Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет

Омский институт (филиал)

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Омск-2006

. Международная трудовая миграция и регулирование миграционных процессов (Омск. 2006. с. 84)

Проанализированы факторы, обусловливающие формирование иммиграционной емкости принимающей страны, показаны социально-экономические последствия привлечения трудовых мигрантов в экономику страны, рассмотрены демографические изменения и возникающие в связи с этим вопросы регулирования миграционных процессов.

· Введение

· 1. Иммиграционная емкость страны и влияние международной миграции на экономический рост

· 2. Демографические изменения и регулирование миграционных процессов

· Заключение

· Библиографический список

Введение

Разрабатываемые в настоящее время демографические прогнозы указывают на сокращение и старение населения развитых стран, неизбежный рост их потребностей в иностранной рабочей силе, что вызывает горячую полемику вокруг проблем иммиграции. Традиционно считалось, что она обеспечивает принимающие общества недостающими трудовыми ресурсами и вносит весомый вклад в их экономическое развитие. Однако сейчас отчетливо проступают негативные социально-политические последствия иммиграции – такие, как усиление угрозы терроризма, эрозия национальной идентичности, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма. Поэтому все чаще стал подвергаться сомнению ее, казалось бы, бесспорно позитивный хозяйственный эффект. Противники иммиграции связывают с ней увеличение безработицы, падение заработков среди коренного населения, повышение социальных расходов, замедление экономического роста и т. д.

Противоречивость оценок миграции во многом обусловлена тем, что используемые для интерпретации ее последствий подходы не позволяют должным образом учитывать многообразие факторов, обусловливающих противоречивость данных последствий, тому обстоятельству, что масштабы и характер влияния потоков трудовых мигрантов на экономику той или иной страны зависит не только от их качественных и количественных характеристик, но и от условий включения трудовых мигрантов в принимающее общество, а также используемых государством методов регулирования миграционных процессов. Радикальное изменение демографической ситуации в нашей стране, связанное со сменой типа воспроизводства населения и возникновение трудодефицитной экономики, усиливает значимость выработки модели миграционной политики, адекватной угрозам и вызовам XXI в.

1. Иммиграционная емкость страны и влияние международной миграции на экономический рост

В современных условиях все больше исследователей разных научных направлений указывают на повышение роли процессов международной миграции в развитии национальных экономик, однако сложившиеся интерпретации данных процессов остаются противоречивыми и не позволяют удовлетворительно решать возникающие при этом многочисленные вопросы, связанные с определением эффективности внешней трудовой миграции. Так, в рамках проведенных в странах со значительным количеством мигрантов большого числа исследований делаются нередко прямо противоположные выводы при сопоставлении выгод и потерь от миграции трудовых ресурсов. Причина в том, что она приводит к весьма противоречивым социально-демографическим и социально-экономическим последствиям. К числу социально-демографических последствий следует отнести изменения, которые возникают в численности и структуре населения (половозрастном, социальном и национальном составе), а также уровне напряженности социальных отношений и криминализации общества; социально-экономические последствия связаны с изменениями конструкции хозяйственного строя страны, численности и структуры трудовых ресурсов (образовательного и профессионально-квалификационного состава), уровня демографической нагрузки на трудоспособное население, состояние рынка труда и эффективности использования трудовых ресурсов. Непосредственным выражением экономического эффекта внешней миграции для принимающей страны выступает дополнительно произведенная стоимость валового внутреннего продукта, а также возникающие при этом дополнительные поступления доходов в бюджеты всех уровней. Вместе с тем следует принимать во внимание как прямые расходы, которые появляются в связи с организацией выдачи разрешений, так и расходы по задержанию, содержанию и депортации нарушителей установленных правовых норм.

Разрабатываемые в настоящее время демографические прогнозы указывают на сокращение и старение населения развитых стран, неизбежный рост их потребностей в иностранной рабочей силе, что спровоцировало горячую полемику вокруг проблем иммиграции. Традиционно считалось, что она обеспечивает принимающие общества недостающими трудовыми ресурсами и вносит весомый вклад в их экономическое развитие. Однако теперь, когда отчетливо проступают негативные социально-политические последствия иммиграции – в первую очередь такие, как усиление угрозы терроризма, эрозия национальной идентичности, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма, - все чаще стал подвергаться сомнению ее, казалось бы, бесспорно позитивный хозяйственный эффект. Сторонники ограничения иммиграции приписывают ей увеличение безработицы, падение заработков среди коренного населения, повышение социальных расходов, замедление экономического роста и пр. [263, с. 27].

Противоречивость оценок миграции во многом обусловлена тем, что используемые для интерпретации ее последствий подходы не придают должного внимания дуальной природе факторов, обусловливающих противоречивость данных последствий, тому обстоятельству, что масштабы и характер влияния потоков трудовых мигрантов на экономику той или иной страны зависит не только от их качественных и количественных характеристик, но и от условий и возможностей включения трудовых мигрантов в принимающее общество, сложившихся в данный период времени. Возникающие в некоторые период социально-экономические условия развития страны, угрозы и вызовы времени обусловливают появление допустимых границ использования мигрантов, связанных с формированием зоны приемлемых ее состояний; последние определяются имеющимися у страны иммиграционными возможностями. Для оказания позитивного воздействия внешней миграции на экономический рост ее динамические и структурные параметры должны соответствовать иммиграционной емкости страны.

В настоящее время внутренняя и внешняя обусловленность миграционного притока населения имеется во многих промышленно развитых странах. Опыт стран, которые активно привлекают в национальную экономику иммиграционный ресурс, говорит как о возможностях, так и о границах его использования, обусловленных возникающими в стране противоречиями. Потенциал иммиграционной емкости принимающей страны в режиме реального времени всегда ограничен. Эта ограниченность обусловлена размерами ресурсного потенциала, на основе которого осуществляется социально-экономическое развитие данной страны, а также предельно приемлемыми изменениями параметров социально-экономического строя страны, которые складываются под влиянием формирующихся динамических и структурных характеристик международных миграционных потоков. Процесс социально-экономической адаптации иммигрантов, которые являются носителями своеобразных культурных традиций, стереотипов, обладают некоторыми интеллектуальными, финансовыми и властными ресурсами, может иметь разный характер, принимать различные модели и формы. Важную роль при этом играют как структурные, так и объемные характеристики народного миграционного потока. Так, например, если количество иностранных мигрантов невелико, то и крупных проблем межкультурного взаимодействия не возникает и они быстрее ассимилируются. Напротив, значительное число иммигрантов стимулирует, с одной стороны, их дальнейшее быстро увеличение, с другой – образование в странах прибытия закрытых этнических анклавов, что замедляет ассимиляционные процессы и способствует нарастанию межкультурных противоречий.

Как показывает мировой опыт многих промышленных стран, которые активно используют иностранную рабочую силу, характер и масштабность проблем, порождаемых иммигрантами обнаруживается лишь со временем. Принимающие страны при этом начинают осознавать наличие границ иммиграционной емкости, повышается роль конкуренции коренного и иностранного населения за рабочие места, за сферы влияния на экономику и власть, обостряются социокультурные противоречия.

В современных условиях потенциальное предложение дешевой рабочей силы из развивающихся стран многократно превышает потребности и возможности развитых стран, которые довольно ограничены. Ситуация во многом усложняется из-за своеобразия процесса адаптации иммигрантов, которые обычно являются представителями традиционной (доиндустриальной) культуры и должны приспособиться к современной индустриальной и постиндустриальной культуре развитых стран. Данный процесс сопровождается кризисом их культурной идентичности. Ситуация усугубляется и тем, что и в развивающихся странах, которые осуществляются модернизационные изменения, формируется социокультурный конфликт, связанный с необходимостью трансформации культурно-ценностных ориентаций населения. Данный конфликт развивается обычно в условиях быстро нарастающей борьбы различных социальных групп за усиление своих позиций в меняющемся обществе, существенного экономического и социального неравенства. При этом он неизбежно охватывает крестьян, образующих основной слой населения. Модернизационные перемены в развивающихся странах сопровождаются и демографическими изменениями, быстрым снижением смертности и стремительным ростом населения. Вместе с тем неготовность населения участвовать в происходящих модернизационных преобразованиях, часто приводят к массовому их неприятию. Возникающее в данных условиях общественное недовольство создает основу для политического, идеологического и религиозного экстремизма. Иммигрантские анклавы в развитых странах часто выступают в виде неких слепков с тех обществ, из которых они возникли и с которыми они сохраняют определенную связь. Формирующиеся на данной основе противоречия культурной идентификации благоприятствуют распространению «фундаменталистских» идей. При этом процесс ассимиляции существенно затрудняется и многие иммигранты оказываются в глубоком конфликте с принимающим обществом [59, с. 530-531].

В настоящее время принимать иммигрантов развитые страны вынуждены, прежде всего, из-за дефицита демографических ресурсов. Однако странам-реципиентам приходится считаться и с другими факторами, если они стремятся контролировать потоки в своих интересах. Они должны принимать во внимание и изменение характера миграционного взаимодействия развитых и развивающихся стран. В прошлом главный импульс, приводивший в движение миграционные потоки, находился в странах-реципиентах, но после того как такие потоки сложились возникла более сложная структура импульсов, эти потоки стали все больше зависеть от ситуации, которая складывается в странах-поставщиках мигрантов и в мире в целом.

Важной проблемой, которая возникла в современных условиях в развитых странах, является трудности и утрата рычагов эффективного контроля за потоками международных мигрантов. В условиях обширного дефицита трудовых ресурсов и значительных ресурсов миграционной емкости у принимающих стран данная проблема не была столь острой. Ситуация во многом ухудшилась в условиях резкого роста численности населения в развивающихся странах, увеличения армии иностранной рабочей силы в принимающих странах, а также укрепления их связей со странами-донорами. Ограниченная миграционная емкость принимающих стран обусловливает необходимость в определенных ситуациях сдерживать поток мигрантов. Однако в современном мире, когда каналы легальной миграции, предоставляемые странами-реципиентами, оказываются узкими, активно формируются нелегальные каналы. Так, по некоторым оценкам, в середине 1990-х годов число мигрантов в Европе приближалось к 3 млн. По оценке Бюро цензов США, число нелегальных мигрантов в стране в 2000 году достигало 7 млн., из которых 4,8 млн. составляли мексиканцы. В больших масштабах имеются нелегальные мигранты и в России. Проблема незаконной миграции все более усложняется, она перемещается в число приоритетных проблем в странах, принимающих международных мигрантов. В долгосрочной перспективе будет повышаться демографическое давление развивающихся стран на развитые страны, которые все больше превращаются в мировое меньшинство и которым все сложнее будет противостоять миграционному напору окружающих перенаселенных стран. С ростом этого миграционного напора будут увеличиваться трудности контролировать его. Повышение эффективности способов миграционного контроля будет сдерживаться совершенствованием способов нелегального проникновения в принимающую страну. Перераспределение населения между странами выступает как некий ответ на вызовы, которые порождены демографическими изменениями XXI века, и которые могут стать самыми главными вызовами нового столетия [59, с. 529].

Иммиграционная емкость любой страны эластична, она может быть увеличена путем осуществления адекватных реалиям институциональных и процессуальных мер. Но меры эти способны лишь в той или иной степени изменить границы миграционной емкости, но не могут их устранить. Иммиграционная емкость страны зависит от качественных и количественных параметров хозяйственного строя страны и потоков международных мигрантов и выступает интегральной и динамичной характеристикой, выражающей возможности и границы процесса взаимодействия иностранного населения с коренным при сложившихся структурных условиях.

Иммиграционная емкость страны, характер и формы решения социально-экономических проблем адаптации иммигрантов, во многом, зависит от формирования адекватных угрозам и вызовам времени мотивов поведение коренного и иностранного населения, которые складываются под определяющим влиянием институциональной системы. В данной системе обычно выделяют три уровня: 1) формальные правила, 2) неформальные правила, 3) культурные традиции и ценности.

Формальные правила фиксируются в правовых актах, а на уровне отдельных компаний – в заключенных ими деловых контактах. Неформальные правила представлены социальными нормами, на уровне же отдельных участников рынка – их деловыми договоренностями. Формальные и неформальные правила тесно связаны между собой, но разница между ними принципиальная. Формальные нормы утверждаются конкретными полномочными органами и фиксируются в качестве правовых актов или письменных предписаний, опирающихся на правовые акты. В отличие от них неформальные правила обычно не имеют конкретных «авторов». Их содержание чаще всего документально не подтверждается, а если это и происходит (например, принимается кодекс чести предпринимателя), то такой документ формально не обязателен к исполнению. Соблюдение неформальных правил в большей степени опирается на социальный капитал, имеющий в своей основе доверие и репутацию участников рынка, на уверенность в том, что другие знают эти правила и готовы их соблюдать, а не силовые структуры государства. При этом неформальные правила не претендуют на универсальность. Этот скрытый уровень неформальных правил нередко остается вне поля зрения. Между тем их роль в реальной (а не в выдуманной идеальной) экономике поистине огромна [139].

Как отмечает нобелевский лауреат по экономике Д. Норт: «Мы, живущие в современном западном мире, считаем, что жизнь и экономические процессы подчиняются писаным законам и правам собственности. Однако даже в самых развитых экономиках формальные правила составляют небольшую (хотя и очень важную) часть той совокупности ограничений, которые формируют стоящие перед нами ситуации выбора… Наше поведение в огромной степени определяется неписаными кодексами, нормами и условностями» [187, с.56].

В России неформальные правила намного более значимы, чем в упомянутом Д. Нортом развитом западном мире. Неформальные нормы, в свою очередь, опираются на более широкое основание в виде культурных традиций и ценностей, утвердившихся в данном обществе. Культурные традиции связаны с воспроизведением устойчивых практик поведения, которые вошли в привычку, закреплены в местных обычаях. На этом уровне люди повторяют свои повседневные действия, совершая их полуавтоматически, часто не думая об их эффективности и не придавая им большого значения. Но подобная «беспроблемность» не должна вводить в заблуждение. Стоит неделикатно затронуть сферу традиционных действий с желанием что-то «улучшить», мгновенно возникает охранительная реакция («у нас так не принято»), которая может быть весьма болезненной и неожиданно эмоциональной. Дело в том, что культурные традиции – не просто механическое повторение изо дня в день одних и тех же операций. Их воспроизводство множеством нитей связано со специфическими стилями жизни, способами восприятия информации, с идентификацией людей с одними группами и их противопоставлением другим группам (делением на «своих» и «чужих»). Именно это и придает им дополнительную устойчивость. «Цементирующими» являются и ценности, или высшие стандарты поведения, регулирующие широкие сферы поведения данного сообщества. Как правило, они не требуют обсуждения и позволяют без усилий классифицировать предпринимаемые действия на допустимые и недопустимые, справедливые и несправедливые. Одни ценности не привязаны к каким-то отдельным группам, другие, например, религиозные, характеризуют мировоззрение тех или иных больших групп [139].

Наполнение иммиграционное емкости страны приводит к увеличению издержек, возникающих за пределами частного и государственного рынка. К числу негативных последствий внерыночных воздействий международной миграции обычно относят перенаселенность и социальную напряженность. Иммиграция, как и любой другой источник роста населения, может вызвать внерыночные издержки, сопровождающие излишнюю плотность населения – излишний шум, конфликты, преступность. Это, таким образом, оказывается частичной платой за выигрыш принимающей страны и потери страны эмиграции. Это воздействие, вероятнее всего, оказывается незначительным, если поток миграции равномерен и постепенен. Иммигрантов в принимающей стране часто ждет раздражение вплоть до фанатизма даже от тех групп местного на­селения, которые выигрывают от иммиграции. Наиболее адекватной формой общественной реакции на издержки подобного рода является «воспитательная работа», изменение существующих настроений. Но политические руководители должны учитывать и эти трения при взве­шенном решении вопроса о том, какого масштаба и какую иммиграцию допускать. Действительно, важность этого вопроса можно легко недо­оценить. Аргументы, подчеркивающие завышенные экономические из­держки иммиграции, оказываются лишь фасадом глубоко сидящих предубеждений. А долговременные ограничения на свободную мигра­цию (такие, как дискриминация США против выходцев из Азии в начале века, всеохватывающие запреты в США в 20-х гг., отзыв многих приви­легий паспортов Британского содружества в Англии начиная с 60-х годов и т. п.) были вызваны в основном простой неприязнью к националь­ностям иммигрирующих. В нашем несовершенном мире политические деятели должны быть готовы к тому, чтобы рассматривать иммиграци­ент ограничения как один из способов предотвращения возможных социальных конфликтов [152, с. 441].

Демографическое давление переселенных развивающихся стран на депопулирующие развитые страны может осуществляться в самых разных формах, при определенных критических обстоятельствах способно проявиться в военно-политических действий, привести к крупномасштабному изменению территориального и политического устройства мира. В этих условиях экономическая миграция, позволяющая укреплять связи между развитыми и развивающимися странами, выступает менее опасным процессом. Хотя и при этом не устраняются абсолютно все социально-экономические, политические и геостратегические риски [59, с.530].

Оценка позитивных и негативных последствий такого разнородного явления как миграция является весьма сложной задачей. Для выработки методов их определения количественных измерителей важное значение имеет разработка теоретического подхода, позволяющего принимать во внимание наличие в каждой стране некоторой центральноамеремкости и адекватно описывать положительные и отрицательные эффекты международной миграции с учетом многообразных форм их проявления, применительно к тем или иным социально-экономическим ситуациям. В связи с этим следует подразделять последствия, во-первых, на стандартные краткосрочные (статические) эффекты на рынке труда; во-вторых, финансовые последствия для государства и сопутствующие эффекты, влияющие на экономический рост.

Для оценки общеэкономических последствий миграции обычно выделяют следующие группы лиц – сами мигранты, конкурирующие с ними постоянно проживающие рабочие, чей рынок пополняют мигранты, и группы предпринимателей, а также другие лица, входящие в состав постоянного населения. Для измерения данных последствий в настоящее время широко привлекается стандартный подход неоклассической теории, основанной на рассмотрении влияния миграции на изменение спроса и предложения на рынке труда с использованием соответствующих кривых спроса и предложения.

Важным индикатором иммиграционной емкости страны является состояние ее рынков труда, складывающихся на них соотношений спроса и предложения. Согласно стандартной (неоклассической) теории на рынке труда в каждой стране складывается определенная взаимосвязь между уровнем заработной платы и уровнем занятости населения. Равновесие на рынке труда на основе взаимодействия спроса и предложения, которые графически описываются соответствующими кривыми. При отсутствии трудовой миграции в стране в год влияние предложения национальной рабочей силы (кривая ДА) и спроса на труд (кривая SА) устанавливается равновесие при уровне заработной платы WА1 и занятости NА1 (рис. 1.1). При появлении на рынке труда принимающей страны трудовых мигрантов с более дешевой рабочей силой кривая предложения сдвигается вправо и, вероятно, становится более пологой, характеризуя большую склонность рабочих-мигрантов соглашаться на предлагаемую работу при повышении заработной платы (SА2). Миграционный приток увеличит занятость до уровня N2 при уменьшении заработной платы до уровня WА2. в свою очередь миграционная убыль из страны приведет к росту в данной стране уровня заработной платы с WБ1 до WБ2 в связи со снижением конкуренции за рабочие места из-за оттока рабочих в количестве NБ1 – NБ2 и появлением новой кривой предложения SБ2 (рис. 1.2).

Страна эмиграции после отъезда мигрантов определенно теряет: потери предпринимателей не могут быть меньше, чем только выигрыш рабочих. Создается впечатление, что принимающие страны и сами мигранты выигрывают в этом процессе, в то время как страны эмиграции теряют. Мир в целом выигрывает, поскольку свобода миграции позволяет людям перемещаться в страны, где они могут внести больший вклад в мировое производство [152, с. 435].

Внешняя миграция приводит к появлению вызванных ею парадоксов средних доходов. Дело в том, что выигрыш стран, куда направляется поток мигрантов, и потери в странах, откуда они уезжают, выявляют то, что может быть названо парадоксом среднего дохода (average-income paradoxes). Иначе говоря, эти парадоксы противоречат нашим интуитивным соображениям относительно последствий миграции для благосостояния, национального дохода на душу населения, или «среднего дохода». Интуиция может подтолкнуть нас к тому, чтобы задать следующие два вопроса: 1) если доход мигрантов в новой стране меньше, чем доход других рабочих, не вызовет ли их появление снижение среднего дохода?

Если да, то как это может сочетаться с выводом выгоды для страны иммиграции; 2) если же «дома» доход мигрантов ниже среднего уровня, не приведет ли отъезд к повышению среднего дохода в их стране? Как это может сочетаться с потерями страны эмиграции, однако, то что сказано выше о средних доходах, по всей вероятности, правда – и все же здесь нет противоречия. Данный анализ исходит из реальной предпосылки о том, что у типичного мигранта доход ближе к среднему в стране, из которой он уезжает, и не в стране, в которой он прибывает. Многочисленные исследования показали, что международные мигранты обычно примерно располагают средним потенциалом получения доходов в родной стране перед отъездом и не принадлежат к группе беднейших слоев. Группы с наименьшими доходами в бедных странах обычно не имеют перспектив, финансовых средств и информации, чтобы в больших масштабах включаться в международную миграцию. Международные мигранты – это чаще всего люди сравнительно авантюрного склада из средних слоев [152, с. 437].

Для того, чтобы подчеркнуть возможную парадоксальность последствий миграции можно предположить, как отмечает П. Линдерт, что эмигранты имели в своей стране доходы ниже среднего уровня. При таком перемещении предложения рабочей силы появляется два парадокса средних доходов: принимающая страна теряет в уровне среднего дохода, но выигрывает в общей сумме дохода, тогда как страна экспортер рабочей силы выигрывает в уровне среднего дохода, но теряет в общей сумме дохода. Более того, страна-реципиент получает чистый выигрыш для всего постоянного населения (как и для мигрантов), но в то же время средний доход в ней уменьшается, а в стране-доноре возникает сокращение доходов для всех постоянных жителей; но в то же время средний доход возрастает. Ключ к разгадке всех этих парадоксов усматривается в том, что мигранты и их доходы включаются в расчет среднего дохода в стране-доноре перед отъездом мигрантов, но в конечном итоге учитываются в расчете среднего дохода в стране-реципиенте. Посмотрим сначала на страну эмиграции. Постоянно проживающие здесь рабочие, особенно наименее квалифицированные, могут потерять часть дохода из-за конкуренции со стороны мигрантов. Хотя некоторые авторы оптимистично убеждают, что никакой конкуренции нет, так как мигранты занимают только те рабочие места, от которых отказались постоянно проживающие рабочие, это на самом деле не так, и некоторая конкуренция за рабочие места все же имеет место. Предприниматели, землевладельцы и т. п., как правило, выигрывают от появления мигрантов – от их труда и возросшего спроса на жилье, другие продукты и услуги. Если бы они не выигрывали, нам вряд ли удалось объяснить, почему многие из этой категории лиц столь активно поддерживают лоббистские группы, выступающие против запрета на иммиграцию. Выигрыш местных предпринимателей и т. п. перевешивает вызванные конкуренцией потери рабочих, и постоянные резиденты в целом имеют некоторый выигрыш от появления в своей стране иммигрантов. Сами мигранты выигрывают в значительно большей мере. Кажущееся падение среднего уровня доходов в стране – мираж, вызванный непоследовательностью в определении численности работоспособного населения, т. е. исключением мигрантов из расчетов до их приезда и включением после приезда. Если корректно определить численность рабочей силы, либо включая в нее мигрантов как до, так и после их приезда, либо исключая их также в обоих случаях, получим корректный вывод: средний доход принимающей страны повышается при обоих способах расчета численности рабочей силы. Парадокс страны-донора может быть развеян таким же образом. Если аккуратно определить численность рабочих, исключая из расчета мигрантов как до, так и после их отъезда, мы придем к выводу что средний доход в стране сокращается. Если же принять более расширительное, но последовательное толкование численности рабочей силы, включающее мигрантов и до, и после их отъезда, страна в этом случае выигрывает [152, с. 437 – 438].

Для разгадки другого, менее реалистичного парадокса нужно предположить, что мигранты, имея доходы выше среднего уровня в странах эмиграции, получают в принимающих странах более высокие доходы, которые оказываются все же ниже средних для этих стран. В таком случае обычный «грязный» способ расчета дохода на душу населения (включающий мигрантов там и тогда, где и когда они появились), дает парадокс такого вида: миграция снижает средний доход на душу населения в обеих странах, хотя повышает его в целом для всего мира [152, с. 438]. Выполненный подобным образом анализ указывает на то, что некоторые группы абсолютно выигрывают, а некоторые – абсолютно теряют в результате введения свободы передвижения между странами. При этом возникают некоторые явные, но, возможно, неожиданные общеэкономические последствия свободы передвижения для постоянного населения в целом. Оценивая эти последствия для принимающей страны (но без учета последствий для мигрантов после их прибытия в данную страну) считается, что принимающая страна в целом, безусловно, выигрывают в стандартных экономических терминах: выигрыш предпринимателей (и всех потребителей, покупающих их продукцию) явно перевешивает потери рабочих. Вместе с тем внешняя миграция приводит к появлению вызванного ею парадокса среднего дохода (average – income paradoxes): принимающая страна получает выигрыш в общей сумме дохода за счет его увеличения, но в то же время средний доход в ней уменьшается.

Для оценки иммиграционной емкости и возможных последствий притока международных мигрантов необходимо принимать во внимание не только количественный аспект сложившегося на рынке труда принимающей страны соотношения спроса и предложения, но и структурный аспект его формирования с учетом поступления на этот рынок иностранной рабочей силы определенного качества и количества. В рыночной экономике под влиянием разнообразных факторов возникают различные формы безработицы. Так, она может иметь циклический характер, связанный с временным спадом производства и меняющейся структурой рынка труда, либо является структурной, что может быть обусловлено происходящими в национальном хозяйстве глубокими технологическими изменениями под влиянием научно-технического прогресса, деформацией его институциональной структуры, недостаточным развитием рынка труда и его инфраструктуры и т. д.

Воздействие иммиграции на условия труда и занятость местного населения многогранно, по разному проявляется в различных ситуациях и это приводит к возникновению весьма противоречивых утверждений. Широко распространено представление о его негативном характере, что используется при обосновании выбора в пользу рестриктивной ентральноамер политики. Однако результаты многих зарубежных исследований указывают на то, что влияние иммиграции в целом на рынок труда статистически не значимо, а нередко и позитивно. Это влияние различается во времени и пространстве, среди различных этнических и социопрофессиональных групп местного населения и во многом зависит от количественных и структурных параметров иммиграции. Так, исследование, проведенное в начале 90-х годов в США Е. Соренсен подтвердило малозначительность и неоднозначность реакции занятости и заработков основных этнических групп коренного населения на увеличение численности иммигрантов различных категорий [281].

Такой характер эффекта иммиграции связан с тем, что в одних случаях экономические мигранты, в силу своей профессии и квалификации, непосредственно конкурируют с местным населением, а в других – заполняют ниши, комплементарные в производственном процессе нишам коренных жителей. А малосущественность воздействия иммиграции в целом на рынок труда можно объяснил его сегментированностью, ограничивающей замещение местных работников иностранными, дифференцированностью сфер занятости местных и иностранных работников и высокой территориальной мобильностью последних [263, с.34]. Иммигранты обычно активно ищут и расширяют свои трудовые, экономические, социальные и территориальные ниши, не занятые местным населением, даже при наличии безработицы, так как она часто носит структурный характер.

Как указывает К. Зиммерманн, иммиграция усиливает гибкость рынка труда и воздействует на него позитивно даже при высоком исходном уровне безработицы. Переливами иностранной рабочей силы во многом объясняется то обстоятельство, что в местах концентрации мигрантов нередко не отмечается более высоких уровней безработицы по сравнению со средним по стране [282, с. 29]. Вместе с тем не следует недооценивать значимость роли государства при регулировании притока иммигрантов. Так, в США разрешение на наем иностранных работников выдается на основе сведений об устанавливаемой зарплате, наличии забастовки в отрасли и др.

Многочисленные исследования не подтверждают наличие как прямой так и обратной связи между иммиграцией, с одной стороны, и экономическим циклом и безработицей, с другой. Поэтому иностранные рабочие не выполняют роль конъюнктурного буфера. Вместе с тем наиболее уязвимы для замещения новыми иммигрантами неквалифицированные работники и женщины. Рассматривая воздействие иммиграции на заработную плату Ж. Файоль отмечает, что иммиграция широко представлена неквалифицированными работниками, поэтому она усиливает действие общей тенденции к падению их оплаты относительно оплаты квалифицированных и тем самым способствует росту разрыва в их заработках. Иммиграция неквалифицированных работников меняет распределение доходов между различными факторами производства в пользу капитала и квалифицированного труда, в ущерб неквалифицированному труду [283, С. 603-610]. Эффект от притока иммигрантов, вызванный снижением расходов на оплату труда замещаемых ими работников, приводит не только к росту доходности комплементарных факторов, но и реальных доходов широких слоев коренных жителей за счет снижения уровня цен. В е годы в ФРГ многие немцы благодаря иностранным работникам достигли более высоких профессиональных позиций и более высоких заработков, аналогично во Франции 1990-х годов от иммиграции, в целом оказавшей позитивное влияние на заработки местного населения, наиболее выиграли квалифицированные рабочие, самостоятельно занятые и высококвалифицированные специалисты-мужчины [283, с. 587].

При оценке влияния международной миграции на национальный рынок труда важно учитывать его эластичность. Те, кто утверждают, что приток иностранной рабочей силы лишает рабочих мест коренное население и обостряет проблему безработицы, упускают из виду, что экономика в целом и рынок труда в частности отличаются определенной эластичностью. Количество рабочих мест в определенной стране не является фиксированным. Спрос на рабочую силу может возникать в результате роста населения, потребности которого надо удовлетворять, или в результате экономической политики правительства, ориентирующейся на освоение новых территорий или развитие определенных отраслей, а также наоборот – в результате сокращения численности населения и дефицита трудовых ресурсов. Рабочие места могут возникать также вследствие роста доходов и изменения структуры потребления населения (например, появление потребности в домашней прислуге, сиделок для пожилых и т. д.) [92, с. 95].

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9