1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах
Международно-правовое регулирование – разработка международных стандартов в области СО, координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.
Источники международно-правового регулирования – акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.
Группы международных норм о СО по географической сфере действия (универсальные; региональные; двусторонние).
Имплементация – способы претворения в жизнь международных норм о социальном обеспечении:
1) акты, обязательные для исполнения государствами-участниками международной организации, без ратификации;
2) акты, обязательные для исполнения после ратификации (документы ООН, конвенции МОТ);
3) акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.
Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948) – право каждого на социальное обеспечение и на осуществление необходимого для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях (ст.22)
Каждый имеет право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст.25).
Декларация закрепляет:
1) право каждого члена общества на социальное обеспечение;
2) право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи;
3) перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение;
4) самостоятельное основание особого попечения и помощи – материнство и младенчество.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966):
1) широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании;
2) особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов;
3) защита детей, подростков от экономической и социальной эксплуатации;
4) признает право каждого:
а) на достаточный уровень жизни для него и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни;
б) на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.
Права человека, закрепленные в указанных актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам – одна из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.
Конвенция МОТ № – минимальные нормы СО:
1) пособие на медицинское обслуживание (срок выплаты ограничен 26 неделями);
2) пособие по безработице (минимальный срок – 13 недель в течение 26 месяцев);
3) медицинская помощь и пособие по беременности и родам (может ограничиваться 12 неделями);
4) право на пенсию по инвалидности (наемные работники – 15-летний страховой или трудовой стаж или проживание в стране не менее 15 лет; самозанятые граждане – 3-летний страховой стаж и среднегодовая сумма взносов);
5) пенсия по случаю потери кормильца (вдова и дети умершего при отсутствии средств к существованию).
2 (7). Обязательное социальное страхование и его виды
Признаки социального обеспечения:
1) государственный характер организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;
2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления конкретных видов социального обеспечения;
3) закрепление в номах права или договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;
4) нормирование государством социального стандарта обеспечения (законодательное закрепление видов обеспечения, его уровня, условий предоставления).
Социальное обеспечение:
1) форма распределения, гарантирующая гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;
2) система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;
3) совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, МСУ, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.
Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах (одна из них – государственное социальное страхование).
Конвенция МОТ № 000 о минимальных нормах социального обеспечения (1952) – к социальному обеспечению относятся системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих.
Государственное социальное страхование – обязательная система социального обеспечения работника.
Суть социального страхования – распределение социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.
Классические схемы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых всеми застрахованными в страховые фонды.
Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствия изменения материального и (или) социального положения работающих граждан (в случаях, предусмотренных законодательством – иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию).
Страховой взнос – обязательный платеж на ОСО.
Тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид ОСО с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц.
Социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется ОСО.
Страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных ФЗ, – также и страхователей осуществлять обеспечение по ОСО.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) – исполнение страховщиком (в отдельных случаях, установленных ФЗ страхователем) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных ФЗ о конкретных видах ОСО.
Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов.
Средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов ОСО.
Основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
2) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
5) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
8) обеспечение надзора и общественного контроля;
9) автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Обязательное социальное страхование – система самообеспечения застрахованных (застрахованные уплачивают соответствующие страховые взносы в обязательном порядке, их платежи являются отложенной частью заработка, за счет них предоставляется обеспечение тем из них, кто нуждается в этом).
Фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, фонды ОМС) – основные доходы – страховые взносы (средства ЕСН поступают в фонды непосредственно (или через ФБ – средства, предназначенные для выплаты базовой части трудовых пенсий)).
Непосредственно в ПФР поступает только часть ЕСН (обязательные пенсионные взносы), другая часть зачисляется в ФБ и затем перечисляется в ПФР в объеме, необходимом для выплаты базовой части трудовых пенсий.
3 (35). Общая характеристика ФЗ от 01.01.2001 «Об основах обязательного социального страхования в РФ»
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего ФЗ (в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МеП регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, их ответственность, устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования).
Статья 2. Законодательство РФ об обязательном социальном страховании
Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем ФЗ
Статья 4. Основные принципы осуществления обязательного социального страхования
– устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования;
– всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных реализации своих социальных гарантий;
– государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финансового положения страховщика;
– государственное регулирование системы ОСС;
– паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;
– обязательность уплаты страхователем страховых взносов и (или) налогов;
– ответственность за целевое использование;
– обеспечение надзора и общественного контроля;
– автономность финансовой системы ОСС.
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования
Статья 6. Субъекты обязательного социального страхования
Статья 7. Виды социальных страховых рисков. Страховые случаи
– необходимость получения медицинской помощи;
– временная нетрудоспособность;
– трудовое увечье и профессиональное заболевание;
– материнство;
– инвалидность;
– наступление старости;
– потеря кормильца;
– признание безработным;
– смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Статья 8. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию
– оплата медицинскому учреждению расходов;
– пенсия по старости;
– пенсия по инвалидности;
– пенсия по случаю потери кормильца;
– пособие по временной нетрудоспособности;
– пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
– пособие по беременности и родам;
– ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
– пособие по безработице;
– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
– единовременное пособие при рождении ребенка;
– пособие на санаторно-курортное лечение;
– социальное пособие на погребение;
– оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление.
Статья 9. Возникновение отношений по обязательному социальному страхованию
Глава II. Права и обязанности субъектов обязательного социального страхования
Статья 10. Права и обязанности застрахованных лиц
Статья 11. Права и обязанности страховщиков
Статья 12. Права и обязанности страхователей
Глава III. Управление системой обязательного социального страхования
Статья 13. Управление системой обязательного социального страхования
Статья 14. Контроль в системе обязательного социального страхования
Глава IV. Финансовая система обязательного социального страхования
Статья 15. Бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования (фонды не входят в состав различных бюджетов, средства фондов не подлежат изъятию и являются федеральной государственной собственностью).
Статья 16. Особенности бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования
Статья 17. Источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования (страховые взносы, дотации, другие средства ФБ, средства иных бюджетов, штрафные санкции и пени).
Статья 18. Установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование (устанавливаются ФЗ (по существу являются частями ЕСН; размеры тарифов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков, необходимости обеспечения полного исполнения страховых обязательств и создания резервов).
Статья 19. Расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчеты об их исполнении
Статья 20. Начисление и внесение страховых взносов
Статья 21. Условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов
Статья 22. Порядок назначения и выплаты страхового обеспечения
Статья 23. Хранение денежных средств обязательного социального страхования
Статья 24. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования
Глава V. Заключительные положения
Статья 25. Законодательство РФ об обязательном социальном страховании и нормы международного права
Статья 26. Сроки исковой давности
Статья 27. Рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного социального страхования
Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим ФЗ
Статья 29. Вступление в силу настоящего ФЗ
4 (18). Право на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения
Все без исключения имеют право на достойный уровень жизни (государство реализует его, предоставляя малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальные пособия, субсидии, компенсации, жизненно необходимых товаров).
Цели – поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Принципы – адресность и рациональность использования бюджетных средств.
Виды – денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации, льготы и другое); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).
Источник финансирования – средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов.
Периоды оказания – единовременно; на период не менее 3 месяцев.
Получатели – малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
ГСП (государственное социальное пособие) – в пределах разницы м/у величиной регионального прожиточного минимума и доходом малоимущего лица (назначается органом социальной защиты населения по месту жительства, месту постоянного пребывания малоимущего лица на основании его заявления; представляемые сведения могут подвергаться комиссионному обследованию).
Нуждаемость – материальное положение, при котором индивидуальный доход лица (среднедушевой доход семьи) ниже прожиточного минимума по независимым от них причинам (в этом случае семья (одиноко проживающий человек) признается малоимущей(им) и имеет право на получение ГСП).
Право на достойный уровень жизни закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1952), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), КРФ, ФЗ.
КРФ (ст.7, 39,41) наряду с гарантированием государством права каждого на социальное обеспечение поощряет и иные (негосударственные) формы социального обеспечения (добровольное социальное страхование, благотворительность, создание частных систем здравоохранения и др.).
Социальное обеспечение состоит из:
1) государственной системы социального обеспечения;
2) негосударственной системы социального обеспечения.
Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует путем реализации субъектами своих прав и обязанностей:
1) высший уровень (финансирование социального обеспечения; управление; материальное обеспечение и социальное обслуживание населения);
2) отраслевой уровень (нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права).
Функции социального обеспечения:
1) экономическая (государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способа распределения части валового внутреннего продукта, оказывая воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ);
2) производственная (право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения часто зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд);
3) социальная (социально-реабилитационная) (способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания) (цель реабилитационного направления – восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать);
4) политическая (позволяет государству реализовывать основные направления социальной политики) (в настоящее время подавляющая часть населения РФ имеет доход, не обеспечивающий достойный уровень жизни человека, который государство обязано гарантировать своим гражданам согласно КРФ);
5) демографическая (реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на демографические процессы – продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости).
2. Российская система социального обеспечения: современное состояние, перспективы развития
Формирование пенсионной системы:
1) Закон РФ -1 «О государственных пенсиях в РФ», создан ПФР как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система: предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Закреплены (равная правовая оценка всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты от инфляции). Решены проблемы нестрахового характера (повышены пенсии для военнослужащих срочной службы и их семей; введена социальные пенсии).
2) Закон РФ -1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах ВД, и их семей» (лицам, указанным в законе, предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов).
Начался процесс разрушения единой пенсионной системы (нормы Закона 1993 стали распространяться на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры).
Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, депутатов (для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное денежное содержание, выплачиваемое в период пребывания в отставке).
Указами Президента в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии (до 10 МРОТ).
Результат декодификации пенсионного законодательства – возврат к полисистемности в пенсионном обеспечении.
3) Пенсионные законы 2001 (законодатель отказался от сохранения пенсионной системы наемных работников, в основу которой были положены принципы социального страхования, заменив ее индивидуально-накопительной пенсионной системой; в то же время наряду с ней сохранено государственное пенсионное обеспечение за счет бюджетного финансирования тех категорий служащих, которые и до реформы обеспечивались пенсиями по привилегированной системе).
Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке их социального обеспечения:
1) пособие по беременности и родам (Закон РФ -1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства; позднее ФЗ от 01.01.2001 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
2) пособие по безработице (Закон РФ -1 «О занятости населения в РСФСР»);
3) ритуальное пособие (Закон РФ -1 «О ритуальном пособии» позднее ФЗ от 01.01.2001 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);
4) новые пособия:
– единовременные пособия для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом (ФЗ от 01.01.2001 «О борьбе с терроризмом»);
– для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей (ФЗ от 01.01.2001 №8-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);
– при возникновении поствакцинального осложнения у граждан (ФЗ от 01.01.2001 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
– для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ФЗ от 01.01.2001 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
– для военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию (ФЗ от 01.01.2001 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
– единовременное пособие гражданам, получившим статус беженца (ФЗ от 01.01.2001 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»);
– ежемесячное пособие для супруга военнослужащего и жен служащих органов ВД, проживающих вместе с супругом в местностях, где они не могут быть трудоустроены из-за отсутствия работы или в связи с состоянием здоровья ребенка);
5) ФЗ от 01.01.2001 (отменено: компенсация учащимся на питание, инвалидам из числа ветеранов на санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание; введено: пособия вынужденным переселенцам и беженцам заменены компенсацией расходов на проезд и провоз багажа; для некоторых категорий служащих введены компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольном детском учреждении и на организацию летнего отдыха детей);
6) 1999 – еще один вид социальной помощи – гражданам, душевой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регионе;
7) ФЗ от 01.01.2001 (монетизация льгот – для ветеранов войны, а также для инвалидов введен новый вид социальной выплаты – ежемесячная денежная выплата);
8) денежные субсидии (на строительство или приобретение жилья определенным категориям граждан, выезжающих из районов КС и ПМ и вынужденных переселенцев; выплаты малоимущим, компенсирующие расходы на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг;
9) 2000 – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ежемесячные выплаты, возмещающие заработок пострадавшего, который он имел до наступления несчастного случая, повредившего его здоровье; единовременная выплата и выплаты, возмещающие пострадавшему дополнительные расходы, которые у него возникли в связи с полученной травмой).
С 2005 расходы по выплате многих пособий и компенсаций осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ (они вправе определять все параметры обеспечения, вплоть до отмены выплат).
Формирование системы социального обслуживания:
1) охрана здоровья (Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 01.01.2001);
2) социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми (ФЗ от 01.01.2001 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ от 01.01.2001 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»);
3) система социальной поддержки, в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; детям, лишенным родительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ФЗ от 01.01.2001 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ФЗ от 01.01.2001 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
4) ФЗ 1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 01.01.2001 №40-ФЗ).
Права часто носят декларативный характер, многие виды соц. обслуживания остаются дефицитными (не обеспечены гос. Финанс.). Замена ряда услуг денежными выплатами (размеры не адекватны реальной стоимости услуг).
Негативные тенденции в регулировании СО:
1) Сохранение крайне низкого уровня СО, не соизмеряемого с прожиточным минимумом;
2) Ухудшение прав нуждающихся при принятии новых законодательных актов (пенсионная реформа, «монетизация» льгот, отмена пособий и компенсаций и т. д.) в целях решения в первую очередь фискальных, кратковременно выгодных государству задач;
3) Перевод расходных полномочий в сфере СО на региональный и муниципальный уровни (приводит к диспропорциям в уровне СО населения регионов);
4) Отмена целевого использования средств ОСО, искажение природы страховых взносов для работающего населения, уменьшение объема финансирования социальных прав застрахованных граждан;
5) Неразвитость юридических гарантий права на СО (низкая эффективность норм об ответственности за непредоставление благ по СО, непрофессионализм при рассмотрении споров);
6) Необоснованный переход к адресной помощи в случаях, когда ранее гарантировалось право на социальную помощь вне связи с доходом человека.
Негативные тенденции в сфере пенсионного обеспечения:
1) Низкий уровень пенсионного обеспечения (около миллиона человек получают пенсию в минимальных размерах);
2) Переход на принудительную накопительную систему (будущая пенсия гражданина практически полностью зависит от успешности ПФР и управляющих компаний в инвестировании изъятых у работающего населения и нынешних пенсионеров пенсионных накоплений);
3) Возложение на систему обязательного пенсионного страхования излишних функций и расходов (доставка пенсий, оплата труда работников ПФР, содержание пенсионеров в домах престарелых, оплата их медицинской помощи);
4) Нерешенность проблемы профессиональных пенсионных систем.
3-х уровневая пенсионная система:
1) социальная пенсия (предоставляется после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования);
2) страховая часть (основной уровень составляет трудовая (страховая) пенсия – условия ее назначения и размеры зависят от продолжительности участия в страховании);
3) накопительная часть (определяется в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли).
6 (12). Разрешение споров и жалоб по вопросам социального обеспечения
Процессуальные ПО по социальному обеспечению – урегулированные нормами ГПП или АдПП отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социального обеспечения по вопросу социального обеспечения.
Субъекты ПО (гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, и это орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению).
Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий решаются вышестоящим органом социальной защиты, а затем, если гражданин (организация) не согласен с принятым эти органом решением, то спор решается в суде.
Первоначальный орган, решающий спор о социальном обеспечении – вышестоящий орган социальной защиты, ведущий процесс рассмотрения данного спора по нормам АдПП.
Если после этого гражданин, не удовлетворенный решением вышестоящего органа социальной защиты, обращается в суд, то суд ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам ГПП.
По одному спору могут возникнуть процессуальное ПО административно-процессуального характера гражданина с вышестоящим органом социальной защиты, а затем, возможно, и гражданско-процессуальное ПО гражданина с судом (в каждом из ПО свой порядок рассмотрения спора, устанавливаемый АдПП и ГПП; вторые субъекты ПО разные, разные процессуальные права и обязанности субъектов).
Гражданин может обращаться со спором и прямо в суд.
Основание возникновения указанных процессуальных ПО – подача-прием заявления о рассмотрении спора о социальном обеспечении.
Основание прекращения указанных ПО – вынесение решения по данному спору вышестоящим органом социального обеспечения и судом.
7 (26). Общая характеристика закона РФ от 01.01.2001 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Лица, на которых распространяется действие настоящего Закона
Статья 2. Назначение пенсий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям на основаниях, установленных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Статья 3. Лица, приравненные в пенсионном обеспечении к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям
Статья 4. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и их семей
Статья 5. Виды пенсий
Статья 6. Реализация права на пенсионное обеспечение
Статья 7. Право выбора пенсии
Статья 8. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которые подверглись радиационному воздействию, и их семей
Статья 9. Выплата пособий
Статья 10. Средства на выплату пенсий
Статья 11. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение
Статья 12. Дополнительные социальные гарантии
Раздел II. Пенсия за выслугу лет
Статья 13. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет
Статья 14. Размеры пенсии
Статья 15. Минимальный размер пенсии
Статья 16. Увеличение размера пенсии за выслугу лет инвалидам вследствие военной травмы
Статья 17. Надбавки к пенсии за выслугу лет
Статья 18. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии
Раздел III. Пенсия по инвалидности
Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности
Статья 20. Установление инвалидности
Статья 21. Категории инвалидов
Статья 22. Размеры пенсии
Статья 23. Минимальные размеры пенсии
Статья 24. Надбавки к пенсии по инвалидности
Статья 25. Период, на который назначается пенсия по инвалидности
Статья 26. Изменение размера пенсии при пересмотре группы инвалидности
Статья 27. Приостановление и возобновление выплаты пенсии при пропуске срока переосвидетельствования
Раздел IV. Пенсия по случаю потери кормильца
Статья 28. Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца
Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
