Миграция в Южном федеральном округе (стр. 3 )

"Необходимо внести корректировки в Федеральный Закон "О вынужденных переселенцах", где предусмотреть:

– предоставление статуса вынужденного переселенца пожизненно;

– предоставление статуса вынужденного переселенца вне зависимости от срока, прошедшего от выезда с территории прежнего проживания до обращения за получением статуса;

– возмещение жилья, равного утраченному, в течение не более 3 лет;

– выплату за погибших в ЧР мирных жителей по 500 тыс. руб. (на сегодняшний день" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

"Достаточно было бы поправок и дополнений к ФЗ "О вынужденных переселенцах", которые бы: 1) исключали ст. 5 и ст. 9 Закона, ограничивающие срок действия статуса вынужденного переселенца; 2) дали понятие "обустройство на новом месте жительства", увязав его с восстановлением социального статуса" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

"Необходим отдельный закон о жилищном обустройстве вынужденных мигрантов" (представитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

20. Какие проблемы необходимо решать принятием новых постановлений Правительства РФ?

"Необходимо внести соответствующие изменения и в Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу", чтобы прояснить в вопрос о том, имеют ли право иностранцы, зарегистрированные по месту пребывания, заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ" (руководитель юридической приемной общественной организации, Краснодарский край).

"Социально-экономическое обоснование деятельности миграционных служб" (преподаватель вуза, руководитель общественной организации вынужденных переселенцев, Краснодарский край).

"Закон о деятельности миграционной полиции" (преподаватель вуза, руководитель общественной организации вынужденных переселенцев, Краснодарский край).

"Изменения в Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. "О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья": установить для вынужденных переселенцев по типу военнослужащих фиксированный процент размера субсидии: 100% – имеющих льготы по ст. 36 и 37 Жилищного кодекса, включая ветеранов труда, 70% – остальным вынужденным переселенцам" (сотрудник органа государственной власти, Краснодарский край).

"Необходимо внесение изменений в Постановление Правительства РФ № 510, которое ограничивает круг лиц, имеющих право на получение компенсаций за жилье и имущество. Компенсации должны быть индексированы, чтобы люди могли купить себе достойное жилье" (член правления общественной организации вынужденных переселенцев, Краснодарский край).

"Изменить расчет субсидий и осуществлять расчет по методике для военнослужащих. Выполнить требование п.10 Постановления Правительства РФ № 404 от 01.01.2001 г. Предоставлять субсидии на ремонт жилья" (сотрудник органа местного самоуправления, Краснодарский край).

"Легализовать положение тех мигрантов, которые проживают на территории России длительное время (например, более 10 лет)" (преподаватель вуза, специалист по изучению диаспор, Краснодарский край).

"Создать единую базу данных всех контролирующих органов. Обеспечить органы миграционного контроля современным оборудованием" (сотрудник органа государственной власти, Краснодарский край).

"Заключение межправительственных соглашений о компенсации мигрантам стоимости оставленного жилья и имущества" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Соглашения со странами СНГ о защите имущественных прав мигрантов из этих стран" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Финансовое обеспечение условий для создания новых рабочих мест" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Миграционными процессами должны заниматься не органы МВД, а социальные службы" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Необходимо постановление "О компенсации за утраченное жилье и имущество гражданами России во время боевых действий". Необходимо в нем закрепить общий принцип прямой компенсации за утраченное жилье и имущество вне зависимости от региона и национальной принадлежности потерпевших граждан во внутренних конфликтах и боевых столкновениях" (представитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Полная компенсация ущерба вынужденным переселенцам из ЧР, нанесенного в ходе военных действий начиная с начала 90-х гг. прошлого столетия, независимо от национальности мигрантов" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Необходимо постановление "О микрокредитовании предпринимательской деятельности вынужденных переселенцев", установление налоговых льгот при осуществлении предпринимательской деятельности беженцами и вынужденными переселенцами" (юрист, Республика Дагестан).

"Постановление "О создании единой системы иммиграционного контроля"; а также – вопросы расширения межведомственного взаимодействия, совершенствования государственной системы миграционного управления и укрепления взаимодействия с государствами СНГ по противодействию межгосударственной незаконной миграции, созданию благоприятного климата для вынужденных и добровольных переселенцев" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Усовершенствовать программу "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Увеличить размер компенсаций выехавшим из Чеченской Республики" (представитель органа государственной власти, Карачаево-Черкесская Республика).

"Списание ссуд, полученных вынужденными переселенцами для жилищного обустройства" (представитель органа государственной власти, Карачаево-Черкесская Республика).

"Определение правового статуса лиц, на которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате кризиса в ЧР и покинувшим ее безвозвратно". У данной категории лиц отсутствует какой-либо статус. В одних случаях их называют временно перемещенными лицами, в других – покинувшими территорию ЧР" (представитель органа государственной власти, Республика Калмыкия).

"Новых постановлений правительства не нужно. Необходимо внести изменения в существующие постановления, сделав их человеколюбивыми, признающими свою ответственность за тех, кому власть своими действиями нанесла ущерб. Главное – возместить на 100% утраченное жилье, дачи, автотранспорт и др. в соответствие с международными стандартами" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

"Межправительственное соглашение со странами СНГ и Балтии о взаимных расчетах по выплате мигрантам вкладов Сбербанка и по другим ценным бумагам; постановление "О создании условий для ускоренного развития производительных сил регионов, принявших наибольшее количество мигрантов" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

"Правительство должно более лояльно относиться к более отсталым национальным окраинам, и надо искоренить великорусский шовинизм" (депутат, Северная Осетия-Алания).

21. Какие законодательные инициативы необходимы в Вашем субъекте Федерации (включая поправки к существующим законам)?

"Не только в нашем субъекте РФ, а на территории всей России, на мой взгляд, необходимо принять закон об иммиграционной амнистии (легализации) иностранных граждан – россиян по происхождению, установив при этом необходимый для амнистии срок проживания в РФ" (сотрудник органа государственной власти, Краснодарский край).

"В нашем субъекте Федерации необходимы законодательные инициативы по созданию дополнительных механизмов эффективной социальной адаптации мигрантов в Краснодарском крае. Необходимо принятие Закона Краснодарского края "О гарантиях социальной адаптации мигрантов в Краснодарском крае" (руководитель общественной правозащитной организации, Краснодарский край).

"С учетом постоянного увеличения естественной убыли населения Краснодарского края полагаю возможным увеличить квоту для выдачи разрешений на временное проживание в крае для лиц, не имеющих родственной базы, но принадлежащих к славянскому этносу" (сотрудник органа государственной власти, Краснодарский край).

"Освободить вынужденных переселенцев от местных налогов и сборов хотя бы на 2-3 года после приезда. Установит квоту на этот же срок в высших учебных заведениях для детей, поступающих в вузы и средние специальные учебные заведения на бюджетной основе" (сотрудник органа местного самоуправления, Краснодарский край).

"Поскольку Дагестан на 85% дотируется из федерального бюджета, принятие местного законодательства по миграционной тематике без финансовой поддержки представляется нецелесообразным" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Закон о порядке предоставления жилья и земельных участков для обустройства вынужденных мигрантов" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Создание социальных гостиниц и временных приютов для вынужденных мигрантов" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Необходимо законодательно определить правовой статус мигранта, его права и обязанности, выделить общее и особенное у вынужденных переселенцев и мигрантов" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Установление налоговых льгот по местным налогам для беженцев и вынужденных переселенцев" (юрист, Республика Дагестан).

"Региональная концепция миграционной политики" (преподаватель вуза, Ростовская область).

"Закон о пресечении незаконной миграции в Волгоградской области" (сотрудник органа государственной власти, Волгоградская область).

"Закон о миграции; 2) Об основных мероприятиях в области миграционной политики; 3) О консультативном совете по разрешению проблем мигрантов и вынужденных переселенцев" (сотрудник органа местного самоуправления, Волгоградская область).

"Увеличить квоту на въезд трудовых мигрантов" (преподаватель вуза, Волгоградская область).

"Создать на постоянной основе региональную рабочую комиссию по вопросам демографии и миграции. Выработать реальную концепцию миграционной политики" (преподаватель вуза, Карачаево-Черкесская Республика).

"Постановление Правительства Республики Калмыкия "О содействии вынужденным переселенцам в вопросах занятости" в рамках республиканской программы "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения в РК" (журналист, Республика Калмыкия).

"О создании консультативного совета по миграционной политике в нашем субъекте РФ" (представитель некоммерческой общественной организации, Республика Калмыкия).

"Закон Ставропольского края "О концепции миграционной политики Ставропольского края и решении проблем миграции", которым определить законодательную базу и стратегию решения проблем миграции в крае" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

"Решение вопроса о получении услуг центров занятости вынужденными переселенцами вне зависимости от их "прописочной" принадлежности к Ставропольскому краю" (журналист, Ставропольский край).

"Об ответственности должностных лиц за исполнение положений федерального миграционного законодательства в субъекте Федерации" (представитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

"Закон "О миграции в Астраханской области" (представитель органа местного самоуправления, Астраханская область).

22. С какими инициативами переселенческие организации региона и их ассоциации должны обратиться к полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе?

Отвечая на этот вопрос, эксперты имели возможность выразить свое мнение по отношению к нескольким возможным инициативам в адрес полномочного представителя Президента РФ в ЮФО:

– создание Консультативного Совета по миграционной политике поддержали 62,3% всех ответивших на вопрос;

– создание специальных рубрик (программ) в региональных СМИ – 34,7%;

– создание благотворительного фонда – 29,5%.

Очевидна очень высокая, по мнению экспертов, актуальность формирования при полномочном представителе Президента в округе Консультативного Совета по миграционной политике.

"В Адыгее создан такой благотворительный фонд, и видны успехи в его работе, но нужна помощь на государственном уровне" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Адыгея).

"О финансовой поддержке переселенческих организаций" (преподаватель вуза, руководитель общественной организации вынужденных переселенцев, Краснодарский край).

"О максимальной прозрачности работы миграционной службы, паспортно-визовой службы и других структур" (руководитель некоммерческой общественной организации, Краснодарский край).

"Дать возможность на законодательном уровне общественным организациям заниматься вопросами психологической реабилитации мигрантов" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"О создании в каждом субъекте на территории ЮФО специальных фондов или программ из средств федерального бюджета и международных организаций для решения проблем миграции" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Об инспектировании выполнения заявляемой миграционной политики в регионе" (сотрудник органа муниципальной власти, Волгоградская область).

"Мигрант должен знать, куда обратиться и что сделать, чтобы легализовать свое пребывание на территории РФ" (представитель некоммерческой общественной организации, Карачаево-Черкесская Республика).

"Содействие в создании независимой правозащитной организации, к мнению которой прислушивался бы центр" (журналист, Карачаево-Черкесская Республика).

"О разработке и принятии специальной миграционной программы в рамках ЮФО" (представитель органа государственной власти, Республика Калмыкия).

"О создании Консультативного Совета по обустройству мигрантов. О создании благотворительных фондов по регионам под руководством самих мигрантов" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ставропольский край).

23. Как Вы оцениваете структурные изменения федеральной миграционной службы, происшедшие на протяжении нескольких последних лет?

– они способствовали улучшению работы службы – 10,4%;

– они снизили эффективность работы службы – 25,9;

– они никак не повлияли на деятельность службы – 29,5;

– затруднились ответить на вопрос – 34,2%.

"Структурные изменения не в состоянии повлиять на ее деятельность, поскольку миграционная служба подчинена милиции" (преподаватель вуза, руководитель общественной организации вынужденных переселенцев, Краснодарский край).

"Они не отразились на работе самой службы, но то, что мигрантам стало сложнее – это бесспорно" (представитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Частые реорганизации не повышают эффективность работы службы и не способствуют реальному решению проблемы" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Что может быть хорошего, если все вопросы, связанные с мигрантами, переданы в ведение МВД?" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Дагестан).

"Федеральная миграционная служба должна быть самостоятельной структурой прямого подчинения Президенту или Председателю Правительства. Это повысит оперативность в решении большинства вопросов мигрантов" (представитель органа государственной власти, Республика Дагестан).

"Миграционную службу необходимо передать в подчинение Министерства по делам национальностей" (руководитель некоммерческой общественной организации, Ростовская область).

24. Ваши общие комментарии к проблемам, затронутым в ходе данного экспертного опроса.

"Проблема миграции существует, просматривается зависимость проблемы от национальности мигрантов и их достатка. Чеченские мигранты получают поддержку государства, косовары – по программе правительства Адыгеи" (депутат представительного органа местного самоуправления, Республика Адыгея).

"Проблемы, затронутые в ходе опроса, актуальны. Но кроме социологического изучения, необходимы радикальные изменения, в частности, в формировании здоровой национальной политики, защите своих граждан и интересов мигрантов, укреплении социальных гарантий. Необходимо создание здорового общества равных возможностей и равной ответственности, непредвзятого к этническому статусу личности. Если государство будет защищать людей – люди будут защищать государство" (руководитель некоммерческой общественной организации, Республика Адыгея).

"Главные проблемы – коррупция, недостаток средств, трудоустройство мигрантов" (сотрудник муниципального учреждения, Республика Адыгея).

"Одна из главных проблем – незнание законов" (сотрудник муниципального учреждения, Республика Адыгея).

"Проблема существует, от ее решения зависит будущее России. Потенциал мигрантов необходимо использовать, как это делают во всем мире. Коррупция, некомпетентность, слабость институтов гражданского общества, отсутствие государственного подхода к решению проблемы не позволяют позитивно разрешить миграционные вопросы" (преподаватель вуза, руководитель общественной организации вынужденных переселенцев, Краснодарский край).

"Миграция населения – естественное для демократических обществ явление. Ее уровень низок лишь при крепостном строе. Поэтому "борьба" этим явлением – пустая трата денег налогоплательщиков. К тому же эта "борьба" сводится лишь к ущемлению конституционных прав человека и очень больно сказывается на конкретных людях (мигрантах). Поэтому миссией государства должна стать не "борьба" с миграцией, а создание мигрантам условий для эффективной социальной адаптации. Государству необходимо сместить вектор своих усилий на эффективное использование положительных последствий миграции (приток "мозгов", наличие дополнительной рабочей силы и т. п.). Людям, определяющим миграционную политику в России, давно пора понять, какой стала и какого уровня экономики достигла менее чем за 230 лет своего существования страна, почти полностью состоящая из мигрантов (США)" (руководитель общественной правозащитной организации, Краснодарский край).

"Во многих регионах России и на федеральном уровне миграционная проблема воспринимается как угроза национальной безопасности – экономической, территориальной. Необходимо актуализировать позитивные факторы миграции – демографический, трудоресурсный" (юрист, Республика Дагестан).

"Проблемы мигрантов, по большей части, носят эмоциональный характер, подогреваемый СМИ в зависимости от политико-выборной ситуации. Тем не менее миграционной проблеме со стороны законодательных органов необходимо более пристальное внимание" (сотрудник органа государственной власти, Волгоградская область).

"Если поставленные проблемы действительно интересуют руководство Южного Федерального округа, то это искренне радует, а участникам чрезвычайного съезда по защите мигрантов я советую провести чрезвычайный съезд по защите населения от мигрантов" (представитель некоммерческой общественной организации, Волгоградская область).

"При актуальности проблемы вынужденной миграции налицо практически полное отсутствие ее изученности. Как правило, вынужденными мигрантами граждане становятся вследствие неправильной политики государства, в т. ч. субъекта РФ. Однако существенной поддержки государство своим гражданам не оказывает" (представитель органа государственной власти, Карачаево-Черкесской Республики).

"В нашем регионе внимание уделяется вынужденным переселенцам из Чечни. А мигрантам из других территорий приходится либо решать проблемы самостоятельно, либо об этих проблемах вообще не говорят (так происходит с турками-месхетинцами, проживающими в КБР)" (представитель некоммерческой общественной организации, Кабардино-Балкарская Республика).

"Абсолютно понятно, что никаких новых законов и постановлений по проблеме в ближайшее время не появится, даже если при полномочном представителе Президента РФ в ЮФО Д.  Козаке заработает Консультативный Совет по миграционной политике. Нужны мощные PR-кампании, прежде всего, среди самих вынужденных переселенцев. Они должны понимать свои проблемы, своего "врага" и быть более активными" (журналист, Ставропольский край).

"Мигранты не знают своих прав и обязанностей, перечня документов, которые им необходимо иметь. Было бы целесообразно издать пособия по вынужденной и экономической миграции" (сотрудник органа местного самоуправления, Ставропольский край).

"Необходимо активизировать работу, особенно в Южном федеральном округе, по улучшению межнациональных отношений" (представитель органа местного самоуправления, Северная Осетия-Алания).

"Хотелось бы, чтобы проблема вынужденных переселенцев стала одной из ключевых на федеральном уровне" (представитель органа государственной власти, Чеченская Республика).

"Проблемы мигрантов требуют экстренного решения, так как нарушаются права как местного населения, так и мигрантов" (журналист, Астраханская область).

Как показывают результаты проведенного нами экспертного опроса, интеграция мигрантов в местное сообщество до настоящего времени не стала основным направлением миграционной политики России. Интеграция является частью общей миграционной проблематики, и это именно та часть, актуальность которой для некоторых групп элит, например, представителей власти в современной России, не очевидна. Не только рядовым представителям местного сообщества, но и депутатам и работникам органов исполнительной власти требуется разъяснение актуальности интеграции. Миграция является важнейшим фактором социально-политической стабильности региона. Особенно значимым данный фактор становится в полиэтничной среде. Как показывает научный анализ, поликультурные регионы России представляют собой социальные системы с разной степенью сбалансированности межгруппового взаимодействия. В регионах с длительной историей сосуществования разных этнических культур процессы интеграции будут преобладать над процессами дифференциации. В регионах, где поликультурность является результатом относительно недавних миграций разных этнических групп, процессы дифференциации по этническому и религиозному признакам будут преобладать над процессами интеграции3. Таким образом, эффективная интеграция мигрантов важна не только с точки зрения прав и интересов самих переселенцев, но и в целях сохранения социально-политической стабильности региона. В то же время фиксируется понимание частью экспертов, в том числе из числа представителей органов власти, необходимости изменений миграционной политики России и регионов.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Оценка отношения к мигрантам различных социально-профессиональных групп (валидные проценты)

___________________________________

Примечания:

1 См.: Николаев Н. М. Миграция населения Ставропольского края на рубеже ХХI века // Расселение, этнокультурная мозаика, геополитика и безопасность горных стран. - М.-Ставрополь. 2001. С.211.

2 См.: Северо-Кавказский Форум по миграции "Механизмы эффективного сотрудничества общественных организаций, государственных структур и СМИ в решении проблем миграции в Южном федеральном округе". - Нальчик. 2004.

3 Этническая толерантность в поликультурных регионах России. - М., 2002. С.23.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3