1.7.5. Ежегодные планы заготовки древесины субъекта Российской Федерации подготавливаются на основе обобщения (сложения) планов по лесничествам, лесопаркам.

Прогнозные планы заготовки древесины по субъектам Российской Федерации составляются на основе обобщения планов лесничеств, лесопарков и отражаются в лесных планах на десять лет, а с учетом тенденций динамики заготовки древесины и развития лесопромышленного комплекса на любой по продолжительности период лесного планирования.

На основе планов субъектов Российской Федерации формируются соответственно ежегодные фактические, многолетние среднесрочные и долгосрочные, в т. ч. на долгосрочную перспективу, прогнозные планы заготовки древесины по федеральным округам и стране в целом.

1.8. Экологические и лесоводственные требования к рубкам и технологии лесосечных работ при заготовке древесины

1.8.1. Планирование и проведение рубок – заготовки древесины осуществляется в вариантах, обеспечивающих экологическую и лесоводственную (включая санитарную и противопожарную) безопасность, т. е. не допуская ухудшения экологических условий, необратимого или на значительный период времени (происходящих непосредственно на конкретном участке), снижения устойчивости, качества, продуктивности, возобновительной способности, биоразнообразия и других свойств лесов.

Эколого-лесоводственная безопасность рубок – заготовки древесины достигается выполнением комплекса лесоводственных требований к рубкам и технологиям лесосечных работ, определенных Правилами ухода за лесами, Правилами санитарной безопасности в лесах и Правилами пожарной безопасности в лесах.

1.8.2. Лесоводственные требования лесовоспроизводства, обеспечивающие при рубках эффективное лесовозобновление, восстановление сомкнутости и запасов насаждений:

- сохранение источников обсеменения участков лесоводственных рубок, в первую очередь спелых и перестойных насаждений;

- сохранение молодого перспективного поколения (в подросте, других ярусах), обеспечивающего эффективное проведение лесовосстановления;

- исключение разреживания насаждений ниже критического при рубках ухода, ведущего к невосстанавливаемому снижение прироста насаждений и, следовательно, их производительности и продуктивности;

- применение видов рубок и организационно-технологических элементов лесосек (по площади, количеству зарубов, срокам примыкания), обеспечивающих эффективное и в меньшие сроки восстановление всего комплекса лесоводственных свойств лесных участков после проведения рубки.

1.8.3. Лесоводственно-экологические требования к организации и технологии лесосечных работ при всех (любых) видах рубок включают следующие основные требования (отражаемые в технологической части проекта рубок):

- упорядоченное размещение технологических элементов лесосеки (погрузочных пунктов, волоков, складов, стоянок машин и механизмов, лесовозных усов, дорог и др.);

- выбор оптимальных для участков и видов рубки технологий разработки лесосек с соответствующими техническими средствами;

- организация оптимального проведения подготовительных и основных лесоводственных работ в предусмотренной технологией взаимосвязи и в сроки, в значительной мере исключающие возникновение отрицательных технологических последствий рубок;

- использование под погрузочные пункты, волоки и другие технологические элементы лесосек места и площади участков, минимально достаточные для эффективного выполнения технологических операций;

- в целях предотвращения эрозионных процессов, ухудшения водно-физических свойств почвы, ее плодородия, а также водоохраных и защитных свойств леса ограничиваются сильные технологические воздействия на почву, особенно слабодренированную, в весенний, осенний и любой иной период, когда почва переувлажнена и не устойчива к таким воздействиям;

- исключение сильных повреждений сухих бедных почв, на которых возможно при этом развитие ветровой эрозии;

- исключение повреждения деревьев и других сохраняемых компонентов насаждений, ведущего к отрицательным лесоводственным последствиям (развитию гнилей, отпаду и другим).

1.8.4. Конкретные экологические и лесоводственные требования к рубкам, организации и технологии лесосечных работ устанавливаются по лесным районам и их частям на основе проверенных практикой рубок и обобщенного местного опыта в соответствующих частях правил, а также методических рекомендаций и руководств, дополняющих правила.

1.9. Природоохранные меры при заготовке древесины

1.9.1. При регламентировании и проведении (рубок) заготовки древесины осуществляется (реализуется) комплекс природоохранных мер, обеспечивающих на приемлемом уровне сохранение природоохранных свойств лесов, выполнение ими водоохранных, водорегулирующих, защитных, средообразующих, в т. ч. рекреационных, функций, сохранение биологического разнообразия лесов их экологического потенциала. Это достигается в первую очередь системным применением всех положений настоящих правил, определяющих исходные принципы осуществления заготовки древесины, регламентирующих формирование фонда заготовки древесины, используемые нормативы и сроки заготовки древесины, а также планирование мероприятий, выполнение экологических и лесоводственных требований к рубкам и технологии лесосечных работ.

1.9.2. Сохранение типичных и уникальных лесных экосистем и их комплексов, редких и исчезающих видов растений и животных, их мест обитания, биологического разнообразия в целом, обеспечивается выделением наряду с особо охраняемыми природными территориями, где рубки исключены или существенно ограничены, особо защитных участков лесов, на которых проведение рубок и других мероприятий строго регламентируется соответственно назначению этих участков.

1.9.3. В целях оперативного решения задач сохранения экологически ценных компонентов лесных экосистем, биологического разнообразия и средообразующих свойств леса при отводе лесосек и их разработке лесопользователь осуществляет комплекс специальных природоохранных мер, установленных с учетом местных условий в лесохозяйственных регламентах и включенных в договоры аренды, а также договоры купли-продажи лесных насаждений, в т. ч. дифференцировано для обязательного и добровольного выполнения. В перечень таких мер включаются:

· запрещение уничтожения или повреждения особей видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в Красную книгу субъекта Федерации, а также мест обитания этих видов;

· сохранение жизнеспособных экземпляров видов деревьев, кустарников, в первую очередь молодого поколения (подроста), произрастающих на границе своего ареала, виды и количество сохраняемых экземпляров растений на лесосеках определенных размеров устанавливаются в лесохозяйственном регламенте на основе рамочных нормативов районных положений настоящих правил;

· сохранение при сплошных рубках лесосеками более 10 га для формирования после рубки мозаичного лесного ландшафта полос и куртин леса, в т. ч. комплексных с семенным, включающих в первую очередь редкие, нетипичные участки насаждений, элементы старовозрастного леса, участки, длительное время не подвергавшиеся воздействию пожаров, рубкам и другим антропогенным воздействиям.

1.9.4. Для предотвращения заболачивания лесосек в сырых типах лесорастительных условий, а также примыкающих к безлесным болотам и торфяникам сохраняется разреженный полог из ветроустойчивых деревьев, обладающих высокой испаряющей способностью. Виды пород и параметры устойчивого полога устанавливаются на основе региональных исследований, местного опыта и указываются в региональных правилах, а также лесохозяйственных регламентах.

1.9.5. Для выживания видов, приуроченных к мертвой древесине, а также осуществления жизненных циклов (зимовки, размножения, выращивания молодняка и др.) позвоночных животных, при заготовке древесины сплошными и выборочными рубками сохраняются элементы лесных экосистем, в виде отдельных деревьев, групп деревьев, подлеска, валежника, малоценной древесины, не ухудшающих санитарное состояние леса (сухостой лиственных пород и старый сухостой хвойных пород, высокие пни, в т. ч. специально высоко спиленных деревьев, крупные порубочные остатки, отдельные крупные деревья, в т. ч. с дуплами, гнездами птиц, а также потенциально пригодные для гнездования и мест укрытия мелких животных).

1.9.6. Для предотвращения изменений лесной среды и мозаичности лесных ландшафтов, не вызванных хозяйственной целесообразностью, допускается оставление "на корню" любых участков древостоя, эксплуатация которых не является хозяйственно целесообразной (неэксплуатационных участков). Оставление неэксплуатационных участков допускается вне зависимости от того, выделены эти участки на плане насаждений или нет. Выявление неэксплуатационных участков, подлежащих оставлению, допускается на любом этапе, вплоть до окончания работ по заготовке древесины. Количество оставляемого для этих целей древостоя указывается в региональных правилах и лесохозяйственных регламентах.

1.9.7. Древесина, которую планируется оставить на корню для обеспечения мер по сохранению биологического разнообразия и средообразующих функций леса при заготовке древесины, не включается в планируемый объем заготовки древесины при составлении лесной декларации. Древесина, фактически оставленная на корню сверх запланированного объема для обеспечения мер по сохранению биологического разнообразия и средообразующих функций леса при заготовке древесины, не учитывается в отчете об использовании лесов.

1.10. Оценка состояния объектов после рубок заготовки древесины

1.10.1. Выполнение положений Правил заготовки древесины, а также других нормативно-правовых документов, устанавливающих порядок проведения рубок с заготовкой древесины, оценки их эффективности, осуществляется путем соответствующей регулярной оценки состояния и динамики лесов в связи с проведением рубок, а также контроля и надзора за исполнением установленных требований в соответствии с действующим законодательством.

1.10.2. Государственный лесной контроль и надзор за соблюдением Правил заготовки древесины осуществляется органами государственной власти в пределах полномочий, установленных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса и Порядком осуществления государственного лесного контроля и надзора, установленным Правительством Российской Федерации.

Решения органов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений.

1.10.3. Государственные органы, планирующие назначение и проведение рубок лесных насаждений с заготовкой древесины на территории соответствующих лесничеств, обязаны на постоянной (периодической) основе осуществлять оценку правильности назначения и осуществления рубок заготовки древесины.

1.10.4. Первичный, текущий и заключительный внутренний контроль осуществляют лесопользователи (арендаторы и др.), их специалисты на соответствие проводимых рубок требованиям, установленным на основе настоящих Правил в договоре аренды, а также лесной декларации или договоре купли-продажи и приведенным в проекте рубок и его технологической карте, составляемой на каждый участок рубки с заготовкой древесины.

1.10.5. Лесничий или его представитель в порядке осуществления мониторинга состояния и использования лесов, а также проверки соответствия представленного отчета об использовании лесов отслеживает правильность проведения рубок и заполнения отчета, а также при приемке участка после окончания действия договора купли-продажи насаждений, окончания периода выполнения проекта освоения лесов и подготовки нового, и при приемке участка по окончанию договора аренды, независимо от того, будет ли продлена аренда тому же лесопользователю или нет.

1.11. Платежи за использование лесов для заготовки древесины и ответственность за нарушение требований настоящих Правил

1.11.1. Плата за использование лесов для заготовки древесины устанавливается в соответствии с Лесным кодексом в зависимости от формы лесопользования по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений (ст. 73 и ст. 76).

1.11.2. При заготовке древесины на основе договора аренды минимальный размер арендой платы за использование участка с изъятием лесных ресурсов устанавливается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

1.11.3. При заготовке древесины на основе договора купли-продажи лесных насаждений минимальный размер платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

1.11.4. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.11.5. Лицо, использующее лесной участок оплатившее весь объем древесины, подлежащей заготовке (в соответствии с договором аренды или договором купли-продажи) при не возможности ее полной заготовки в установленные сроки по согласованию с лесничеством может на определенной компактной части участка (части лесосеки) не начатой рубкой перенести сроки ее заготовки или отложить рубку, если это не ведет (в связи с проведенной уже рубкой) к отрицательным экологическим и иным последствиям (убыткам собственнику лесов).

1.11.6. Ответственность за нарушение Правил заготовки древесины и других нормативно-правовых актов, регулирующих использование лесов для заготовки древесины, несут участники лесных отношений, нарушившие соответствующие требования.

1.11.7. Должностные лица, физические и юридические лица, по вине которых допущено нарушение Правил заготовки древесины – использования лесов несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.11.8. Физические и юридические лица, допустившие нарушение настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение гражданами и юридическими лицами, осуществляющими планирование и использование лесов для заготовки древесины, положений Правил в лесохозяйственном регламенте, проекте освоения лесов, лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений является основанием для расторжения договора аренды лесного участка, договора купли-продажи.

Убытки, причиненные собственником лесов из-за нарушения требований настоящих Правил, должны быть возмещены в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

1.11.9. Расчет платежей за нарушение Правил заготовки древесины при нанесении ущерба лесам (лесному фонду или лесам на землях иных категорий) осуществляется согласно Методике, разработанной в дополнение к настоящим Правилам согласно положениям части 8 статьи 83 Лесного кодекса об издании обязательных для исполнения методических материалов для осуществления полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Методике предусматривается расчет платежей за нарушения следующих экологических и лесоводственных требований:

- рубку или повреждение деревьев, источников обсеменения;

- рубку, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Постановлением Правительства Российской Федерации;

- рубку или повреждение до степени прекращения роста сохраняемых при определенных видах рубок деревьев;

- рубку или повреждение до степени прекращения роста деревьев за пределами используемого участка;

- повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению;

- заготовку или трелевку древесины в запрещенное по условиям договора время (по сезонам года или иным условиям);

- заготовку древесины до начала установленного срока начала рубки (по лесной декларации или договору купли-продажи);

- оставление назначенных в рубку деревьев в виде куртин и отдельных деревьев, или расстроенных выборочной рубкой участков на назначенных в сплошную рубку лесосеках, ведущее к нарушению пожарной, санитарной безопасности, снижению продуктивности последующих поколений леса;

- оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеках, в местах производства работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог;

- неудовлетворительная или несвоевременная очистка мест рубок от порубочных остатков;

- уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков;

- оставление на лесосеках зависших срубленных деревьев;

- оставление в лесу на летний период не окоренной в установленный срок хвойной древесины и древесины лиственных пород без пролыски, если указанная древесина не обработана инсектицидами, а на верхних, нижних и иных складах не уложена в штабеля в соответствии с действующими стандартами, инструкциями, рекомендациями;

- уничтожение верхнего плодородного слоя почвы при проведении заготовки и трелевки древесины;

- уничтожение, повреждение или захламление в лесном фонде искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, дорог, используемых для целей лесного хозяйства;

- невыполнение требований по сносу построек, сооружений, приспособлений и других объектов, рекультивации земель лесного фонда, нарушенных при заготовке древесины;

- нарушение сроков приведения в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, и сроков возврата лесничеству по актам приемки участков лесного фонда после окончания на них работ в соответствии с договором купли-продажи насаждений;

- невыполнение лесовосстановительных мероприятий на вырубках, несвоевременная передача лесничеству участков лесного фонда с проведенными лесовосстановительными мероприятиями.

При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур и стоимости других лесовосстановительных работ, очистки мест рубок и ликвидации захламленности, восстановления уничтоженных или поврежденных объектов, а также граничных, квартальных, лесосечных и других знаков применяются действующие расчетно-технологические, нормативно-технологические карты и другие нормативы затрат трудовых и материальных ресурсов.

1.11.10. Взимание платежей за нарушения использования лесов, предусмотренные настоящими Правилами, не освобождает лесопользователей от административной и других видов ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.

Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в т. ч. об ограничении, приостановлении и прекращении права пользования, о взыскании платежей за нарушения, предусмотренные настоящими Правилами, разрешаются в судебном порядке.

1.12. Мониторинг эффективности применения Правил заготовки древесины и их совершенствование

1.12.1. Мониторинг эффективности применения Правил заготовки древесины осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, устанавливающий настоящие правила, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий (ст. 81…84).

1.12.2. Постоянная (ежегодная и текущая) оценка эффективности применения правил дается на основе отчетных материалов, анализа и обобщения данных лесоустройства, инвентаризации лесов, по каждому лесничеству, лесопарку, субъекту Российской Федерации, а также специальных научных исследований и периодических проверок с учетом информации представителей органов управления всех уровней, лесопользователей, природоохранных и иных общественных организаций, граждан.

1.12.3. В соответствии с установленной по материалам мониторинга неэффективностью действия любых положений правил уполномоченным федеральным органом исполнительной власти принимается решение о замене или уточнении соответствующих положений, в т. ч. при необходимости на основе дополнительных (специальных) научных исследований, экспериментальных и опытных работ.

1.12.4. В целях постоянного совершенствования правил с учетом достижений научно-технического развития в стране и за рубежом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и по согласованию с ним органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в рамках их полномочий, в т. ч. совместно с лесопользователями, могут осуществлять с привлечением научных организаций проведение исследований, экспериментальных и опытных работ по рубкам лесных насаждений с заготовкой древесины в пределах выделенных для этих целей участков и сроков проведения экспериментов, обоснованных в соответствующих программах. Осуществление экспериментальных и опытных работ по рубкам заготовки древесины допускается только при наличии Программы по их выполнению и осуществлению при этом исследований, одобренных в установленном порядке Учеными советами научных организаций и согласованных с органами государственной власти и местного самоуправления в рамках их полномочий.

1.12.5. По результатам исследований и опытных работ, подтвержденным на конкретных объектах, разрабатываются предложения по уточнению и совершенствованию положений правил, которые рассматриваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке с принятием решения об их выполнении (использовании) в течение не более шести месяцев со времени получения.

1.12.6. В целом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с периодичностью не более пяти лет осуществляет контрольную оценку приемлемости и эффективности положений Правил заготовки древесины, в т. ч. по всем их районным частям (или составляющим), а также форм отчетности об использовании лесов, и при необходимости принимает решение об их плановом уточнении (совершенствовании).

1.12.7. Специальные объекты мониторинга Правил, в т. ч. контрольные, подлежащие сохранению, относятся в установленном порядке к группе особо защитных участков лесов – участки НИР, особо ценные объекты лесоводства выделяются. На этих участках не зависимо от формы использования лесов допускается проведение мероприятий только в соответствии с Программой НИР, в условиях аренды или бессрочного пользования по согласованию с лесничим.

2. Особенности основных положений правил заготовки древесины по категориям рубок

2.1. Рубки спелых, перестойных лесных насаждений – рубки главного пользования

2.1.1. Исходные требования

2.1.1.1. Основными положениями устанавливаются принципиальные требования к ведению рубок главного пользования, применению систем (типов), видов, нормативов и технологий рубок, а также лесоводственных мер, обеспечивающих создание благоприятных условий для возобновления леса, что определяет обязательное сочетание мероприятий в комплекс «рубки главного пользования – лесовозобновление».

2.1.1.2. Проведение рубки главного пользования - лесовозобновления на определенном участке (лесосеке) осуществляется согласно Лесной декларации, составленной в соответствии с Проектом освоения лесов или условиями договора купли-продажи лесных насаждений на участке не переданном в аренду. Порядок, организация и специфика проведения всех работ на лесосеке, а также технология ее разработки регламентируются «Организационно-технологическим проектом рубки главного пользования - лесовозобновления», разрабатываемым на основе требований и нормативов настоящих правил, с учетом требований правил по лесовосстановлению и ухода за лесами.

2.1.1.3. Рубки главного пользования ведутся только с применением методов, видов, нормативов, технологий и в объемах, обеспечивающих сохранение и улучшение лесов в соответствии с требованиями устойчивого управления лесами - не допуская снижения производительности, жизнеспособности, устойчивости, санитарного состояния, биоразнообразия лесов, а также уровня депонирования углерода и выполнения лесами комплекса экологических функций.

2.1.1.4. Проектирование, планирование и проведение рубок главного пользования может осуществляться ежегодно на территории каждого лесничества по хозяйствам с заготовкой древесины в объеме расчетной лесосеки.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9