Рис. 5. Достигнутые индикаторы уровня наполнения достоверной

картографической информационной базы по государственным

топографическим картам и планам установленных масштабов по годам.

Объём топографо-геодезических и картографических работ в 2008 году в целом по отрасли в действующих ценах составил 8520,4 млн. рублей, в том числе, за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд - 1887,5 млн. рублей, за счёт средств заказчиков – 6632,9 млн. рублей.

По сравнению с 2006 годом объём геодезических и картографических работ в 2008 году в целом по отрасли вырос более чем в 1,8 раза, в том числе, за счёт федерального бюджета – в 2,4 раза, за счёт средств заказчиков – более чем в 1,6 раза. В 2009 году с учётом секвестрования объём топографо-геодезических и картографических работ за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд составил 3736,1 млн. рублей и по сравнению с 2006 годом увеличился в 4,7 раза (таблица 3, рис. 6).

Таблица 3

Рис. 6. Объем выполненных Росреестром картографо-геодезических работ, млн. руб., в 2006 – 2009 гг.

Объём научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целом по отрасли в 2008 году составил 70,7 млн. рублей, в том числе, за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд - 41,3 млн. рублей, за счёт средств заказчиков – 29,4 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом рост объёма НИОКР в 2008 году в целом по отрасли составил около 1,6 раза, в том числе, за счёт федерального бюджета остался на уровне 2006 года, а за счёт средств заказчиков вырос в 7,7 раза. В 2009 году с учётом секвестрования объём НИОКР за счёт федерального бюджета для федеральных государственных нужд составил 148,5 млн. рублей и по сравнению с 2006 годом увеличился в 3,6 раза.

Структура выполняемых видов работ отрасли геодезии и картографии для федеральных нужд в 2011 году изменилась по сравнению с 2006 годом. Увеличились объемы геодезических работ, в том числе за счет развития сети фундаментальных астрономо-геодезических пунктов (ФАГС), заполняющих спутниковых сетей: высокоточной геодезической сети (ВГС) и спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), появились новые виды геодезических и картографических работ с использованием современных технологий и технических средств такие, как создание открытых цифровых топографических карт (ОЦТК), создание открытых цифровых навигационных карт (ОЦНК), создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (РИПД) и др. (рис. 7).

Рис. 7. Структура выполняемых видов работ отрасли геодезии и картографии для федеральных нужд

В рамках выполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» на период гг. (далее – ФЦП) в 2011 году Росреестр обеспечивал создание открытых цифровых навигационных карт.

ФЦП было предусмотрено достижение в 2011 году следующих плановых показателей создания открытых цифровых навигационных карт:

в масштабе 1: номенклатурных листов;

в масштабе 1:50 номенклатурных листа;

в масштабе 1:25 номенклатурных листов;

в масштабе 1:10 открытых цифровых навигационных планов городов с населением свыше 50 тыс. человек.

Фактически за указанный период создано и помещено в федеральный картографо-геодезический фонд:

в масштабе 1:–номенклатурных листа (что составляет 95,8 % от показателей предусмотренных ФЦП);

в масштабе 1:50 000 –номенклатурных листа (113,5 %);

в масштабе 1:25 000 –номенклатурных листа (131,7 %);

в масштабе 1:10 000 – 150 открытых цифровых навигационных планов городов с населением свыше 50 тыс. человек, что составляет 42,9 % от показателей предусмотренных ФЦП.

Таким образом, оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий отрасли на основе достигнутых показателей за годы свидетельствуют о стабилизации их экономического положения.

Вместе с тем, несмотря на адаптацию отрасли геодезии и картографии к рыночным условиям, ее технико-технологический уровень и конкурентоспособность нельзя считать удовлетворительными.

Анализ современного состояния отрасли геодезии и картографии, тенденций развития геодезии и картографии в мире, а также современные требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации в соответствии с решаемыми задачами показал, что при наличии положительных тенденций в ее развитии остаются проблемы, негативно влияющие на ее экономический рост и финансовую устойчивость.

Российские предприятия картографо-геодезической отрасли (производственные организации) пока еще не стали эффективными субъектами рыночной экономики, что связано, в первую очередь, с их недостаточной адаптацией к современным условиям, т. к. традиционно они были и зачастую продолжают быть ориентированными на нерыночное функционирование в рамках государственного заказа.

В то же время, концепция административной реформы предполагает перевод предприятий картографо-геодезической отрасли на рыночные условия функционирования. Одновременно, продолжается глобализация экономических отношений в частности, присоединение России к ВТО, что обеспечит свободный доступ на ранее закрытый российский рынок геодезии и картографии европейских производителей, давно уже работающих в условиях жесткой рыночной конкуренции.

Ускорение изменений в окружающей среде, появление новых вызовов и изменение позиции потребителя (заказчика), рост конкуренции, появление новых возможностей расширения бизнеса, открывающимся благодаря достижениям науки и техники, качественное изменение имеющихся ресурсов и их значимости в создании продукции отрасли геодезии и картографии, обуславливает необходимость разработки программных мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования производства в рыночных условиях.

Динамика развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости производства отрасли, с другой – сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития отрасли геодезии и картографии.

Кроме того, будут иметь решающее значение и внутриотраслевые риски, связанные с реализацией задач по реорганизации картографо-геодезического производства и созданием федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизации участия государства в капитале коммерческих организаций, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года .

4.2 Выполнение картографо-геодезических работ коммерческими структурами

Геодезия и картография в России развивалась все последние годы вполне успешно благодаря росту потребности рынка в картографической продукции. Появление частной собственности на недвижимость вызвало рост потребности в кадастровых крупномасштабных планах населенных пунктов. Развитие сетей сотовой связи повлекло за собой необходимость перевода в цифровой формат и частичного обновления карт масштаба 1:на всю более или менее обжитую территорию страны для планирования развития сети базовых станций.

В связи со стагнацией программы ГЛОНАСС российский рынок захватили портативные навигационные приборы на базе американской системы GPS. Для создания навигационных карт к этим приборам в 2005–2011 годах были переведены в цифровой формат карты масштаба 1:25 000 всех населенных пунктов, а также составлены дорожные графы практически на всю автодорожную сеть страны. Возрос спрос и на создание других видов современной картографической продукции – цифровых ортофотопланов, трехмерных моделей местности и др.

Соответственно запросам рынка произошло техническое перевооружение коммерческих компаний. Во-первых, были адаптированы для гражданских нужд изначально разработанные для военных геоинформационные системы (ГИС), такие как «Панорама». За 1990–2000-е годы ГИС «Панорама» без всяких государственных инвестиций претерпела значительную эволюцию и сегодня практически не уступает по возможностям лучшей ГИС западной разработки ERDAS. На вооружение геодезических компаний поступило современное оборудование: высокоточные спутниковые геодезические приборы Javad GNSS, фототеодолиты, лазерные дальномеры, электронные тахеометры, лазерные сканирующие устройства, цифровые аэрофотокамеры высокого разрешения, гиперспектральные камеры, тепловизоры и др. Коммерческие компании получили возможность закупать космические снимки высокого разрешения у западных поставщиков.

В результате возможности частных картографических компаний в части создания современных цифровых карт и трехмерных моделей местности существенно обошли возможности федеральных государственных унитарных предприятий отрасли геодезии и картографии.

ГИС нового поколения представляют собой многофункциональные программные комплексы, при помощи которых можно создавать цифровые многослойные карты любого масштаба, работать с растровыми и векторными изображениями, конвертировать карты из одного формата в другой, создавать базы данных. Эти ГИС поддерживают как западную систему координат WGS84, так и российские - (СК-42 и СК-95). В настоящее время основной для военно-топографической службы является ГИС «Интеграция» разработки . При этом на рынке гражданской картографии большей популярностью пользовались ГИС серии «Карта» разработки «Панорама». Некогда ГИС «Карта» являлась гражданской производной от ГИС «Интеграция», однако за годы существования в условиях рынка и конкуренции с западными ГИС претерпела большую эволюцию и превзошла по функциональным возможностям военную ветвь. В 2009 году МО была принята на вооружение ГИС «Карта 2005» компании «Панорама», а в 2011-м сертификацию прошел ее модифицированный вариант – «Карта 2011». Стоит отметить, что разнообразие геоинформационных систем, используемых Вооруженными Силами (так, Управлением навигации и океанографии МО РФ принята на вооружение ГИС «Нева»), является очевидным недостатком, поскольку усложняет обучение личного состава их использованию.

Картографо-геодезическая продукция и услуги представлены на рынке геодезическими предприятиями Росреестра, геодезическими подразделениями организаций различных министерств и ведомств, частными геодезическими предприятиями.

За период с 2004 по 2011 годы ситуация на рынке существенно изменилась. В первую очередь, это проявилось через увеличение количества коммерческих структур и частных предприянимателей, желающих заниматься геодезической и картографической деятельностью.

Федеральные государственные унитарные предприятия в указанный период выступали как рядовые участники рынка и вступали в конкурентную борьбу с организациями других форм собственности. Однако они не так мобильны, как частные предприятия, и не могут быстро адаптироваться в изменяющихся условиях, поэтому проигрывают в конкурентной борьбе, и количество их уменьшается.

Несмотря на наличие факторов, негативно влияющих на участие федеральных государственных предприятий в рынке, предприятия Росреестра успешно выполняли в анализируемом периоде значительный объем работ по заказам федеральных органов исполнительной власти, местных органов власти и прочих заказчиков.

По экспертным оценкам, государственный сектор рынка геодезической и картографической продукции (услуг) занимает 24,3%. Его основные участники: Росреестр, Министерство обороны Российской Федерации, другие министерства и ведомства.

Среди частных организаций на рынке геодезических работ специального назначения преобладают общества с ограниченной ответственностью (60–80%), в то время как доля открытых и закрытых акционерных обществ уменьшается.

4.3 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг

Рынок картографо-геодезических работ и услуг обладает особенностями, без учета которых нельзя достоверно оценить его состояние и прогнозировать развитие:

1.  Рынок развивается на основе создания производной продукции, которая создается по материалам федерального картографо-геодезического фонда, т. е. из всего фонда в рынке задействовано около 5 % материалов;

2.  Объем предложений новых видов продукции сокращается, т. к. все меньше производится работ по обновлению;

3.  Рынок характеризуется большим объемом контрафактной продукции, которая поступает, в том числе, из-за рубежа;

4.  Продукция, создаваемая за счет средств федерального бюджета из-за ее закрытости, без переработки, напрямую, не может выступать на рынке, поэтому предприятия, делающие работы федерального назначения, изначально находятся в худших конкурентных условиях по сравнению с негосударственными организациями;

5.  Многие виды геодезических и картографических работ, носящих фундаментальный характер, выполняются только одним или несколькими предприятиями в силу технических или технологических особенностей;

6.  Сектор рынка с гарантированным сбытом (учебная продукция) не финансируется из федерального бюджета.

Как показывает анализ, объем видов продукции и услуг, которые несут производный характер, составляет около 90 % от всей продукции на рынке картографо-геодезических работ и услуг.

Снижение бюджетного финансирования приводит к катастрофическому старению фонда исходных материалов, питающих производную продукцию рынка. Ситуация напоминает замкнутый круг: меньше денег из бюджета – меньше продукции – старый фонд материалов – рынок не работает.

Выход из этой ситуации заключается в принятии комплекса согласованных, скоординированных мер, направленных на создание условий, при которых будет повышаться уровень востребованности продукции. Одно из таких направлений - снятие необоснованных режимных ограничений.

Для повышения уровня участия государственных предприятий в рыночных отношениях необходимо:

-  осуществлять проведение работ только в тех городах и районах, где органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные образования проявляют готовность участвовать в финансировании этих работ;

-  выпускать продукцию массового спроса и использования, без ограничительных грифов, которая по своему содержанию удовлетворяла бы большинство потребителей, а учет отраслевых особенностей и их отражение в картах и планах проводить на договорной основе;

-  упростить процедуры доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда и, одновременно, принять согласованное решение об обмене информацией между ведомственными фондами;

-  сделать простым и прозрачным федеральный заказ на работы. Провести уточнение требований федеральных органов исполнительной власти к топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории страны. На их основе определить районы производства работ и их виды, которые должны быть основой государственного заказа;

-  ввести в практику заключение соглашений между Росреестром, федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления о взаимодействии при планировании и организации топографо-геодезических и картографических работ.

Структура рынка геодезической и картографической продукции (услуг) как система рыночных отношений делится на группы составляющих элементов, определяемых по выбранным критериям. Для определения перспектив развития рынка геодезической и картографической продукции (услуг) на период до 2020 года определяющими являются: соотношение секторов рынка (государственного и частного); основных сегментов по видам геодезической и картографической продукции и их участников; конкурентной среде; инфраструктуре рынка.

В процессе развития рынка геодезической и картографической продукции (услуг) к настоящему времени сформировались следующие основные его сегменты:

продукция (материалы и данные) и услуги по геодезическому обеспечению Российской Федерации;

топографо-геодезические работы специального назначения;

продукция (материалы и данные) и услуги по топографическому обеспечению Российской Федерации;

картографическая продукция открытого пользования (топографическая, навигационная, учебная, научно-справочная, общегеографическая, политико-административная, тематическая);

информационная продукция, создаваемая на основе космической информации (материалов ДЗЗ);

продукция геопространственных данных и геоинформационных услуг.

Топографо-геодезические работы специального назначения, выполняющиеся для нужд различных отраслей экономики, включают:

-  создание и развитие опорных геодезических сетей для строительства зданий и сооружений промышленного и гражданского назначения;

-  топографические съемки крупных масштабов существующих железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, объектов радиосвязи, надземных и подземных сооружений, коммуникаций для разработки проектов строительства объектов различного назначения;

-  геодезические работы при изысканиях месторождений строительных материалов, угля, нефти и других полезных ископаемых, проектировании горных производств и объектов по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом;

-  проведение работ для изучения состояния и использования земельного фонда региона, составление тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

-  полевое и камеральное трассирование, разработка схем транспортного развития регионов;

-  проведение работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и границ земельных участков;

-  проведение работ по кадастровой оценке земель и объектов недвижимости, инвентаризационных работ, создание и обновление кадастровых планов и т. д.

Среди потребителей геодезической продукции выделяются предприятия связи, транспорта, газовой, нефтяной, угольной промышленности.

Рынок геопространственных данных и геоинформационных услуг включает продукцию по созданию цифровых карт и планов, ГИС и оказанию геоинформационных услуг. Это - один из наиболее быстро развиваемых сегментов рынка геодезической и картографической продукции (услуг) Российской Федерации.

Определяющими факторами становления и быстрого развития рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг явились достижения в области цифрового картографирования. Значимость этого фактора обусловлена тем, что на долю создания цифровых баз картографических данных приходится около 60% всех затрат геоинформационной деятельности. Успешное развитие этого направления в мире, в особенности в последние годы, вызвано:

появлением новых высокоэффективных технологий создания цифровых карт;

неуклонным понижением стоимостей технических и программных компьютерных средств;

развертыванием цифрового картографического производства на базе национальных государственных геодезических служб.

Картографо-геодезические материалы и данные, создаваемые отраслью геодезии и картографии в рамках выполнения топографо-геодезических и картографических работ федерального назначения, для всех участников рынка занимают одно из самых важных мест в развитии рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг, как в стране, так и в мире.

Так, геодезические данные в основном используются для плановой и высотной привязки каких либо пространственных объектов в проектировании, строительстве, выполнении локальных топографических съёмок на небольших площадях, выполнении кадастровых и землеустроительных работ, при геологоразведочных работах и эксплуатации месторождений и др.

Государственные топографические карты и планы, в свою очередь, используются субъектами рынка для создания специальных тематических карт и атласов для различных нужд, в том числе для населения.

Практически вся продукция, которая присутствует на рынке, сформирована на основе базовой информации, созданной предприятиями Росреестра (бывшей Роскартографии), о чём свидетельствует наличие знака охраны авторского права государства (до настоящего времени Copyright «Роскартография»).

Учитывая, что на рынке геопространственных данных и геоинформационных услуг выступают в основном коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии выполнять полный цикл создания и обновления базовой геодезической и картографической основ, рыночные механизмы не позволяют обеспечивать регулирование во всех секторах рынка.

Определяющим фактором развития рынка продукции геодезии и картографии является ее актуальность. Без достоверной и доступной базовой геодезической и картографической продукции развитие рынка картографо-геодезической продукции и услуг в стране будет практически затруднено.

Создаваемая в рамках выполнения топографо-геодезических и картографических работ базовая геодезическая и картографическая информация и продукция федерального назначения практически является «локомотивом» развития рынка.

Анализ тенденций развития инфраструктур пространственных данных в зарубежных странах в области потребительского сектора свидетельствует, что кардинально расширяется круг их пользователей как профессиональных, так и не подготовленных. Из этого вытекают следующие требования:

удобный, простой, постоянный и быстрый доступ к пространственным данным;

максимально достижимая актуальность данных в момент их востребования.

разнообразие форм представления пространственной информации.

В отличие от традиционного потребления пространственных данных в виде комплексных картографических изображений все большую востребованность приобретают отдельные компоненты данных и слои, такие как, цифровая модель рельефа местности, каталоги названий географических объектов, тематическая информация об отдельных объектах местности (например: наземная навигация, туризм) и т. п.

Отмечается формирование существенного спроса на географические материалы и данные, имеющие правовое значение: публичные кадастровые карты и данные, сведения территориально-планировочной и экологической политики. Имеется существенный спрос на актуальные навигационные карты и данные, информацию «виртуальных путешествий».

Прослеживается явный тренд постепенного отказа от рынка контрафактной и фальсифицированной продукции в пользу относительно недорогих материалов и данных законного происхождения, не отягощенных сложностью доступа к ним.

В этих условиях массовый российский пользователь вынужден обращаться к популярным свободным картографическим WEB-сервисам, в том числе Google Earth/Map, OpenStreetMap, Космоснимки. ру, Яндекс-карты и многим другим им подобным, пользоваться контрафактной картографической продукцией и данными. Не отрицая их полезности в условиях безальтернативности, нужно иметь в виду, что основное содержание подобных сервисов в идеале должны составлять качественные БПД.

Дальнейшее формирование динамично развивающейся рыночной экономики в области геопространственных данных и геоинформационных услуг должно основываться на оптимальном участии государства в системе рынка при усилении его роли как гаранта законодательной основы рыночных отношений, а также модернизации экономики, в том числе: создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; структурной политики и др.

Формирование конкурентной среды рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг должно реализовываться через совершенствование и либерализацию основных ограничительных механизмов государственного регулирования рынка в сфере лицензирования, государственного геодезического надзора, сертификации геодезической и картографической продукции и режимных ограничений на картографо-геодезическую деятельность.

В связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 года, повлиявшим на развитие экономики России, внутренний спрос, в том числе на продукцию отрасли геодезии и картографии в годы сокращался. По данным Минэкономразвития России оживление спроса и начало выхода национальной экономики из кризиса можно ожидать не ранее 2013 года. Восстановление емкости внутреннего рынка до уровня докризисного 2008 года произойдет в годы, а в последующие годы рынок продукции будет расти.

С учетом макроэкономических показателей и тенденций развития емкость рынка геодезической и картографической продукции (услуг) к 2020 году может увеличиться на 41,7 процента.

Улучшение структуры рынка геодезической и картографической продукции (услуг) станет выполнимо при реализации комплекса мер, ориентированных на формирование цивилизованного, конкурентного рынка, стимулирование организации современных товаропроводящих сетей взамен непрозрачной современной организации рыночных отношений. Решению этой задачи будет способствовать реализация программных мероприятий, обеспечивающих координацию действий федеральных органов исполнительной, а также принятие государственных мер, направленных на стимулирование развития рынка геодезической и картографической продукции (услуг).

5. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

Одним из основных результатов деятельности отрасли является создание системы картографо-геодезического обеспечения территории Российской Федерации, которое представляет собою комплекс строго взаимосвязанных между собой научно-технических и организационно-технологических процессов, целью выполнения которых является определение местоположения точек физической поверхности Земли в единой системе координат и отображение их в виде государственных карт, планов.

С 10 мая 1967 г. до распада СССР органом исполнительной власти отрасли геодезии и картографии было Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР.

Реформирование организационной структуры государственного управления отраслью геодезии и картографии за период, начиная с 1967 года, осуществлялось неоднократно с целью повышения качества управления отраслью в условиях перевода экономики на рыночные основы, повышения эффективности отрасли при обеспечении решения первоочередных государственных задач.

Реформы государственной системы управления отрасли геодезии и картографии и изменение организационных структур государственной системы управления отраслью геодезии и картографии, как всякая реорганизация, порождало введение режима функционирования отрасли в условиях так называемого «ликвидационного периода», что вело не только к ослаблению управляемости, нарушению структурных связей системы управления и других, связанных с реорганизацией негативных явлений, но и способствовало усилению отрицательных последствий сложностей переходного периода.

За 18 последних лет структура государственной системы управления отраслью геодезии и картографии была реорганизована 11 раз, в том числе в период с 1998 г. по 1999 г. она была изменена четыре раза, а в период с 2004 г. по 2008 г. – три раза (таблица 4).

Таблица 4

Указ Президента РФ № 000 от 01.01.01 года, содержащий пункт об упразднении Роскартографии - федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, определил новый этап коренного преобразования структуры организации и управления отраслью.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9