- организационное, техническое и технологическое обеспечение работоспособности отраслевого пункта приема и обработки космической информации, передаваемой по радиоканалам;

- обмен информацией на уровне метаданных в рамках ЕТРИС Роскосмоса.

Анализ современных требований отраслей экономики, субъектов Российской Федерации, а также обороны и безопасности страны показывает, что в настоящее время все более актуальной становится картографическая продукция масштаба 1:10 000. Актуальным этот масштаб становится и в рамках деятельности трех бывших ведомств: Роскартографии, Роснедвижимости и Роскадастра, объединенных в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Актуальность картографической продукции в масштабе 1:10 000 и крупнее обусловлена:

необходимостью создания цифровых навигационных карт и планов городов в рамках ФЦП «ГЛОНАСС» и Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 г. 3;

создания кадастровых планов в рамках программы инвентаризации земель, создания схем территориального планирования в рамках постановления Правительства от 01.01.2001 г. № 000;

востребованностью в планах и схемах транспортных узлов и развязок, в крупномасштабных картах приграничных территорий, в уточненных цифровых моделях рельефа, которые необходимы для решения специальных задач, связанных с обороноспособностью и безопасностью России, и т. д. Все это составляет почти треть от всех задач, решение которых возложено на Росреестр.

Как показывает практика выполнения картографических работ, линейное разрешение на местности исходных материалов космической съемки, используемой для создания картографической продукции масштаба 1:10 000 с достаточной полнотой содержания, должно быть 0,5 – 1 м.

Отсюда вытекают требования к материалам космической съемки, предназначенным для использования при решении перспективных задач картографирования, а также требования к точностным параметрам информации, которые должны быть в 3-4 раза точнее, чем соответствующие требования к точности выполнения фотограмметрических работ при создании топографических карт и планов соответствующих масштабов.

8. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

8.1 Характеристика проблем и причин их возникновения

Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года, в соответствии с Концепцией, является ее коренная модернизация как в части используемых подходов к геодезической и картографической деятельности, так и в части внедрения современных механизмов государственного управления и регулирования в указанной сфере. При этом такая модернизация должна заключаться, во-первых, в изменении существующих форм государственного управления, а во-вторых, в осуществлении институциональных преобразований в отрасли.

Возникновение системных проблем в отрасли геодезии обусловлено внутриотраслевыми и внешнеотраслевыми причинами. Они связанны как с деятельностью самой отрасли, так и с происходящими институциональными преобразованиями и изменениями в национальной экономике, в сфере законодательной и внешнеэкономической политики страны, а также с изменениями в мировой экономике. Продукция отрасли, являясь результатом внедрения фундаментальных научных исследований в области геодезии и картографии, напрямую зависит от уровня внедрения современных научных и технических достижений.

На рис. 8 приведены системные проблемы отрасли, характеристика проблем и основные цели решения проблем посредством реализации программных мероприятий.

Рис. 8. Проблемы отрасли геодезии и картографии, их характеристика и основные цели решения проблем

Возникновение внутриотраслевых проблем в основном вызвано структурными диспропорциями в отрасли геодезии и картографии – несоответствием в настоящий момент мощностей и возможностей отрасли качественно удовлетворить возросшие требования к картографо-геодезическому обеспечению, обеспечить достаточную актуальность картографического обеспечения, удовлетворить в полной мере требования обороны и национальной безопасности страны.

Причинами возникновения внутриотраслевых проблем является необходимость технического и технологического преобразования отрасли геодезии и картографии, приведение их в соответствие со стремительным развитием технологий в области геодезии и картографии во всем мире.

Вторая группа проблем – низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности, обусловленный следующими причинами:

- отсутствием инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и внедрения инновационных и инвестиционных проектов, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых видов продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках;

- недостаточным объемом и результативностью научно-исследовательских разработок по причине снижения объемов бюджетного финансирования НИОКР. В наибольшей степени это затронуло фундаментальные и поисковые исследования.

Ведущие зарубежные страны на развитие науки и ее экспериментальной базы вкладывают 5-7 процентов средств от общих затрат, что позволяет им стабильно добиваться высоких достижений в науке, повышать технологический уровень производства в соответствии с требованиями мирового рынка.

Непринятие мер по решению проблем, связанных с развитием науки и эффективностью научного обеспечения отрасли, приведет к неизбежности появления в ее работе возможных рисков экономического и социального характера. Лишенная притока новых технологий отрасль не сможет дальше обеспечивать решение государственных задач в области геодезии и картографии, а технологическое отставание отрасли уже в обозримой перспективе может стать необратимым процессом, что повысит стратегическую и экономическую опасность для России.

Неосуществление решений проблем данной группы существенно скажется на возможности отрасли в подъеме ее экономики и в развитии картографо-геодезического обеспечения в объемах, необходимых для обеспечения национальной безопасности страны.

Основными системными проблемами отрасли геодезии и картографии, требующими скорейшего решения, являются:

-  проблемы создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации, вызванные необходимостью ее модернизации, технического и технологического преобразования в соответствии с тенденциями развития геодезии и картографии в мире;

-  проблемы развития системы картографического обеспечения Российской Федерации, вызванные необходимостью повышения качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных, и необходимостью обеспечения современных требований решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;

-  проблемы, вызванные необходимостью дальнейшего развития государственного регулирования геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации с целью приведения нормативно-правового обеспечения функционирования отрасли в соответствие с решаемыми задачами в условиях осуществления модернизации, технического и технологического преобразования и организационной перестройки;

-  проблемы формирования, ведения, а также использования материалов и данных ФКГФ, вызванные несовершенством нормативно-правового обеспечения порядка формирования ФКГФ, а также порядка хранения и предоставления для использования материалов и данных ФКГФ с целью повышения уровня доступности материалов и данных ФКГФ;

-  проблемы организационных преобразований в структуре отрасли и создания федеральных государственных учреждений и открытого акционерного общества, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций.

8.1.1 Отсутствие дублирования задач в решении проблем в области создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации

Главная цель создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации состоит в необходимости ускоренного и согласованного перехода на спутниковые методы геодезических определений во всех ведомствах в интересах общего повышения технико-экономической эффективности геодезического обеспечения Российской Федерации.

Необходимость программного решения проблемы диктуется ее сложностью, заинтересованностью в ней многих министерств и ведомств, существующим, в целом малоудовлетворительным, состоянием использования космических методов в решении задач геодезического обеспечения в России.

Достигнутые реальные результаты в области создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации, в том числе создания фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), высокоточной геодезической сети (ВГС), спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), некоторые изменения тенденций и направлений развития геодезии, и возросшие потребности в высокоточной геодезической информации обусловили необходимость разработки настоящей Программы. До 2011 года создание системы пунктов ФАГС и ВГС реализовывалось в соответствии с федеральной целевой подпрограммой 4 (ФЦПП 4) «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России», входящую в состав федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система»( гг.).

На предстоящий период до 2020 года уточнение и развитие геодезической сети планируется выполнять в рамках мероприятия 3.3.3. (прочие расходы) «Уточнение и развитие геодезической сети, шифр «ГЕОСЕТЬ» федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на гг. Необходимость указанной работы связана с распространением ГГСК на территории России в целях обеспечения эффективного применения ГЛОНАСС в системах геодезического и навигационного обеспечения и выполнением целевого индикатора по определению местоположения не хуже 30 см в автономном режиме.

На конец 2020 года будут достигнуты следующие показатели ФЦП: 50 пунктов ФАГС; 350 пунктов ВГС; 6 000 пунктов СГС-1; каталоги уравненных значений координат пунктов государственной геодезической сети (ГГС) в количестве 350 тысяч пунктов в уточнённых системах координат ГГСК и СК-95; средняя квадратическая погрешность (СКП) геоцентричности ГГСК – 1см; СКП взаимного положения пунктов ФАГС – 1см; СКП взаимного положения пунктов ВГС и СГС-1 – 2-3см; степень соответствия по точности и связи с ITRF – первые сантиметры; СКП перехода к системе координат СК-95 – 3-5см (погрешность перевода цифровых навигационных карт в систему ГГСК); точность масштаба ГГСК – 1:100 000.

Планируется определение параметров связи с системой координат СК-95 и другими системами координат в целях обеспечения создания навигационных карт в системе координат ГГСК, реализуемых ГЛОНАСС.

Кроме того, на гг. в п. 2.11.23 ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на гг. планируется реконструкция исходного пункта государственной гравиметрической сети Российской Федерации в ЦНИИГАиК.

В настоящей Программе предусматривается мероприятия, направленные на развитие и практическую реализацию фундаментальных научных исследований по созданию высокоточной опорной земной системы координат, связанной с небесной системой координат, с использованием РСДБ, глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS, Galileo, лазерной локации ИСЗ и других геодезических методов измерений. Указанные мероприятия не дублируют реализацию задач, предусмотренных ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на гг.

8.2 Обоснование решения проблем на федеральном уровне

Учитывая общегосударственную значимость отрасли геодезии и картографии, а также масштабы и глубину системных проблем, необходимо применение адекватных методов и механизмов их решения на федеральном уровне.

При этом необходимы четкая последовательность и взаимосвязанность действий в реализации системных проблем и антикризисных мер, с одной стороны отраслевых структур, с другой - федеральных и региональных органов государственной власти.

Программа развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года, направлена на решение проблем отрасли геодезии и картографии на федеральном уровне, и на реализацию значимых мероприятий и задач отрасли.

Актуальность и значимость намеченных мероприятий Программы:

·  соответствие основным стратегическим целям и задачам реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 ;

·  соответствие основным задачам и направлениям «Концепции перехода топографо-геодезического производства на автономные спутниковые методы координатных определений», 1995 г. и «Основным положениям о государственной геодезической сети Российской Федерации», 2004 г.;

·  соответствие задачам федеральной целевой программе «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012 – 2020 годы;

·  наличие социально-экономического эффекта, значимость мероприятий для потребителей рынка, роста конкурентоспособности страны;

·  комплексный (системный, межотраслевой и межгосударственный) характер мероприятий, отражающий потребности и проблемы, общие для всей страны;

·  наличие необходимой нормативно-правовой базы;

·  наличие начальной технологической базы (научно-технического задела, наработок);

·  инвестиционная привлекательность проектов и возможная заинтересованность в их реализации.

Программа развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года, направлена на решение проблем отрасли геодезии и картографии на федеральном уровне, в том числе на:

реализацию приоритетных задач Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года;

развитие в рамках Программы каждого направления из стратегических целей и задач;

развитие сотрудничества между государственными структурами всех уровней и бизнес-сообществом;

достижение определяющих ключевых ориентиров стратегии развития страны, в том числе в решении ряда приоритетных общенациональных и народнохозяйственных задач современного этапа экономического развития поколения на основе развития взаимодействия государства и частного бизнеса (государственно-частного партнерства);

сохранение и расширение рабочих мест; повышение оплаты и производительности труда;

увеличение вклада отраслей экономики в прирост ВВП за счет эффективности использования картографо-геодезического обеспечения не менее, чем в 2,0 раза за 10 лет.

Программа направлена на решение стоящих перед экономикой отрасли геодезии и картографии вызовов и задач, решение которых требует новых современных подходов на среднесрочную и на долгосрочную перспективу.

Программа разработана по двум вариантам: инерционному (вариант 1), и инновационному (вариант 2) с выделением двух периодов (этапов): гг. и гг., соответственно Прогнозу социально-экономического развития экономики России на период до 2020 года.

9. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цели и задачи Программы соответствуют проводимой политике государства в области инновационного и социально-экономического развития России в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Цели и задачи Программы соответствуют Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .

Стратегической целью развития отрасли геодезии и картографии России на период до 2020 года является повышение уровня государственного управления социально-экономическим развитием страны, системы обороны и безопасности государства посредством обеспечения потребителей качественными и доступными картографическими и топографо-геодезическими материалами и данными.

Меры по развитию отрасли геодезии и картографии в период до 2020 года должны быть направлены на достижение следующих целей:

Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года является ее коренная модернизация как в части используемых подходов к геодезической и картографической деятельности, так и в части внедрения современных механизмов государственного управления и регулирования в указанной сфере.

Такая модернизация будет заключаться, во-первых, в изменении существующих форм государственного управления, а во-вторых, в осуществлении институциональных преобразований в рассматриваемой сфере.

Достижение целей Программы будет осуществляться решением следующих основных задач и направлений развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в том числе:

Реализация намеченных на период до 2020 года целей и задач будет способствовать достижению уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века.

Эта цель четко корреспондируется с общенациональными задачами в развитии страны, определенными Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию, и с приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, представленными в соответствующих документах последнего времени. 

При разработке Программы, особенно на период гг. учтено влияние глобального экономического и финансового кризиса на показатели работы, темпы развития отрасли геодезии и картографии.

10. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

10.1 Этапы и сроки реализации Программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определено, что инновационное развитие российской экономики в ближайшее десятилетие будет осуществляться по этапам, различающимся по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Этап развития Российской Федерации на период 2013 – 2020 годы характеризуется в вышеуказанной Концепции как рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био - и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Исходя из намеченных приоритетов экономической политики государства, сформулированных Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 инновационное развитие отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года будет осуществляться по этапам

первый этап 2013 – 2015 гг.;

второй этап 2016 – 2020 гг.

Каждый этап развития должен соответствовать модели инновационного социально ориентированного развития, которая предполагает наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода.

10.2 Варианты функционирования отрасли

Процесс выполнения Программы может осуществляться по нескольким сценариям развития отрасли, различающимся прогнозируемыми объемами производства, уровнем и сроками внедрения новых технических средств и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер, объемами инвестиций и показателями эффективности.

В Программе приняты два альтернативных варианта функционирования отрасли геодезии и картографии - инерционный и инновационный сценарии развития (первый вариант развития - рис. 9, второй вариант развития - рис. 10).

	г.	гг.	После 2020 г.
Сокращение численности персонала   Уменьшение ассигнований   Падение объемов производства	}  Дефицит финансовых ресурсов. }  Отставание в темпах обновления, понижение уровня актуальности государственных топографических карт. }  Темпы модернизации ГГС крайне низки. }  Угроза безопасности, риск возникновения чрезвычайных ситуаций.	}  Потеря квалифицированных кадров. }  Ликвидация предприятий. }  Свертывание производства. }  Снижение научного потенциала. }  Рост социальной и экономической напряженности. }  Производственный риск – устаревание производственных фондов. }  Риск утраты ФКГФ.	}  Риск утраты приоритета решения задач обороноспособности страны над негосударственными проектами. }  Риск выпуска больших объемов недостоверной и контрафактной продукции. }  Риск утраты и искажения материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда. }  Риск утраты организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, (являются составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации). }  Риск невозможности бесперебойного обеспечения топогеодезической информацией всех федеральных пользователей, в т. ч. и в сфере обороны и безопасности.

Рис. 9. Первый вариант развития отрасли геодезии и картографии

Варианты развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года разработаны на основе результатов анализа: тенденций и основных проблем развития отрасли в 2годах; научно-технической политики и приоритетных направлений научно-технического развития топографо-геодезического и картографического производства; Концепции развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года.

Инерционный сценарий базируется на показателях первого варианта развития российской экономики до 2020 года, рассчитанного Минэкономразвития России.

Данный сценарий - пассивная модель поведения бизнеса, инерционная динамика инвестиционного процесса и низкая инновационная активность (рис. 9).

В случае реализации инерционного сценария произойдет резкое падение объемов производства, уменьшение ассигнований, сокращение численности населения, что приведет к вытекающим из этого социальным последствиям (в первую очередь в моногородах).

В отрасли геодезии и картографии по данному сценарию будут реализоваться только те проекты, работы по которым уже начаты, а реализация инновационных и масштабных инвестиционных проектов не предусматривается, в результате - дальнейшее снижение технологической конкурентоспособности производства, снижение научного потенциала. Модернизация действующих производств будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств.

Дополнительных мер поддержки отрасли со стороны государства не будет.

В этих условиях велика вероятность того, что уже к 2020 году отрасль геодезии и картографии России может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологическим отставанием от мирового уровня, с потерей научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2-3 раза. Кроме того, результаты инерционного сценария будут полностью противоречить целям, заявленным в Концепции долгосрочного развития национальной экономики до 2020 года.

Развитие отрасли по инерционному сценарию после 2020 года может привести к рискам: утраты приоритета решения задач обороноспособности страны над негосударственными проектами; выпуска больших объемов недостоверной и контрафактной продукции; утраты и искажения материалов и данных ФКГФ; утраты организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных интересов, (являются составной частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации); невозможности бесперебойного обеспечения топогеодезической информацией всех федеральных пользователей, в т. ч. и в сфере обороны и безопасности.

Инновационный сценарий, соответствует варианту 3с развития российской экономики до 2020 года (рассчитанного Минэкономразвития России), инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.

Инновационный сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса.

Инновационное социально-ориентированное развитие отрасли геодезии и картографии предполагает повышение инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, ее роли в экономике страны и имиджа в мировом рынке разделения труда (рис.10).

Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост отрасли геодезии и картографии (бюджетные средства на работы федерального назначения в полном объеме, финансирование науки), он предусматривает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки. Это меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных пилотных проектов и важнейших инвестиционных проектов государственного и стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства. Это позволит увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить эффективность производства.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9