Важно учитывать, что социально-экономический эффект от внешней трудовой миграции зависит не только от качественных и количественных характеристик его потока, но и от сложившейся в стране социально-экономической ситуации, структурных и динамических характеристик ее хозяйственного строя, а также от выбора социально-экономической политики, учета угроз и вызовов времени. Кроме того, необходимо принимать во внимание возможность существенного расхождения выгод и потерь от внешней миграции в краткосрочном и долгосрочном периодах.

В краткосрочном периоде влияние международной миграции на национальную экономику во многом зависит от ситуации на рынке труда. В зависимости от спроса и предложения рабочей силы конъюнктура рынка труда может быть трех типов: 1) трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы; 2) трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, следовательно, избыток предложений рабочей силы; 3) равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению. При прочих равных условиях, внешняя трудовая миграция приводит к появлению сложной ситуации в условиях высокого уровня безработицы в стране. Однако важно принимать во внимание и характер безработицы, которая может являться циклической (конъюнктурной), обусловленной экономическим спадом, либо структурной, связанной с меняющейся структурой экономики и рынка труда.

Влияние иммиграции на государственный бюджет обычно оценивается как относительно небольшое и тоже носит неоднозначный и дифференцированный характер. Оно различается в долгосрочном и краткосрочном плане, на национальном и местном уровнях, в зависимости от характера миграции, от квалификации и продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране и отчасти от их возраста. Согласно исследованиям, проведенным на материалах США и Канады, средний иммигрант получает меньше социальных выплат и платит больше налогов и взносов, чем средний представитель коренного населения, и чистое финансовое сальдо бюджетных расходов и доходов, связанных с их пребыванием, имеет позитивный эффект для государственной казны. В частности, временные трудовые мигранты, не нуждающиеся ни в образовании, ни в пенсионном обеспечении, а зачастую и в медицинском обслуживании, дают очевидную экономию на социальных расходах. В ФРГ позитивное воздействие на государственную казну оказывал даже прием беженцев и переселенцев. К примеру, в 1991 г. издержки государства на прием и обустройство этих мигрантов (на социальную помощь, жилищное строительство и создание рабочих мест), равные 36 млрд. марок, были существенно перекрыты его доходами от их налоговых отчислений и взносов в систему социального страхования, общая величина которых составила 50 млрд. марок. Эта сумма была получена благодаря расширению занятости вынужденных мигрантов и соответствующему росту производства. Дж. Симон и А. Акбари, исключив при расчетах государственные расходы на пенсионное обеспечение по старости и на образование, которые обусловлены возрастными параметрами населения, показали, что статус мигранта не влияет на степень нуждаемости в социальных трансфертах. При одинаковых демографических характеристиках среднедушевой объем выплат коренным и пришлым жителям примерно эквивалентен. Даже трансферты многодетным семьям с одним родителем, наибольшие по размеру среди социальных пособий, получаемые коренными жительницами и иммигрантками, статистически мало различаются (однако среди последних доля матерей-одиночек несколько выше) [263, с. 37].

Иммигранты оказывают часто краткосрочное негативное воздействие на бюджет в связи с тем, что обычно они испытывают сложности в трудоустройстве или имеют низкооплачиваемую работу и нуждаютя из-за этого в государственной поддержке. С увеличением срока пребывания в стране и доходов мигрантов, их выплаты в бюджет растут, а получаемые ими пособия сокращаются. В среднем пособия иммигрантским семьям, главы которых проживали в Канаде 5-9 лет, были в 1990 г. на 6% больше, чем семьям коренных жителей, но они были уже на 17% меньше для лиц с иммигрантским стажем более 24 лет [284, Р. 84-85]. Таким образом, учитывая жизненный цикл спроса на социальные услуги и взносы иммигрантов в бюджет можно утверждать, что в долгосрочном плане мигранты выгодны принимающему обществу. Вместе с тем, как следует из исследований К. Стореслеттен, с помощью миграции нельзя решить будущие бюджетные проблемы, связанные со старением населения, мигранты, независимо от возраста, не способны восполнить соответствующие потери казны [285, Р. 300-323].

В местах сосредоточения иммигрантов государственная сфера социальных услуг и выплат оказывается в сложном состоянии. На местные бюджеты ложится дополнительная нагрузка, вызванная необходимостью школьного обучения, медицинского обслуживания и социального обеспечения малоимущих семей иммигрантов. В США особые проблемы возникают у штатов, в которые направляются наиболее интенсивные потоки нелегальной иммиграции. Проживающие, например, в Калифорнии иностранцы обходятся каждой семье коренных налогоплательщиков в 1 тыс. долл. В год [286, Р. 45].

Часто встречается утверждение, что мигранты представляют собой излишнее бремя для бюджета принимающей страны из-за роста выплат пособий по бедности, перегрузки общественных школ, роста издержек на поддержание общественного порядка. Однако имеются значительные сомнения в его правильности. Для оценки последствий международной миграции для бюджета государства важно учитывать эффект цикла жизни: иммигранты чаще приезжают в раннем работоспособном возрасте, вступая в период активной выплаты налогов и получив образование за счет зарубежных налогоплательщиков. Налоги в принимающей стране приходится платить даже низкооплачиваемым мигрантам, работающим на фермах и фабриках (в форме налога с оборота и акцизов, налога с суммы зарплаты, отчислений в фонды социального страхования и налогов на собственность), что увеличивает цену арендной платы за жилье. Мигранты могут быть обязаны проходить военную службу. Допуск мигрантов к общественным благам и услугам приносит им больше выгоды, чем он стоит другим налогоплательщикам, поскольку, как мы отмечали, многие из этих благ и услуг могут быть разделены с другими потребителями при минимальных издержках или безо всяких издержек для существующих пользователей. Политические беженцы из стран с сильно отличающимися языками и типом экономики будут действительно в течение нескольких лет требовать помощь за государственный счет или за счет пожертвований, прежде чем произойдет ассимиляция. Но другие, такие, как высококвалифицированные специалисты, уже владеющие языком при­нимающей страны, сразу становятся крупными нетто-налогоплательщиками. Как это ни странно, нелегальные эмигранты, в частности из Мексики, оказываются в США также нетто-плательщиками. Как нелегалы, они практически не имеют доступа к общественным благам и услугам, но при этом платят налог с оборота, с зарплаты и т. д. В целом иммигранты, взятые как целое, вероятнее всего, приносят небольшую чистую пользу коренным жителям страны через каналы государственных финансов [152, с. 440].

Для получения корректных выводов о влиянии международной миграции на национальную экономику следует учитывать ограниченность стандартного подхода, который предполагает анализ влияния международных мигрантов на равновесие на рынке труда в стране на основе оценки взаимодействия спроса и предложения труда в краткосрочном периоде. Корректная интерпретация данного влияния на макроэкономическую ситуацию предполагает использование подхода, связанного с рассмотрением изменения взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения в экономике в контексте имеющейся в стране иммиграционной емкости. Однако данное обстоятельство часто не принимается во внимание, что приводит к ошибочным суждениям и спорным обобщениям, абсолютизирующим положительные или отрицательные эффекты международной трудовой миграции.

При анализе влияния миграционного притока в рамках иммиграционной емкости на макроэкономическое равновесие в краткосрочном периоде необходимо учитывать появление следующих эффектов, оказывающих соответствующее воздействие на совокупное предложение и совокупный спрос. Во-первых, привлечение более дешевой иностранной рабочей силы приводит к снижению уровня издержек на производство валового внутреннего продукта (ВВП), стимулируя снижение уровня цен в национальной экономике. Во-вторых, трудоустроенные мигранты выступают не только как дополнительные производители, но и являются дополнительным потребителями. Их приток способствует росту потребительских, инвестиционных и государственных расходов. В-третьих, интегральный эффект взаимодействий данных двух эффектов при прочих равных условиях тем больше, чем большее число мигрантов вовлекается в хозяйственную деятельность (у них больше возникает доходов и больше будет дополнительный спрос) и наоборот.

В связи с ограниченностью и своеобразием иммиграционной емкости страны международная трудовая миграция в краткосрочном и долгосрочном периодах может оказывать противоречивое влияние на такие ключевые макроэкономические параметры как уровень занятости N, производительности труда А, цен P, реального выпуска валового внутреннего продукта Y, оплаты труда W и валовой прибыли М, при этом PY = N (W + М), Y=АN. Особую роль значимость в экономике выполняет показатель ее производительности, исчисленный по выработке ВВП на одного занятого. Именно данным показателем определяется в решающей степени конкурентоспособность национального хозяйства, уровень реальных издержек и цен, доходов рабочих, предпринимателей и населения. В краткосрочном периоде в зависимости от характера макроэкономической ситуации соотношения спроса и предложения на национальном рынке труда возможны следующие ситуации.

Во-первых, в условиях существенного дефицита рабочей силы на рынке труда и наличия вакантных рабочих мест иммиграционный прирост может приводить к увеличению занятости и загрузке производственных мощностей при снижении уровня реальных издержек производства на производство ВВП (например, за счет лучшего использования производственных фондов и сокращения условно-постоянных расходов, передачи мирового опыта и т. д.). При этом повысится уровень производительности труда, и вопреки стандартному подходу может повысится средний уровень оплаты труда, валовой прибыли (предпринимательских доходов) и доходов населения принимающей страны.

Во-вторых, в условиях близких к сбалансированности рынка труда, рабочей силы и рабочих мест, относительно небольшой миграционный прирост предложения на рынке труда, не нарушающий общего равновесия, весьма вероятно будет происходить при небольших изменениях производительности совокупного труда, среднего уровня заработной платы, доходов предпринимателей и населения.

В-третьих, в условиях повышенного уровня безработицы миграционный прирост на рынке труда по видимому может сопровождаться увеличением общей численности занятого населения за счет привлечения дешевой рабочей силы мигрантов, но при этом в связи с высоким уровнем загруженности производственных мощностей экономики реальный уровень издержек производства ВВП будет увеличиваться, а производительность труда – снижаться. В связи с этим снизится средний уровень оплаты труда, доходов населения, а так же уровень валовой прибыли в расчете на одного работающего (хотя совокупная валовая прибыль может и возрасти). Данная ситуация является неблагоприятной для населения принимающей страны, кроме того, возникающие в рамках данного сценария развития экономики валовые накопления становятся ограниченными и не позволяют обеспечивать ее динамичный рост.

Сокращение дефицита трудовых ресурсов на основе привлечения иностранной рабочей силы в пределах иммиграционной емкости способно становиться важным фактором повышения производительности экономики и выпуска ВВП на одного занятого. Рост производительности совокупного труда может достигаться при этом за счет того, что увеличение численности работающих даже при вовлечении работников с невысокой квалификацией способно привести к благоприятным изменениям в структуре занятости. Можно выделит следующие долговременные причины, которые приводят к повышению выработки ВВП на одного работающего при вовлечении в экономику развитых стран трудовых иммигрантов. Во-первых, привлечение высококвалифицированных кадров и предпринимателей, в том числе инвесторов, за счет иммиграции напрямую приводит к повышению качества человеческого капитала (и увеличению инвестиций в случае инвестиционной иммиграции). Во-вторых, приток рабочей силы невысокой квалификации может сопровождаться сопутствующим эффектом, который обусловлен улучшением структуры занятости в связи с устранением дефицита низкоквалифицированных работников и появлением на данной основе возможностей у местных работников заняться работой более соответствующей их уровню образования и профессиональной подготовки. В-третьих, привлечение международных мигрантов приводит к повышению профессиональной, территориальной и социально-экономической мобильности трудовых ресурсов, косвенно способствуя улучшению структуры занятости и повышению качества человеческого капитала. В-четвертых, миграция ведет к международному переносу знаний, обладающих значительной экономической ценностью – будь то маленькие секреты ремесла, фермерский опыт или современные технологии. Часто только часть экономического выигрыша от знаний принадлежит мигрантам и тем, кто покупает их услуги. Значительная часть эффекта распространяется на других людей, особенно в той же стране. Таким образом, миграция может обеспечить трансферт внерыночных эффектов знания от страны эмиграции принимающей страны [152, с. 441].

В трудодефицитной экономике привлечение высококвалифицированной рабочей силы оказывает значительное позитивное влияние на экономический рост и развитие новейших отраслей, обеспечивающих производство интеллектуальной ренты. В сфере информационных технологий США работают 640 тыс. иностранцев, или 18,3% занятых в этой области. Исследование, проведенное в конце ХХ в. Среди 4500 ученых и инженеров с высоким статусом, работавших в США, выявило среди них чрезвычайно высокую долю иммигрантов. Иностранное происхождение имели 60% авторов наиболее цитируемых трудов по физике и 30% - по другим естественным наукам. Примерно четверть основателей или президентов биотехнологических компаний были также уроженцами других стран [277, Р. 71; 278, Р. 40].

Увеличение масштабов использования международных мигрантов сопровождается диверсификацией его способов и форм, ориентированных на активизацию хозяйственных процессов. Иммигранты нередко выступают в качестве предпринимателей и самостоятельно занятых. Благодаря активному использованию этносоциальных связей получает распространение этнический бизнес, объединяющий этнические ресурсы, предпринимателей и работников одного этноса.

Этнический бизнес получил наибольшее развитие в сервисе и торговле, прежде всего в уборке улиц и помещений, транспортных перевозках, ресторанном, гостиничном и туристическом деле, торговле продуктами питания и одеждой, в системе прачечных, ателье, парикмахерских, проникнув также в банковскую, страховую и другие сферы. Производственные предприятия иммигрантов создаются главным образом в швейной, кожевенной и пищевой промышленности, строительстве, но в последние годы они все шире распространяются также в издательском бизнесе, в сфере телекоммуникаций и информатики. В этнических анклавах, особенно в кварталах бедноты, которым свойственна повышенная криминогенность, малая емкость и низкая доходность рынков, непривлекательных для крупного национального предпринимательства, иммигранты развивают те виды бизнеса, которые там без них не появились бы вообще. Только соотечественники способны удовлетворить и насытить высокий спрос на этнически специфические товары и услуги, формирующийся в компактных зонах проживания иммигрантов. Так, в районах Лос-Анджелеса, где сконцентрированы выходцы из Центральной Америки, были открыты не только сальвадорские и никарагуанские рестораны, гватемальские рынки и магазины, в которых продаются ентральноамериканские товары, но и транспортные агентства и почтовые офисы, облегчающие переселенцам связь со странами исхода. Причем благодаря активному использованию социально-этнических связей, обеспечивающих существенную экономию на производственных и прочих издержках, этнический бизнес обладает большой жизнестойкостью, а подчас и весьма высокой эффективностью [263, c.33].

В настоящее время между развитыми странами ведется острая конкурентная борьба за привлечение высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, в том числе инвесторов. Реализуются программы коммерческой и инвестиционной иммиграции для активного привлечения этой группы мигрантов на постоянное место жительства. Так, например, в Канаду ежегодно прибывало в конце 1980-х начале 1990-х годов около тысячи инвесторов, в основном из Гонконга. Среди многих этнических групп иммигрантов предпринимательская деятельность и самозанятость часто распространяются шире, чем среди местного населения. Позитивные влияния иммиграции как фактора активизации инвестиционного процесса проявляется прежде всего в привлечении дополнительных инвестиций самих иммигрантов и получении дешевого труда иммигрантов, что расширяет источники инвестиций. Инвестиционная иммиграция ограничивается главным образом Канадой, Австралией и отчасти США.

Воздействие иммиграции на динамику экономического роста в странах приема, исследование которого пока находится в начальной стадии и не может быть показано статистически, обычно оценивается как двойственное. Считается, что высококвалифицированная рабочая сила, как правило, оказывает позитивное долгосрочное влияние на хозяйственное развитие, тогда как неквалифицированная вызывает неоднозначные последствия. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны, широкое привлечение низкоквалифицированных иностранцев в те или иные отрасли может привести к снижению производительности труда в них. Однако, с другой стороны, при нехватке местных работников и отсутствии иностранных производство могло бы снизиться. Заполняя пустующие ниши, иммигранты содействуют более эффективному применению и росту квалификации местных кадров и тем самым – повышению производительности их труда [263, с.33]. Исследования, проведенные в ФРГ, выявили позитивную связь с иммиграцией восходящей социальной мобильности немецких работников и динамичного экономического роста. Они также показали, что в отсутствие иммиграции хозяйственное развитие шло бы гораздо медленнее или сопровождалось бы более высокой инфляцией или переводом производства за рубеж [279, Р. 84].

Даже привлечение в пределах иммиграционной емкости низкоквалифицированной иностранной рабочей силы может позволить улучшить в стране структуру занятости. Трудовые мигранты, становящиеся на нижнюю ступеньку лестницы занятости, могут непосредственно повышать занятость на верхних ступеньках этой лестницы [243, с. 59-60]. При этом для местных жителей возникает возможность вернуться на рынок квалифицированной рабочей силы и занять рабочее место в соответствии со своим образованием. Обычно большая доля трудовых мигрантов являются работниками с низким уровнем профессиональной подготовки и квалификации, существенная часть внешних мигрантов занимают те рабочие места, которые являются непривлекательными для местных жителей, последние даже оказавшись безработными будут предпочитать не выполнять подобные виды работы и жить, используя гарантии, представляемые системой социального обеспечения. В связи с этим трудовые мигранты не вступают в конкуренцию за часть рабочих мест, которые связаны с выполнением непрестижной, низкооплачиваемой работы – работа на производстве и в строительстве, уборка помещений и улиц, вывоз мусора и т. д. Так, например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии – 40% строительных рабочих, в США – 70% занятых в аграрном секторе [178, Р. 40].

Значительная экономия на издержках в отраслях и на предприятиях, где широко применяется дешевый труд иммигрантов, приводит к увеличению доходов предпринимателей и, как правило, способствуют росту инвестиционной активности. В е годы в ФРГ и во Франции в отраслях, где работало много иностранцев, произошло более быстрое замещение труда капиталом, чем в других секторах [279, Р. 90]. Кроме того, содействуя повышению мобильности труда, иммигранты обеспечивают собственникам капитала определенную экономию на издержках, требующихся для передвижения капитала. Однако в некоторых случаях использование дешевого иностранного труда замедляет модернизацию производства. В ФРГ, например, в е годы широкое применение труда иммигрантов на небольших предприятиях с устаревшим оборудованием в строительстве, угледобыче, судостроении, сталеплавильной и текстильной промышленности не способствовало обновлению производства. И в 1980-е годы эти отрасли, рекрутировавшие в наибольшей мере иностранных рабочих, понесли большие потери в годы структурной перестройки. В целом иммиграция играет позитивную роль в развитии производства, поставляя ему не только необходимый человеческий капитал (рабочие руки, специальные знания, высокую и, порой, редкую профессиональную квалификацию, управленческий опыт, стремление к деловому успеху и т. п.), но и инвестиционные ресурсы и при этом экономя часть его издержек. Иммиграция не только поддерживает традиционные отрасли, которые являются неотъемлемой частью экономики принимающей страны, но и во все большей мере питает высококвалифицированными специалистами новейшие высокотехнологичные сектора, выступающие в качестве локомотива всей экономики [263, с. 34].

Таким образом, иммиграция выступает многогранным и противоречивым процессом с труднопрогнозируемыми экономическими и социальными последствиями для принимающей страны. Эти последствия разным образом проявляются в различных ее параметрах социально-экономического строя. Значение и характер последствий иммиграции в отдельных странах обусловлены во многом ее масштабами и структурой, соответствием экономическим потребностям и иммиграционной емкости принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т. д. Многочисленные зарубежные исследования социально-экономических результатов иммиграции указывают на то, что большинство статистически значимых из них имеют позитивный характер. В макроэкономическим плане иммиграция приносит обычно принимающей стране значительную выгоду, если не происходит переполнения, ее иммиграционной емкости.

2. Демографические изменения и регулирование миграционных процессов

В 1990-е годы миграционные процессы в нашей стране формировались под влиянием, с одной стороны, глубокого экономического кризиса, распада СССР, прозрачности границ, взрыва национализма, межнациональных и этнополитических конфликтов; с другой стороны, демократизации общественно-политической жизни, реализации конституционного принципа свободы передвижений, становления рыночных отношений и приближения к мировому рынку труда. Современная миграционная ситуация является следствием сложной социально-экономической и общественно-политической обстановки в стране и за рубежом. Иммиграция из различных стран мира, прежде всего, с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, приобрела масштабный характер и многие иммигранты не могут получить законный статус для пребывания на территории России. Возникла тенденция превышения числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших, в приграничных районах формируются иностранные общины, сокращается миграционный приток и миграционный прирост постоянного населения России; массовый приток вынужденных мигрантов из стран СНГ и Балтии, достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается. В результате изменения по сравнению с предыдущими десятилетиями направлений внутренней миграции уменьшается население в северных и восточных регионах страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, а также население приграничных территорий.

Миграционная ситуация, складывающаяся в Омской области, представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое прямо или косвенно связано со многими сторонами общественной жизни. Она выступает отражением особенностей современного этапа социально-политического и экономического развития региона и России в целом.

В Омской области до середины 1990-х годов наблюдался миграционный прирост за счет положительного сальдо внешней и внутренней миграции, однако в дальнейшем ситуация стала ухудшаться и с 1999 г. начинает складываться отток населения за счет внешней и внутренней миграции, при этом геополитическое положение Омской области, которая с юга граничит с Казахстаном, определяет во многом содержание миграционных потоков и делает ее активным участником международных миграционных процессов.

Анализ структуры миграционных потоков (межрегио­нальных и международных) в Омской области за гг. свидетельствует о том, что за рассматриваемый период имело место существенное сокраще­ние объема миграции. С 1997 по 2000 гг. валовая миграция в области сократилась с 19935 человек до 5425 человек, то есть примерно в три с половиной раза. Основную роль в миграционном движении играют мигранты из стран СНГ и Балтии. Имел место набиравший темпы отток в другие регионы России: миграционный обмен в рамках Российской Федерации в 1997 г. составил 156 чел., в 2000 г. — (-3384) человека. Сальдо миграции с другими зарубежными странами было отрицательным за весь рассматриваемый период: в 1997 г. оно составило (-421), в то время как в 2000 г. — (-7995 чел.) (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Международная миграция в гг. (человек)

Структура мигрантов по национальному признаку отличается сле­дующими характеристиками. Наибольшую часть мигрантов в Омской области составили русские и другие представители народностей, прожи­вающих в Российской Федерации. За период гг. их доля воз­росла с 67,3% до 83,1% (прибывшие) и остается довольно высокой -80,2% (выбывшие). Удельный вес прибывших представителей стран СНГ и Балтии, который в середине 1990-х гг. составлял почти треть, со­кратился к 2001 г. почти в 2 раза— до 16,4%. Незначительный процент (0,5%) составили прибывшие мигранты из других зарубежных стран. В том, что касается выбывших из Омской области, то в наибольшей степени среди них возросла доля казахов, украинцев, киргизов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9