По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Инновационный путь развития отрасли геодезии и картографии базируется на следующих предпосылках, тенденциях и допущениях:

на макроуровне: прогнозы инфляции, федеральные целевые программы, программы социально-экономического развития России;

на региональном уровне: программы социально-экономического развития регионов, среднего и малого бизнеса;

на микроуровне: конъюнктура рынка, маркетинговые исследования, комплексный системный подход к решению поставленных задач.

Инновационный сценарий развития отрасли геодезии и картографии направлен на:

- ускорение инвестиционного процесса, масштабную технологическую модернизацию производства, рост производительности труда;

- снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах научных исследований и разработок, внедрение новых технологий;

-создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности малого бизнеса, в том числе российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции.

	гг.	После 2020 г.
Ø  Реформирование системы организации и управления отраслью Ø  Техническое перевооружение Ø  Привлечение инвестиций Ø  Совершенствование кадрового обеспечения производства	Ø  Развитие науки Ø  Формирование научно-технического потенциала Ø  Интеграция науки, производства и бизнеса Ø  Модернизация производства Ø  Создание региональных кластеров	Ø  Прогрессивные технические средства Ø  Инновационные технологии Ø  Новые товары и нанопродукты Ø  Рост экспорта Ø  Развитие рыночных инфраструктур

Рис.10. Второй вариант развития отрасли геодезии и картографии

Таким образом, инновационный сценарий является единственно возможным для эффективного развития отрасли геодезии и картографии, повышения ее эффективности и улучшения экономических показателей, расширения области сотрудничества с зарубежными компаниями и научными центрами, а с инерционным сценарием не может согласиться ни российское государство, ни российский бизнес.

Основной риск реализации этого варианта связан с малой вероятностью привлечения необходимых объемов инвестиций и бюджетных средств.

11. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Первый этап (до 2015 года) базируется на реализации и расширении тех преимуществ, которыми обладает отрасль геодезии и картографии в современный период. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе (2016 – 2020 гг.) системный перевод отрасли в режим инновационного развития.

11.1 Реализация и расширение на первом этапе (2013 – 2015 гг.) тех преимуществ, которыми обладает отрасль геодезии и картографии в современный период

При проведении необходимых мероприятий по достижению подготовительного периода (до 2014 года) Концепцией предусматривается, что отрасль геодезии и картографии будет реализовывать и расширять те преимущества, которыми обладает в современный период. Основные из них:

законодательное оформление правоотношений и развитие нормативного правового обеспечения в отрасли геодезии и картографии;

переход на программно-целевой метод планирования государственных топографо-геодезических и картографических работ;

наличие постоянной потребности органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения в современной топографо-геодезической и картографической информации, материалах и данных;

наличие высокоэффективной топографо-геодезической и картографической основы в виде развивающихся на современных принципах государственных геодезических сетей и современных государственных топографических карт, являющихся фундаментом решения основных научных и прикладных задач геодезии и картографии;

наличие высокого научно-технического потенциала отрасли геодезии и картографии, обеспечившего разработку и внедрение новых технологий, технических средств, повышающих точность, оперативность и высокую эффективность создания и обновления государственных топографических карт и планов;

преодоление негативных тенденций и угрозы утраты имеющихся заделов в обновлении государственных топографо-геодезических и картографических материалов и данных и достижение повышения уровня обеспечения государственных потребностей топографо-геодезической и картографической информацией, соответствующей современному состоянию местности;

переход от сложившейся территориально-организационной структуры и производственных мощностей отрасли геодезии и картографии к созданию государственных учреждений и созданию акционерных обществ на базе действующих предприятий отрасли.

В результате реализации инновационного сценария развития на этом этапе намечается:

-  создать инновационную структуру государственных геодезических сетей;

-  осуществить модернизацию государственной высотной основы, государственной гравиметрической основы;

-  создать системы мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений;

-  создать необходимую геодезическую основу для создания спутниковых региональных и локальных дифференциальных сетей;

-  создать открытую цифровую картографическую основу на территорию Российской Федерации;

-  создать федеральные автономные учреждения по государственному геодезическому обеспечению, по операциям с базовыми пространственными данными и картографическому обеспечению морской деятельности;

-  создать открытое акционерное общество по картографо-геодезической деятельности;

-  осуществить переход от лицензирования геодезической и картографической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов, инженеров-гидрографов и системе технического регулирования картографической продукции;

-  организовать аттестационные комиссии для приёма квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на получение аттестата инженера-геодезиста и инженера-гидрографа;

-  образовать межведомственную рабочую группу из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с целью пересмотра существующих ограничений на доступ к пространственным данным и их распространение.

-  создать сеть органов сертификации и испытательных лабораторий картографической продукции, провести обучение экспертов.

11.2 Создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на втором этапе (2016 – 2020 гг.) системный перевод отрасли в режим инновационного развития

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года переход к инновационному социально ориентированному развитию предусмотрен через формирование в России государственной институциональной среды, регулирующей политические, социальные и экономические аспекты развития страны.

Создание технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе (2016 – 2020 гг.) системный перевод отрасли геодезии и картографии в режим инновационного развития, должно быть реализовано на первом этапе (до 2015 года).

В результате реализации мероприятий первого этапа будут достигнуты целевые макроэкономические индикаторы (2015 год к 2011 году), приведенные в таблице 5.

Таблица 5

Рост количественных значений целевых индикаторов и показателей на первом этапе

В конечном счете, реализация намеченных мероприятий на конец 2015 года позволит:

-  обеспечить новый, более высокий уровень обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения в современных высокоточных топографо-геодезических и картографических материалах и данных (70% в 2015 году);

-  обеспечить повышение уровня наполнения достоверной картографической информационной базы до 80% в 2015 году;

-  увеличить уровень доступности материалов и данных ФКГФ до 100%;

-  достигнуть эффективности расходования бюджетных средств в сфере топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации в 2020 году до 2,7 руб. на 1 рубль затрат.

11.3 Цели и задачи развития отрасли на втором этапе (2016 – 2020 гг.)

Второй этап (2016 – 2020 гг.) – рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики отрасли геодезии и картографии на основе ее перехода на новую технологическую базу, улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Условия на данном этапе, влияющие на развитие отрасли геодезии и картографии, характеризуются:

ожидаемой новой технологической инновационной волной в ведущих странах мира, связанной с распространением новых технологий;

наличием созданных в предшествующий период экономических институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную активность, и национальной инновационной системы;

преодолением в основном ограничений в экономике со стороны энергетической и транспортной сетей;

возрастанием требований к экологическим параметрам производства.

На втором этапе, начиная с 2016 г. и на период до 2020 г. будут продолжены работы по созданию и поддержанию пунктов государственных геодезических сетей ФАГС и ВГС, каталогов координат, контрольно-корректирующих станций, пунктов спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС–1), созданию и обновлению цифровых карт, фондированию картографо-геодезической информации, изданию учебных и справочных карт и атласов.

На период до 2020 г. будет осуществлено завершение работ по созданию и введению в действие российской инфраструктуры пространственных картографо-геодезических данных как одного из необходимых условий ускорения социально-экономического развития страны в условиях формирования уровня, соответствующего статусу России, как ведущей экономической державы XXI века, что является стратегической целью, достижение которой намечается к концу следующего десятилетия Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции и целевые индикаторы – измеряемые количественные показатели достижения уровня решения намеченных задач:

повышение качества государственного управления, принимаемых государственных решений, точности анализа и показателей работы в органах государственного управления, отраслях экономики, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях;

снижение издержек в отраслях экономики за счет сокращения расходов на создание картографо-геодезической основы собственными силами;

повышение безопасности на транспорте, при проведении геологоразведочных работ, эксплуатации месторождений и т. п.;

создание благоприятных условий для развития и модернизации органов государственного управления, отраслей экономики, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной геодезической и картографической информации;

завершение формирования государственного фонда цифровой картографо-геодезической и топографической информации;

обеспечение доступности материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда для пользователей;

достижение экономической эффективности расходования бюджетных средств от использования картографо-геодезического обеспечения, на начало 2020 года, не менее 2,7 руб. на 1 рубль затрат.

За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития отрасли геодезии и картографии с опорой на инновационные технологии и сектор услуг как основные движущие силы экономического роста.

Развитие отрасли геодезии и картографии после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мире и превращение инноваций в ведущий фактор развития отрасли.

На втором этапе (2016 — 2020 годы) при реализации инновационного сценария развития намечено:

-  провести комплексную модернизацию местных систем координат;

-  развивать международное сотрудничество в создании и развитии высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации;

-  обеспечить обновление информации об организации дорожного движения на государственных навигационных картах;

-  создать систему картографического обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

-  ввести в эксплуатацию российский картографический космический комплекс дистанционного зондирования;

-  создать единый общедоступный федеральный банк данных и метаданных о материалах дистанционного зондирования Земли, полученных с российских и зарубежных космических аппаратов, в том числе предназначенных для создания и обновления государственных топографических карт и планов.

12. МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ

Для обеспечения достижения целевых показателей и решения поставленных в Программе задач, разработан комплекс мероприятий по приоритетным направлениям развития отрасли геодезии и картографии, обеспечивающих надежную работу отрасли в условиях экономической нестабильности годов, экономическую и финансовую устойчивость на период до 2020 года, в том числе:

1. Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации:

·  модернизация, техническое и технологическое преобразование в соответствии с тенденциями развития геодезии и картографии в мире, обеспечение системного подхода при определении геодезических и гравиметрических данных;

·  совершенствование действующего нормативно-правового и технического обеспечения, приведение его в соответствии с направлениями модернизации, технического и технологического преобразования;

·  совершенствование организационной структуры производства, науки и управления системы геодезического обеспечения, а также обеспечения квалифицированными специалистами.

2. Развитие системы картографического обеспечения Российской Федерации:

·  повышение уровня качества и актуальности картографического обеспечения;

·  внедрение единой открытой цифровой картографической основы;

·  разработка, создание и вывод на орбиту российского космического картографического комплекса нового поколения для дистанционного зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;

·  повышение уровня доступности картографического обеспечения в виде удобных для пользователя специальных сетевых сервисов, размещенных на федеральном геоинформационном портале.

3. Развитие государственного регулирования геодезической и картографи-ческой деятельности в Российской Федерации

·  пересмотр полномочий федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, в том числе в области обороны и безопасности государства;

·  переход от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые осуществляют геодезические работы;

·  переход от лицензирования картографической деятельности к системе технического регулирования картографической продукции;

·  нормативно-правовое обеспечение проводимой реорганизации.

4. Формирование и ведение ФКГФ, пользование материалами и данными ФКГФ:

·  совершенствование нормативно-правового обеспечения порядка формирования и ведения ФКГФ;

·  совершенствование порядка хранения и предоставления для использования материалов и данных ФКГФ.

5. Организационные преобразования в структуре отрасли:

·  привлечение существенных инвестиций для комплексного решения задачи модернизации, переоснащения и реструктуризации предприятий отрасли;

·  обеспечение государственного контроля за деятельностью созданных акционерных обществ путем образования на базе приватизируемых предприятий открытого акционерного общества с включением его в утверждаемый Президентом Российской Федерации перечень стратегических открытых акционерных обществ.

Конкретное содержание мероприятий и результатов их реализации приведено в подпрограммах, являющихся приложениями к настоящей Программе:

Приложение 2. Проект Подпрограммы 1 «Развитие науки, технологий и техники в сфере геодезии и картографии в Российской Федерации до 2020 года»;

Приложение 3. Проект Подпрограммы 2 «Развитие производства в области геодезии и картографии в Российской Федерации до 2020 года»;

Приложение 4. Проект Подпрограммы 3 «Развитие системы профессионального образования в области геодезии и картографии в Российской Федерации до 2020 года».

13. ОЦЕНКА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

При проведении необходимых мероприятий по реализации поставленных целей на период до 2020 года неизбежны риски, которые могут помешать достижению планируемого уровня целевых показателей.

Указанный период характеризуется следующими условиями, которые будут влиять на развитие отрасли геодезии и картографии:

сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита профессиональных кадров;

негативное влияние на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры;

усиление конкуренции на внутренних рынках;

изменение макроэкономической ситуации, прекращение укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.

Выполнение геодезических и картографических работ - это очень сложный процесс, включающий в себя много этапов, требующий больших материальных затрат, высокой квалификации работников различных специальностей и чрезвычайно зависящий от природно-климатических и погодных условий. Перед работниками, выполняющими эти работы, стоит высокая ответственность за качество и достоверность создаваемых ими карт и геодезических данных, поскольку любые ошибки чреваты большими материальными потерями для государства и даже угрозой для жизни людей.

Кроме того, реализация намеченных мероприятий зависит от стоимости транспортных услуг и цен на горюче-смазочные материалы, так как транспортная составляющая в составе себестоимости геодезических и картографических работ очень велика. Особенно это касается авиационного транспорта, который используется при выполнении аэрофотосъемки и при доставке необходимого оборудования и персонала в районы работ.

Немаловажную роль при создании геодезической и картографической продукции играет наличие на орбите достаточного количества космических аппаратов, обеспечивающих оптимальное функционирование российской глобальной навигационной системы (ГЛОНАСС), а также выполнение космических съемок земной поверхности для целей картографирования.

Экономика отрасли геодезии и картографии подвержена макроэкономическим рискам, в их числе:

1. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, спада в промышленности и т. д. При таком сценарии нереализуемыми окажутся цели развития не только топографо-геодезического комплекса, но и большинства других отраслей экономики.

2. По-прежнему, критическим фактором для развития топографо-геодезического обеспечения продолжает оставаться мировой уровень цен на энергоносители. Снижение данного вида рисков напрямую зависит от диверсификации российской экономики, увеличения структурной доли продукции с высокой добавленной стоимостью.

3. Геополитические риски. Без международной интеграции пространственных топографо-геодезических данных Российской Федерации нельзя реализовать навигацию во всех видах транспорта в соответствии с международными стандартами.

С середины текущего десятилетия экономика страны, в том числе экономика отрасли геодезии и картографии, оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающий не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого капитала.

Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.

Третий вызов – возрастание человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их специализации и кооперации.

Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда отраслевых и институционных проблем, важнейшими из которых являются:

1.  Снижение уровня управления в переходный период, связанный с реорганизацией системы государственного управления отраслью.

2.  Снижение объемов финансирования работ относительно установленных нормативов обновления и уровня плотности государственных геодезических сетей Российской Федерации. Отсутствие финансирования для решения в полном объеме государственных задач.

3.  Сокращение перечня функций и полномочий органа государственного управления отраслью геодезии и картографии.

4.  Недостаточная численность органов государственного геодезического и метрологического надзора.

5.  Отсутствие государственного механизма взаимодействия отрасли по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению нужд министерств и ведомств силового блока по соответствующим видам продукции, точности и содержанию данных, территориальному покрытию и т. д.

6.  Ослабление межрегиональных связей.

7.  Дублирование производства пространственных данных в условиях отсутствия межведомственного взаимодействия их производителей из числа ведущих ведомств.

8.  Низкое качество пространственных данных и производных геоинформационно-картографических продуктов.

9.  Медленный рост объемов российского геоинформационного рынка.

10.  Низкий уровень конкуренции на рынке картографо-геодезических товаров и услуг.

11.  Существенное снижение качества отечественных образовательных услуг в сфере картографии и геоинформатики.

12.  Недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

Оценка рисков достижения поставленных целей (последствия нереализации намеченных мероприятий):

1. Снижение уровня управления в переходный период, связанный с реорганизацией системы государственного управления отраслью.

1)  Риск невыполнения функций и государственных направлений деятельности в области геодезии и картографии, закрепленных в законодательных, нормативных правовых актах.

2)  Риск невыполнения научных и практических задач геодезии и картографии в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

3)  Риск бесконтрольной приватизации и перепрофилирования производственных предприятий.

4)  Риск потери сохранности материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

2. Снижение объемов финансирования работ относительно установленных нормативов обновления и уровня плотности государственных геодезических сетей Российской Федерации. Отсутствие финансирования для решения в полном объеме государственных задач.

1)  Риск снижения уровня обеспечения потребностей в геодезических данных и картографических материалах общегосударственного, межотраслевого значения.

2)  Риск снижения уровня картографо-геодезического обеспечения для потребностей обороны и безопасности страны.

3)  Риск невыполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам топографо-геодезического и картографического обеспечения по делимитации, демаркации и проверке прохождения линии Государственной границы Российской Федерации.

4)  Риск возникновения чрезвычайных ситуаций ввиду отсутствия контроля геодинамической активности в районах расположения газо - и нефтепроводов и транспортных магистралей и крупных гидротехнических сооружений.

5)  Риск стагнации рынка геодезической, картографической и навигационной продукции и услуг.

6)  Риск снижения привлекаемых объемов финансирования из внебюджетных источников на создание картографо-геодезической и навигационной продукции, в том числе работ федерального назначения.

7)  Риск утраты квалифицированных кадров отрасли.

3. Сокращение перечня функций и полномочий органа государственного управления отраслью геодезии и картографии, связанное с ограничением численности центрального аппарата.

1)  Риск неисполнения более чем 40 государственных функций и направлений деятельности, установленных законодательными и нормативными правовыми актами.

2)  Риск утраты международного авторитета национальной геодезической службы России.

3)  Риск неисполнения международных обязательств Российской Федерации перед сопредельными странами в части делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы.

4. Сокращение полномочий и численности органов государственного геодезического и метрологического надзора.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9