1)  Риск невыполнения требований законодательства о единстве измерений.

2)  Риск выпуска больших объемов недостоверной и контрафактной продукции.

3)  Риск утраты и искажения материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

4)  Риск утраты пунктов государственных геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей.

5. Отсутствие государственного механизма взаимодействия отрасли по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению нужд министерств и ведомств силового блока по соответствующим видам продукции, точности и содержанию данных, территориальному покрытию и т. д.

1)  Риск дублирования и «лоскутного» выполнения топографо-геодезических и картографических работ, направленных на поддержание на современном уровне геодезической и картографической обеспеченности территории Российской Федерации.

2)  Риск утраты организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, являются составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

3)  Риск несогласованности в области научно-технического сотрудничества, препятствующей инновационному развитию.

Мероприятия по снижению последствий реализации угроз:

Кризисные явления в мировой и (или) российской экономике.

Стимулирование отечественных производителей геоинформационных продуктов и услуг, усиление роли бизнеса и развитие частно-государственного партнерства, иностранные кредиты.

Ослабление межрегиональных связей.

Развитие профессиональных негосударственных объединений, общероссийской телекоммуникационной инфраструктуры и институтов информационного сообщества.

Рост инфляции и уменьшение бюджетного финансирования.

Корректировка календарных планов мероприятий по реализации Программы.

Риски и угрозы в информационной сфере.

Стагнация или медленный рост объемов российского геоинформационного рынка.

Государственное стимулирование инвестиций в разработку геоинформационных технологий и производство пространственных данных, диверсификация инвестиций, привлечение иностранных инвесторов.

Дублирование производства пространственных данных в условиях отсутствия межведомственного взаимодействия их производителей из числа ведущих ведомств.

Создание эффективной системы управления метаданными, надведомственный контроль состояния национальных геоинформационных ресурсов, юридическая значимость базовых пространственных данных через процедуру регистрации данных в государственных публичных реестрах.

Низкое качество пространственных данных и производных геоинформационно-картографических продуктов.

Усиление роли стандартизации, развитие институтов конкуренции, независимый аудит качества данных.

Существенное снижение качества отечественных образовательных услуг в сфере картографии и геоинформатики .

Обеспечение образовательных учреждений современной технической базой. Развитие альтернативных образовательных услуг, включая дистанционное обучение, обучение за рубежом.

Степень успешного решения отраслью геодезии и картографии задач своего развития и процесс достижения целей неизбежно сопряжены не только с макроэкономическими рисками, но также с совокупностью других различных рисков, от которых зависит эффективное функционирование отрасли геодезии и картографии. При этом под риском в настоящей работе понимается уровень возможных потерь времени и ресурсов отдельными предприятиями отрасли или всей её организационной системы при реализации поставленных концептуальных задач. При этом наиболее вероятными видами рисков, характерными для такой сложной наукоемкой отрасли, какой является отрасль геодезии и картографии, являются: технические (производственные), экономические, политические и финансово-инвестиционные. Градация степени рисков предусматриваtn четыребалльную шкалу: риски низкие, риски умеренные, риски высокие, риски критические.

Экономические риски в отрасли геодезии и картографии по созданию продукции могут быть прямыми и косвенными.

Под прямым риском понимается уменьшение прибыли по будущим операциям. Данный вид риска включает в себя следующие факторы неопределенности: состояние экономики, рыночная и инвестиционная конъюнктура, цикличность развития экономики, государственное регулирование экономики и пр. Этот риск не в полной мере опасен для процессов создания продукции. Никакой мировой финансовый кризис на уровень прямого экономического риска не влияет. Пример: специальная карта с сеткой ПВО, издаваемая заблаговременно, не приносит производителю прямой прибыли от реализации, т. к. не поступает в продажу, а накапливается на складах топографических карт, однако в случае начала военных действий эта карта обеспечит успех действий частям и соединениям ПВО. Этот принцип прослеживается на широком перечне средств топогеодезической информации: топографические и специальные карты, списки геодезических координат, гравиметрические данные и пр. На основании этих рассуждений прямой экономический риск в отрасли геодезии и картографии в части создания оборонной продукции оценивается, как низкий.

Политические риски характеризуют возможность возникновения убытков вследствие изменений государственной политики. Он связан с изменениями в курсе правительства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Видами политических рисков, существенно влияющих на отрасль геодезии и картографии при решении задач обороны и безопасности, являются: риск национализации и экспроприации без адекватной компенсации; риск военных действий и гражданских беспорядков.

Финансово-инвестиционные риски – это вероятность возникновения непредвиденных финансовых потерь в ситуации неопределенности условий инвестирования. Видами финансово-инвестиционных рисков, характерными для отрасли геодезии и картографии при решении задач обороны и безопасности страны являются: риски реального инвестирования; риски финансового инвестирования.

Риски реального финансирования отрасли геодезии и картографии как в гражданском, так и в военном секторе могут быть связаны со следующими факторами: перебои в поставках материалов и оборудования; рост цен на инвестиционные товары; выбор неквалифицированного подрядчика; задержка с получением промежуточных результатов работ. Все эти проблемы в разной степени имеют место в работе отрасли, поэтому данный вид риска оценивается как высокий.

Риск финансового инвестирования чаще всего связан с недостаточно эффективным выбором финансовых инструментов и непредвиденными изменениями условий инвестирования. Положительным фактором при этом служит узкая специализация отрасли, унификация технологических процессов, устоявшаяся кооперация при выполнении государственного оборонного заказа. В этой связи риск финансового инвестирования при оценке финансово-инвестиционного риска выполнения отраслью задач считается низким.

Расчеты, выполненные на основании экспертных оценок степени рисков по всем факторам показали, что вероятностное значение уровней рисков находится в пределах 0,82, что означает, что система картографо-геодезической отрасли требует совершенствования.

14. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Для успешного решения задачи повышения эффективности функционирования отрасли геодезии и картографии и реализации мероприятий Программы необходимы инвестиции в основной и оборотный капитал.

Прогнозируемые объемы капитальных вложений рассчитаны на основе обобщения инвестиций, необходимых для реализации инвестиционных проектов, на техническое перевооружение и модернизацию действующих предприятий, не вошедших в перечень указанных инвестиционных проектов.

Объемы финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и важнейших инновационных проектов (далее ВИП), обеспечивающих повышение технологического и конкурентного уровня отрасли и ее инновационное развитие определялись по результатам оценки трудовых и материальных затрат на их выполнение. Объемы финансовых ресурсов на развитие отрасли геодезии и картографии по годам реализации Программы определены по двум сценариям развития.

Обоснованная потребность отрасли в финансовых средствах (за годы), необходимых на реализацию Программы, определена по инерционному сценарию развития в размере 72,87 млрд. рублей, по инновационному – 136,7 млрд. рублей. Инвестиции на техническое перевооружение и модернизацию производства составят соответственно по вариантам 66,73 и 124,5 млрд. руб.

Финансовые затраты на выполнение НИОКР (инновационный вариант) составят - 2,28 млрд. рублей (таблица 10).

Таблица 10

Механизм привлечения финансовых ресурсов на реализацию Программы развития отрасли геодезии и картографии предусматривает смешанную систему инвестирования с привлечением: внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий-исполнителей Программы, с возможным привлечением средств российских и иностранных инвесторов, а также займов и коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций и бюджетных ассигнований. В этом плане, научными организациями должен быть проработан вопрос с бизнесом - потенциальным потребителем своей продукции по интересующим их направлениям в области создания нового ассортимента, новых технологий их изготовления, формирования материалов информационного характера и других видов услуг.

Одной из форм участия предприятий в финансировании эффективных научных разработок может быть предоставление научным организациям своих производственных площадей, технологического оборудования, трудовых и эксплуатационных ресурсов для отработки технологий, выработки опытных образцов продукции. В денежном выражении эти услуги могут составить (как показала практика) 80-90 процентов суммы внебюджетного финансирования НИОКР;

Схема привлечения инвестиций на развитие отрасли геодезии и картографии приведена на рис. 12.

ЧАСТНЫЕ СРЕДСТВА
СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ	ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА
нераспределенная прибыль;   амортизационные отчисления;   эмиссия ценных бумаг	кредиты отечественных и иностранных банков;   средства от выпуска корпоративных облигаций;   лизинг;   средства инвестиционных фондов;   прочие средства
Формы участия государства:
участие государства в финансировании пилотных инвестиционных проектов;   средства Инвестиционного фонда России, Внешэкономбанка, Россельхозбанка;   государственные гарантии по защите частных инвестиций;   средства государственных инвестиционных корпораций (фондов);   частно-государственное партнерство

Рис. 12. Схема привлечения инвестиций на развитие отрасли геодезии и картографии

Значительным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать средства крупных корпоративных структур, региональные «кластеры», включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от сырья до выпуска наукоемкой продукции высоких переделов, а также ведомственные целевые и региональные программы.

Решение поставленных в Программе задач потребует усиленной поддержки и со стороны субъектов Федерации, которые имеют больше возможностей по оказанию прямой финансовой поддержки реализуемым в отрасли проектам.

Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных средств, а также средств иных источников будут уточняются ежегодно и предусматриваться в Плане мероприятий реализации Программы развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года и в соответствующих бюджетах.

Кроме того, чтобы решить весь комплекс проблем, накопившийся в отрасли, и в достаточной мере осуществить крайне необходимую модернизацию и техническое перевооружение производств (что, как показал анализ на должном уровне предприятия отрасли самостоятельно решить не в состоянии) потребуется применение дополнительных адекватных методов и механизмов решения по финансовому обеспечению реализации Программы. Во-первых, необходимо изменить инвестиционную политику государства по отношению к отрасли геодезии и картографии, в сторону возможного увеличения объемов инвестиций в основной капитал отрасли.

Во-вторых, необходимо объединить усилия государства и российского бизнеса по реализации Программы в целях преобразования отрасли и повышении ее роли в реализации национальных приоритетов. Предлагаемая в рамках этого направления модель развития инвестиционного механизма основана на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса.

Финансовые ресурсы, необходимые для развития по данному направлению, окажутся примерно такими же, что и при реализации первого направления, однако нагрузка на бюджет может быть существенно снижена за счет все возрастающего финансирования пилотных инвестиционных проектов на основе развития частно-государственного партнерства с привлечением ресурсов инвестиционных институтов развития, с участием .

По сравнению с первым направлением существенно повышается вероятность более эффективного управления финансовыми ресурсами и активами за счет вовлечения высокопрофессиональных менеджеров, работающих в негосударственном секторе экономики.

В-третьих, необходимо обеспечить стабильность получения кредитов на техническое перевооружение и модернизацию предприятий, имеющих положительные экономические показатели и устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по времени и прогрессивными по условиям кредитования (в настоящее время вследствие высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости предприятия не имеют возможности получить полноценный кредит на эти цели, особенно в условиях нестабильности в мировой экономике).

Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Программы и ее меро­приятий, а также реальным экономическим эф­фектом, возникающим как за счет роста налоговых поступлений от увеличения объе­мов продаж, так и за счет платежей в бюджетные и внебюджетные фонды.

В 2020 году прибыль предприятий отрасли геодезии и картографии увеличится по сравнению с уровнем 2012 года в 2,8 раза.

Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Программы будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами, поскольку не все выполненные научно-исследовательских работы могут быть внедрены в реальное производство в период реализации Программы, часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен эффект и от реализации пилотных инвестиционных проектов, так как выход предприятий на полную производственную мощность возможен в течение двух-трех лет после их завершения.

В любом случае инвестиционная поддержка со стороны государства процесса технического перевооружения, модернизации производства и развития отраслевой науки должна быть эффективной и своевременной для устойчивой динамики развития отрасли.

15. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы включает в себя систему мероприятий, номенклатурных и тематических планов, определение источников финансирования и создание условий для реализации проектов, предусмотренных Программой.

Программа утверждается приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, как субъекта бюджетного планирования в сфере геодезии и картографии, который устанавливает должностное лицо, ответственное за ее реализацию.

Субъект бюджетного планирования несет ответственность за достижение цели Программы и утвержденных значений целевых индикаторов.

Программа реализуется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета.

Схема мониторинга и контроля хода реализации Программы представлена на рис. 11.

Рис. 11. Схема мониторинга и контроля хода реализации Программы

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии:

·  обеспечивает реализацию мероприятий Программы и их финансирование;

·  формирует и представляет субъекту бюджетного планирования отчетность о реализации Программы.

В целях создания благоприятных условий для проведения работ по Программе целесообразно реализовать следующий комплекс мер:

- разработка нормативных правовых актов, определяющих взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при выполнении топографо-геодезических и картографических работ федерального назначения;

- подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке формирования и исполнения сводного ежегодного государственного заказа на геодезическую и картографическую продукцию федерального назначения»;

- разработка требований к топографо-геодезическому обеспечению нужд федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по видам продукции, точности данных, территориальному покрытию и др.;

- заключение соглашений между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о топографо-геодезическом обеспечении их нужд и долевом финансировании геодезических и картографических работ;

- разработка расценок на выполнение геодезических и картографических работ для федеральных государственных нужд реально компенсирующих затраты на создание продукции в современных условиях.

Управление Программой осуществляется в рамках отраслевого управления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках предоставленных ей Положением полномочий.

Реализация проектов и мероприятий, входящих в состав Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством на конкурсной основе и оформляется в виде государственных контрактов, в которых со стороны Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, предусматриваются механизмы контроля работ по выполнению этого контракта, за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Конкурсы организует главный распорядитель средств федерального бюджета Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в процессе комплексных проверок с участием Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

16. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективность Программы оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 2013 год - год осуществления инвестиций и разработки новых приоритетных видов продукции. За конечный год расчетного периода принимается 2020 год - год производства высокотехнологичной продукции нового поколения на созданных за годы реализации Программы производственных мощностях.

Инновационный сценарий развития событий предполагает разработку и реализацию мероприятий Программы, позволяющих:

·  обеспечить динамичное развитие отрасли геодезии и картографии за счет комплексной модернизации и технического перевооружения, оптимизации потенциала отрасли и необходимых структурных преобразований, ускоренного развития научного потенциала, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы;

·  создать новый конкурентоспособный облик отрасли геодезии и картографии, принципиально улучшить ее положение на внутреннем и мировом рынках, обеспечить вклад отрасли в решение ряда приоритетных общенациональных задач современного этапа экономического развития России;

·  создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков и получить многоуровневый синергетический эффект (рис. 12):

на макроуровне:

·  повышение уровня государственного управления социально-экономическим развитием страны системы обороны и безопасности государства посредством обеспечения качества полноты и доступности топографо-геодезических материалов и данных;

·  повышение уровня обеспечения потребностей органов государственной власти, обороны, безопасности, образования, науки и населения топографо-геодезической информацией, соответствующей современному состоянию местности;

·  обеспечение наполнения достоверной картографической информационной базы;

·  повышение уровня доступности материалов и данных ФКГФ;

·  повышение обороноспособности страны путем удовлетворения потребности в топографо-геодезической и картографической продукции;

·  повышение экономической и стратегической безопасности страны путем удовлетворения отраслей экономики в российской продукции промежуточного спроса, снижения зависимости от импорта продукции ДЗЗ;

·  расширение объемов высокотехнологичного экспорта наукоемкой продукции и соответствующее улучшение структуры внешнеторгового оборота.

Рис.12. Результаты комплексной реализации Программы

на микроуровне:

·  обеспечение необходимого уровня обновления основных фондов предприятий и поддержание их в конкурентоспособном состоянии, в том числе на основе развития частно-государственного партнерства;

·  повышение инновационной активности, развитие научного потенциала и ликвидация критического технологического и товарного отставания отрасли от промышленно развитых стран мира;

·  формирование в отрасли геодезии и картографии рыночно-ориентированных бизнес-структур нового поколения, обладающих потенциалом для саморазвития и способностью успешного конкурирования с зарубежными предприятиями.

в социально-экономической сфере:

·  сохранение и расширение числа рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли экономики;

·  повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;

·  повышение производительности труда и уровня его оплаты.

в бюджетной сфере - обеспечение дополнительных налоговых поступлений и увеличение экспортной выручки (доходы от продаж).

·  Существенно улучшатся экономические и финансовые показатели. Объем производства за прогнозируемый период возрастет в 3,1 раза, а продукции инновационного характера – в 16,1 раза.

17. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

На фоне тяжелого положения в отрасли геодезии и картографии, которое усугубилось кризисом в мировой экономике и в России, реализация Программы становится еще более привлекательной, в том числе с точки зрения консолидации потенциала отрасли, ее возможности стать высокотехнологичной и развитой, а также обеспечивать работой многие тысячи людей, рост благосостояния работающих.

Анализ прогнозируемых социальных и экономических последствий реализации Программы показывает, что отрасль геодезии и картографии способна внести существенный вклад в достижение стратегической цели утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.

Ожидаемая экономическая эффективность расходования бюджетных средств будет проявляться в использовании системного подхода и комплексности реализации планируемых мероприятий, исключении дублирования расходов из федерального бюджета на создание топографо-геодезического обеспечения при предоставлении государственных услуг потребителям.

По зарубежным оценкам, экономический эффект от использования государственного топографо-геодезического обеспечения составляет не менее 10 долларов на 1 доллар затрат (США) и 7 евро на 1 евро затрат (страны Западной Европы).

Расчет ожидаемой эффективности расходования бюджетных средств на мероприятия Программы приведен в Приложении № 4 к Подпрограмме 2 «Развитие производства в области геодезии и картографии Российской Федерации до 2020 года».

Ожидаемую экономическую эффективность можно видеть на примере топографической съемки масштаба 1:2000 населенного пункта площадью 25 кв. км:

- затраты на выполнение топографической съемки – около 1,350 млн. рублей;

- затраты потенциальных потребителей при отсутствии топографической съемки – около 13,4 млн. рублей;

- затраты потенциальных потребителей при наличии топографической съемки – около 8,1 млн. рублей;

- снижение затрат при использовании уже созданной топографической съемки – (13,4 – 8,1)/1,35 = 3,9 раза.

Топографическая съемка масштабов 1:2000 – 1:5000 в населенных пунктах в частности используется потребителями при: обеспечении органов управления; обеспечении общественной безопасности; осуществлении мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф; ведении государственной статистики и различных видов переписи; обеспечении медицинского обслуживания населения и др.

18. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Программа направлена на преодоление сложившейся на предыдущем этапе развития страны вынужденной ориентации на решение преимущественно задач текущего характера, не обеспечивающих установленного нормативного уровня поддержания и развития топографо-геодезического обеспечения Российской Федерации, и переход на выработку инструментов эффективного развития государственной геодезии и картографии, ликвидацию отставания от мирового уровня и диспропорций в развитии топографо-геодезического производства за счет увеличения целевых ассигнований на первоочередные работы федерального назначения и технологического перевооружения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9