Методические рекомендации (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

______________________________________________________

Всероссийский научно- исследовательский институт

по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

(ВНИИ ГОЧС)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО

ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

МОСКВА

ВНИИ ГОЧС 1999

Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспече­ния населения в чрезвычайных ситуациях (далее – «Методические рекомендации...») содержат основные положения по подготовке территории и рекомендации по действи­ям органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), уполномоченных на решение задач по орга­низации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Методические рекомендации разработаны с учетом требований федеральных за­конов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Пра­вительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Россий­ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧС России), касающихся вопросов защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра

Методические рекомендации предназначены для использования органами управления региональных, территориальных, местных и объектовых подсистем РСЧС, уполномоченных на решение задач жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях, а также могут быть использованы в качестве методического пособия для учебно-методических центров и учебных заведений.

В Методических рекомендациях учтены замечания и предложения министерств, государственных комитетов Российской Федерации, региональных центров и органов управления по делам ГО и ЧС.

Методические рекомендации разработаны под редакцией

В подготовке Методических рекомендаций приняли участие: к. т.н. , , к. т.н. с. н.с. , к. т.н. сне. Аксенов ЕФ., к. т.н. с. н.с, к. т.н. с. н.с. , к. в.н. доцент

©ВНИИГОЧС, 1999

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Основные понятия, термины и определения

1.1.1. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - состояние, при котором в ре­зультате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные усло­вия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоро­вью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

1.1.2. Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - территория или ак­ватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычай­ной ситуации или распространения его последствий из других районов возникла чрезвычайная ситуация.

1.1.3. Зона бедствия - часть зоны чрезвычайной ситуации, тре­бующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и ма­териальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

1.1.4. Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, травмам, на­рушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

1.1.5. Жизнеобеспечение населения (ЖОН) - создание и поддержа­ние условий по удовлетворению физиологических, материальных и ду­ховных потребностей населения для его жизнедеятельности в обществе.

1.1.6. Виды жизнеобеспечения населения (виды ЖОН) - сгруппиро­ванные по функциональному предназначению и сходным свойствам услуги и соответствующие материально-технические средства для удо­влетворения физиологических, материальных и духовных потребностей населения.

1.1.7. Система жизнеобеспечения населения (система ЖОН) - сочетание органов управления, организаций, учреждений и предприятий с их связями, создающее и поддерживающее условия для жизнедея­тельности населения. Система жизнеобеспечения состоит из под­систем, реализующих для населения соответствующие его виды.

1.1.8. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС) - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и мес­ту проведения силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) меро­приятий, направленных на создание и поддержание условий, мини­мально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для усло­вий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

1.1.9. Вид жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной си­туации (вид ЖОН в зоне ЧС) - деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной си­туации.

1.1.10. Система жизнеобеспечения населения в чрезвычайных си­туациях (система ЖОН ЧС) - структурное звено функциональной под­системы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоро­вья людей в чрезвычайных ситуациях, состоящее из органов управле­ния, служб, сил и средств жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

1.1.11. Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях - набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.

1.1.12. Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрез­вычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС) - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвы­чайной ситуации.

1.1.13. Управление жизнеобеспечением населения в чрезвычайных ситуациях (управление ЖОН ЧС) - осуществление исполнительной влас­тью и органами местного самоуправления всех уровней, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций, заблаговременной подготовки си­стемы и подсистем ЖОН ЧС к функционированию в чрезвычайных си­туациях, а также оперативное управление процессом ЖОН ЧС непо­средственно после появления угрозы или факта возникновения источни­ка чрезвычайной ситуации.

1.1.14. Подготовка системы жизнеобеспечения населения в чрез­вычайных ситуациях (подготовка системы ЖОН ЧС) - планирование и проведение постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям комплекса мероприятий по повышению надежности и устойчивости функционирования си­стемы ЖОН ЧС.

1.1.15. Оперативное управление процессом жизнеобеспечения на­селения в чрезвычайных ситуациях (оперативное управление процессом ЖОН ЧС) - решение органами управления системы ЖОН ЧС практиче­ских задач по жизнеобеспечению населения, возникающих в период ликвидации чрезвычайной ситуации.

1.1.16. Подсистема жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подсистема ЖОН ЧС) - часть системы жизнеобеспечения на­селения в чрезвычайных ситуациях, реализующая один из его видов.

1.1.17. Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН ЧС) - органи­зационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвы­чайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению насе­ления (оперативного управления этим процессом при возникновении чрезвычайной ситуации).

1.1.18. Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных си­туациях (силы ЖОН ЧС) - подразделения и формирования, осу­ществляющие предоставление населению различных видов жизнеобес­печения в зонах чрезвычайной ситуации.

1.1.19. Служба обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (служба ЖОН ЧС) - функционально-организационная структура системы ЖОН ЧС, предназначенная для организации и проведения в рамках своей компетенции мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

1.1.20. Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайных си­туациях (средства ЖОН) - коммунально-бытовые и производственные объекты, сооружения и технические средства, производимая ими про­дукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, исполь­зуемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

1.1.21. Мобильный комплекс первоочередного жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайных ситуаций (мобильный комплекс ЖОН ЧС) - совокупность автономных технических средств и запасов матери­альных ресурсов, приспособленных для самостоятельного передвижения или транспортирования в зоны чрезвычайных ситуаций на различных видах транспорта, предназначенных для снабжения пострадавшего насе­ления первоочередными жизненно важными материальными средства­ми и (или) коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необ­ходимости, а также медицинским обеспечением.

1.1.22. Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения насе­ления в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН ЧС) – запасы материальных средств, заблаговременно накапливаемые для жизне­обеспечения населения в чрезвычайной ситуации.

1.1.23. Устойчивость системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (устойчивость системы ЖОН ЧС) - способ­ность системы ЖОН ЧС стабильно удовлетворять в требуемых объемах и номенклатуре первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях.

1.1.24. Показатель устойчивости системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (показатель устойчивости системы ЖОН ЧС) - отношение возможностей системы ЖОН ЧС по выполнению стоящих перед ней задач после воздействия поражающих факторов ис­точника чрезвычайной ситуации к ее возможностям до возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.1.25. Подготовленность системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подготовленность системы ЖОН ЧС) - со­стояние готовности системы ЖОН ЧС к действиям в условиях прогно­зируемых чрезвычайных ситуаций.

1.1.26. Показатель подготовленности системы жизнеобеспече­ния населения в чрезвычайных ситуациях (показатель подготовлен­ности системы ЖОН ЧС) - отношение возможностей системы ЖОН ЧС к первоочередным потребностям населения при возникновении по­ражающих факторов и воздействии вероятных для данного региона ис­точников чрезвычайной ситуации.

1.1.27. Принципы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (принципы ЖОН ЧС) - основные исходные положения, кото­рыми необходимо руководствоваться при выборе, планировании и реа­лизации мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

1.1.28. Требования к первоочередному жизнеобеспечению населе­ния в чрезвычайных ситуациях (требования ЖОН ЧС) - совокупность основных условий практической направленности, из которых следует исходить при выборе, планировании и проведении мероприятий по пер­воочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

1.2. Основные принципы организации первоочередного жизнеобеспечения населения

1.2.1. Основным объектом первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности.

1.2.2. Первоочередному жизнеобеспечению подлежат все гражда­не Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно находящиеся на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

1.2.3. Вопросы первоочередного жизнеобеспечения, равно как и его защиты в чрезвычайных ситуациях, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС.

1.2.4. Главной целью первоочередного жизнеобеспечения в чрез­вычайных ситуациях является создание и поддержание условий для со­хранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

1.2.5. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем. РСЧС.

1.2.6. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего в чрезвы­чайных ситуациях населения осуществляется силами и средствами орга­низаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собствен­ности), в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта. Российской Федерации (муниципального образования).

1.2.7. Подготовка территорий субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осу­ществляется заблаговременно.

1.2.8. Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасностей для населения возмож­ных чрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории.

1.2.9. Объемы и содержание мероприятий по подготовке террито­рий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения опре­деляются исходя из необходимой достаточности и максимально воз­можного использования имеющихся сил и средств.

1.2.10. Снабжение пострадавшего населения продуктами питания и водой в зонах бедствия, в районах эвакуации и сил, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется, ис­ходя из принципа физиологической (для неработающих) и энергети­ческой достаточности.

1.2.11. Органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС и их звеньев при организации первоочередного жизнеобеспечения по­страдавшего населения в чрезвычайных ситуациях осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, установленных Федеральным Зако­ном «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера» и другими нормативными правовы­ми актами Российской Федерации.

1.3. Общие требования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения

1.3.1. Разработка планов мероприятий по первоочередному жизне­обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях должна проводиться в режиме повседневной деятельности органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС и их звеньев на основе прогнозов о возможной обстановке на территории при возникновении стихийных бедствий, ава­рий и катастроф.

1.3.2. Органы управления региональных и территориальных под­систем РСЧС и их звеньев, уполномоченные на решение задач жизнеобеспечения на­селения, должны знать возможную обстановку, которая может сло­житься на территории вследствие стихийных бедствий или техногенных аварий, пути и методы решения проблемы первоочередного жизнеобес­печения пострадавшего населения.

1.3.3. Личный состав сил (отрядов, групп, команд, формирований и т. д.), привлекаемый для организации первоочередного жизнеобеспе­чения населения в зонах бедствия и районах эвакуации, должен быть оснащен соответствующими техническими средствами, материальными ресурсами и подготовлен к действиям в случае возникновения чрезвы­чайной ситуации.

1.3.4. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно быть организовано своевременно и комплексно, то есть в пол­ном объеме по всем необходимым в конкретной обстановке видам жиз­необеспечения.

1.3.5. Все мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения должны быть увязаны по срокам и месту с другими меро­приятиями, проводящимися для спасения, сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

1.3.6. При выборе мероприятий следует исходить из минимизации затрат времени, сил, технических, материальных и финансовых средств на их реализацию.

1.3.7. При организации первоочередного жизнеобеспечения насе­ления по всем его видам органы управления региональных и территори­альных подсистем РСЧС и их звеньев руководствуются основными положениями и требованиями законодательных и нормативных документов, перечис­ленных в приложении 4.

1.3.8. При функционировании на территории нескольких потен­циально опасных объектов или вероятности возникновения на ней сти­хийных бедствий планы организации первоочередного жизнеобеспече­ния населения разрабатываются на все возможные случаи возникнове­ния чрезвычайной ситуации, а оценка ее возможностей и подготовлен­ность - для наиболее крупномасштабной ЧС.

1.3.9. В режиме повседневной деятельности всех подсистем РСЧС должна обеспечиваться постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизне­обеспечению населения в случае возникновения на территории чрезвы­чайной ситуации.

1.3.10. При планировании мероприятий по первоочередному жиз­необеспечению населения необходимо учитывать специфику их органи­зации при различных источниках возникновения ЧС, влияние фактора времени на потери населения, заблаговременно разрабатывать меха­низм управления всеми силами и средствами, обеспечивающий их вза­имодействие и оперативность при решении этих задач.

1.4. Общие вопросы организации первоочередного жизнеобеспечения населения

1.4.1. Первоочередное жизнеобеспечение населения при возникно­вении чрезвычайных ситуаций является одной из основных задач еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций (РСЧС), позволяющих уменьшить его потери и сохра­нить ему здоровье. Ответственность за создание нормальных условий для жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в повседневной жизни несут органы управления региональных и терри­ториальных подсистем РСЧС (и их звеньев).

1.4.2. Подготовка территории к первоочередному жизнеобеспече­нию населения осуществляется на основании постановления (решения) главы администрации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или постановле­ния (закона) его законодательного органа. Ответственным за организа­цию подготовительных работ по этой задаче являются органы управле­ния по делам ГО и ЧС при органах исполнительной власти (главные управления, управления, отделы по делам ГО и ЧС). Органом управления в чрезвычайной ситуации является комиссия по предупреждению и ликвидации чрез­вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при органе исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации (органа местного самоуправления). Заместитель главы органа исполнительной власти является предсе­дателем этой комиссии.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрез­вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности каждого субъекта Россий­ской Федерации (муниципального образования) состоит из подкомиссий, решающих задачи защиты на­селения и территорий и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основа­нии положения о ней, утверждаемого председа­телем комиссии.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9