Влияние политического процесса расширения ЕС на углубление европейской интеграции:тенденции и перспективы (стр. 3 )

2. СУЩЕСТВЕННОЕ РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ИНТЕГРАЦИОННОГО ПОЛЯ В 2004 Г. И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

Сближение Сообществ и стран ЦВЕ началось еще в годах, когда были подписаны так называемые «Европейские соглашения» с Польшей, Венгрией и Чехословакией, которые устранили множество тарифов и квот, сковывавших их экспорт. В 1991 году Комиссия начала переговоры о более широких соглашениях, чем ранее подписанные.

16 декабря 1991 г. были подписаны Европейские соглашения об ассоциации с Польшей, Венгрией и Чехословакией. Позднее последовали подобные же соглашения с Болгарией (1992) и Румынией (1993).[72] Стороны брали на себя обязательство соблюдать режим свободной торговли, однако ассоциированные государства ЦВЕ сохраняли свои тарифы еще 10 лет. ЕС также имело право сохранять в течение 5 лет тарифы в некоторых секторах торговли и ограничивать импорт, способный причинить серьезный ущерб. По-прежнему регулировалась торговля сельхозпродукцией, но ассоциированным странам разрешалось в течение 5 лет ежегодно на 10% увеличивать экспорт многих видов продовольствия.

На заседании Европейского Совета в Копенгагене в июне 1993 г. было принято принципиальное решение о возможности большого расширения ЕС на Восток.[73] Копенгагенский саммит ввел в практику регулярные встречи премьер-министров государств ЕС и их коллег из ассоциированных стран ЦВЕ и согласился с принципом, что ассоциированные члены, которые выразят такое желание, могут стать полноправными членами Евросоюза. Там же утвердили знаменитые «Копенгагенские критерии»: 1) наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защиту прав меньшинств; 2) существование жизнеспособной рыночной экономики, а также способность противостоять давлению конкуренции и рыночных сил внутри Союза; 3) способность взять на себя обязанности, связанные со вступление в ЕС, в частности – поддерживать цели политического, экономического и валютного союза. Четвертый критерий – способность самого Союза абсорбировать новые государства-члены, не ставя под угрозу собственную цельность и стабильность[74] - сегодня исключает принятие в ЕС такой огромной европейской страны, как Украина.

Турция подала свою заявку на вступление в ЕС еще в 1987 г., а в 1999 г. получила статус официального кандидата, однако переговоры с ней были начаты только осенью 2005 г. Кипр и Мальта подали свои заявки в 1990 г., Венгрия и Польша - в 1994 г., Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Эстония – в 1995 г., Чехия и Словения – в 1996 г.[75] Однако в декабре 1997 г. Европейский Совет, опираясь на оценки КЕС, решил начать переговоры о присоединении весной 1998 г. только с Польшей, Чехией, Венгрией, Эстонией, Словенией и Кипром (странами, которые считались наиболее «продвинутыми»). При этом на ежегодную Европейскую конференцию приглашались все кандидаты, вне зависимости от степени их подготовленности. На первой такой конференции, состоявшейся в Лондоне в 1998 г., выяснилось, что степень недовольства стран, оставшихся за бортом переговорного процесса, достаточно велика. Турция же вообще отказалась от участия в Лондонской конференции.

В декабре 1999 г. на заседании Европейского совета в Хельсинки было принято решение начать переговоры также с Латвией, Литвой, Мальтой, Словакией, Болгарией и Румынией.[76] Но Турция «выпала» из зафиксированного Ниццским договором расчета голосов в Совете и Европарламенте после завершения расширения. Политическое соглашение о новом договоре было подписано в декабре 2000 г. на очередном заседании Европейского Совета в Ницце, а 26 февраля 2001 г. там же, в Ницце, договор был подписан (вступил в силу только в начале 2003 г.). Документ установил численность и состав институтов ЕС после завершения расширения, распределение голосов в Совете, а также порядок применения принципа квалифицированного большинства. Блокирующее меньшинство в Совете теперь могло быть представлено либо 91 голосом, либо 38% населения стран-членов.[77]

24-25 октября 2002 г. на заседании политических руководителей государств-членов ЕС в Брюсселе был, в целом, решен вопрос о сроках присоединения стран-кандидатов. Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония, как было признано, достигли соответствия всем политическим критериям присоединения, а к началу 2004 г. должны добиться соответствия и экономическим критериям. Болгария и Румыния же, по сложившему тогда мнению, могли вступить в ЕС не ранее 2007 г. 12-13 декабря 2002 г. в Копенгагене на очередном заседании Европейского Совета «десятка» завершила переговорный процесс. Великобритания, Испания, Италия и Греция активно выступили на Копенгагенском саммите за одобрение кандидатуры Турции, однако они добились лишь подтверждения ее статуса «страны-кандидата».[78] Интересно в этой связи отметить, что было принято решение о включении в ЕС только греческой части Кипра. Референдум о воссоединении Кипра, проведенный в преддверии вступления страны в ЕС под эгидой ООН, не дал положительного результата (греки-киприоты в массе своей высказались против - в то время как турки-киприоты поддержали объединение страны).

16 апреля 2003 г. в Афинах было подписано Соглашение о вступлении в ЕС первой десятки стран ЦВЕ.[79] «За бортом» остались только Турция, Румыния и Болгария. Ратификация повсеместно прошла успешно, и 1 мая 2004 г. Венгрия, Республика Кипр (греческая часть), Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония стали полноправными членами Европейского Союза. Территория ЕС увеличилась на 34%, население – на 29%. Однако ВНП ЕС увеличился всего на 5%. Председатель Проди полагал, что после присоединения Румынии, Болгарии, Турции и Хорватии ЕС следует продвигаться лишь в направлении Западных Балкан с перспективой приема Сербии и Черногории, Боснии и Герцеговины, Македонии и Албании.[80]

Население стран-новичков по-разному приняло членство в ЕС. Увеличился отток молодежи из государств ЦВЕ на заработки в более богатые страны Союза, хотя первое время действовали ограничения на работу в некоторых странах Старой Европы. В целом, в Западной Европе корпорации получили беспошлинный доступ к новым рынкам и более дешевую рабочую силу на предприятиях в странах ЦВЕ. Жителей Прибалтики и государств Вышеградской группы возмущает тот факт, что их сравнительно небогатые страны должны участвовать в спасении Греции от дефолта.

На Кипре в ЕС вошла только греческая часть страны. Турция не признает суверенитет международно признанной Республики Кипр, поддерживая отношения только с Турецкой Республикой Северного Кипра. В такой ситуации председательство Кипра в ЕС во второй половине 2012 г. грозит прекращением всяких отношений Турции с Евросоюзом, о чем турецкий вице-премьер Б. Аталай заявил еще 18 сентября 2011 г.[81]

Таким образом, очередное расширение имело некоторые негативные последствия как для консолидации ЕС и углубления европейской интеграции, так и для укрепления взаимодействия Единой Европы с Турцией как важным партнером и кандидатом на вступление в Союз. Усилилась дифференциация стран-членов ЕС в социально-экономическом плане, уменьшились возможности проведения действительно единой внешней политики.

3. ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ЕС БОЛГАРИИ И РУМЫНИИ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПРОБЛЕМЫ

Европейские соглашения об ассоциации, заключенные Европейским Союзом с десятью странами Центральной и Восточной Европы в 1990-е гг., определили условия взаимоотношения этих стран и Союза на так называемом подготовительном этапе к вступлению их в Европейский Союз. Содержание и сам текст таких соглашений чрезвычайно схож, поэтому Европейские соглашения об ассоциации можно назвать своего рода типовым соглашением. Тем не менее, каждое соглашение уникально и закрепляет конкретные вопросы ассоциации с учетом специфики двусторонних отношений конкретной страны с Европейским Союзом, приоритетов и сфер взаимных интересов.

Европейское соглашение об ассоциации между ЕС и Румынией было заключено 1 февраля 1993 года в Брюсселе. Румыния подала официальное заявление на членство в ЕС в 1995 г., став, таким образом, третьей страной из посткоммунистических европейских стран, которая подала официальное заявление на членство в ЕС.[82] Наряду с официальным заявлением в ЕС, Румыния представила “Декларацию Снагова”, которая была подписана всеми четырнадцатью главными политическими партиями Румынии, объявляющая их полную поддержку Членства Румынии в Европейском Союзе. Болгария также официально заявила о своем желании стать членом ЕС в 1995 г.

В 1997 г. Комиссия открытым текстом заявила болгарам и румынам, что им и думать нечего о том, чтобы начать переговоры до 2001 г. Однако в декабре 1999 г. Европейский Совет на своем заседании в Хельсинки принял решение открыть переговорный процесс с этими странами.[83] Переговоры шли трудно и медленно. В частности, Болгарии пришлось в конце 1990-х доказывать, что в стране существует политическая стабильность. Только после этого наступил период предоставления других доказательств – относительно работающей рыночной экономики и ее конкурентоспособности. Болгария и Румыния оказались самыми бедными странами из числа кандидатов на вступление.

После успешного завершения переговоров о присоединении, Европейский совет 17 декабря 2004 г. заключил, что Болгария и Румыния готовы стать членами Европейского Союза. Запрос о согласии (C6-0085/2005) был представлен Европейскому парламенту. 22 февраля 2005 г. Комиссия поддержала вступление Болгарии и Румынии в Европейский Союз. В результате, 13 апреля 2005 г. Европейский парламент дал согласие на вступление двух новых стран в ЕС.

Дата вступления, 1 января 2007 г., была назначена на саммите в Салоники (Греция) в 2003 г. и подтверждена в Брюсселе 18 июня 2004 г. Болгария, Румыния и 25 членов ЕС подписали Соглашение о вступлении 25 апреля 2005 г. в Аббатстве Ноймюнстер в Люксембурге.[84] Отчет Комиссии о мониторинге от 01.01.01 г. подтвердил дату 1 января 2007 г., как дату присоединения Болгарии и Румынии к ЕС. В назначенный срок эти две страны благополучно вошли в ЕС. Население Союза увеличилось почти на 30 миллионов человек, территория – на 350 000 кв. км. ЕС вышел на берега Черного моря и получил сухопутный коридор, связавший основную территорию Евросоюза с Грецией.

Хотя Соглашение о вступлении Румынии в ЕС было ратифицировано, у ЕС сохранялись беспокойства по поводу коррупции и организованной преступности в Румынии. В результате, хотя Румыния и присоединились к ЕС, она подвергалась контролю со стороны Комиссии по средствам Механизма сотрудничества и верификации (CVM). Данный контроль был первоначально предусмотрен на три года, однако его пришлось продлить на неопределенный срок.

Некоторые государства-члены ЕС требуют, чтобы румыны приобрели разрешение, на работу на территории данных государств, в то время как остальные государства-члены не требуют этого. В 2013 г. только 16 государств-членов ЕС позволяли румынам работать без разрешения. 9 стран - Германия, Австрия, Франция, Люксембург, Бельгия, Нидерланды, Мальта, Соединенное Королевство и Ирландия - все еще устанавливали определенные ограничения до 1 января 2014 г.[85]

22 сентября 2011 г. на совещании министров внутренних дел стран Европейского союза проходившем в Брюсселе, Румыния и Болгария не получили права на вхождение в Шенгенскую зону. Отказ был связан с тем, что Нидерланды и Финляндия возражали против вступления «новичков» в Шенгенскую зону, утверждая, что Бухарест и София неэффективно борются с коррупцией. 9 декабря 2011 г. Европейский Совет, завершивший двухдневный саммит в Брюсселе, отложил до марта 2012 г. принятие решения о вхождении Румынии и Болгарии в Шенгенскую зону. А 2 марта 2012 г. на саммите в Брюсселе лидеры Евросоюза снова отложили - до сентября 2012 г. - принятие решения о вхождении двух новых стран в Шенгенскую зону.[86]

В Болгарии 65% населения – согласно социологическим опросам – одобрили вступление своей страны в ЕС. Сотни тысяч болгар к тому моменту уже работало в странах Союза, несмотря на то, что ограничения в доступе к трудовым рынкам старых государств-членов еще долго не будут отменены. Болгарию резко критикуют в Евросоюзе за коррупцию и организованную преступность, из-за чего судебная система страны и охрана внутреннего правопорядка продолжают быть объектом мониторинга со стороны Комиссии. Румыния, в свою очередь, к моменту вхождения в ЕС не завершила реформу административной и судебной систем, не выполнила всех требований в области конкурентной политики и охраны окружающей среды.

Еще в ноябре 2006 г. Великобритания и Ирландия ввели ограничения на право работать в этих странах для граждан Болгарии и Румынии. Дело в том, что за два года предыдущих года в Британию и Ирландию въехали более 600 тыс. человек, в основном из Польши (и это не считая тех, кто работает не по найму). Только Ирландия, все население которой составляет 4,2 млн, за эти два года приняла 200 тыс. иммигрантов. Такая ситуация вызвала на Британских островах серьезную озабоченность, поскольку данный приток рабочей силы серьезно перенасытил рынок труда и отнял ряд рабочих мест у британцев и ирландцев. В 2007 г. Великобритания согласилась принять лишь 19,75 тыс. неквалифицированных рабочих из Румынии и Болгарии - причем исключительно для работы в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, без права получения каких-либо пособий. Кроме того, срок их пребывания в стране ограничивался шестью месяцами. Квалифицированным рабочим, чтобы получить возможность трудоустройства в Великобритании, нужно сначала доказывать, что их работу не могут выполнять британцы, а также проходить ряд тестов. Исключение составляют только те квалифицированные рабочие, которые работают не по найму. Студенты могут устраиваться на работу на полставки при условии, что они учатся в колледже. Нелегально работающие в Великобритании румыны и болгары должны заплатить штраф в размере £1000, причем крупные штрафы налагаются и на их работодателей. [87] Таким образом, граждане самых бедных страны ЕС – Болгарии и Румынии – оказались на Британских островах в неравном положении с гражданами тех «стран-новичков», которые вступили в ЕС в 2004 году.

В июле 2011 г. Испания также ужесточила правила переезда в свою страну граждан Румынии. Вновь прибывшим румынам теперь снова придется запрашивать разрешение на работу, которое с 2008 г. давалось им автоматически при регистрации проживания в Испании. Главной причиной закрытия испанского рынка труда от иностранцев остается растущая в стране безработица. При этом ужесточение правил получения права на работу коснулось только румын, потому что их число постоянно пополняется молдаванами, тысячи которых ежемесячно получают гражданство Румынии и с новыми паспортами тут же отправляются на жительство и на работу в Западную Европу, преимущественно – именно в Испанию. Впрочем, ограничение румын в праве на работу имеет и политическую предвыборную подоплеку. В Испании близятся выборы 2012 года - и правящим социалистам приходится подстраиваться под мнение избирателей, в частности, о виновности иностранцев в росте безработицы. «Еврососедей», проживающих в Королевстве, теперь 2,4 миллиона человек (2 , что на 5,8% больше чем в начале 2010-го года. Обильнее всего среди них представлены как раз граждане Румынии (человек), за которыми с ощутимым отрывом следуют британцы и итальянцы (соответственно и человек).[88]

Болгария и Румыния остаются наименее развитыми в социально-экономическом отношении государствами-членами ЕС. ВВП на душу населения в обеих странах не доходит по паритету покупательной способности и до 40% среднего по ЕС-27.[89] Обе страны имеют проблемы с социальной интеграцией цыган, представляющих одно из наиболее многочисленных национальных меньшинств в этих балканских государствах. Однако принятие Болгарии и Румынии в ЕС должно оживить Черноморское сотрудничество, становящегося одним из довольно важных направлений внешней политики Евросоюза.

4. ВСТУПЛЕНИЕ ХОРВАТИИ В ЕВРОСОЮЗ: ОЖИДАЕМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

В первой половине 2011 г. Хорватия благополучно завершила переговорный процесс с Комиссией. Последним вопросом в переговорах была реформа юридической системы Хорватии. 24 июня 2011 г. в ходе саммита Европейского Совета в Брюсселе его председатель Херман ван Ромпей заявил, что договор о вступлении Хорватии в ЕС может быть подписан «до конца текущего года». И 9 декабря 2011 г., действительно, состоялось подписание договора о вступлении. Хорватия стала 28-м членом ЕС 1 июля 2013 г.[90]

Европейские христианские демократы выражали умеренную поддержку вступления Хорватии в Евросоюз. При этом германские христианские демократы явно желали реконструировать эту страну-кандидата «изнутри», акцентируя внимание на крайне тяжёлой криминальной обстановке в данной стране и тяге хорватов к национализму «с бытовыми корнями».

Отношение левых сил ФРГ к вступлению Хорватии можно охарактеризовать как нейтральное. В частности, германские социал-демократические масс-медиа утверждали, что если балканские страны хотят сотрудничать с ЕС, то сначала им нужно начать сотрудничать между собой. Главные проблемы всех балканских государств, по их мнению, это отсутствие регионального сотрудничества и жёсткая борьба «национальных интересов». При этом левые силы Франции были убеждены в том, что эпоха широкомасштабных расширений ЕС прошла.

В самой идее сотрудничества с Америкой нет ничего плохого, напротив, европейские либералы – всецело «за». Но можно предположить, что они выступали только за контролируемое в рамках ЕС сотрудничество стран-кандидатов с США, особенно - в сфере вооружения. Поэтому либеральными силами европейских стран часто оценивались отрицательно любые прямые и неподконтрольные попытки взаимодействия Америки и какого-либо кандидата на вступление в ЕС.

В целом, вступление Хорватии в Евросоюз (равно как и расширение европейского интеграционного поля с присоединением к ЕС Болгарии и Румынии 2007 г.) пока еще не оказало сколь либо существенного влияния на процесс углубления европейской интеграции.

Тем не менее, Словения не смогла вывести ЕС из институционального кризиса, в котором Союз оказался после провала референдума в Ирландии по Лиссабонскому договору.[92] Но Чехия и Ирландия на один год задержали вступление в силу Лиссабонского договора.

Чешская Республика вошла в Шенгенскую зону 21 декабря 2007 г. При этом Чехия пока не определила точную дату перехода на общую европейскую валюту (евро изначально предполагалось ввести с 2010 г.).

С 1 января до 30 июня 2009 г. Чешская Республика выполняла функцию председателя Европейского Совета. Момент, выпавший на начало чешского председательства, был уникальным. В 2009 г. Европейский союз столкнулся с рядом серьезных проблем. Из-за финансового кризиса необходимо было подготовиться к угрозе существенного снижения экономического роста или даже экономическому спаду со всеми его социальными, политическими и международными последствиями. Новую актуальность приобрела пробела обеспечения энергетической безопасности. Также необходимо было решать вопрос о дальнейшем расширении ЕС и проведении институциональной реформы в соответствии с Лиссабонским договором для дальнейшего эффективного функционирования Европейского союза, реформирования его внутренней и внешней политики.

Задачи чешского председательства были сформулированы в правительственной программе вполне четко: 1) исходить из долговременных принципов чешской внешней политики; 2) выдвигать для обсуждения вопросы, в которых позиция ЧР по сравнению с позициями других членов ЕС выглядит более сильной; 3) повысить престиж Чехии в ЕС и мире; 4) опираться на общественное мнение в своей стране; 5) поддерживать прозрачность (транспарентность) политической деятельности.[93]

В чешской программе работы содержалось краткое описание приоритетных областей, которым Чешская Республика уделила особое внимание как председательствующая страна. Далее следовало подробное описание отдельных направлений. Этот документ явился результатом двухлетней подготовки.

Чешский девиз имел также политическое и историческое значение. 2009 г. стал двадцатой годовщиной падения «железного занавеса» и пятой годовщиной самого масштабного расширения Европейского союза, которое ознаменовало собой успешный проект воссоединения Европы. Только экономически сильный Евросоюз без внутренних барьеров в состоянии противостоять глобальным проблемам. Чешское председательство акцентировало внимание на более своевременном и интенсивном использовании научных исследований в процессе принятия решений в странах-членах Евросоюза.

В течение первого месяца председательства в ЕС Праге пришлось столкнуться с двумя крупными кризисами – военной операцией Израиля в Секторе Газа и российско-украинским спором по поставкам газа в страны Евросоюза.[94] Министр иностранных дел Шварценберг в составе «троек» принял участие в серии переговоров между евреями и палестинцами, от имени Праги выходили официальные заявления ЕС. Вместе с тем следует отметить, что каких-либо особых успехов чехи в этой связи не достигли – их роль в целом сводилась к изложению общей позиции Евросоюза. Вялые попытки урегулировать конфликт особого результата не принесли. Впрочем, никто и не возлагал на Прагу особых надежд, уверен бывший заместитель чешского министра по европейским делам М. Мора: «Конфликты на Ближнем Востоке идут уже 50-60 лет, если не дольше». Так что, по словам чиновника, «было ясно, что Чехия – не та страна, которой удастся их разрешить».[95]

Более успешными в целом можно назвать усилия Праги по нормализации ситуации с транзитом российского газа через территорию Украины. Официальная Прага поначалу заняла в этом конфликте позицию нейтрального посредника, но значительных успехов не достигла, и в итоге чешскому премьеру пришлось все же брать на себя ответственность за ведение переговоров с Россией и Украиной. После серии раундов «челночной» дипломатии между Москвой и Киевом премьер-министра ЧР М. Тополанека был подписан протокол о создании комиссии по контролю за поставками газа, после чего наблюдатели ЕС прибыли на транзитные газоизмерительные станции. Дополнительный результат – произошла определенная корректировка в сторону смягчения риторики чешского главы правительства в адрес России.

Примечательный анализ действиям в период кризисов «2 G» дал сам М. Тополанек в статье, опубликованной в конце января 2009 г. на интернет-сайте председательства. По его мнению, «решительные действия» чешского правительства были предопределены географическим положением и историческим опытом страны, но самое главное – правильно выбранными приоритетами председательства, в частности акцентом на энергетическую безопасность.

«Во время кризиса Европа нуждается в сильном лидерстве. Правительство, которое председательствует в ЕС, но не облечено доверием, не может быть лидером», – заявил в частности Ж. Доль, глава Европейской народной партии Европарламента. Однако достаточно оперативное назначение временного правительства, которое возглавил бывший глава статистического ведомства страны 58-летний Я. Фишер, позволило ЧР остаться на посту председателя ЕС. Министры «переходного кабинета» были назначены из числа экспертов с согласия основных партий.

Тем не менее, по мнению многих аналитиков, как чешских, так и европейских, внутриполитический кризис более всего подорвал репутацию председательства Чехии. Действительно, в результате падения правительства некоторые итоги председательства в ЕС выглядят скромнее, чем хотелось бы Праге. Так, в г. Марианске Лазне на встречу, посвященную региональному сотрудничеству, вместо министров приехали в основном чиновники не самого высокого ранга. Схожая ситуация сложилась и на организованной Прагой встрече министров транспорта стран ЕС.

Отдавая должное Я. Фишеру, следует отметить, что, несмотря на высказывавшиеся многими в Евросоюзе опасения, связанные с назначением чешского временного «переходного правительства» и возможного в данных обстоятельствах более серьезного влияния президента-евроскептика Клауса на политику государства, новому чешскому премьеру удалось с осознанием всей полноты возложенной на него ответственности избавить чешское председательство от «налета скандальности» и довести его в достаточно конструктивном ключе. «Мы показали, что новая страна-участница ЕС, к тому же не самая крупная, способна что-то сделать в Европе и оставить свой след в истории», – заявил он по итогам своей работы на посту председателя Совета Евросоюза.[96]

Первым приоритетом в повестке чешского председательства значилась экономика. Принимая во внимание тот факт, что финансовый кризис уже оказал воздействие на экономику ЕС, первоочередными задачами Чешской Республики стали предотвращение дальнейшего углубления кризиса и восстановление экономического роста. «Европейский план экономического обновления»[97] представлял собой основу для совместных скоординированных действий интеграционных институтов и государств. Решения, предложенные в этом плане, отражали конкретные условия стран-членов при полном уважении принципов «Пакта стабильности и роста», а также правил конкуренции. В первой половине 2009 г. Европейский Союз играл существенную роль на международных переговорах о реформе финансовой системы, которая могла бы воспрепятствовать повторению экономического кризиса.

В области экономики чешское председательство реагировало на актуальные проблемы и угрозы, вытекающие из финансового кризиса и экономической рецессии. В итоге ЕС удалось добиться определенного прогресса в реализации европейского экономического плана. На национальном уровне в первой половине 2009 г. страны ЕС одобрили или обозначили фискальные меры, посредством которых вместе с автоматическими стабилизаторами на поддержку экономики Евросоюза в гг. должно быть выделено свыше 5% общего ВВП. Ряд мер был предпринят и в банковском секторе: государства ЕС путем кредитов и рекапитализации предоставили банкам потенциальную поддержку в размере более 30% ВВП Союза, что повлияло на стабилизацию финансового рынка.

В том числе благодаря усилиям Чешской Республики внутри ЕС было достигнуто общее понимание необходимости отказа от политики протекционизма в борьбе с экономическим спадом. Был подтвержден принцип, согласно которому любые меры для поддержки экономик стран-членов не должны вести к нарушению правил единого рынка и не могут приниматься в ущерб другим государствам ЕС. Что касается наполнения «acquis communautaire» в рамках «Плана обновления», то здесь чехам удалось согласовать возможность применять снижение ставки НДС услуг, предоставляемых внутри страны, с высоким привлечением трудовых ресурсов. В качестве части комплекса мероприятий по борьбе с последствиями финансово-экономического кризиса было также одобрено исправление трех положений по использованию средств структурных фондов и Фонда сплочения, которое должно было облегчить процедуру получения денег из бюджета ЕС.

Чехия содействовала процессу ведения переговоров и заключения международных соглашений относительно сотрудничества между Европейским Экономическим Сообществом и его экономическими партнерами. Премьер-министр ЧР М. Тополанек[98] внес вклад в качественную подготовку и проведение саммита G-20, состоявшегося в Лондоне 1 апреля 2009 г. Совершенствование регулирования, в том числе – сокращение нормативной нагрузки, являлось, по мнению чехов, важным фактором повышения конкурентоспособности. Чешское председательство было заинтересовано, в частности, в утверждении «Программы действий по сокращению административного бремени» в 2009 г. Кроме того, чешское председательство поддерживало обмен опытом и примерами наилучшей практики в области государственного управления стран-членов ЕС, прежде всего – в области внедрения электронных устройств.

Чешское председательство в ЕС акцентировало внимание на развитии человеческого капитала путем поддержки образования, научных исследований и разработок, а также на высвобождении резервов на внутреннем рынке. Необходимо было устранить все препятствия на пути полного использования внутрирыночных свобод, а именно – свободного передвижения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, а также чрезвычайно перспективного развития инноваций. В частности, следовало устранить существовавшие барьеры для развития трансъевропейской транспортной сети. Кроме того, Европейский союз не мог мириться с приостановкой процесса либерализации мировой торговли, с сохранением препятствий для доступа на другие рынки, с несправедливой конкуренцией и недостаточной защитой прав на интеллектуальную и промышленную собственность.

Чешское председательство завершило дискуссию о приоритетах т. н. «Второй стратегической переоценки», сообщающей о главных вызовах энергетической политики Европейского союза и ориентированного на энергобезопасность, внешние связи и развитие инфраструктуры. На основании выводов Еврокомиссии был подготовлен ряд решений по нескольким направлениям, намеченным еще в ходе французского председательства. Одно из них предполагает экономию энергии и поддержку инвестиций в новые эффективные технологии, другое – улучшение внутреннего электроснабжения и выполнение технических и организационных требований для создания единого европейского газового рынка. Эти решения послужат основой для создания второго «Плана действий по энергетике».

Воодушевленное успехом посреднической миссии в «газовом» конфликте между Россией и Украиной руководство Чешской Республики бросило серьезные силы на продвижение проекта «Набукко».[99] Однако усилия Праги, в т. ч. турне М. Тополанека по странам - потенциальным участникам проекта, явного успеха не имели. Энергетический саммит «Южный коридор – новый Шелковый путь», проходивший в Праге 8 мая 2009 г., главной темой которого изначально был вопрос реализации «Набукко», оказался откровенно провальным – к итоговой декларации не присоединились ключевые, с точки зрения «объемов», для проекта страны – Казахстан, Туркменистан и Узбекистан. На заседании Совета Евросоюза в марте 2009 г. эта тема не была в числе основных, а 200 млн. евро на технико-экономическое обоснование проекта были выделены в рамках «Южного коридора».

В области трансатлантического сотрудничества Чешская Республика стремилась развивать контакты с новой американской администрацией. В период председательства ЧР в Евросоюзе США по-прежнему являлись основным стратегическим союзником ЕС, который при Б. Обаме обозначил новые приоритеты. Евросоюз является одним из наиболее важных глобальных игроков в мировой экономике, поэтому переговоры с представителями новой американской администрации о дальнейшем развитии трансатлантического диалога в таких ключевых сферах, как безопасность, экономика, энергетика и защита климата, имели важное значение для ЕС в первой половине 2009 г.

В качестве председателя Евросоюза Чехия организовала 5 мая 2009 г. в Праге неформальный саммит ЕС-США. Это мероприятие стало первой подобной встречей глав всех 27 государств-членов Евросоюза с вновь избранным президентом Б. Обамой, в ходе которой обсуждался широкий круг международных вопросов. «На полях» саммита также состоялся обед министров иностранных дел ЕС с госсекретарем Х. Клинтон. С организационной точки зрения саммит ЕС-США в Праге можно было бы отнести к успехам чехов, однако предшествовавшие ему не взвешенные критические высказывания М. Тополанека об экономической программе Обамы вызвали откровенное недовольство в Вашингтоне, а отставка чешского правительства резко снизила значимость всего мероприятия. Сразу после вотума недоверия, расстроенный Тополанек сгоряча наговорил во время выступления в Брюсселе такого, что его речь потом назвали самой жесткой критикой США со стороны ЕС со времен президентства генерала де Голля. Критикуя антикризисные действия США по накачке экономики дешевыми деньгами, Тополанек отошел от текста, где значился всего лишь «гибельный путь», и назвал действия американской администрации «дорогой в ад».[100] Вместе с тем итоги апрельской встречи и заседания Европейского Совета в июне 2009 г. подтвердили стратегическое значение для ЕС трансатлантических отношений. 6 мая 2009 г. в Праге состоялся саммит ЕС-Канада, на котором было объявлено о начале переговоров по комплексному соглашению об экономическом партнерстве.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7