Экономика БИД (СД) (стр. 6 )

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительность может осуществляться в целях содействия деятельности в сфере культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности.

Благотворителями считаются лица, осуществляющие пожертвования в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами собственности, бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

- предоставление льгот по уплате налогов и сборов;

- материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций;

- финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

- размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

- передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

Правовое обеспечение культуры находится если не в стадии становления, то в состоянии постоянной модернизации.

Лекция 3 Хозяйственно - договорные отношения в библиотеке

План:

1) Понятие и условия договора

2) Общие положения договорного права в гражданском кодексе Российский Федерации

3) Варианты и структура различных видов профильных договоров библиотек с партнерами

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договорная деятельность регулируется правовыми документами:

1. Гражданский кодекс РФ части 1, 2, 4 (1994, 1996, 2006)

2.Трудовой кодекс РФ (2002)

3. Основы законодательства РФ о культуре (1992, 1993)

4. Закон о защите прав потребителей (1996)

5. ФЗ «О библиотечном деле» (1994)

6. Закон о некоммерческих организациях (1996)

7. Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006)

8. Закон о порядке урегулирования споров (1992) и др.

В типовой структуре любого используемого в библиотечно-информационной практике варианта договора можно выделить ряд основных характеристик, среди которых:

- вид договора (купли-продажи, подряда, совместной деятельности и др.);

- стороны договора (с перечислением обязательных реквизитов контрагентов и указанием документов, дающих им право на вступление в договорные отношения – Устав, Положение и т. п.);

- предмет договора (определяющая часть – на что он заключен);

- права и обязанности сторон;

- порядок действия сторон;

- срок действия договора и порядок прекращения взаимоотношений сторон;

- условия и порядок вступления договора в силу;

- особые условия (в том числе положения о санкциях за нарушение статей договора);

- порядок разрешения противоречий между сторонами;

- приложения к договору.

Достаточно подробно в Части 1 Гражданского кодекса РФ изложены главные положения Договорного права: понятие (статья 420) и условия (статьи 421-423, 427) договора, установление и корректировка его цены (статья 427), процедура заключения (статья 434), основание и порядок изменения или расторжения договорных обязательств (статьи 450-453).

Часть 2 Гражданского кодекса РФ регламентирует так называемые обязательственные права, то есть на законодательном уровне регулируют отдельные виды обязательств (договоров). Применительно к инициативной деятельности библиотеки наиболее актуальны статьи по поводу отношений купли-продажи (статьи 454, 455, 469, 486, 491, 495, 501), мены (статьи 567-571), дарения (статьи 572, 574, 576, 582), аренды (статьи 606-608, 614, 615, 665, 666), подряда (статьи 702, 709, 711, 721), возмездного оказания услуг, включая информационные (статьи 779-783), займа / кредита (статьи 807-823).

В отечественных библиотеках могут успешно применяться следующие формы договорных отношений:

1) Договор купли-продажи продукции и услуг:

- договор поставки;

- договор обмена / мены;

- конкретных прав;

- авторский договор;

- лицензионное соглашение;

- арендный;

- договор аренды / субаренды;

- договор лизинга.

2) Договор подряда:

- на создание и передачу интеллектуальной продукции и услуг;

- о консультационном / справочно-информационном и ином обслуживании;

- на рекламу продукции / услуг или вида деятельности.

3) Договор о совместной деятельности:

- о создании простого товарищества;

- о посредничестве;

- о комиссионных услугах;

- дилерские соглашения;

- о кредитовании.

4) Договор-контракт со специалистом / специалистами:

- о создании целевого творческого коллектива;

- о выполнении внутреннего целевого подряда;

- о закреплении отношений внутренней аренды отдельным сотрудником.

В случае нарушения одним из партнеров договорных обязательств предусмотрено применение экономических санкций:

- уплата неустойки (штрафа, пени);

- требования возмещения убытков.

В договорно-правовой практике под неустойкой понимаются штрафные санкции, предполагающие различные виды платежей за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, размер которых заранее определяется законодательством или самим договором, а не отражает фактический ущерб потерпевшей стороны. При этом собственно штраф устанавливается в абсолютном фиксированном денежном отношении, а пеня – в процентах к сумме нарушенного обязательства и взимается за каждый день просрочки вплоть до выполнения условий договора.

Под возмещением убытков подразумеваются компенсационные выплаты за понесенные потерпевшей стороной расходы по так называемой одноканальной реализации договорных позиций, утрату или повреждение ее имущества, а также за недополученные доходы (прибыль) из-за невыполнения партнером взятых на себя обязательств.

Лекция 4 Бизнес-планирование библиотеки

План:

1) Понятие и основные разновидности бизнес-плана

2) Правила и методика составления бизнес-плана

Традиционные планы библиотеки в должной мере не предусматривают перспективы и направления ее рыночной деятельности. Этот вопрос решается с помощью бизнес-плана, который не подменяет собой обычный план, а дополняют его, обеспечивая эффективность инициативной хозяйственной деятельности и качество предоставленных ею услуг.

Бизнес-план – это экономическое обоснование, в котором анализируется хозяйственная деятельность библиотеки и пути ее оптимизации.

Основные разновидности бизнес-планов:

1. Бизнес-план библиотеки – изложение перспектив развития библиотеки на предстоящий плановый период с указанием основных бюджетных наметок и хозяйственных показателей для обоснования объемов инвестиций или других ресурсов.

2. Бизнес-план структурного подразделения – изложение перед высшим руководством библиотеки плана развития хозяйственной деятельности подразделения для обоснования объемов и степени приоритетности централизованно выделяемых ресурсов или величины прироста оставляемой в распоряжении подразделения прибыли.

3. Бизнес-план (заявка на кредит) – для получения на коммерческой основе заемных средств от организации – кредитора.

4. Бизнес-план (заявка на грант) – для получения средств из государственного бюджета или благотворительных фондов на решение острых проблем с обоснованием прямых и косвенных выгод дл региона и общества в целом от выделенных средств или ресурсов под данный проект.

Составление бизнес-плана заставляет вновь вернуться к вопросам: «Так ли уж хороша идея?», «На кого рассчитана новая услуга (продукт)?», «Найдет ли этот продукт (услуга) своего покупателя?», «С кем придется конкурировать?».

Бизнес-план может носить характер текущего (1 год) или перспективного (на 3-5 лет) плана. Он должен быть статичным и достаточно гибким. В случае изменения рыночной ситуации бизнес-план пересматривается, в его структуру вносятся соответствующие коррективы. Уточнения могут вноситься и в соответствии с переменами, происходящими в библиотеке. Своевременная корректировка бизнес-плана позволит намечать пути решения возникающих проблем. Рекомендуется вносить изменения в бизнес-план настолько часто, насколько это необходимо.

Рынок не приемлет бюрократического подхода, поэтому бизнес-план должен быть «скользящим», изменения в его разделы могут вноситься ежеквартально. Объем бизнес-плана зависит от масштабов деятельности библиотеки, а также от конкретных целей и задач самого бизнес-плана. Практика показывает, что бизнес-план не превышает 40 страниц. Материал следует излагать доступно и просто, причем такие выражения, как «библиотека надеется», «библиотека хочет» употреблять нежелательно. В бизнес-плане должны содержаться утверждения о реальных намерениях типа: «библиотека планирует», «библиотека будет», особенно если у составителей бизнес-плана есть уверенность, что намеченные действия вполне выполнимы.

Если такой уверенности нет, то рекомендуется использовать выражение «библиотека предлагает». При внедрении новой услуги на рынок в бизнес-плане употребляются выражения типа: «библиотека изучает… с целью…», «на рынок будет поставлено…».

Представленная в бизнес-плане информация должна быть точной и внушать чувство оптимизма. Использование таблиц, диаграмм, графиков, чертежей, приложений со спецификациями каждого элемента способствует более полному восприятию информации.

Содержание бизнес-плана более или менее стандартно и должно включать следующее:

1. Титульный лист (название организации, адрес, телефон/факс, название проекта, создатель проекта, дата реализации и продолжительности проекта).

2. Резюме, которое трактуется как самостоятельный рекламный документ, содержащий основные положения всего бизнес-плана.

3. Общие сведения о библиотеке и цели, поставленной в бизнес-плане. Информация, представленная в этом разделе, должна вызвать доверие к библиотеке у тех, для кого предназначен бизнес-план.

4. Продукты и услуги. Необходимо дать пользователю глубокое понимание особенностей и преимуществ продуктов и / или услуг библиотеки.

5. Рынок. В этом разделе содержатся сведения, помогающие потребителю информации понять рынок, на котором действует библиотека или на который она хочет выйти, и позволяющие ему оценить конкурентов библиотеки.

6. Стратегия маркетинга. Этот раздел должен показать, почему потребителям выгодно пользоваться продуктами и / или услугами библиотеки и каким образом политика ценообразования библиотеки и продвижения услуг на рынок способствует их выбору.

7. Организация производства услуг с описанием технологии осуществления проекта. Представленная информация раскрывает следующие аспекты:

- какие ресурсы и на каком уровне требуются для реализации поставленной цели (финансы, помещение, оборудование, персонал, информационные ресурсы);

- какова технология исполнения проекта (как и когда будут достигнуты стартовые условия для осуществления того или иного мероприятия и каким образом будет строиться дальнейшая работа; какова технологическая цепочка изготовления продукта и / или предоставления услуги);

- какими способами предполагается осуществлять контроль качества;

- каков режим работы библиотеки.

8. Персонал и организационная структура. Дается информация о тех, кто будет осуществлять данный проект.

9. Риск. Высвечиваются проблемы, могущие возникнуть при претворении проекта в жизнь, и перечисляются те действия, которые будут предприняты для сведения вероятного риска к минимуму. Умение предугадывать факторы риска, с которыми библиотека может столкнуться, источники этих факторов и момент их возникновения помогут ответить на вопросы типа: «почему?», «кто виноват?», «когда обнаружено?», «сколько затрачено?», «как преодолено?».

10. Финансовый менеджмент. Сообщается о потребностях в денежных средствах, необходимых для реализации проекта и доказывается сбалансированность поставленных задач с финансовыми возможностями. При составлении этого раздела необходимо указать, как предполагается финансировать проект: за счет средств, полученных извне, или только за счет внутренних средств, какова доля каждого из источников финансирования, если используются средства из разных источников.

Литература:

1. Управление библиотекой : учеб.-практ. пособие / сост. [и др.]. – Санкт-Петербург : Профессия, 2005. – С. 124 – 141.

Лекция 5 Комплексная система экономической защиты

библиотечного фонда

План:

1. Правовые основы экономических взаимоотношений библиотеки с пользователями при защите документных ресурсов

2. Оптимальная система экономической защиты библиотечного фонда

Федеральный закон «О библиотечном деле» и Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» предоставляют библиотекам возможность самостоятельно определять порядок возмещения ущерба, отражая его в Уставе (Положении), Правилах пользования библиотекой. Оптимальная система экономической защиты библиотечного фонда должна включать:

1. Превентивное (предохранительное, предупредительное) гарантированное материальное обеспечение сохранности выдаваемой за стены библиотеки особо ценной, малоэкземплярной и наиболее спрашиваемой (актуальной) литературы, в том числе:

- разовые читательские залоги;

- залоговые абонементы;

- ксерокопирование и микрофильмирование отдельных фондовых материалов по социально ориентированным (льготным) ценам.

Залог – это способ обеспечения обязательства, при котором залогодержатель приобретает право в случае неисполнения обязательства получить удовлетворение за счет залога.

В качестве оснований возникновения залога может выступать договор. В договоре о залоге следует отразить:

- вид залога;

- существо обеспечиваемого залогом требования;

- его размер;

- сроки исполнения обязательств;

- иные условия, относительно которых между сторонами должно быть достигнуто соглашение.

Статья 13 ФЗ «О библиотечном деле» дает библиотекам право вводить залог и определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий.

Определенный размер залоговой стоимости документов фиксируется в «Правилах пользования библиотекой», с которыми необходимо ознакомить читателей. Сумма залога может дифференцироваться в зависимости от рыночной стоимости документов, категорий читателя и других факторов. Право библиотек на использование залоговых сумм гарантировано законом «О залоге». Причем, сумма залога должна позволять библиотеке купить новый экземпляр. Процедуру получения и возврата залога разрабатывает сама библиотека (Положение о разовом залоговом абонементе, типовой бланк договора, квитанция о принятии залога, форма учета поступлений денежных средств от выдачи материалов под разовый денежный залог).

2. Взыскание с читателей неустойки в связи с задержкой сверх регламентированного правилами срока пользования выданными произведениями печати, а также в случае их несанкционированного выноса за пределы библиотеки в виде:

- штрафа (материальное взыскание, налагаемое на виновного в абсолютно фиксированном денежном исчислении).

- пени (устанавливается в виде процента от суммы (цены) своевременно невозвращенного фондового документа и начисляется на каждый день просрочки).

Взыскание неустойки – это экономический способ обеспечения исполнения обязательств пользователя перед библиотекой.

3. Компенсационное возмещение причиненных материальных убытков (нанесенного ущерба) библиотеки при утрате или порче фондовых материалов в форме:

- равноценной замены носителя информации;

- выплаты рыночной стоимости фондового материала.

В случае утраты или серьезной порчи фондовых материалов библиотека вправе потребовать от виновного пользователя полномасштабного возмещения нанесенного материального ущерба, что не является препятствием для одновременного взыскания неустойки (штраф, пени). Наиболее приемлемым является предоставление в фонд равноценных экземпляров. При отсутствии такой возможности он обязан оплатить реальную рыночную стоимость. Некоторые библиотеки принимают равноценные ксерокопии (в переплете) или взимают стоимость изготовления такой копии по действующим в данный момент ценам.

Лекция 6 Благотворительная ресурсная поддержка

библиотечно-информационной деятельности

План:

1) Понятие и правовая база благотворительности в РФ

2) Библиотека как объект благотворительности; ресурсные доноры

3) Фандрейзинг

4) Мотивы благотворительности

Среди внебюджетных доходов организаций культуры особую роль играют поступления от доноров (понятие «донор» включает в себя всех субъектов (юридических и физических лиц)), предоставляющих на добровольной и нерыночной основе финансовую и / или материальную помощь некоммерческим организациям. При этом лидирующее место в этой форме финансирования культуры традиционно принадлежит США. Экономисты данный факт объясняют особенностями американской системы финансирования культуры. В соответствии с применяемой в этой самой рыночной стране моделью «вдохновителя» государство не слишком щедро финансирует данную сферу, но «вдохновляет» общество, стимулирует все секторы экономики поддерживать культуру, вкладывать средства в некоммерческие организации, устанавливает для доноров значительные налоговые льготы.

Наибольший удельный вес приходится на средства благотворительных организаций, особенно фондов. Благотворительные фонды различаются по видам деятельности:

- фонды, предоставляющие гранты;

- организации, основной целью деятельности которых является осуществление программ грантов;

- фонды прямого действия - организации, получающие финансирование для реализации собственных программ;

- фонды, предоставляющие гранты и одновременно реализующие собственные программы;

- фандрейзинговые фонды – организации, основной целью деятельности которых является поиск финансирования для реализации грантовых или собственных программ.

Традиция меценатства существовала и в России, приобретая наибольший размах в конце 19- н. 20- века. Начало 1990-х годов – это особое время, когда меценатство и спонсорство в России носило характер, с одной стороны, искренний и достаточно простодушный, а с другой – с заметным оттенком применения различных схем «ухода от налогов». В эти же годы благотворительная деятельность получила серьезное юридическое обоснование. В июле 1995 г. в Федеральном законе РФ «О рекламе» впервые было зафиксировано понятие «спонсорство», а в августе 1995 г. был принят ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В данном законе впервые в России была определена благотворительная деятельность как таковая и ее конкретные цели. Среди них: «содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры и искусства, просвещения духовному развитию личности». Кроме того, в законе содержатся определения участников благотворительной деятельности, благотворительных организаций и их форм, учредителей благотворительных организаций, а также условия и порядок осуществления деятельности благотворительных организаций, государственные гарантии благотворительной деятельности.

Принятие этого закона можно считать началом создания отечественной сети благотворительных организаций. В «Едином реестре благотворительных организаций России» (ЕРБОР) стал налаживаться их учет.

Большую часть благотворительных поступлений для учреждений культуры могут обеспечить в России коммерческие хозяйствующие субъекты. Именно к коммерческим структурам (фирмам, банкам, агентствам) менеджеры культуры обращаются прежде всего, и именно у них организация культуры, чаще, чем у благотворительных фондов или частных лиц, находят необходимую поддержку (Британский совет передал в дар Челябинской областной научной универсальной библиотеке «Лучшие книги тысячелетия» - 250 произведений классиков литературы от Платона до Шекспира). В целом же оживление меценатства и спонсорства в России можно рассматривать лишь как начальную стадию развития благотворительности. Это процесс двусторонний, охватывающий не только спонсоров и меценатов, жертвующих принадлежащие им средства на культуру, но и сами организации культуры, занимающиеся фандрейзингом; формирующие интересы и создающие мотивы поддержки культурной деятельности у доноров.

Менеджеры организаций культуры все активнее осваивают технологию сравнительно нового для России направления – фандрейзинга. Фандрейзинг – это процесс поиска финансовых и материальных ресурсов, осуществляемый менеджерами некоммерческих организаций.

В России одним из основных направлений фандрейзинга остается обращение за дополнительными средствами в государственные и муниципальные органы власти. Помимо средств на финансирование подведомственных организаций культуры, они, как правило, располагают финансовыми ресурсами, необходимыми для поддержки инновационных проектов и программ. Эти средства концентрируются в федеральных, региональных и муниципальных целевых программах развития культуры, искусства. Своевременное получение информации об инновационных и других программах, формирование и направление содержательно полноценной и экономически обоснованной заявки в названные органы является важным условием получения организацией дополнительных финансовых ресурсов.

Существует конкретная методика проведения фандрейзинговых кампаний. В основу этой методики положены следующие исходные положения:

1. Если менеджер по развитию рассчитывает на долговременный успех, он должен понимать, что поиск средств не может быть единовременно осуществляемой акцией, этот процесс является системой продуманных плановых мер, ежегодно осуществляемых в организациях культуры. В противном случае музей, библиотека могут найти доноров, но вряд ли последние станут их постоянными партнерами, соратниками, будут участвовать в жизни коллектива, помогут осуществлять разнообразные творческие и инвестиционные проекты. Другими словами, организация культуры, не занимающаяся фандрейзингом постоянно, ежедневно, обречена лишь на эпизодическую поддержку своей деятельности.

2. Чрезвычайно важно определить, кто в коллективе будет организовывать этот процесс, руководить работой по поиску альтернативных источников финансирования, координировать действия всех служб, на это нацеленных. Известно, что в западных странах даже небольшие организации культуры не могут обойтись без десятков менеджеров, занимающихся фандрейзингом. Не все российские организации культуры могут позволить себе содержать отделы развития. Но одного - двух менеджеров, занимающихся только этим видом управленческой деятельности, иметь необходимо. Если же эта работа входит лишь в обязанности директора или его заместителя, то работа по поиску средств будет спонтанной, и эффект от ее организации вряд ли удовлетворит коллектив.

3. В организации фандрейзинговой кампании желательно следовать таким этапам ее проведения:

а) определение стратегии действий;

б) составление списков доноров – это перечень тех фирм, фондов и частных лиц, которые с большей степенью вероятности поддержат текущую деятельность организации или отдельный проект. Список должен быть максимально информативным. Чем больше информации удается собрать о потенциальном партнере, тем легче будет выработать стратегию ходатайства – обращения к нему за деньгами или услугами.

в) ходатайство о взносах. Для того, чтобы процесс продвижения ходатайства был успешным, целесообразно грамотно спланировать и реализовать все его этапы. Это предварительный телефонный звонок, пакет предложений и личная встреча.

г) текущая работа с донорами. Фандрейзинговая кампания не оканчивается тогда, когда поддержка от доноров получена. Конечная цель работы в этой области – не получение разовых взносов, а формирование долгосрочных отношений, длительного сотрудничества. Необходимо помнить о партнерах, постоянно посылать им письма, сообщающие о новых программах, приглашения на выставки, заботиться об их преимущественном обслуживании. Донор должен быть в курсе внутренних проблем жизни коллектива, знать об изменениях в структуре управления, о новых проектах и получаемых субсидиях. Другими словами, донор должен «заболеть» проблемами библиотеки, воспринимать их как свои личные. В конце каждого финансового года донору следует посылать отчет о деятельности организации. Из этого отчета должно быть очевидно место и роль его взноса в решение задач организации. Понимание того, что его деньги, предоставляемые услуги и / или продукция «работают» на общее полезное дело, - чрезвычайно важный мотив дальнейшего вложения средств в культуру.

д) создание эффективной системы учета. Такая система должна включать как минимум две картотеки: основную алфавитную картотеку и картотеку постоянной переписки. В первой хранятся и постоянно обновляются сведения обо всех донорах организации, обо всех фирмах, фондах, иных благотворительных организациях, обо всех людях, предоставивших любую самую незначительную поддержку проектам. Во второй хранится информация о переписке с каждым партнером, сведения о телефонных переговорах, о личных встречах, информация о денежных поступлениях и т. п.. Такая система учета позволяет ежедневно оперативно анализировать результаты работы менеджеров с разными группами доноров, своевременно реагировать на тревожные ситуации, быстро принимать решения об их устранении.

Таковы основные технологии фандрейзинга.

Активность организаций культуры по работе с донорами не означает возможность отказа от протекционистских мер государства по отношению к культуре, поощряющих производство социальных благ и возмещающих необходимые для их производства затраты. Средства государственного бюджета всех уровней должны оставаться основным источником финансирования деятельности организаций культуры.

Мотивация донорской поддержки культуры

Литература:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7