Прокурорский надзор в Российской Федерации (стр. 1 )

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

Томск 2010

, ,

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

для студентов высших учебных заведений

по специальности «Юриспруденция»

Томск 2010

УДК

ББК

П –

Протокол № ___ от ___________________________

Председатель учебно-методической комиссии

доцент

, , Воронин надзор в Российской Федерации: Учебно-методический комплекс курса. – Томск: ТГУ, 20сэкз.

Учебно-методический комплекс содержит методические рекомендации, программу, списки нормативных актов и рекомендуемой литературы, задания к семинарским (практическим) занятиям, задания для выполнения контрольных работ, вопросы к итоговому экзамену, примерный перечень тем курсовых и дипломных работ, рабочий план проведения занятий по курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Разработан для организационно-методического обеспечения преподавания и изучения курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» при обучении студентов-юристов по дневной, заочной и вечерней формам.

Авторы выражают благодарность работникам прокуратур Томской области, Ленинского района г. Томска и Томского района Томской области за оказанную помощь в сборе практического материала и предоставлении нормативных актов.

Рецензент: прокурор Томской области, государственный советник юстиции 3-го класса .

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на многообразие видов юридических профессий, в настоящее время сложно найти такую сферу деятельности юриста-профессионала, которая не имела бы той или иной связи с деятельностью органов прокуратуры. При этом, профессиональные знания, качества и навыки, необходимые должностным лицам этих органов для реализации прокурорской деятельности, по сути, требуются и для успешного осуществления деятельности представителей других юридических профессий (судей, следователей, адвокатов, юрисконсультов
и др.). Не случайно, дисциплина «Прокурорский надзор» относится к числу дисциплин, рекомендованных вузам Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» и рассматриваемых им в качестве общепрофессиональной дисциплины при обучении студентов по данной специальности.

Предлагаемый учебно-методический комплекс курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» разработан для организационно-методического обеспечения преподавания и изучения данной дисциплины в соответствии с положениями названного стандарта: как требованиями, относящимися к уровню профессиональной подготовленности юриста, так и рекомендациями к содержанию программы дисциплины «Прокурорский надзор». Вместе с тем, кроме реализации положений Государственного образовательного стандарта, разработчики учебно-методического комплекса стремились отразить в нем и традиции, сложившиеся в преподавании дисциплины «Прокурорский надзор» в Юридическом институте (до 1994г. – на факультете) Томского госуниверситета.

В предлагаемый учебно-методический комплекс курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» включены: методические рекомендации по изучению курса; программу курса с разбивкой ее содержания по темам; нормативные акты и литературу, как значимые для изучения всех тем, так и рекомендованные к отдельным темам; задания к семинарским (практическим) занятиям для студентов дневной (возможно вечерней) формы обучения, включающие разработанные к каждой теме занятий вопросы и задачи; задания для выполнения контрольных работ студентами заочной (возможно вечерней) формы обучения; вопросы к итоговому экзамену; примерный перечень тем курсовых и дипломных работ; рабочий план проведения занятий при дневной форме обучения.

Учебно-методический комплекс подготовили преподаватели кафедры уголовного процесса Юридического института ТГУ:

канд. юрид. наук, доцент - программа, списки нормативных актов и литературы; задания к семинарским (практическим) занятиям; вопросы к итоговому экзамену; рабочий план проведения занятий.

, канд. юрид. наук, доцент – методические рекомендации по изучению

курса; программа, списки нормативных актов и литературы к темам 8-10, 12, 13; задания к семинарским (практическим) занятиям 3-6, 8-10; задания для выполнения контрольных работ; вопросы к итоговому экзамену; рабочий план проведения занятий.

, ст. преподаватель – задания к семинарским (практическим) занятиям 8-10;

задания для выполнения контрольных работ.

, ст. преподаватель – программа, списки нормативных актов и литературы к

темам 1-7, 11, 14, 15; задания к семинарским (практическим) занятиям 1, 2, 7, 10; задания для выполнения контрольных работ; вопросы к итоговому экзамену; примерный перечень тем курсовых и дипломных работ; рабочий план проведения занятий.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Дисциплина «Прокурорский надзор в Российской Федерации», освещающая законодательство об органах прокуратуры и различные аспекты их деятельности, изучается на старших курсах (на дневном отделении ЮИ ТГУ – во 2-м семестре 4-го курса) после прохождения студентами основных правовых дисциплин. Такое положение данной дисциплины в учебном процессе объясняется тем, что деятельность органов прокуратуры носит сложный многосторонний характер и, как уже отмечалось во Введении, имеет универсальное значение для других видов юридической деятельности. Поэтому, успешное освоение курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» предполагает формирование у студентов-юристов междисциплинарных знаний, которые собственно и потребуются им в будущей профессиональной деятельности. Формирование таких знаний базируется на предшествующем освоении студентами основ теории государства и права, конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового, уголовного права, уголовного, гражданского и арбитражного процессов.

Для изучения курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» необходимым представляется посещение студентами аудиторных занятий в форме лекций, предусмотренных для всех форм обучения, и семинарских (практических) занятий, проводимых при дневной (возможно и вечерней) форме обучения. Однако, не менее важна и самостоятельная работа студентов, особенно при подготовке к семинарским (практическим) занятиям – для студентов дневной формы обучения, при написании контрольных работ - для студентов заочной (возможно и вечерней) формы обучения.

Лекции читаются в соответствии с предложенной программой курса по его наиболее значимым, сложным и спорным вопросам. Учитывая большой объем учебного материала, подлежащего изучению, часть вопросов предлагается студентам для самостоятельного освоения. Поэтому материал лекций должен использоваться студентами главным образом в качестве ориентирующего и стимулирующего самостоятельное познание ими предмета курса.

Следует заметить, что перед студентами старших курсов вузов, обучающимися по специальности «Юриспруденция», стоят не только задачи получения правовых знаний, но и задачи освоения практических профессиональных навыков их будущей юридической деятельности. В решении последней задачи значимое место отводится курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Связано это с тем, что разнообразные профессиональные навыки, реализуемые при осуществлении деятельности органов прокуратуры их работниками, имеют универсальное значение и для других видов юридического труда.

На решение именно задачи освоения студентами навыков, необходимых для будущей юридической деятельности, направлены семинарские (практические) занятия по данному курсу. При проведении семинарских (практических) занятий предусматриваются опросы и дискуссии по предложенным для обсуждения вопросам, но главное внимание уделяется решению задач по изучаемой теме. Задачи составлены главным образом на основе реальных ситуаций, имевших место в практике деятельности органов прокуратуры.

В процессе решения задач студентами отрабатываются необходимые для будущей профессиональной деятельности навыки анализа практических ситуаций и их правовой оценки, принятия на основе этого правозначимых решений в роли профессионального юриста (должностного лица органа прокуратуры – в данном случае) и, наконец, написания соответствующих юридических документов (актов прокурорского реагирования).

При решении задач от студентов требуется, прежде всего, проанализировать предложенную в задаче фабулу, правильно выбрать юридическую норму, которая подлежит использованию для правовой оценки описанных фактов. Необходимые для решения задач нормативные акты имеются в списках нормативных актов, рекомендованных к соответствующей теме. Большинством задач предусматривается также составление письменного проекта соответствующего прокурорского акта. При этом студенты должны соблюсти все предусмотренные для соответствующего акта реквизиты, логически последовательно, мотивировано, с применением правил юридической техники изложить описательно-мотивировочную часть своего проекта, а в его резолютивной части четко и полно изложить требования прокурора. При написании проектов прокурорских актов полезно использовать образцы таких актов, известные из практики, приводимые в рекомендованных учебниках и учебных пособиях, сборниках.

Успешная работа студента на семинарском (практическом) занятии требует длительной и кропотливой самостоятельной подготовки к нему. Без систематической и серьезной подготовки студента к семинарским (практическим) занятиям полноценное освоение им курса «Прокурорский надзор в РФ» и успешная сдача итогового экзамена представляются невозможными.

Выполнение контрольных работ студентами заочной (возможно и вечерней) формы обучения также направлено на освоение ими навыков, необходимых для осуществления профессиональной юридической деятельности, и включает в себя письменные решения задач, которые выбраны из числа задач, содержащихся в заданиях к семинарским (практическим) занятиям для студентов-дневников. При этом письменное решение задач при выполнении контрольной работы студентами-заочниками должно соответствовать вышеизложенным требованиям, предъявляемым к решению задач студентами-дневниками в ходе подготовки и проведения семинарских (практических) занятий.

Для студентов различных форм обучения, проявивших особый интерес к изучаемой дисциплине, предусматривается возможность написания курсовых и дипломных работ. Примерный перечень тем работ рекомендован в конце данного учебно-методического комплекса. Вопросы уточнения формулировки темы и разработки плана работы по ней следует решать с назначенным в качестве научного руководителя преподавателем.

ПРОГРАММА КУРСА

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Основные положения курса «Прокурорский надзор в РФ»

Понятие, значение прокуратуры и ее деятельности. Прокуратура в структуре государственных органов Российской Федерации. Прокуратура как государственно-правовой институт.

Понятие целей прокурорской деятельности. Обеспечение верховенства закона. Обеспечение единства и укрепления законности. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Общие, специальные и конкретные задачи прокурорской деятельности.

Место прокуратуры в системе законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Научные подходы к определению места прокуратуры в системе органов государственной власти. Прокуратура как орган исполнительной власти. Прокуратура как орган законодательной власти. Прокуратура как орган судебной власти. Прокурорская власть – особая ветвь государственной власти. Прокуратура переходного периода.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. Понятие принципов организации и деятельности. Принцип централизации. Принцип единства прокурорского надзора. Принцип законности. Принцип гласности. Принцип независимости и самостоятельности.

Понятие и значение прокурорского надзора. Прокурорский надзор как направление государственной деятельности. Предмет прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки. Понятие прокурорско-надзорного права, его место в системе российского права. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ». Его значение в познании специфики прокурорского надзора в различных сферах деятельности.

Соотношение прокурорского надзора с ведомственным контролем. Соотношение прокурорского надзора с судебным контролем и надзором.

Тема 2. Возникновение и развитие прокуратуры в России.

Законодательства о прокуратуре, его развитие.

Становление института прокуратуры в Российской Империи (). Указы Петра I от 01.01.01, от 01.01.01 и 27 апреля 1722 года, их значение. Прокуратура как орган императорского надзора за исполнением законов. Дальнейшее развитие института прокуратуры как органа надзора в период царствования Екатерины II. Учреждение о губерниях от 7 ноября 1775 года. Прокуратура после реформ Александра II 1864 года. Учреждение судебных установлений от 01.01.01 года, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства.

Прокуратура советского периода. Упразднение прокуратуры как государственно-правового института с 1917 по 1922 годы. Становление прокуратуры РСФСР с 1922 по 1936 годы. Положение «О прокурорском надзоре» 1922 года. Конституция СССР 1936 года. Становление прокуратуры Союза ССР с 1936 по 1979 годы. Положение о прокурорском надзоре 1955 года. Закон СССР О прокуратуре 1979 года.

Образование российской прокуратуры. Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17.года. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 01.01.2001 года.

Понятие правовых основ деятельности прокуратуры. Нормативно-правовые акты, регулирующие устройство прокуратуры. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры. Нормативно-правовые акты, применяемые в деятельности прокуратуры.

Иерархия нормативно-правовых основ деятельности прокуратуры. Международно-правовые акты. Конституция РФ 1993 года. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и иное федеральное законодательство, регламентирующее деятельность прокуратуры. Указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры. Постановления Конституционного Суда РФ. Постановления Государственной Думы РФ.

Нормативно-правовые акты Генерального прокурора РФ. Приказы Генерального прокурора РФ. Указания, распоряжения и инструкции Генерального прокурора РФ как нормативно-правовые основы деятельности прокуратуры.

Концепция развития прокуратуры РФ на современном этапе. Проекты законов о прокуратуре.

Тема 3. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура

Понятие прокурорской системы, ее элементы. Органы и учреждения прокуратуры. Территориальные и специализированные органы прокуратуры. Структура органов прокуратуры РФ. Понятие состава органов и учреждений прокуратуры.

Порядок формирования органов прокуратуры РФ. Порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей. Формирование состава центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ. Порядок назначения и освобождения от должности прокуроров субъектов РФ, их заместителей, приравненных к ним прокуроров и их заместителей. Формирование состава прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур. Порядок назначения и освобождения от должности прокуроров городов и районов, их заместителей, а также приравненных к ним прокуроров и их заместителей. Формирование состава прокуратур городов и районов и приравненных к ним прокуратур.

Структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ. Главные управления, управления, отделы на правах управлений, отделы в составе управлений, иные структурные подразделения на правах управлений и отделов. Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре РФ. Коллегии в Генеральной прокуратуре РФ. Классификация структурных подразделений Генеральной прокуратуры. Функциональные (оперативные), обеспечительные и вспомогательные управления и отделы.

Понятие территориальных органов прокуратуры. Звенья прокурорской системы. Разграничение компетенции между различными звеньями прокурорской системы.

Главная военная прокуратура и ее органы. Порядок назначения и освобождения от должности Главного военного прокурора, его заместителей, а также иных работников органов военной прокуратуры. Система и структура органов военной прокуратуры. Компетенция органов военной прокуратуры.

Понятие специализированных органов прокуратуры. Виды специализированных органов прокуратуры. Органы транспортной прокуратуры, их статус и компетенция. Органы природоохранной прокуратуры, их статус и компетенция. Органы прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, их статус и компетенция. Специфика работы в органах прокуратуры, осуществляющих свои функции в закрытых административно-территориальных образованиях и на особых режимных объектах.

Тема 4. Функции и направления деятельности органов прокуратуры

Понятие функции органов прокуратуры. Функциональные модели органов прокуратуры. Российская (смешанная) модель прокуратуры. Характеристика понятий «основные направления деятельности» и «направления деятельности прокуратуры».

Система функций российской прокуратуры. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов и уголовного преследования. Рассмотрение прокуратурой обращений. Координация деятельности по борьбе с преступностью. Участие прокуратуры в рассмотрении дел судами. Участие прокуратуры в правотворчестве. Участие прокуратуры в заседаниях государственных и негосударственных органов. Функции, осуществляемые Генеральной прокуратурой РФ: международное сотрудничество, выпуск специальных изданий.

Характеристика понятия «отрасль прокурорского надзора». Признаки и критерии выделения отраслей прокурорского надзора. Предмет надзора. Пределы надзора. Объекты надзора. Субъекты надзора. Полномочия прокурора как критерий выделения отраслей прокурорского надзора. Правовые основы надзора как критерий разграничения отраслей прокурорского надзора. Соотношение понятий «отрасль прокурорского надзора» и «направление деятельности прокуратуры».

Виды отраслей прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор). Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц уголовно-исполнительной системы и исполнительным производством.

Понятие приоритетного направления деятельности прокуратуры. Критерии выделения приоритетных направлений в деятельности прокуратуры. Виды приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ.

Характеристика понятия «участок прокурорской деятельности». Критерии выделения участков прокурорской деятельности, их виды.

Тема 5. Правовые средства прокурорского надзора

Характеристика понятия «правовые средства прокурорского надзора», научные подходы к определению данного понятия, его соотношение с понятием «формы прокурорского надзора».

Классификация правовых средств прокурорского надзора. По цели: направленные на выявление нарушений законов; направленные на устранение нарушений законов и обстоятельств им способствующих; направленные на предупреждение нарушений закона. По форме: действия и акты. По характеру правового предписания: обязывающие, приостанавливающие и распорядительные. По порядку применения: общие и специфические.

Понятие компетенции органов прокуратуры. Характеристика и содержания понятия полномочия прокурора. Виды полномочий. Общие полномочия. Специальные полномочия.

Характеристика понятия «акты прокурорского надзора». Виды актов прокурорского надзора. Требования, предъявляемые к актам прокурорского надзора. Структура и содержание акта. Протест прокурора. Постановления прокурора, их виды и содержание. Представление об устранении нарушений закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Исковые и иные заявления прокурора. Требование прокурора. Письменное указание. Утверждение и согласие как акты прокурорского надзора.

Содержание механизма реализации правовых средств прокурорского надзора. Приемы, способы и методы реализации правовых средств прокурорского надзора. Тактика и методика прокурорского надзора.

Тема 6. Организация работы и управления в органах прокуратуры

Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры. Организация внутренней работы органов прокуратуры. Организация осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры. Комплекс вспомогательных действий. Формы организации работы и управления в органах прокуратуры. Принципы организации работы в органах прокуратуры. Принцип определенности. Принцип стабильности. Принцип самостоятельности. Предметный принцип. Зональный принцип. Объектный принцип.

Виды коллегий в органах прокуратуры РФ. Нормативно-правовые основы деятельности коллегий в органах прокуратуры. Состав коллегий. Коллегия при Генеральной прокуратуре РФ. Иные коллегии в органах прокуратуры. Производственные, оперативные и координационные совещания в органах прокуратуры.

Сущность планирования в органах прокуратуры. Принципы планирования. Оптимальная достаточность мероприятий. Принцип гибкости. Принцип стабильности. Требования, предъявляемые к планам. Целеустремленность, комплексность, реальность. Виды планов. По срокам: перспективный, текущий и календарный планы. По объему работы и числу исполнителей: комплексный, тематический (отраслевой) и индивидуальный планы. Содержания плана. Этапы планирования. Формы планирования: «снизу вверх» и «сверху вниз».

Отчетные показатели. Формы учета.

Понятие контроля и проверки исполнения. Объекты и направления контроля. Формы и методы контроля.

Понятие эффективности прокурорского надзора. Методики определения (измерения и оценки) эффективности прокурорского надзора. Показатели и критерии эффективности. Качественные, количественные показатели и показатели результативности. Сопоставительная таблица контрольных показателей прокурорского надзора за исполнением законов. Направления повышения эффективности прокурорского надзора.

Компьютеризация прокуратуры. Общая характеристика информационно-правового обеспечения деятельности прокуратуры. Автоматизированные системы общего и специального назначения для информационного обеспечения прокурорского надзора и работы следователя.

Тема 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

Понятие службы в органах прокуратуры. Порядок назначения, освобождения работников прокуратуры и прохождения ими службы. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности работников прокуратуры. Ограничения для занятия прокурорских должностей. Классные чины.

Присяга прокурора. Нравственные начала, регламентированные законодательством. Нравственные начала, не регламентированные законодательством.

Понятие организации работы с кадрами. Подбор кадров. Этапы подбора кадров. Расстановка кадров. Работа с молодыми специалистами. Аттестация работников и представление их к присвоению классных чинов. Подготовка и повышение квалификации.

Организация и формы контроля за соблюдением служебной дисциплины. Значение присяги прокурорских работников. Виды поощрений и взысканий, применяемые к работникам прокуратуры. Порядок применения поощрений и наложения взысканий.

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Денежное содержание прокурорских работников. Денежное поощрение (премия). Пенсионное обеспечение работников прокуратуры.

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов

(общий надзор)

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов, смысл его традиционного наименования как общего надзора. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов, его значение для обеспечения законности и правопорядка в обществе. Взаимодействие с другими направлениями прокурорской деятельности.

Предмет общего надзора прокуратуры: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на ее территории, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие правовых актов, издаваемых названными органами и должностными лицами, законам. Пределы общего надзора: по кругу поднадзорных объектов; по кругу нормативных актов, за исполнением которых осуществляется надзор.

Общая характеристика полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Классификация полномочий. Средства выявления нарушений законов. Средства устранения и предупреждения нарушений законов. Характеристика отдельных полномочий, закрепленных в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Виды актов прокурорского надзора за исполнением законов. Структура, содержание, основания, порядок и правовые последствия вынесения отдельных актов прокурорского надзора: протест, заявление в суд, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов. Значение правильной организации надзорной деятельности, основные условия, ее обеспечивающие. Распределение объектов надзора за исполнением законов между звеньями системы органов прокуратуры. Структурные подразделения и должностные лица органов прокуратуры, ответственные за осуществление данной отрасли надзора. Предметно-зональный внутриорганизационный принцип работы. Информационное обеспечение. Плановый характер работы. Учет и отчетность. Делопроизводство.

Поводы и основания для проведения прокурорских проверок в сфере надзора за исполнением законов. Виды надзорных проверок. Выбор объектов проверок. Этапы проведения надзорной проверки. Использование разнообразных полномочий в ходе проведения проверки. Проверки законности правовых актов и проверки исполнения законов: различие в методах их проведения. Определение порядка реагирования на выявленные нарушения законов. Контроль и проверка исполнения актов прокурорского реагирования.

Тема 9. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Рассмотрение и разрешение в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений.

Специфика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, его сущность, предмет, задачи и значение.

Общая характеристика полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Акты прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основания предъявления и поддержания прокурорами исков в судах. Особенности организации работы по осуществлению надзора в данной сфере.

Особенности прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека. Особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод граждан.

Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями как важнейший участок прокурорской деятельности. Значение данной работы для укрепления законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Понятие и виды заявлений и жалоб, подаваемых в органы прокуратуры. Нормативные акты, составляющие правовую основу работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями. Порядок и сроки рассмотрения прокурором заявлений, жалоб и иных обращений. Обращения, не подлежащие рассмотрению в органах прокуратуры.

Организация личного приема граждан в органах прокуратуры. Анализ, обобщение и учет поступивших заявлений, жалоб и иных обращений. Порядок привлечения специалистов к проверке заявлений, жалоб и иных обращений. Требования к содержанию и форме ответов прокуроров авторам заявлений, жалоб и иных обращений. Особенности рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб, подаваемых в связи с нарушениями законности в уголовном судопроизводстве.

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Задачи и значение данной отрасли надзора. Предмет прокурорского надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданин, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Виды поднадзорной деятельности: понятие, задачи и субъекты оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования.

Специфика оперативно-розыскной деятельности как поднадзорной деятельности. Понятие уполномоченного прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Перечень полномочий и правовые акты прокурора в данной сфере надзора.

Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в различных звеньях системы органов прокуратуры. Ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор в данной сфере. Типичные нарушения законности при проведении оперативно-розыскной деятельности, источники информации о них. Прокурорские проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Изучение оперативно-служебных документов и дел оперативного учета. Статистическая отчетность прокурора в данной сфере надзора.

Особенности предварительного расследования как поднадзорной деятельности. Властно-распорядительный характер и широта полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Характеристика отдельных полномочий прокурора в данной сфере надзора. Правовые акты прокурора в данной сфере надзора, их характеристика: постановление, письменное указание, письменное требование, представление, письменное согласие.

Методы надзора прокурора за законностью и обоснованностью различных действий и решений органов дознания и предварительного следствия:

- при приеме, учете, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях;

- при возбуждении уголовных дел;

- при применении мер пресечения (задержания, заключения под стражу и других), а также иных мер процессуального принуждения (особенно требующих судебного решения);

- при привлечении лиц в качестве обвиняемых;

- при производстве обыска, выемки и иных процессуальных действий, направленных на собирание доказательств;

- при приостановлении и возобновлении предварительного расследования;

- при прекращении уголовного преследования и (или) уголовного дела;

- при продлении сроков предварительного расследования;

- на этапе окончания предварительного расследования с направлением уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения (обвинительного акта).

Организация работы по осуществлению надзора за органами дознания и предварительного следствия. Распределение компетенции по осуществлению надзора за органами дознания и предварительного следствия между звеньями системы органов прокуратуры. Структурные подразделения и должностные лица органов прокуратуры, ответственные за обеспечение надзора в данной сфере. Информационное обеспечение. Делопроизводство. Учет и отчетность.

Тема 11. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц уголовно-исполнительной системы и исполнительным производством.

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Инициативный характер надзора.

Полномочия прокурора и акты прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Организация работы по исполнению законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7