Правомерно ли поступили Глава города и Дума города N? Вступит ли в силу решение Думы города N?
Внеаудиторная форма работы (интерактивная):
Тема: «Публичные слушания»
Самостоятельная подготовка студентов перед занятием: изучение нормативно-правовой базы, регулирующей порядок проведения публичных слушаний в г. Тюмени.
Содержание работы: посещение публичных слушаний и оформление отчета о порядке их проведения на практике.
Тема 6. Вопросы местного значения – пределы муниципального нормотворчества
Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на практическом занятии:
Распоряжением Администрации города N-ска от 01.01.01 г. на Комитет по транспорту и связи Администрации города N-ска возложена обязанность с 01 июля 2007г. закрыть движение автобусного маршрута №15. Пунктом 1.2 указанного распоряжения на Комитет по транспорту и связи также возложена обязанность считать недействительными паспорт автобусного маршрута, схему опасных участков и расписание движения автобуса по указанному маршруту с 01 июля 2007г., пунктом 2 - рекомендовано отделу по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата N-ской городской Думы проинформировать жителей г. N-ска через средства массовой информации о закрытии движения по автобусному маршруту №15 с 01 июля 2007г.
Во исполнение указанного распоряжения Комитетом по транспорту и связи 27 июня 2007г. индивидуальному предпринимателю направлено уведомление о прекращении действия паспорта автобусного маршрута, схемы опасных участков и расписания движения автобусов по маршруту №15.
Посчитав свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город N-ск о признании недействующим распоряжения Администрации города N-ска от 01.01.01г. о закрытии движения по автобусному маршруту №15. В исковом заявлении указал, что указанное распоряжение администрации принято с превышением органом местного самоуправления своих полномочий.
Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте соответствующие нормы Федерального закона от 01.01.01г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 01.01.01г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.
При решении задачи используйте Постановление ФАС Поволжского округа от 01.01.01г. по делу №А/2007.
Тема 9. Муниципальное нормотворчество в сфере реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на практическом занятии:
Законодательным Собранием N-ской области был принят Закон «О наделении органов местного самоуправления городского округа N отдельными государственными полномочиями по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан», согласно которому органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячной компенсации гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения в соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
По заявлению Прокурора N-ской области областным судом указанные нормы закона были признаны недействующими. По мнению прокурора, выплата указанных в областном законе пособий является государственным полномочием органов государственной власти Российской Федерации, которое передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому ни при каких условиях данное полномочие не может передаваться органам местного самоуправления. Законодательное Собрание в кассационной жалобе настаивало на том, что может передавать федеральные полномочия при условии, что полномочия передаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренным ст.72 Конституции Российской Федерации, и одновременно с передачей полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые и материальные ресурсы для их осуществления.
Оцените правовые позиции прокурора и Законодательного собрания. Какое решение примет суд? Ответ аргументируйте ссылками на нормы закона. При решении задачи используйте Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. по делу №67-ГО7-15.
Тема 10. Нормотворческая процедура в муниципальном образовании
Деловая (ролевая) игра: «Нормотворческий процесс в представительном органе муниципального образования».
Тема 12. Контроль (надзор) и ответственность за нормотворческую деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления
Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на практическом занятии:
1. Прокурор Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры своим протестом отменил постановление главы района, которое предусматривало незаконное повышение (более чем в 2 раза) платы за проезд в общественном транспорте. Правомерно ли поступил прокурор? Соблюдены ли в данном случае общие принципы местного самоуправления?
2. Устав муниципального образования г.N гласит:
«Надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления города осуществляет прокуратура Российской Федерации.
Прокурор города N вправе вносить протесты и представления на незаконные решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления».
Законно ли включение в устав муниципального образования указанной выше правовой нормы? Ответ аргументируйте.
3. Прокурор N-ской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания представителей Укчанского района. В заявлении прокурор указал, что решением Собрания представителей Укчанского района принят Устав муниципального образования «Укчанский район». Устав прошел государственную регистрацию в установленном порядке, опубликован и вступил в силу. Однако в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования «Укчанский район» не содержит следующих вопросов местного значения:
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
Прокурор просил признать незаконным бездействие Собрания представителей Укчанского района и обязать названный орган принять решение о включении указанных вопросов в Устав муниципального образования «Укчанский район».
Решением суда бездействие Собрания представителей Укчанского района признано незаконным. Названный орган местного самоуправления обязан принять дополнения к своему Уставу и включить в перечень вопросов местного значения указанные прокурором вопросы.
Председатель Собрания представителей Укчанского района с решением суда не согласен и в кассационной жалобе просит решение суда отменить.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Ответ аргументируйте.
Деловая игра:
Тема: «Отзыв главы муниципального образования»
Подготовка к деловой игре:
1. Изучить и проанализировать уставы муниципальных образований в части регулирования отзыва выборного должностного лица, а также Постановления Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции об отзыве;
2. Разработать проект положений устава, регулирующих основания и процедуру проведения отзыва выборного должностного лица и руководствоваться ими при проведении игры.
Тестирование:
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются:
а) федеральным законом от 01.01.01 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) законом субъекта РФ;
в) уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом от 01.01.01 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) решением местного референдума.
2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации, назначенного по контракту?
а) правомерно;
б) не правомерно;
в) правомерно, если за решение об отзыве проголосовало более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;
г) правомерно, если основания отзыва предусмотрены уставом муниципального образования.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании:
а) решения соответствующего суда в случае нарушения норм действующего законодательства или ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
б) решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
в) закона субъекта РФ в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
г) нет правильного варианта ответа.
4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:
а) судом, установившим факт неисполнения представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;
б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;
в) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий действующему законодательству, не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
г) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае внесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования на основании вступившего в силу решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда о принятии представительным органом муниципального образования нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству.
5. В случае наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:
а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
б) с момента открытия первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального образования;
в) со дня принятия закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
г) с момента сложения депутатами своих депутатских мандатов.
6. Допустимо ли по инициативе органов государственной власти досрочное расторжение контракта с главой местной администрации, назначенным по контракту?
а) не допустимо;
б) допустимо в любом случае;
в) допустимо в случае нарушения условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
г) допустимо, если суд признает нарушение контракта главой местной администрации существенным.
7. Возможно ли привлечение к уголовной ответственности депутата представительного органа муниципального образования в период действия его полномочий?
а) нет, поскольку депутат обладает неприкосновенностью;
б) да, может быть привлечен;
в) да, но только за особо тяжкие преступления;
г) нет правильного варианта ответа.
8. Досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с вступлением в силу в отношении него обвинительного приговора суда является мерой:
а) уголовной ответственности;
б) конституционно-правовой ответственности;
в) муниципально-правовой ответственности;
г) административной ответственности.
2.Решение задач:
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются:
а) федеральным законом от 01.01.01 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) законом субъекта РФ;
в) уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом от 01.01.01 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) решением местного референдума.
2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации, назначенного по контракту?
а) правомерно;
б) не правомерно;
в) правомерно, если за решение об отзыве проголосовало более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;
г) правомерно, если основания отзыва предусмотрены уставом муниципального образования.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании:
а) решения соответствующего суда в случае нарушения норм действующего законодательства или ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
б) решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
в) закона субъекта РФ в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий;
г) нет правильного варианта ответа.
4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:
а) судом, установившим факт неисполнения представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;
б) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда об устранении несоответствия нормативного акта, принятого представительным органом муниципального образования, действующему законодательству;
в) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий действующему законодательству, не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
г) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в случае внесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования на основании вступившего в силу решения суда, установившего неисполнение представительным органом муниципального образования решения суда о принятии представительным органом муниципального образования нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству.
5. В случае наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:
а) со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
б) с момента открытия первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального образования;
в) со дня принятия закона субъекта Российской Федерации о его роспуске;
г) с момента сложения депутатами своих депутатских мандатов.
Тема 13. Обеспечение соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству
1. В проекте решения Городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав города» содержится следующая норма: «Дополнить Устав города статьей 26.1.:
Статья 26.1. Социальные гарантии главы города
К социальным гарантиям главы города относятся:
а) предоставление по окончании срока его полномочий возможности получать заработную плату (с учетом индексации) до момента устройства на новое место работы в течение одного года со дня прекращения его полномочий;
б) предоставление по окончании срока его полномочий доплаты до уровня прежней заработной платы в случае, если на новом месте работы заработная плата ниже размеров прежней, но не более одного календарного года со дня прекращения полномочий».
Соответствует ли данная норма проекта решения Городской Думы федеральному законодательству?
2. Администрация муниципального образования Н. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству нормы областного закона о муниципальной службе, предусматривающей что при невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа. В обоснование заявления указывалось, что возлагая на бюджет муниципального образования дополнительные расходы, областной законодатель не предусмотрел источники, порядок исполнения и порядок передачи финансовых ресурсов, необходимых для предоставления гарантий, установленных оспариваемыми положениями нормативного правового акта.
Решите правовой спор. Каким образом муниципальным служащим могут предоставляться дополнительные гарантии? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 года по делу 08-58.
Тема 14. Систематизация нормативных правовых актов муниципальных образований
Подготовка презентации на одну из следующих тем:
1. «Учет нормативно-правовых актов»;
2. «Инкорпорация нормативно-правовых актов»;
3. «Консолидация нормативно-правовых актов»;
4. «Кодификация нормативно-правовых актов».
7. Образовательные технологии.
При проведении занятий по дисциплине используются следующие интеративные методы обучения
1. Мозговой штурм;
2. Дискуссия;
3. Работа в малых группах;
4. Ролевая (деловая) игра;
5. Интерактивное тестирование.
1. Мозговой штурм
Содержание мозгового штурма состоит в активизации мыслительной деятельности студентов путем постановки вопроса, имеющего множество вариантов ответов и (или) не имеющего единственно правильного ответа. В результате его использования студенты получают зафиксированную на плакате (доске) критическую информацию (ответы), которую впоследствии можно подвергнуть анализу, вычленить из всего объема информацию, не относящуюся к рассматриваемому вопросу, выявить проблемы, увидеть точку зрения своих коллег, классифицировать информацию по различным основаниям и т. п.
Правила мозгового штурма:
1. Каждый может свободно высказывать предложения.
2. Участники высказываются по очереди, точно и кратко.
3. Любые предложения принимаются и одобряются участниками.
4. Ведущий записывает все предложения.
5. Нельзя критиковать и комментировать предложения.
6. Можно развивать предыдущие идеи.
Цели проведения мозгового штурма:
а) генерирование идей для решения теоретической или практической задачи;
б) вовлечение в процесс обучения всех студентов аудитории и (или) активизации их мыслительной деятельности;
в) способствование общему восприятию темы;
г) структурирование большого объема информации (перечислений, видов и т. д.);
д) диагностирование опыта и знаний слушателей.
Методика применения интерактивного метода «мозговой штурм». В мозговом штурме велика роль ведущего. Он также может участвовать в генерировании предложений (и даже должен это делать, если остальные участники неожиданно остановились). Но главное - он должен фиксировать все предложения. Желательно, чтобы все предложения записывались на плакате или доске и постоянно были видны всем участникам мозгового штурма. Записывать может сам ведущий или его помощник. Ведущий может просить участников повторить или уточнить их формулировку для более точной и краткой записи, но ни в коем случае не должен искажать смысл предложения, настаивать на своем варианте формулировки. Он также не должен настаивать, заставлять участников генерировать идеи.
Второй этап мозгового штурма - обсуждение, классификация, отбор перспективных предложений. Иногда все вовлеченные в процесс разрешения проблемы участники даже делятся на две группы - генераторов идей (проводят первый этап мозгового штурма) и аналитиков (проводят второй этап мозгового штурма). Второй этап предполагает обсуждение и оценивание идей, он может быть проведен в малых группах, с использованием различных форм дискуссии и приемов обсуждения проблем.
2. Дискуссии
Правила проведения дискуссии в группе:
1. Каждый участник имеет возможность высказаться, если захочет.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
