Введение

Вторая часть учебного пособия по предмету «Международное сотрудничество в сфере гражданской авиации» посвящена многостороннему сотрудничеству. В первой части основной акцент делается на двустороннее сотрудничество. Рассматривались вопросы межправительственных соглашений о воздушных сообщениях, коммерческие права и свободы воздуха, сотрудничества между авиакомпаниями, назначенными для эксплуатации договорных авиалиний, коммерческие соглашения, альянсы авиакомпаний и другие формы экономического сотрудничества.

Во второй части основной акцент делается на многостороннем сотрудничестве в международной гражданской авиации. Раскрывается содержание и формы многостороннего сотрудничества, приводится его краткая история в сфере гражданской авиации, рассматриваются структура и процессы, а также акты дипломатических конференций по выработке и принятию многосторонних договоров. Предложена следующая классификация международных конвенций и других многосторонних договоров:

- конвенции о воздушной навигации (Чикагская, Парижская, Гаванская);

- I конвенции о воздушных перевозках и ответственности авиаперевозчиков (Варшавская, Гвадалахарская, Монреальская и др.);

- конвенции о защите собственности (Кейптаунская, Римская, Женевская);

- конвенции по авиационной безопасности (Токийская, Гаагская, Монреальская и др.).

Подробно рассмотрено содержание Чикагской, Варшавской Монреальской и Кейптаунской конвенций вместе с Протоколом по авиационному оборудованию.

Проведена классификация международных организаций в сфере гражданской авиации и выделены:

- межправительственные организации (ИКАО, ЕКАК, АФКАК, ЛАКАК, КАКАС, СПАТК, а также специализированные («Евроконтроль», АСЕКНА и КОКЕСНА);

- международные неправительственные организации (ИАТА, АСИ, АТА, АЕА, АИТАЛ, АФРАЛ, ААКО, ОАА, АСПА, АТАК);

- международные профессиональные организации (ИФАЛПА, ИФАТКА, НАИК, ИОПА, ИЮАИ и др.).

Рассмотрены основные проблемы регулирования воздушных сообщений в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО), в частности, вопрос о заключении многосторонних соглашений о коммерческих правах, которые призваны заменить собой многочисленные двусторонние соглашения, вопросы упрощения формальностей при международных сообщениях, вопросы провозных емкостей, унификации норм провоза багажа, защиты интересов авиационной клиентуры и др.

Многостороннее сотрудничество между авиакомпаниями осуществляется в рамках Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), которая представляет их интересы на всех международных форумах ИКАО, лоббирует перед правительствами, помогает им решать проблемы сокращения эксплуатационных расходов, снижения налогового бремени, что помогает авиакомпаниям выживать в условиях жесткого мирового финансово-экономического кризиса.

Пособие может быть полезно всем студентам факультета Менеджмента и общественных коммуникаций, а также читателям, интересующимся вопросами международных связей.

Глава.1. Система многостороннего сотрудничества

1.1.  Содержание и формы многостороннего сотрудничества

Многостороннее сотрудничество в сфере гражданской авиации осуществляется в основном в рамках международных конвенций, многосторонних соглашений, а также в рамках международных организаций. В широком смысле этого слова многостороннее сотрудничество – это сотрудничество между тремя и более сторонами, которое осуществляется в рамках многостороннего договора или соглашения, в рамках какой-либо международной организации или отдельного конкретного вида деятельности. Целью многостороннего сотрудничества в области гражданской авиации является в большинстве случаев заключение, внедрение или продолжение общих договоренностей, политики и правил регулирования по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Наиболее распространенной его формой является процесс связи и взаимообмена на различных многонациональных совещаниях, проводимых с целью рассмотрения вопросов, принятия рекомендаций или резолюций либо изменения многосторонних межправительственных и неправительственных соглашений. Этот процесс включает также специальный или периодически повторяющийся обмен между различными международными организациями, а также деятельность, связанную с функционированием многосторонних договоров в соответствующей области.

Как известно, в содержание понятия «международный договор» включается соглашение между государствами или иными субъектами международного права, устанавливающее их взаимные права и обязанности в политических, экономических или иных отношениях.

Международные договоры являются основными источниками международного права. Они делятся на двусторонние и многосторонние. Многосторонние договоры могут быть открытыми (к ним вправе присоединиться другие субъекты) и закрытыми (присоединение возможно лишь с согласия участников международного договора).

Многосторонние договоры имеют различные наименования: договор. соглашение, конвенция, пакт, совместная декларация и др. Действие международного договора прекращается по истечении срока в связи с выполнением условленных обязательств, по взаимному соглашению сторон или путем денонсации. В сфере гражданской авиации многосторонние договоры чаще всего носят наименования международных конвенций, многосторонних соглашений, реже – общих деклараций.

Структура многостороннего сотрудничества в сфере гражданской авиации содержит организационный компонент, состоящий из различных межправительственных и международных неправительственных организаций, и юридический компонент, заключенный в различных многосторонних договорах, а также в обязательных и необязательных резолюциях, рекомендациях и решениях международных организаций.

1.2.  Краткая история многостороннего сотрудничества в сфере гражданской авиации

Считается, что история многостороннего сотрудничества в области международной гражданской авиации началась в 1903 году, когда впервые в Европе была проведена первая многосторонняя дипломатическая конференция по рассмотрению международных полетов через государственные границы. В то время не было достигнуто какого-либо соглашения, но в 1910 году была сделана еще одна попытка, когда правительство Франции пригласило 21 европейское государство на дипломатическую конференцию в Париж. Но и тогда не было достигнуто никакого соглашения. Однако конференция 1910 года заложила основу для дипломатической конференции 1919 года, в ходе которой была разработана Парижская конвенция по регулированию воздушной навигации. Она носит то же название, что и соглашение, принятое Парижской мирной конференцией 1919 года, которое подтвердило положение о суверенитете государства над своим воздушным пространством. Сторонами этого соглашения стали 38 государств; была организована Международная комиссия по аэронавигации (ИКАН) с постоянным местопребыванием в Париже. На ИКАН были возложены задачи по выполнению, применению и обновлению Парижской конвенции. Однако из-за серьезных недостатков этой конвенции некоторые крупные авиационные государства того времени решили не ратифицировать ее.

В 1926 году в Мадриде была предпринята неудачная попытка по созданию Иберо-американской конвенции об аэронавигации, известной как Мадридская конвенция. Это соглашение фактически идентично Парижской конвенции, только с обеспечением равенства государств, а не взвешенного голосования, как это предусматривалось Парижской конвенцией. Однако она не вступила в силу.

В 1928 году была подписана Панамериканская конвенция о коммерческой авиации, известная как Гаванская конвенция. По содержанию она была аналогична Парижской, но без положений о руководящем органе. Гаванская конвенция была подписана и ратифицирована 16-ю государствами Северной и Южной Америки.

В 1930-х годах были заключены некоторые другие международные конвенции и многосторонние соглашения по международной гражданской авиации с применением их, главным образом, на региональной основе. Это Буэнос-Айресская конвенция 1935 года для Латинской Америки, а также Бухарестская конвенция 1936 года и Заманское соглашение 1937 года для Европы.

В 1944 году была созвана Чикагская конференция государств антигитлеровской коалиции, которая имела самый важный результат – подписание 7 декабря 1944 года конвенции о Международной гражданской авиации, известной как Чикагская конвенция. На Чикагской конференции были также подготовлены многосторонние соглашения – Соглашение о транзите при международных воздушных сообщениях и Соглашение о международном воздушном транспорте, а также Промежуточное соглашение о международной гражданской авиации, на основе которого была создана Временная организация международной гражданской авиации (ПИКАО), которая пыталась выработать более широкоприемлемую альтернативу международному соглашению по воздушному транспорту.

Позже, в 1947 году, на основе Чикагской конвенции 1944 года была создана постоянная всемирная организация на межправительственном уровне – Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Она создана в целях содействия безопасному упорядоченному развитию международной гражданской авиации во всем мире.

Со времени своего создания ИКАО много работала и продолжает работать над решением проблемы заключения многосторонних соглашений о коммерческих правах, которые заменили бы все многочисленные двусторонние соглашения. Однако заключение многосторонних соглашений о коммерческих правах на всемирной основе до сих пор не нашло поддержки со стороны государств – членов ИКАО. Россия также является сторонником регулирования коммерческой деятельности на основе двусторонних соглашений.

Ввиду несогласия большинства суверенных государств на заключение многосторонних соглашений о коммерческих правах в конвенцию «О международной гражданской авиации» было включено лишь специальное положение о нерегулярных полетах, которые пользуются преимущественным правом при транзитном пролете территории всех государств – членов ИКАО с техническими посадками в случае необходимости. В отношении регулярных рейсов этим правом пользуются только государства, подписавшие «Соглашение о Международном транзитном воздушном сообщении 1944 года» или на двусторонней основе, заключившие между собой соглашения о воздушном сообщении. Между странами – членами ИКАО возникли разногласия по поводу того, какие рейсы считать регулярными и какие нерегулярными, и Совет ИКАО специально разработал и принял к руководству для членов ИКАО определение регулярных международных рейсов, дав толкование ст. 6 Чикагской конвенции относительно коммерческих прав, предоставляемых договаривающимся государствам при выполнении регулярных рейсов.

В мае 1999 года в Монреале была подписана «Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Дос 9740). Однако Конвенция вступила в силу только в 2004 году после ее ратификации 30-ю государствами.

Так как проблему многостороннего соглашения о коммерческих правах на всемирной основе до сих пор решить не удалось, Советом ИКАО были предприняты определенные шаги, направленные на заключение многосторонних соглашений о коммерческих правах на региональной основе. Так, Европейской конференцией гражданской авиации (ЕКАК) под руководством ИКАО были разработаны и заключены следующие международные соглашения: о нерегулярных воздушных перевозках; о взаимном признании удостоверений о летной годности импортируемых воздушных судов; о процедуре установления тарифов в регулярных воздушных сообщениях и др.

В 2001 году под эгидой ИКАО были разработаны и приняты Кейптаунская конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протокол по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования.

В апреле-мае 2009 года в штаб-квартире ИКАО в Монреале организовано проведение дипломатической конференции по воздушному праву, на которой обсуждены и приняты 2 конвенции: Конвенция о возмещении ущерба третьим лицам, причиненного в результате актов незаконного вмешательства с участием воздушных судов и Конвенция о возмещении ущерба, причиненного воздушными судами третьим лицам.

Позднее главным аргументом многостороннего сотрудничества в области гражданской авиации явились переговоры и заключение нескольких всемирных конвенций по воздушному праву, в основном касающихся ответственности перевозчиков и авиационной безопасности. Все в большей мере возрастающая регионализация международной деятельности в этой сфере нашла свое отражение в политике по воздушному транспорту и правилах регулирования, разрабатываемых на региональном уровне. Возрастающая интернационализация, глобализация, либерализация и транснационализация в течение последних лет, а также включение некоторых аспектов воздушного транспорта в многостороннее Генеральное соглашение о торговле услугами (ГСТУ), вызвали значительный интерес к изысканию новых возможных многосторонних мер по сотрудничеству в области международной гражданской авиации.

1.3.  Процесс многостороннего сотрудничества

Процесс многостороннего значительно отличается от процесса двустороннего сотрудничества. Основными отличиями являются:

Ø  в многосторонний процесс вовлечено большее число субъектов (правительств, международных организаций, авиакомпаний, аэропортов и др), которые находятся в различных государствах;

Ø  принятые решения и достигнутые соглашения в большинстве случаев имеют почти ограниченное обеспечение выполнения;

Ø  в многостороннем процессе относительно мало используются права по регулированию международного воздушного транспорта.

Основой многостороннего сотрудничества в сфере гражданской авиации является процесс связи и взаимодействия:

Ø  между представителями трех и более государств на формальных и неформальных совещаниях (чаще всего, но не всегда, проводимых под эгидой межправительственной или международной неправительственной организации), проводимых по обмену информацией и по вопросам, представляющим общий интерес или по разработке и достижению соглашения о совместной политике или практике в отношении аспектов регулирования гражданской авиации;

Ø  между субъектами, участвующими в многостороннем договоре;

Ø  между международной организацией и другими субъектами (например, ее членами), а также другими организациями.

Основным и наиболее распространенным элементом процесса многостороннего сотрудничества является многостороннее совещание.

Официальные многосторонние совещания созываются и проводятся, как правило, под эгидой межправительственной или международной неправительственной организации. Они являются наиболее типичным форумом, проводимым по обмену информацией и точками зрения по вопросам, представляющим общий интерес для участвующих субъектов из различных государств или по разработке соглашений в области регулирования международных воздушных сообщений. Многосторонние совещания проводятся регулярно в установленное время или по мере необходимости, в конкретных целях, например, в целях создания какой-либо международной организации. В многостороннем соглашении по созданию международной организации обычно указывается, когда будут проводиться регулярные совещания руководящих органов и определяются процедуры, которые необходимо соблюдать при проведении таких совещаний.

Любое многостороннее совещание предусматривает официальный процесс, так как в многостороннем совещании участвует большое количество сторон, которые могут иметь различные точки зрения и цели. Поэтому требуется более организованный порядок. Большое значение придается при этом вопросам о том, что следует обсуждать, в каком порядке, при наличии какой документации, на каком языке и при каком ведении протоколов.

Как только принято решение о проведении совещания, рассылаются приглашения, в которых информируется о целях, сроках, месте проведения, предварительной повестке дня, об организационных мероприятиях, а также излагается просьба сообщить фамилии участников в качестве представителей субъектов. В некоторых случаях требуется аккредитация.

Аккредитация является официальным назначением, осуществляемым аккредитирующим правительством, организацией или другим субъектом, лица или лиц, которые будут представлять его на данном многостороннем совещании. От делегаций на совещание может потребоваться представление полномочий – документов, в которых указываются фамилии и которые подписываются от имени субъекта, который они представляют и который подтверждает их аккредитации. На некоторых крупных официальных совещаниях создаются комитеты по проверке полномочий в целях обеспечения того, что только уполномоченные лица участвуют в данном совещании.

Аккредитованных участников от государства и организации называют делегацией. При регистрации участников на многостороннем совещании они классифицируются как главы делегаций, делегаты, заместители делегатов, советники или наблюдатели.

Официальные многосторонние совещания проводятся в соответствии с установленными правилами, в которых определяются:

Ø  кворум – согласованное минимальное количество делегаций, необходимое на совещании, прежде чем оно может проводиться на полном основании;

Ø  процедуры обсуждения (регламент);

Ø  процедуры голосования;

Ø  создание вспомогательных органов совещания (комитетов, рабочих групп и др.);

Ø  условия, при которых данное совещание открыто для общей публики, СМИ);

Ø  другие возможные виды деятельности или условия.

Документация совещания издается на одном или нескольких заранее согласованных языках, также обеспечивается письменный или последовательный устный перевод. Документация обычно подготавливается Секретариатом организации, делегациями или докладчиком – лицом, назначенным для подготовки доклада для совещания или конференции. Каждый вид документации должен иметь конкретное типовое название. Широкое международное применение приобрели следующие типы названий документов:

Ø  рабочий документ (Working Paper – WP) - документ, содержащий информацию, выдвигающий предложение, предлагающий проект или служащий аналогичной цели в ходе совещания;

Ø  повестка дня (Agenda) – перечень тем, которые будут обсуждаться и по которым будут приниматься решения на совещании. Она бывает предварительной, т. е. после рассмотрения и утверждения становится принятой повесткой дня совещания;

Ø  порядок работы – документ, определяющий порядок осуждения пунктов повестки дня или различных документов, относящихся к ним;

Ø  флимзи (Flimsy) – краткий документ, не имеющий официального статуса, обычно используемый для представления в письменном виде формулировки предложения или заявления, сделанного в ходе обсуждения;

Ø  справочный или исходный материал;

Ø  список делегаций;

Ø  организационные мероприятия;

Ø  добавление – дополнение к любому документу;

Ø  исправления – поправка к любому документу;

Ø  другая документация по мере необходимости.

Председатель совещания. Дискуссии, обсуждения и принятия решений на официальном совещании обычно осуществляются под руководством избранного или назначенного председателя, который предоставляет (или отказывает) право делегату или делегации, желающей выступить, сделать устное заявление, высказать мнение или задавать вопрос председателю совещания или другому делегату через председателя. Он должен быть беспристрастным и давать право выступить делегациям в порядке очередности и с соблюдением регламента. В ходе обсуждения могут состояться и предоставляться участникам протоколы, т. е. хронологическая запись обсуждений и действий совещания.

В заключение обсуждения каждого пункта повестки дня председатель совещания подводит итог результатам обсуждения этого вопроса и, если предусматривается принятие по нему решения, определяет, имеется ли согласованное мнение (consensus – консенсус) или необходимо провести голосование. Решения, не принятые консенсусом, принимаются большинством поданных голосов, при этом каждая делегация имеет один голос. Большинство поданных голосов может быть простым либо квалифицированным, т. е. определенным большинством (например, 2/3 или 3/4 поданных голосов). Решение совещания международного органа обычно принимает форму резолюции или рекомендации и может включаться в доклад (или отчет) совещания. Решения дипломатической конференции могут излагаться в заключительном акте, т. е. документе дипломатической конференции, который включает договор или договоры и другие достигнутые соглашения.

1.4. Акты дипломатических конференций по заключению многосторонних договоров

Многосторонний договор обычно является заключительным актом дипломатической конференции, т. е. официального совещания суверенных государств, проводимого в целях принятия многостороннего юридического документа (например, такого как Конвенция о международной гражданской авиации, Соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях и другие многосторонние договоры). Процесс совещаний, включающий составление проекта договора, аналогичен процессу, описанному в предыдущем разделе настоящей главы, но с некоторыми особенностями, которые включают:

Ø  вероятность наличия подготовительного этапа, на котором государства, группа государств и другие заинтересованные стороны стремятся создать консенсус с этой целью и выработать основной проект предполагаемого договора с помощью различных средств, включая использование дипломатических каналов, двусторонних и многосторонних совещаний и обсуждение в рамках международных организаций;

Ø  возможность заблаговременной рассылки проекта текста договора (обычно подготовленного заинтересованной международной организацией, например, ИКАО в случае с упомянутыми выше договорами) для получения мнений и замечаний со стороны государств;

Ø  вероятность того, что каждая делегация будет иметь широкие полномочия от своего правительства.

Как только участники конференции согласятся с текстом проекта договора, следующим этапом будет принятие текста представителями всех присутствующих государств или некоторым согласованным большинством участников голосования. За этим следует засвидетельствование аутентичности указанного текста на одном или нескольких языках.

Удостоверение подлинности текста договора осуществляется путем подписания или подписания путем референдума (ad referendum) либо парафирования текста документа или заключительного акта дипломатической конференции, содержащего в себе указанный текст, представителями государств, участвующих в совещании и имеющих необходимые полномочия. Подписание ad referendum должно быть подтверждено государством того лица, которое поставило подпись (например, путем последующей ратификации договора со стороны этого государства).

Инструменты ратификации. В самом договоре может быть предусмотрено, что он вступит в силу только после сдачи на хранение определенного минимального количества инструментов ратификации, принятия или утверждения, т. е. – документов, в которых официально выражено согласие государства на обязательность для него международного договора. Согласие или утверждение являются способами, с помощью которых государство, участвующее в дипломатической конференции, но не подписавшее или же не ратифицировавшее указанный договор, может выражать свое согласие на обязательность для него договора. Присоединением является официальное согласие государства, которое не принимало участия в выработке проекта и принятии договора, на обязательность для него этого договора. Присоединение может иметь место только тогда, когда это предусматривается в договоре или когда все стороны согласились с тем, что согласие на обязательность договора может быть выражено таким образом.

Депозитарий конвенции. Депозитарием договора (в нашем примере конвенции) является государство или международная организация, которая берет ответственность за ведение официального протокола, в котором государства являются участниками договора, и сообщают другим государствам о новых заявлениях о согласии на присоединение к указанному договору, который сдан на хранение депозитарию, или о других действиях, предусматривающих такое уведомление.

Если дипломатическая конференция, на которой был составлен проект договора, проводилась под эгидой государства или международной организации, то такое государство или международная организация будет называться депозитарием. Так, например, депозитарием Чикагской конвенции 1944 года являются США, а депозитарием Кейптаунской конвенции 2001 года является ИКАО.

Вступление в силу и прекращение действия договора. Международный договор вступает в силу после его ратификации (и сдачи на хранение депозитарию) установленным количеством государств. Государство может при подписании, ратификации, принятии, утверждении договора или присоединения к нему сформулировать оговорку, т. е. заявление, указывающее на полное принятие данного договора, либо принятия с оговоркой, которая касается изменения, интерпретации или неприменения некоторых положений в той мере, насколько это касается делающего оговорку государства. Договор может запрещать оговорки или может предусматривать возможность вносить только определенные оговорки. Любая оговорка не должна быть несовместимой с предметом и целями договора. Все упомянутое может иметь место в любое время после принятия текста договора. Иногда договор может применяться временно еще до его официального вступления в силу, если предусмотрено в данном договоре или каким-либо образом согласовано между участниками. Иногда, прежде чем договор вступит в силу, может пройти достаточно большой срок ввиду трудностей, связанных с получением необходимого числа ратификаций. Так, например, Монреальская конвенция 1999 года вступила в силу только в конце 2004 года, а Кейптаунская конвенция 2001 года вступила в силу в середине 2002 года.

После вступления в силу международного договора его копия направляется в Секретариат ООН для регистрации и занесения в перечень. Договор, относящийся к авиационной сфере, в котором участвует какое-либо договаривающееся государство – член ИКАО, в обязательном порядке регистрируется в Совете ИКАО.

После вступления в силу договор может быть изменен двумя способами:

Ø  изменением договора;

Ø  поправкой к договору.

Изменением договора является изменение к нему, вносимое в тех случаях, когда некоторые стороны заключают соглашение между участниками договора («соглашение inter se»), т. е. согласованное изменение некоторой части применения договора исключительно между этими сторонами. Поправкой к договору является изменение к нему, которое должно быть согласовано между всеми или почти всеми сторонами и которое вступает в силу после официального принятия ее согласованным количеством сторон.

Прекращение участия в договоре может осуществляться двумя способами:

Ø  денонсацией договора;

Ø  выходом из договора.

Денонсацией договора является подача официального уведомления об отказе от согласия на обязательность договора после периода времени, предусмотренного в договоре для таких действий (например, 6 месяцев или один год). Выход из договора участника может иметь место с согласия всех сторон в результате имевшего места события, такого, как существенное нарушение, невозможность выполнять обязательства по договору или коренного изменения обстоятельств, влияющих на положение этого участника многостороннего договора.

1.5.  Структура многостороннего сотрудничества

Структура многостороннего сотрудничества в сфере международного воздушного транспорта, как уже упоминалось, содержит два компонента:

Ø  организационный;

Ø  законодательный.

1. Организационный компонент состоит из большого количества международных организаций, включая межправительственные и неправительственные, всемирные и региональные, специализированные и профессиональные, официальные и неофициальные.

Международная организация в узком смысле Венской конвенции 1980 года является межправительственной организацией, т. е. органом, состоящим из двух и нескольких государств, и в более широком идеоматическом смысле означает любую организацию, осуществляющую в основном международную деятельность и имеющую в качестве членов более одного участника, охватывая таким образом неправительственную организацию.

Неправительственная организация (НПО) – частная организация, осуществляющая международную деятельность и имеющая членство (например, Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), в которую входят авиаперевозчики из различных государств, Международный совет аэропортов (АСИ) и др.

Международная организация может:

Ø  быть официальной организацией с написанным конституционным уставом либо неофициальной организацией;

Ø  иметь условия членства, обязанности и привилегии;

Ø  быть всемирной, региональной или трансрегиональной (т. е. меньше всемирной, но не ограниченной одним регионом).

Ø  иметь высший орган, такой как Ассамблея или генеральное совещание членов (независимо от названия), который созывается регулярно в установленный срок и является окончательной инстанцией организации, определяет ее политику и руководит ее деятельностью;

Ø  иметь (или не иметь) Секретариат, т. е. персонал, работающий в пределах установленной организационной структуры для обеспечения функционирования организации;

Ø  иметь (или не иметь) руководящий орган, т. е. группу, которая руководит и осуществляет постоянную работу организации, когда не проводятся заседания высшего органа;

Ø  иметь (или не иметь) вспомогательные или консультативные органы на постоянной основе или специальные органы, предназначенные для специальных целей, определяемых в круге полномочий (т. е. в утвержденном заявлении о целях, задачах и ограничениях или полномочиях).

2. Законодательный компонент содержится в многосторонних договорах и аналогичных документах, а также в соответствующих резолюциях, рекомендациях и решениях международных организаций, являющихся как обязательными, так и необязательными для их членов.

Основным термином законодательного компонента в структуре многостороннего сотрудничества является «договор». В Венской конвенции о праве международных договоров термин «ДОГОВОР» определяется как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования»[1]). В более широком смысле данного термина договор является любым международным соглашением в письменной форме, заключенный между двумя или несколькими государствами, включая обмен письмами или меморандумами о договоренности. Договор может включать в себя такие понятия, как акт, соглашение, хартию, конвенцию, договоренность, декларацию, договор за печатью, заключительный акт или протокол. В более узком смысле термин «договор» означает только исключительно официальные (и обычно многосторонние) соглашения, такие, которые требуют ратификации.

Структура многостороннего договора, как правило, включает:

Ø  преамбулу, в которой обычно выражаются лежащие в основе причины и цели данного договора;

Ø  основную часть (которая может быть разделена на несколько частей), имеющую пронумерованные последовательно статьи, содержащие определения, терминологию, основное содержание, конкретные права и обязанности, а также условия вступления в силу и постоянного функционирования самого договора;

Ø  возможные приложения и/или сопровождающие соответствующие документы, образующие составную часть этого договора.

Особой формой международного договора может быть директивный документ дипломатической конференции. Такой директивный документ официального многостороннего совещания международной организации может быть резолюцией, рекомендацией любо решением в какой-либо другой форме, обычно используемой международной организацией.

Резолюция – является официальным выражением коллективного мнения или намерения международной организации. Она имеет обязательный характер, обычно касается одного вопроса и включает, как правило, преамбулу (обычно начинающуюся со слова «поскольку»), в которой излагаются основа, обстоятельства и причины ее принятия, последующие статьи основной части и постановляющую часть, содержащую решение (или решения), принятое этим совещанием. Рекомендация, как правило, ссылается на действия, которые следует выполнять, носящие консультационный, а не обязательный характер.

Глава 2. Международные конвенции и другие многосторонние документы

Все многосторонние договоры могут быть условно отнесены к следующим группам документов:

1.  Документы по регулированию международной гражданской авиации на всемирной основе (документы Чикагской конференции).

2.  Документы о воздушных перевозках и ответственности авиаперевозчиков (документы Варшавской системы и Монреальская конвенция 1999 года).

3.  Документы по безопасности воздушных судов и аэропортов (документы по авиационной безопасности).

4.  Документы по защите собственности.

5.  Межрегиональные многосторонние соглашения.

2.1. Документы Чикагской конференции 1944 года

Чикагская конференция, проходившая с 1 ноября по 7 декабря 1944 года, разработала три важных документа в области многостороннего регулирования международного воздушного транспорта. Наиболее важным из этих документов является Конвенция о международной гражданской авиации (документ ИКАО Дос 7300), известная как Чикагская конвенция 1944 года. Двумя другими многосторонними документами являются Соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях и Соглашение о международном воздушном транспорте.

2.1.1. Чикагская конвенция 1944 года

Чикагская конвенция обеспечивает основную юридическую базу для регулирования всемирной гражданской авиации. Она учредила международную гражданскую авиацию и является конституцией ИКАО. Государства, подписавшие и ратифицировавшие Чикагскую конвенцию, становятся членами ИКАО.

Структурно Конвенция состоит из 4-х частей, содержащих 22 главы и 96 статей. Часть I – Воздушная навигация; часть II – Организация международной гражданской авиации; часть III – Международный воздушный транспорт; часть IV – заключительные положения и приложения к Чикагской конвенции.

В преамбуле Конвенции говорится, что будущее развитие международной гражданской авиации может в значительной степени способствовать созданию и сохранению дружбы и взаимопонимания между государствами и народами мира, а злоупотребление ею может превратиться в угрозу всеобщей безопасности. Принимая во внимание, что желательно избегать трений и развивать такое сотрудничество между государствами и народами, от которого зависит мир на земле, подписавшие Конвенцию правительства достигли согласия по принятию некоторых принципов и мер с тем, чтобы можно было развивать международную гражданскую авиацию безопасным и упорядоченным образом и, чтобы международные линии воздушного транспорта можно было организовать на основе равенства возможностей и эксплуатировать обоснованно и экономично.

Остановимся коротко на наиболее значимых, с нашей точки зрения, статьях Конвенции. Статья 1 – подтверждает, что каждое государство имеет полный и исключительный суверенитет на воздушное пространство над своей территорией. Никакое государственное воздушное судно Договаривающегося государства не будет совершать полеты над территорией другого государства или производить посадку на ней без разрешения, полученного на основе специального соглашения или иным образом и в соответствии с изложенными в нем условиями (ст. 3). Каждое Договаривающееся государство соглашается не использовать гражданскую авиацию для каких-либо целей, несовместимых с целями настоящей Конвенции (ст. 4).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5