Программа развития геодезии и картографии на основе плана мероприятий реализации концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года

Федеральное государственное унитарное предприятие

«Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. »

(»)

Проект

1-ая редакция

ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ НА ОСНОВЕ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ ДО 2020 ГОДА

НИР: «Разработка проекта программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года»

Шифр: «Программа 2020»

(Государственный контракт № 37/1Д/2012 от 19 июня 2012 г.)

«Разработка проекта Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года»

(этап 1)

Москва 2012 г.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года подготовлена Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф. Н. Красовского» (ФГУП «ЦНИИГАиК») Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Программа разработана на базе утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в соответствии с методическими указаниями и прогнозными макроэкономическими показателями Минэкономразвития России.

Программой установлена взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в планах мер и комплексных мероприятиях нормативно-правового, экономического, научно-технического и организационного характера.

Программа развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года (далее – Программа):

- определяет цели, задачи, основные направления долгосрочного развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года с учетом вызовов предстоящего периода, структурные изменения и пути ее преобразования в конкурентоспособный и динамично развивающийся комплекс, восприимчивый к инновациям;

- обеспечивает согласованность действий государственных органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке отрасли геодезии и картографии на государственном уровне по приоритетным направлениям развития отрасли;

- служит концептуальной основой для развития важнейших государственно-значимых инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению в области производства наукоемкой, востребованной рынком картографо-геодезической продукции нового поколения на базе оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций.

При разработке Программы и мероприятий учтены:

- национальные интересы России (повышение уровня и качества жизни населения, здоровье нации, стратегической и экономической безопасности государства, обеспечение высоких темпов роста и создание потенциала для будущего развития российской экономики);

- важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие политику государства в области геодезии и картографии на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- современные требования отраслей экономики, обороны и безопасности, субъектов Российской Федерации, науки и образования к картографо-геодезическому обеспечению Российской Федерации;

- предложения субъектов Российской Федерации, отраслевых НИИ, общественных организаций и объединений о необходимых мерах поддержки отрасли по приоритетным направлениям и проблемным вопросам;

- особенности отрасли геодезии и картографии, как объекта предполагаемого воздействия и стартовые условия ее деятельности на современном этапе для определения целевых ориентиров ее развития на период до 2020 года;

- тенденции и основные направления технического развития геодезии и картографии в мире, международный опыт реализации задач в области геодезии и картографии в интересах развития экономики, обороны и безопасности.

Программа представляет собой совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам отдельных подпрограмм и мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем, а также создание платформы для дальнейшего качественного роста отрасли.

Программа разработана, исходя из основных макроэкономических показателей экономики страны на перспективу. Базой для разработки Программы послужили следующие документы и материалы:

цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурные преобразования в экономике, предусмотренные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5489);

Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации ;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 20, ст. 2444);

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 11.01.2012 г.;

Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;

федеральные и отраслевые программы, концепции развития, перспективные планы отрасли геодезии и картографии, официальные источники информации.

Важным элементом Программы является разработка отраслевых мер, обеспечивающих надежную работу отрасли в условиях финансово-экономической нестабильности.

В основу Программы заложен переход отрасли геодезии и картографии на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения, защиты внутреннего рынка от незаконного использования и оборота картографо-геодезической продукции, обеспечения отрасли ресурсами и профессиональными кадрами.

Для реализации Программы предполагается задействовать инновационный фонд, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, важнейших инновационных проектов (далее – ВИП) и других инновационных проектов, обеспечивающие конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний.

Механизм решения задач и реализации мероприятий Программы носит комплексный, системный и стратегически-целевой характер и охватывает все виды деятельности отрасли.

Разработка Программы осуществлена методом программно-целевого прогнозирования, выбор которого обусловлен:

- интегрированием целей, решением проблем отрасли системными методами, минимизацией рисков и обеспечением реализуемости мероприятий Программы за счет гармонизации ресурсов и задач, отсутствия дублирования в их решении;

- совмещением экономических и административных рычагов управления, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы в установленные сроки.

В результате реализации Программы будут созданы экономические условия для роста объемов производства конкурентоспособной продукции к 2020 году к уровню 2012 года в 2,1 раза.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить конкурентоспособность предприятий, увеличить долю инновационной продукции, укрепить позиции и завоевать новые сегменты на внутреннем и внешнем рынках. Доля товаров инновационного характера должна составлять - не менее 46 процентов объема производства. Это будет способствовать обеспечению экономической и экологической безопасности, повышению обороноспособности России, развитию регионов.

Программа призвана стать одним из основных инструментов государственной политики в решении проблем отрасли геодезии и картографии и эффективного ее развития на период до 2020 года. Она должна взаимно увязать задачу эффективного развития отрасли геодезии и картографии с обеспечением потребностей федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных лиц картографическими материалами и результатами геодезических измерений для решения ряда государственных задач в сфере территориального развития Российской Федерации, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обороны и безопасности государства, науки и образования.

2. МЕСТО И РОЛЬ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Геодезия и картография является одной из отраслей, выступающей в роли государствообразующего фактора, имеющего политическое, экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое значение.

Картографические и геодезические материалы и данные являются важнейшей и необходимой геопространственной основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.

Результатом деятельности отрасли является высокотехнологичное картографо-геодезическое обеспечение страны, являющееся основой формирования и развития современной инновационной экономики на период до 2020 года, связанной с внедрением новых технологий.

На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы картографо-геодезического обеспечения станы Россия занимает лидирующее место в мире.

Место и роль геодезии и картографии в Российской Федерации определяется важностью для страны государственных геодезических и картографических работ федерального назначения.

Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 22 августа 2004 г., 03 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.) установлено (ст. 3 п. 2), что:

«К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов. Решение общегосударственных оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого значения, учебных картографических пособий;

проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографической техники».

Отрасль геодезии и картографии - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, содействующий гармоничному развитию регионов, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.

Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении экономической и стратегической безопасности и повышении уровня потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию геодезии и картографии и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России также с ее огромной территорией и геополитическим положением рост потребительского рынка, удовлетворение потребностей отраслей экономики, обороны и безопасности, науки и образования, населения в картографо-геодезических материалах и данных входит в число приоритетных направлений развития отрасли на период до 2020 года.

Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите российского производителя, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сложившейся ситуации в отрасли геодезии и картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечивают своей продукцией отрасли экономики. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются не в полном объеме, что противоречит законодательству о безопасности государства.

Предприятия отрасли производят широкий ассортимент топографо-геодезической и картографической продукции и услуг.

Основные работы федерального назначения представлены на рис. 1.

ОТРАСЛЬ ГЕОДЕЗИЯ И КАРТОГРАФИЯ

основные работы федерального назначения

Рис. 1. Основные работы федерального назначения отрасли геодезии и картографии

Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос, востребована во многих сферах отраслей экономики и оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями продукции являются практически все отрасли экономики страны, а также органы исполнительной власти, силовые структуры и ведомства, на их долю приходится около 79 процентов производимой продукции и услуг (рис.2).

Рис.2. Области применения и структура потребления основной продукции и услуг отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации

Геодезическая обеспеченность пунктами глобальных навигационных спутниковых сетей ФАГС. ВГС, СГС-1, ГГС и пунктами Главной высотной основы, а также обеспеченность государственными топографическими картами, по федеральным округам Российской Федерации представлена на рис. 3.

Рис. 3. Геодезическое и картографическое обеспечение Российской Федерации по федеральным округам

Сегодня перед отраслью геодезии и картографий стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. При этом существенно возрастает роль отрасли в формировании и наполнении внутреннего рынка отечественной продукцией в условиях открытости российского рынка при вхождении России в ВТО. И это выполнимая задача. Технологически законченный и взаимоувязанный процесс получения конечных материалов отрасли (от процессов создания и развития новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых средств и технологий, а также создание и развитие современного картографического обеспечения Российской Федерации до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции массового потребления.

Темпы роста экономического развития страны, уровень валового внутреннего продукта в значительной степени определяется результатами отраслей экономики, деятельность которых в значительной степени зависит от актуальности топографо-геодезических материалов и данных. Без геодезических данных и современной актуальной карты, отражающей состояние местности в реальном масштабе времени, невозможно решать вопросы проектирования и строительства различных инженерных сооружений, дорог, мостов, эффективного использования земель, недвижимости и их кадастрового учета, осуществлять мероприятия по экологической защите и предотвращению чрезвычайных ситуаций, вести геологическую разведку недр и добывать полезные ископаемые, вести военные действия, выполнять различные научные исследования и т. п.

Таким образом, уровень государственного управления экономическим развитием страны, система обороны и безопасности, развитие отраслей экономики в высокой степени зависят от актуальности государственных топографо-геодезических материалов и данных. Роль и значение геодезии и картографии законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации: в соответствии с пунктом «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации геодезия и картография и наименования географических объектов находятся в ведении Российской Федерации.

Отрасль геодезии и картографии относится к научно-техническим обслуживающим отраслям и ее политический, экономический, социальный и технический эффект проявляется в основном через отрасли материального производства и государственные институты.

Эффективность работы отрасли складывается из двух факторов:

- основного, но косвенного мультипликативного эффекта в других отраслях;

- технико-экономического эффекта внутри самой отрасли за счет снижения себестоимости работ, повышения производительности труда и т. д.

По данным зарубежных исследований (Еврогеографика) экономический эффект, рассчитанный через НДС на результаты использования работ в других отраслях, составил в США 10 долларов на 1 доллар затрат на геодезические и картографические работы, а в Европе -7 долларов на 1 доллар затрат. По экспертным оценкам, экономический эффект на результаты использования работ отрасли геодезии и картографии в других отраслях, составляет в России не менее 7 долларов на 1 доллар затрат.

Государственное значение работ в области геодезии и картографии возрастает при хозяйственном освоении территорий, решении пограничных вопросов, в топографо-геодезическом и картографическом обеспечении задач обороны и безопасности на территории России и др.

Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвентаризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без карт, атласов и другой картографической информации о местности, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.

В последние годы значение отрасли геодезии и картографии, характеризующиеся стремительным переходом во всем мире к широкомасштабному внедрению и использованию спутниковой навигации, цифрового картографирования, геопространственных технологий, возрастает многократно.

3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ В МИРЕ

3.1 Роль картографо-геодезических служб в странах с высокоразвитой рыночной экономикой

В странах с высокоразвитой рыночной экономикой картографо-геодезические службы играют важную роль в развитии экономики. Их стержнем являются государственные структуры, финансируемые из средств государственного бюджета той части их деятельности, которая носит государственный характер и отражает национальные интересы. Во многих странах статус картографо-геодезических служб закреплен законодательно (Канада, Китай, Германия и др.), или определен специальными положениями, утвержденными правительственными органами.

Факт автономного функционирования государственных картографо-геодезических служб характерен для большинства стран современного мира:

США (Национальная геодезическая служба, Национальное картографическое управление Геологической Съемки, Национальное агентство геопространственной разведки);

Австрии (Федеральная служба метрологии и геодезии);

Чехии (Чешское ведомство съемок, картографии и кадастра);

Японии (Институт географических съемок);

Великобритании (Государственная топографическая служба (Ordnance Survey) Великобритании);

Китая (Государственное бюро геодезии и картографии Китая);

Германии (Федеральное агентство картографии и геодезии Германии);

Франции (Национальный географический институт Франции) и др.

Система картографо-геодезического обеспечения в мире создается, в основном, государственными картографо-геодезическими службами соответствующих стран.

Несмотря на несомненно большое разнообразие национальных, политических, экономических, географических и других особенностей, под воздействием которых исторически складывались организация и управление государственными картографо-геодезическими работами в различных странах, общегосударственные функции и задачи картографо-геодезических служб зарубежных стран в основной их части полностью совпадают с функциями и задачами федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии. Основная задача государственных картографо-геодезических служб всех стран – геодезическое обеспечение и картографирование территории в принятых государственных масштабах, и обеспечение своевременного их обновления.

Начиная с середины девяностых годов, в большинстве стран выполнение картографо-геодезических работ осуществляется с использованием спутниковых навигационных технологий, космических съемок, методов цифрового картографирования, технологий ГИС и др.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9