– Постановление Минтруда РФ и Минфина РФ /1н "Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы";
– Постановление Правления ПФР и Минтруда РФ п/18 "Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Классификация НПА по содержанию:
а) отраслевые (нормы регулируют общественные отношения исключительно в сфере СО – законы о пенсионном обеспечении, о социальных пособиях, компенсационных выплатах, о социальном обслуживании);
б) комплексные (нормы, относящиеся к нескольким отраслям права – Закон РФ «О занятости населения в РФ», «О статусе суде в РФ», основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан»).
17. КРФ о праве граждан на социальное обеспечение
Конст. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).
КРФ закрепляет право граждан:
1) на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39);
2) на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст.41);
3) на защиту материнства и детства (ст.38);
4) на судебную защиту (ст.46);
5) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53).
18 (32). Международные акты как источники права социального обеспечения
Международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также договоры, заключенные государствами в рамках СНГ, ратифицированные РФ (или СССР), в силу ст.15 КРФ имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966.
Государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на СО, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании.
Матерям в течение разумного периода до и после родов должна предоставляться особая охрана, а работающим матерям должен предоставляться в течение этого периода оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по СО.
Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.
Конвенция о правах ребенка (1989).
Закреплен социально-экономический и правовой статус ребенка.
Установлен возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признается ребенком.
Государства признают за каждым ребенком право пользоваться благами СО и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Право на особую социальную защиту признается за неполноценным ребенком с целью обеспечения ему эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья.
Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995).
Предусмотрена социальная поддержка таких лиц с помощью различных мер, включая те, которые осуществляются через систему СО.
Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985).
Государства:
1) проводят национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом;
2) принимают меры по организации служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе.
Не ратифицирована Конвенция № 000 о минимальных номах СО и др. Конвенции, не ратифицированы некоторые акты Совета Европы.
Соглашения, заключаемые странами СНГ (нормы регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое).
19 (27). Общая характеристика Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 01.01.2001
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Охрана здоровья граждан
Статья 2. Основные принципы охраны здоровья граждан
Статья 3. Законодательство РФ об охране здоровья граждан
Статья 4. Задачи законодательства РФ об охране здоровья граждан
Раздел II. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны здоровья
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ
Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления
Раздел III. Организация охраны здоровья граждан в РФ
Статья 11. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
Статья 12. Государственная система здравоохранения
Статья 13. Муниципальная система здравоохранения
Статья 14. Частная система здравоохранения
Статья 15. Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности
Раздел IV. Права граждан в области охраны здоровья
Статья 17. Право граждан РФ на охрану здоровья
Статья 18. Право иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев на охрану здоровья
Статья 19. Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье
Статья 20. Право граждан на медико-социальную помощь
Статья 20.1. Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи
Статья 21. Охрана здоровья граждан, занятых отдельными видами профессиональной деятельности
Раздел V. Права отдельных групп населения в области охраны здоровья
Статья 22. Права семьи
Статья 23. Права беременных женщин и матерей
Статья 24. Права несовершеннолетних
Статья 25. Права военнослужащих, граждан, подлежащих призыву на военную службу и поступающих на военную службу по контракту
Статья 29. Права лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи
Раздел VI. Права граждан при оказании медико-социальной помощи
Статья 30. Права пациента
Статья 31. Право граждан на информацию о состоянии здоровья
Статья 32. Согласие на медицинское вмешательство
Статья 33. Отказ от медицинского вмешательства
Статья 34. Оказание медицинской помощи без согласия граждан
Раздел VII. Медицинская деятельность по планированию семьи и регулированию репродуктивной функции человека
Статья 35. Искусственное оплодотворение и имплантация эмбриона
Статья 36. Искусственное прерывание беременности
Статья 37. Медицинская стерилизация
Раздел VIII. Гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам
Статья 37.1. Медицинская помощь
Статья 37.2. Финансовое обеспечение медицинской помощи и деятельности медицинских организаций
Статья 38. Первичная медико-санитарная помощь
Статья 39. Скорая медицинская помощь
Статья 40. Специализированная медицинская помощь
Статья 41. Медико-социальная помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями
Статья 42. Медико-социальная помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих
Статья 43. Порядок применения новых методов профилактики, диагностики, лечения, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств и проведения биомедицинских исследований
Статья 44. Обеспечение населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами
Статья 45. Запрещение эвтаназии
Статья 46. Определение момента смерти человека
Статья 47. Изъятие органов и (или) тканей человека для трансплантации
Статья 48. Проведение патолого-анатомических вскрытий
Раздел IX. Медицинская экспертиза
Статья 49. Экспертиза временной нетрудоспособности
Статья 50. Медико-социальная экспертиза
Статья 51. Военно-врачебная экспертиза
Статья 52. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы
Статья 53. Независимая медицинская экспертиза
Раздел X. Права и социальная поддержка медицинских и фармацевтических работников
Статья 54. Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью
Статья 55. Исключена
Статья 56. Право на занятие частной медицинской практикой
Статья 57. Право на занятие народной медициной (целительством)
Статья 58. Лечащий врач
Статья 59. Врач общей практики (семейный врач)
Статья 60. Клятва врача
Статья 61. Врачебная тайна
Статья 62. Профессиональные медицинские и фармацевтические ассоциации
Статья 63. Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников
Статья 64. Обязательное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью
Раздел XI. Международное сотрудничество
Статья 65. Международное сотрудничество в области охраны здоровья граждан
Раздел XII. Ответственность за причинение вреда здоровью граждан
Статья 66. Основания возмещения вреда, причиненного здоровью граждан
Статья 67. Возмещение затрат на оказание медицинской помощи гражданам, потерпевшим от противоправных действий
Статья 68. Ответственность медицинских и фармацевтических работников за нарушение прав граждан в области охраны здоровья
Статья 69. Право граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан в области охраны здоровья
Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья, впервые конкретно закреплено содержание этого права с учетом специфики субъектов (отдельно предусмотрено право на охрану здоровья – семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы).
Гарантии осуществления медико-социальной помощи:
1) первичная медико-санитарная помощь;
2) скорая и специализированная медицинская помощь;
3) медико-социальная помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
20 (30). Общая характеристика НПА, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми
НПА:
1) Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан 22.07.1993.
2) О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 04.08.1994.
3) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей 19.05.1995.
4) О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений 28.06.1995.
5) О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" 24.08.1995.
6) Об основах социального обслуживания населения в РФ 15.11.1995.
7) Семейный кодекс РФ 29.12.1995.
8) О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании" 13.01.1996.
9) О внесении изменений в ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" 24.11.1996.
10) О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 04.12.1996.
11) О внесении изменений в статью 17 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" 30.12.1996.
12) О повышении минимального размера оплаты труда 09.01.1997.
13) О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О беженцах" 28.06.1997.
14) О признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Семейного кодекса РФ 18.10.1997.
15) О прожиточном минимуме в РФ 24.10.1997.
ФЗ от 01.01.2001 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Глава I. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего ФЗ
Статья 2. Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей
Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
Статья 5. Применение районного коэффициента при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
Статья 6. Право на пособие по беременности и родам
Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам
Статья 8. Размер пособия по беременности и родам
Статья 9. Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
Статья 10. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка
Статья 12. Размер единовременного пособия при рождении ребенка
Статья 13. Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Статья 14. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Статья 15. Размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка
Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей
Глава III. Заключительные положения
Статья 18. Обязанность получателей государственных пособий извещать об изменении условий, влияющих на их выплату
Статья 19. Удержание излишне выплаченных сумм
Статья 20. Вступление в силу настоящего ФЗ
ФЗ закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей:
1) пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
3) пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;
4) пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, назначаемое в порядке социального страхования;
5) ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся – 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода.
ФЗ от 01.01.2001 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Статья 1. Законодательство РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ
Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки
Статья 4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки
Статья 5. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и его выдача
Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала
Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Статья 8. Порядок рассмотрения заявления о распоряжении
Статья 9. Перевод средств материнского (семейного) капитала из ФБ в бюджет ПФ РФ и учет их в бюджете ПФ РФ
Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий
Статья 11. Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)
Статья 12. Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии
Статья 13. Заключительные и переходные положения
Право на дополнительные меры государственной поддержки имеют (женщины, родившие (усыновившие) 2-го ребенка с 01.01.07; 3-го и последующих детей (если ранее не воспользовались правом на дополнительные меры); мужчины, являющиеся единственными усыновителями 2-го, 3-го и последующих детей, если ранее не воспользовались правом).
Материнский (семейный) капитал – 250 тыс. руб. (распоряжение осуществляется не ранее 3-х лет со дня рождения (усыновления) путем подачи в территориальный орган ПФ заявления – улучшение жилищных условий; получение образования ребенком; формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин).
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей»
Гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Закон г. Москвы от 01.01.2001 №4 «О молодоженах»:
Установление дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка, молодым семьям; права на пособия; его размер; сроки назначения; необходимые документы; кому данное пособие не может быть назначено).
Закон Москвы от 01.01.2001 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка».
Условия назначения данного пособия; новые требования, установленные Законом; определение дохода семьи; состав семьи; кто не может быть включен в состав семьи; документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на детей; размеры пособия; сроки назначения; основания для отказа в назначении).
Ежемесячные пособия на детей в повышенном размере (одиноким матерям; семьям, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов; на детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву).
Закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми» в г. Москве от 01.01.2001 №60:
Система мер социальной поддержки семей с детьми; три новых вида денежных выплат (условия их назначения, размеры, сроки); документы, натуральные виды помощи и льгот).
Об отдельных дополнительных мерах по социальной поддержке семей с детьми в г. Москва в соответствии с комплексной программой на 2007 год.
Размеры городских пособий и компенсационных выплат семьям с детьми в 2007 году:
Условия их установления; необходимые документы; сроки.
21 (25). Общая характеристика ФЗ от 01.01.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
Глава I. Общие положения
Статья 1. Законодательство РФ о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению
Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего ФЗ
Статья 3. Право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ
Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению
Статья 5. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Статья 6. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Глава II. Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Статья 7. Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим
Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей
Статья 9. Условия назначения пенсий участникам ВОВ
Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей
Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам
Статья 12. Порядок установления инвалидности
Статья 13. Применение норм ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при назначении пенсии по случаю потери кормильца
Глава III. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Статья 14. Размеры пенсий федеральных государственных служащих
Статья 15. Размеры пенсий военнослужащих и членов их семей
Статья 16. Размеры пенсий участников ВОВ
Статья 17. Размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей
Статья 18. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан
Глава IV. Стаж государственной службы. Трудовой стаж. Среднемесячный заработок
Статья 19. Стаж государственной службы
Статья 20. Трудовой стаж
Статья 21. Среднемесячный заработок, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных служащих
Глава V. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий
Статья 22. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой
Статья 23. Срок, на который назначается пенсия и с которого изменяется ее размер
Статья 24. Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии
Статья 25. Порядок индексации пенсий
Глава VI. Порядок вступления в силу настоящего ФЗ
Статья 26. Вступление в силу настоящего ФЗ
Статья 27. Сохранение ранее установленного размера пенсии
Статья 28. О распространении положений настоящего ФЗ на иностранных граждан, проходивших военную службу в РФ, и членов их семей
ФЗ регулирует пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих, участников ВОВ, военнослужащих по призыву и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф:
1) федеральные государственные служащие обеспечиваются в дополнение к трудовой пенсии пенсией за выслугу лет;
2) участники ВОВ, военнослужащие по призыву и упомянутые граждане – пенсией по инвалидности (этой категории граждан также назначается пенсия по старости; кроме того, их семьи и семьи военнослужащих по призыву обеспечиваются пенсией по случаю потери кормильца);
3) на основании закона назначаются также социальные пенсии престарелым и инвалидам, детям, потерявшим кормильца, не получающим трудовой пенсии.
22 (33). Общая характеристика законодательства о пособиях
Пособия – денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически, либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка, либо оказания дополнительной материальной помощи.
Пособие – ежемесячная, периодическая или разовая оплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16-летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.
Социальные пособия устанавливаются законом (п.2 ст.39 КРФ).
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с ФЗ от 01.01.2001 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законом РФ «О занятости населения в РФ», ФЗ от 01.01.2001 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 01.01.2001 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ФЗ от 01.01.2001 «О погребении и похоронном деле», ФЗ от 01.01.2001 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
ФЗ от 01.01.2001 закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей:
1) пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
3) пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;
4) пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, назначаемое в порядке социального страхования;
5) ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся – 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода.
Закон РФ от 01.01.2001 установил размеры пособия по безработице.
ФЗ от 01.01.2001 установил единовременное пособие при выпуске из учебного заведения (федерального – не менее 500 руб.); ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 3-х месячной стипендии; ищущим работу впервые и зарегистрированным в качестве безработных – пособие по безработице.
ФЗ от 01.01.2001 установил единовременные пособия при возникновении поствакционального осложнения (10 тыс. руб.) (при смерти – родственникам 30 тыс. руб.); при возникновении временной нетрудоспособности, вызванной поствакциональным осложнением – пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% от среднего заработка независимо от стажа работы.
ФЗ от 01.01.2001 установил размеры пособия на погребение.
ФЗ от 01.01.2001 установил размер материнского (семейного) капитала (250 тыс. руб.).
Пособие по временной нетрудоспособности – Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 01.01.2001. Указом Президента РФ «О размере пособия по временной нетрудоспособности» – пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из фактического заработка работающих граждан и не может превышать за полный календарный месяц сумму = 85 МРОТ).
23 (29). Локальные акты как источники ПСО
Локальные акты принимаются непосредственно в самой организации.
Отдельные обособленные акты, регулирующие вопросы социального обеспечения работников, встречаются редко (чаще речь идет о локальных нормах, включенных в коллективные договоры и соглашения, заключаемые работниками с работодателем).
Цель локальных актов – устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на уровне конкретной организации.
24 (34). Акты субъектов федерации как источники ПСО. Их значение на современном этапе
В связи с передачей субъектам РФ ряда полномочий по правовому регулированию общественных отношений в сфере СО с 01.01.2005 существенно расширяется система актов, формируемых на региональном уровне.
По мере появления у субъектов РФ больших экономических возможностей, позволяющих им реализовывать дополнительные программы социальной поддержки населения, данный вид источников ПСО будет интенсивно развиваться.
Законы г. Москвы:
– от 01.01.2001 №49 "О потребительской корзине в городе Москве";
– от 01.01.2001 №3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы";
– от 01.01.2001 №23 "О прожиточном минимуме в городе Москве";
– от 01.01.2001 №67 "О ежемесячном пособии на ребенка";
– от 01.01.2001 №70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы";
– от 01.01.2001 №87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)";
– от 01.01.2001 №90 "О квотировании рабочих мест";
Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №95-ПП "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2005 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2006 год".
25 (20). Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению
ПО – форма индивидуально-волевых общественных отношений, подверженных правовому регулированию и выражающих особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности.
Предпосылка существования ПО – наличие нормативной базы, юридических фактов, субъектов права и индивидуализации (участники ПО определены нормой права, ей же очерчено их поведение).
Деление ПО в зависимости от степени индивидуализации (относительные и абсолютные).
ПО по СО – относительные (все их участники определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют).
Волевой характер ПО:
1) связаны с государственной волей, выраженной в праве;
2) связаны с индивидуальной волей (ПО реализуется по воле его участников).
Для возникновения ПО по СО не требуется волеизъявления обоих его субъектов (достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на СО; другой субъект ПО на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид СО).
ПО по СО существует в реальной жизни лишь как конкретное видовое ПО (на практике не возникает некоего единого обеспечительного ПО, в котором гражданин реализует свои права на все виды СО и обслуживания).
Всем ПО по СО присуща целевая общность (они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части общественных фондов потребления граждан).
Одни ПО возникают как необходимая предпосылка для возникновения другого (основного) ПО, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид СО (первые – процедурные, вторые – материальные).
ПО в зависимости от функционального назначения подразделяются на регулятивные и охранительные (указанные выше процедурные и материальные ПО – регулятивные).
Охранительные ПО (возникают в связи с защитой гражданином нарушенного права – по рассмотрению жалоб и споров по вопросам СО).
ПО материального характера – право на каждый вид СО реализуется посредством конкретного ПО (общий объект таких отношений – материальное благо, на которое направлено ПО (денежные выплаты, различные социальные услуги)).
Блоки материальных ПО:
1) ПО, возникающие в связи с предоставлением гражданам денежных выплат по системе СО;
2) ПО, возникающие по поводу натуральных видов СО.
Классификация 1-го блока материальных ПО по объекту ПО в зависимости от денежной выплаты:
1) пенсионные ПО;
2) ПО по поводу пособий;
3) ПО по поводу компенсационных выплат, субсидий.
Указанные группы ПО классифицируются на соответствующие виды, обусловленные видом пенсии, пособия, компенсации, субсидии – внутривидовая дифференциация:
1) пенсии (по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет; социальные пенсии);
2) пособия (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; по безработице);
3) компенсации (ежемесячная денежная выплата супругу военнослужащего; студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям).
26 (9). Содержание правоотношений по социальному обеспечению
Объект ПО – то, что раскрывает смысл существования ПО и указывает на основную цель, ради которой оно возникает (материальные и нематериальные блага; к нематериальным в частности относятся действия).
Объект ПО по СО:
1) ПО материального характера возникают по поводу конкретного материального блага (пенсия, пособие, компенсация, медицинская помощь и лечение, бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь, социальная услуга, предоставляемая в порядке СО);
2) объект процедурных ПО, выполняющих вспомогательную роль, – определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение.
Форма ПО – субъективные юридические права и обязанности.
Содержание ПО – фактическое правомерное поведение субъектов, реализующих эти права и обязанности (форма активно воздействует на содержание, формируя его).
Субъективное право – вид и мера возможного поведения лица, выражающееся в возможностях:
1) совершать определенные действия;
2) требовать совершения действия от других участников ПО;
3) обращаться за защитой своего нарушенного права.
Юридическая обязанность – необходимое поведение субъекта ПО, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:
1) совершения определенных обязательных действий;
2) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
3) несения ответственности за совершенное правонарушение.
В ПО по СО субъективными правами наделено всегда ф/л, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий СО.
Субъективные права граждан включают (право требовать предоставления конкретного вида СО в установленном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обязанным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей).
Органы, предоставляющие обеспечение, обязаны (производить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке).
Граждане как субъекты ПО по СО несут определенные обязанности (связаны с необходимостью соблюдения правил процедурно-процессуального порядка – представлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы).
Указанным обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта (применить правоограничительные санкции в виде удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице).
Содержание ПО по СО может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.
27 (10). Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
ПО по СО – относительные ПО, в которых четко определены их участники и четко очерчено их возможное поведение (один из участников всегда – ф/л (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), другой – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо)).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
