Родители согласно договору
(«Деньги» № 47/06)
МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ
В России, как известно, немало детей, оставшихся без родителей. Однако многие из тех, кто готов был бы принять в семью чужого ребенка, не хотят связываться с детдомовцами, опасаясь трудноразрешимых психологических, медицинских, организационных и материальных проблем. Части этих проблем можно избежать, если пойти по пути патронатного воспитания. Такой опыт уже есть в Москве и еще в 30 российских регионах.
Что такое патронат
Федеральным законодательством предусмотрено три формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (или удочерение), передача под опеку (попечительство) или в приемную семью (главы 19, 20 и 21 Семейного кодекса). Усыновление означает передачу усыновителям всех прав и обязанностей по отношению к ребенку, то есть фактически назначение их новыми родителями. Решение об усыновлении (удочерении) принимается судом. Передача под опеку, попечительство или в приемную семью осуществляется по решению органа опеки и попечительства муниципального образования. При этом передача в приемную семью осуществляется на основании договора, в котором оговариваются права и обязанности по отношению к детям как органов опеки, так и приемных родителей. Однако во всех случаях будущим родителям, прежде чем забрать ребенка в семью, предстоит пройти не менее семи стадий.
На каждой из них их могут поджидать бюрократы, которые не только не имеют служебной заинтересованности в благополучном и для ребенка, и для его будущих родителей решении вопроса, но еще и обладают достаточными полномочиями, чтобы максимально усложнить процесс.
Предусмотренное нормативными актами некоторых субъектов федерации патронатное воспитание по многим критериям совершеннее предусмотренных федеральным законодательством форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Суть патронатного воспитания заключается в следующем. Лица, желающие взять ребенка на условиях патроната, обращаются в специализированное учреждение, которому органы опеки и попечительства поручили делать часть своей работы. Это учреждение проводит специальную подготовку будущих патронатных родителей (в некоторых субъектах федерации их называют патронатными воспитателями), как психологическую, так и педагогическую и организационную, помогает собрать необходимые справки. Эта же структура заключает с патронатными родителями договор, в котором оговариваются права и обязанности по воспитанию ребенка, причем как будущих патронатных родителей, так и самого учреждения. В частности, такое учреждение на протяжении всего периода действия договора оказывает патронатным родителям помощь в решении любых проблем, возникающих в процессе воспитания. Например, если ребенок заболел, специалисты помогут его вылечить. Если у него возникли психологические проблемы в общении с родителями, другими детьми в семье или школе, специалисты патронатного учреждения должны помочь и в этом. Юристы и соцработники помогут обеспечить ребенка положенными ему пособиями и льготами, в частности льготами при поступлении в вуз, выбьют сироте бесплатную квартиру (правда, пока что такая возможность есть только в Москве), которая полагается ему при достижении совершеннолетия, и т. д.
Что касается патронатных родителей, то они вправе получать плату за воспитание ребенка (хотя это довольно небольшие деньги), а также средства на приобретение ему одежды, обуви, компенсацию других расходов. Иными словами, патронатные родители и патронатное учреждение несут совместную ответственность за воспитание ребенка. Родители дают то, чего не могут дать ни педагоги, ни психологи: возможность расти в семье; специалисты -- профессиональную помощь, в которой такие дети, как правило, нуждаются гораздо чаще, чем дети благополучные.
Модель патронатного воспитания, согласно законам, например, Калининградская обл." href="/text/category/kaliningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Калининградской области и Москвы (модель имеет региональные отличия), имеет шесть основных преимуществ по сравнению с федеральными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
-- менее бюрократизированная процедура передачи детей на воспитание в семью;
-- наличие профессиональной службы, постоянное участие специалистов патронатного учреждения в воспитании детей в семьях, четко определенные их права и обязанности;
-- возможность поместить в семью ребенка как с установленным, так и с не установленным пока статусом с простым переоформлением договора при его установлении без смены формы устройства ребенка и правоотношений с семьей;
-- специальная подготовка ребенка к помещению в семью и профессиональный подбор семьи для ребенка;
-- специальная подготовка семьи к приему ребенка;
-- расширение круга семей, которые могут взять ребенка на воспитание (вне зависимости от возраста, состава семьи, образования и дохода).
При этом патронат обладает преимуществами, которые есть в приемных семьях:
-- само это занятие решает проблему занятости патронатного воспитателя (в случае патроната заключается трудовой договор);
-- сохранение пособий и льгот, полагающихся ребенку, оставшемуся без попечения родителей, компенсация патронатным родителям расходов, связанных с содержанием патронируемого ребенка.
Заметим, что модель патронатного устройства, как показывает практика, даже при том, что для его организации должна существовать специальная служба, дает экономию бюджетных средств по сравнению с обычным детдомом как минимум на 35%.
Кто может быть патронатным родителем
Формальные требования к будущим патронатным родителям практически не отличаются от требований к лицам, желающим усыновить ребенка, взять под опеку или в приемную семью.
Не могут стать патронатными родителями лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах, отстраненные от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, не могут ими стать лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, не имеющие на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства и надлежащего жилого помещения, а также имеющие на момент заключения договора о патронате судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. Кандидаты в патронатные родители проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном для будущих усыновителей, опекунов, попечителей и приемных родителей. При этом выявляются как психические проблемы, так и наличие органических заболеваний, препятствующих полноценному выполнению ими обязанностей родителей. По словам Марии Терновской, директора детского дома №19, первого в России московского центра по патронатному воспитанию, на практике основную роль играют обследование семьи и подготовка, проводимая службой этого детского дома по устройству детей на воспитание в семью, и их результаты.
Подготовка патронатных родителей
Поэтому, если у вас есть желание взять на воспитание оставшегося без родителей ребенка и формальным критериям (отсутствие психических отклонений, судимости и т. п.) вы удовлетворяете, есть смысл обратиться в патронатное учреждение или службу, если такие есть в вашем регионе. После предварительного собеседования вам объяснят, какие справки нужно собрать по месту жительства, подскажут, где пройти медицинское освидетельствование. Затем будущим патронатным родителям придется походить на семинары, тренинги, где их познакомят с основами педагогики и детской психологии и помогут примерить на себя роли приемных отца и матери. Одновременно с помощью тренингов они смогут оценить, насколько им по силам обязательства, которые придется на себя взвалить. Когда автор впервые зашел на интернет-сайт, посвященный вопросам усыновления (www. *****), и познакомился с федеральной базой данных детей, нуждающихся в родителях, первым его желанием было усыновить всех. По словам Марии Терновской, это нормальная первая реакция. Однако потом любой разумный человек задумывается, есть ли у него для этого силы и возможности, с какими проблемами ребенка он может справиться, а с какими нет, сможет ли принять ребенка таким, какой он есть, помочь ему, каково будет его семье с новым ребенком и т. д.
Если обучение прошло успешно, представители патронатного учреждения обследуют семью кандидатов -- в частности, проверяют жилищные, бытовые условия, расспрашивают членов семьи, выясняя, разделяют ли они намерения будущих патронатных родителей, пытаются понять каждого домочадца и его мотивы, а также вникают в то, как организована семья как система, впишется ли туда ребенок. Добрые отношения в семье, понимание проблем ребенка, разлученного с семьей, желание сотрудничать со службой -- ключевые факторы для принятия решения о судьбе ребенка и патронатных родителей.
Если эти этапы пройдены успешно, учреждение патроната помогает будущим патронатным родителям подобрать ребенка, который нуждается в их заботе и мог бы вписаться в их семью (у многих патронатных родителей есть собственные дети).
Договор о патронатном воспитании
В случае, если патронатные родители и их будущий воспитанник психологически подходят друг другу, между родителями и патронатным учреждением заключается договор. Фактически патронатные родители принимаются на работу. Вознаграждение за воспитание устанавливается законодательством субъекта федерации. Например, в Москве в соответствии со статьей 9 закона города Москвы "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве" их ежемесячная зарплата составляет от 3,5 до 4,5 минимального размера оплаты труда (то есть от 3850 до 4950 руб.). На ребенка, признанного нуждающимся в государственной защите и помещенного на патронатное воспитание в семью патронатного воспитателя, распространяются нормы материального обеспечения и льготы, установленные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, попечительство.
Денежные средства на оплату труда патронатного воспитателя, на питание ребенка, одежду, обувь, мягкий инвентарь, приобретение предметов хозяйственного обихода, учебных пособий, игрушек, на культмассовые мероприятия выплачиваются из средств городского бюджета, выделяемых по установленным нормативам уполномоченной службе (организации), и перечисляются на личные счета патронатным воспитателям в размерах и в сроки в соответствии с действующими нормативами, договором о патронатном воспитании и сроками поступающего бюджетного финансирования.
Патронатный воспитатель ведет учет расходов по простейшей форме в виде записей по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются ежеквартально в службу (организацию) по патронату. Материальные ценности, приобретенные за счет выделенных пособий на содержание детей, включаются в письменные отчеты воспитателей по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка.
Патронатные семьи за десять лет существования этого института вырастили более 5 тыс. детей. Эти дети прекрасно социально адаптированы, успешно учатся, работают. Система патронатного воспитания доказала свою эффективность. Из опыта московского детдома №19 видно, что по этой системе можно устроить в семью до 90% детей, оставшихся без попечения родителей, минимизировать возвраты детей.
При всех вроде бы очевидных преимуществах этой модели у нее есть противники. Систему патронатного воспитания пытаются урезать до гостевой формы, когда дети забираются в семьи на выходные и каникулы. Чиновники, видимо, не хотят понимать, что дети будут переживать разлуку со своими новыми родителями каждый раз, когда их возвращают в казенный дом. Похоже, бюрократам важнее сохранить систему детских домов и интернатов, чтобы не потерять бюджетное финансирование и поток пожертвований от частных лиц. Другим способом бюрократического выхолащивания идеи патронатного воспитания является попытка заменить работу бумагами. В ряде регионов требуют от семьи заключения нескольких договоров одновременно -- не только с патронатным учреждением, но и с органами соцобеспечения, милицией и т. д., так что патронатные родители уже и понять не могут, кто же со стороны государства будет помогать им в воспитании детей.
Чтобы избежать подобных проблем и создать эффективную систему патронатного воспитания, необходимо трансформировать федеральное законодательство. Возможно, потребуется ввести новую главу в Семейный кодекс, посвященную патронатному воспитанию, либо видоизменить содержание главы 21 кодекса, трансформировав институт приемной семьи по модели патроната.
Образованию делают обрезание
Чем обернется сокращение бюджетных мест в вузах России?
(«Московский Комсомолец» 28.11.2006)
Игорь СЕРГЕЕВ
Количество бюджетных мест в госвузах сокращается, а студентов между тем за счет платного образования в стране с каждым годом становится все больше и больше. Зато в ПТУ и колледжах наблюдается явный недобор учащихся. Такие данные стали известны после подведения итогов приема-2006.
Хотя в российские ПТУ зачислили на 800 человек больше, чем год назад, контрольных цифр набора (69,6 тыс. человек) все равно не достигли. Еще большое отставание получилось в колледжах и техникумах — здесь недосчитались почти 8 тысяч человек (из 260,7 тыс. по плану). Конкурса в начальных и средних профучреждениях практически не было — ребята туда шли очень неохотно. И это притом что в стране не хватает квалифицированных рабочих кадров. Их дефицит составляет свыше 200 тысяч человек.
Зато высшее образование процветает — за последние пять лет число российских студентов удвоилось и достигло 7,2 млн. чел. Но это увеличение произошло в основном за счет коммерческих вузов. Число же бюджетных мест в госуниверситетах и академиях постоянно сокращается. В 2006 году вузы Рособразования приняли на бюджетной основе 425,2 тысячи человек — на 9,2% меньше, чем в 2005-м. Наибольшим спросом у абитуриентов пользовались естественно-научные, технические и медицинские специальности. Традиционно высокий конкурс был среди будущих экономистов, управленцев и работников сферы обслуживания. В среднем же он составил 4 человека на место.
По мнению экспертов, число “договорных” студентов будет увеличиваться и дальше. Но не у всех российских семей есть деньги, чтобы оплатить дорогостоящую учебу. К примеру, погрызть “гранит науки” в столичном вузе стоит в среднем 3—3,5 тысячи долларов в год, а в престижных университетах и академиях — 5—7 тысяч. На помощь выходцам из небогатых семей могут прийти образовательные кредиты. Год назад депутаты Госдумы решили внести законопроект, направленный на то, чтобы сделать платное образование более доступным. Суть его проста: студент сдает вступительные экзамены, а затем заключает трехсторонний договор с вузом и банком. Банк переводит институту деньги, а вуз дает знания. Предусмотрено три вида образовательных кредитов: основной (140 тыс. руб. в год), дополнительный (70 тыс. руб.) и сопутствующий (равен годовому прожиточному минимуму в регионе). Первый можно потратить на учебу, второй — на получение дополнительных знаний, а третий — на себя, любимого (аренду квартиры, питание, учебники и т. д.). Ссуда выдается в рублях на 10 лет под 12% годовых. Возвращать ее надо уже после получения диплома.
Однако банки не очень активно участвуют в кредитовании студентов — боятся, что те наберут в долг и разбегутся. Государство же может гарантировать возврат только 10% взятых на учебу денег. К тому же банкиры недовольны маленьким процентом годовых (его устанавливает правительство). Поэтому законопроект вот уже год пробуксовывает. Пока решено, что 4 года будет проводиться эксперимент по образовательным кредитам, а потом Дума решит, стоит ли его расширять до масштабов всей страны. Пока деньги на учебу будут выдаваться только 7,5 тыс. студентов ежегодно. В теории же брать образовательные ссуды могут до 120 тысяч человек в год. Сегодня в эксперименте принимают участие 10 московских и 1 петербургский вуз. Частные институты лишены возможности набирать “кредитных” студентов, что ущемляет их права.
В 2006 году уменьшился прием в аспирантуру — на 1480 человек (8,5%). Количество докторантов также сократилось, правда, всего на 1%. По словам главы Рособразования Григория Балыхина, в аспирантуре по-прежнему остаются проблемы с защитой диссертаций — в срок сдается только 35% работ. Значит, надо еще больше сократить число претендентов на ученую степень кандидата наук и довести его до нормы 2 аспиранта на 100 студентов (сейчас 4 на 100).
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ
•Петр АНИСИМОВ, начальник управления Рособразования:
— Нужно уменьшать прием в вузы на бюджетной основе. Тем более что по некоторым специальностям (юрист, экономист) у нас и так наблюдается переизбыток людей с высшим образованием. В то же время в промышленности остро не хватает квалифицированных рабочих. Однако норма, записанная в законе “Об образовании” (170 бюджетных студентов на 10 тысяч человек населения), остается неизменной.
•Валентина ИВАНОВА, заместитель председателя Комитета по образованию и науке Госдумы:
— Сейчас практически установилось равенство между количеством выпускников школ и числом мест в вузах. За предыдущие четыре года реализовался весь так называемый “отложенный прием” — те ребята, кто не поступил с первого-второго раза, сейчас уже учатся в институтах. Поэтому сокращение приема на бюджетные места — это вынужденная мера. Иначе придется брать всех подряд, а это недопустимо. Должен сохраниться хотя бы минимальный конкурс — чтобы учились достойные студенты.
•Игорь ФЕДОРОВ, ректор МГТУ им. Баумана:
— Сокращение количества бюджетных студентов — процесс нежелательный. Но главное, чтобы соблюдались положения закона “Об образовании”. Что же касается нашего университета, то уменьшение приема на инженерные специальности пока минимальное. Конкурс остается хорошим, ребята идут к нам охотно.
•Никита ЧАПЛИН, президент Российского союза студентов:
— Некоторые ректоры оправдывают увеличение числа студентов-платников тем, что таким способом они якобы борются с коррупцией. Действительно, в каждом вузе есть недобросовестные преподаватели, которые за деньги проталкивают своих абитуриентов. Понятно, что “контрактники” выгодны и самому учебному заведению — это дополнительные деньги. Но есть и другая сторона медали — общее число студентов за счет платников увеличивается, а количество профессоров и число аудиторий остается практически тем же. К тому же не секрет, что к “договорным” студентам относятся в вузах более либерально, чем к бюджетным. За счет этого происходит снижение качества обучения. На мой взгляд, надо увеличивать финансирование высшего образования и таким образом решать проблемы вузов, а не сокращать число бюджетных студентов.
ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ |
Путин Зурабову:
«Будьте внимательнее…»
(«Парламентская газета» 28.11.2006)
Елизавета Домнышева
Вчера Президент России свою традиционную встречу с Правительством начал с вопроса о бюджете.
Министр финансов Алексей Кудрин доложил, что основной финансовый закон страны принят Государственной Думой в четвертом чтении и передан в верхнюю палату. Кудрин пояснил, что Правительство постоянно встречалось с членами Совета Федерации еще в ходе утверждения бюджета в Госдуме. Никаких особых разногласий с сенаторами не было. Стало быть, осложнений в СФ с бюджетом-2007 быть не должно. Можно считать, что «в первых числах декабря бюджет будет утвержден», — сказал Кудрин. В основном финансовом документе страны акценты сделаны на поддержку национальных проектов, национальной обороны, а «самую большую строчку занимает поддержка регионов, а также поддержка экономики». Львиная доля бюджета пойдет в регионы.
«Это выравнивание регионов», — с улыбкой то ли спросил, то ли утверждающе сказал Президент, на что глава Минфина быстро ответил, что это обеспечение «равного доступа населения к различным услугам и прежде всего в области образования и здравоохранения».
В связи с этим Путин спросил у главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, как идет работа по оснащению медицинским оборудованием первичного звена. Зурабов ответил, что все идет к завершению и «до 15 декабря все это оборудование будет смонтировано и заключены договора на его гарантийное обслуживание». Еженедельные расчеты за поставки составляют от 700 миллионов до 1 миллиарда рублей. Владимир Путин посмотрел на Зурабова и четко произнес: «Я прошу самым внимательным образом отнестись ко всему, что связано с контролем за расходованием бюджетных средств». «Мы с вами знаем о тех проблемах, которые есть в Фонде обязательного медицинского страхования, мне доложили, что министерство оказывает всяческую помощь органам следствия», — уже мягче закончил фразу Президент и поручил министру «контролировать расходование средств по всем другим направлениям деятельности министерства».
Путин поинтересовался успехами экономики. Оказалось, что везде неплохо, ВВП подрос, но особенно хорошо идет у нас розничная торговля. Тут глава государства опять не выдержал и спросил: «За счет импортных товаров?» Несколько смутившись, министр признал, мол, не без этого.
Затем Путин спросил про венчурный фонд. Глава доложил, что «Российская венчурная компания создана, сейчас объявлен конкурс на отбор независимых директоров, до конца декабря будет сформирован совет директоров, компания будет сразу капитализирована и начнет функционировать в 2007 году».
«И как с капитализацией?» — поинтересовался Президент. Министр ответил, что в этом году это будет — 5 миллиардов, в 2007 году — 10 миллиардов. «Хватит?» — спросил Президент. «Если не хватит, будем только рады, станем привлекать частные инвестиции», — ответил министр. «Но до конца 2007 года этих денег хватит», — убежден Греф. Кроме того, министр сообщил, что в России «создан и начал функционировать венчурный фонд информационных технологий». И как только будет сформирован совет директоров, они начнут отбирать проекты.
"Мы с вами"
(«Газета» 28.11.2006)
НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ, АНДРЕЙ ЛАВРОВ
Вчерашняя встреча президента Владимира Путина с членами правительства не могла не стать знаковой. Президент должен был отреагировать на вскрытый Генеральной прокуратурой коррупционный скандал, в который вовлечен министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов и руководители подведомственных ему структур. Тем более что первый вице-премьер Дмитрий Медведев успел публично назвать работу по финансированию, производству и распределению лекарственных препаратов "отвратительной". Путин оправдал ожидания сенсации - Зурабов остается на своем посту.
Независимо от повестки дня главное событие вчерашнего совещания - диалог Путина с Зурабовым. "Интерфакс" так передает его содержание.
Владимир Путин - всем министрам: "Я прошу самым внимательным образом отнестись ко всему, что связано с исполнением закона, контролю за расходованием бюджетных средств". И непосредственно обращаясь к Зурабову: "Мы с вами знаем о тех проблемах, которые есть в Фонде обязательного медицинского страхования. Мне доложили, что министерство оказывает всяческую помощь органам следствия. Я прошу и дальше таким же образом выстраивать свою работу, но и, разумеется, контролировать расходование средств по всем другим направлениям деятельности министерства".
Михаил Зурабов молчит. Он прекрасно понимает, что слова президента "мы с вами" дорогого стоят - любой ответ их только обесценит.
Министр заговорил, лишь услышав прямой вопрос президента о сроках оснащения оборудованием медцентров в стране. Он ответил, что до 30 ноября в субъекты Федерации закончатся поставки тяжелого оборудования.
В этом диалоге знаково все. Зурабов обещает за два дня закончить дооборудование медицинских учреждений в регионах. Это - на грани трудового героизма. Но куда многограннее звучит фраза президента о том, что "министерство оказывает всяческую помощь органам следствия", и его просьба "и дальше таким же образом выстраивать свою работу".
Корреспондент "Газеты" попытался выяснить у знатоков кремлевской кадровой кухни - сотрудников президентской администрации, что же все-таки вчера произошло: получил ли Зурабов индульгенцию либо решение вопроса о его персональной ответственности за "дело врачей" отложено на срок ведения следствия? Как считают источники, естественно, пожелавшие остаться анонимными, ключ к разгадке - в согласии Зурабова "сотрудничать с органами", то есть он "точно остается министром", а если и будет уволен, то со всем кабинетом. На вопрос корреспондента, а как же слова Медведева об "отвратительной" работе отечественной фармаиндустрии, последовал хладнокровный ответ: "А вот увидите: теперь отрасль, и особенно сеть распределения лекарств, заработает намного лучше".
Теперь остается делать выводы. Если верить источникам, то цена индульгенции Зурабова - передел фармарынка. Казалось бы, все по Путину: или госслужба, или бизнес. Вот только в эту формулу никак не вписывается участие в переделе рынка тех самых "органов", с которыми согласился сотрудничать Зурабов.
Пусть работает
Путин дал понять, что не хочет
скорой отставки Зурабова
(«Независимая газета» 28.11.2006)
Наталья Меликова
Вчера на совещании с ключевыми членами кабинета министров Владимир Путин публично поддержал главу Минздравсоцразвития Михаила Зурабова. «Мы знаем о тех проблемах, которые есть в Фонде обязательного медицинского страхования, – сказал вчера глава государства. – Мне доложили о том, что министерство оказывает всяческую помощь в организации работы следователей. Прошу и дальше выстраивать работу в таком же плане и, разумеется, контролировать всю работу за расходованием средств по линии министерства». Между тем Путин предупредил Зурабова о недопустимости нецелевого расходования средств. «Я вас прошу самым внимательным образом отнестись ко всему, что связано с исполнением закона, к контролю за расходованием бюджетных средств», – заявил вчера президент.
Напомним, что две недели назад в ФОМС были проведены обыски, а руководство фонда, включая его директора Андрея Таранова, по подозрению во взяточничестве и нецелевом использовании бюджетных средств было арестовано. Эти события заставили наблюдателей предположить, что сам глава Минздравсоцразвития, курирующий работу фонда, может вскоре покинуть свое кресло. Но вчера президент дал понять, что Зурабов должен еще поработать.
Президентская поддержка, впрочем, не означала, что все проблемы для ведомства Михаила Зурабова закончились. Вчера завуалированная критика в адрес Минздравсоцразвития и ФОМС прозвучала из Совета Федерации. Аудитор Счетной палаты Валерий Горегляд, выступая на парламентских слушаниях в верхней палате, заявил, что в 2006 году на 40% уменьшилось количество льготников, однако стоимость лекарств выросла. Отметим, что именно на основании данных Счетной палаты было возбуждено уголовное дело против руководства ФОМС. «Выявлена характерная закономерность, что во многих случаях цены лекарственных препаратов для льготников выше, чем эти же лекарства реализуются через розницу», – отметил аудитор. По его данным, «за первое полугодие 2006 года резко увеличилась доля дорогих препаратов». Например, доля лекарств ценой более 1300 рублей за последнее полугодие выросла с 19% до 42%. Как отметил Горегляд, «с начала этого года система обеспечения льготников лекарствами стала давать проблемные сбои». По его словам, 29 млрд. рублей, которые выделены на эти цели из бюджета, явно не хватает.
Между тем заместитель министра здравоохранения Владимир Стародубов заявил, что цены на лекарственные препараты в 2006 году выросли всего на 2%. По его словам, в бюджете ФОМС запланированы необходимые средства по каждому региону на обеспечение льготников лекарствами.
Прощение вместо прощания
Зурабов опять выкрутился
(«Московский комсомолец» 28.11.2006)
Михаил РОСТОВСКИЙ
В очередной раз выйти сухим из воды удалось шефу российской социалки Михаилу Зурабову. Вчера глава Минсоцразвития фактически получил прямую поддержку со стороны президента. Встречаясь с верхушкой правительства, ВВП похвалил ведомство Зурабова за “сотрудничество со следователями” и мягко пожурил, велев впредь лучше следить за бюджетными потоками. Подобный исход наверняка сильно огорчит “поклонников” Зурабова из числа простых граждан. Но с точки зрения логики внутрикремлевской борьбы его можно счесть вполне ожидаемым.
Арест верхушки Федерального фонда обязательного медицинского страхования погрузил простое российское население в состояние шока. Но политическая элита, которая пользуется услугами частной медицины, восприняла случившееся с большой долей цинизма. По мнению очень многих в этой среде, аресты были частью многоходовой операции кремлевских силовиков с целью дискредитации даже не самого Зурабова, а первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Именно Медведев является в том числе верховным куратором реформы здравоохранения. И если бы непосредственный руководитель реформы Зурабов сгорел в пламени коррупционного скандала, это неминуемо бросило бы тень и на Дмитрия Анатольевича. Силовикам в этом случае оставалось лишь развить успех и найти крамолу, скажем, в Министерстве образования.
Но, как сказал мне бывший крупный работник президентской администрации: “Ребята пережали. Путин очень не любит, когда его грубо подталкивают к принятию того или иного решения. А в последние недели силовики делали именно это”. В результате так хорошо начавшаяся политоперация была фактически сорвана. Теперь за все отдуваться придется лишь злосчастным руководителям ФФОМСа. А их судьба мало что значит в большой российской политической игре.
А что означает очередное чудесное “спасение” Зурабова для страны и российской медицины? Как уже писал “МК”, сегодня Зурабов при всех его недостатках — единственная сила, которая выступает за осуществление давно назревших и даже перезревших реформ в отрасли. Если бы Путин сейчас снял министра и назначил на его место какого-нибудь приятного во всех отношениях, но не настроенного на реформы врача, стране это бы объективно принесло лишь вред.
Другое дело, что и самому Михаилу Юрьевичу стоит сделать правильные выводы из своего избавления от всенародного линчевания. И касаться эти выводы должны не только необходимости жестче контролировать своих ближайших сотрудников и бюджетные потоки. Поддержка со стороны президента является, конечно, одним из обязательных условий успеха реформы. Но одной путинской поддержки мало. Необходимо еще как минимум понимание со стороны медицинского сообщества и населения. До сих пор Зурабов мало что делал, чтобы найти общий язык с населением. Вполне вероятно, что он не изменит такой линии поведения и в будущем. А зря.
Подобными действиями Зурабов резко подрывает свои же собственные шансы на успех. ВВП не Чип и не Дейл. Он спешит на помощь не всегда и не всем.
Разводящие руками
Анатолий Квашнин стал главным доказательством
кризиса института полпредов
(«Время новостей» 28.11.2006)
Дарья ГУСЕВА
Полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин оказался самым непопулярным из семи полпредов главы государства. Согласно последнему опросу ВЦИОМ, его деятельность положительно оценивают всего 22% россиян. При этом 51% опрошенных недовольны работой г-на Квашнина. Но проблема не столько в личности конкретного полпреда, сколько в самом институте. Дело в том, что именно в Сибирском федеральном округе в последние полгода шли активные политически процессы, а ресурсов, отведенных полпредам, для эффективного «разруливания» конфликтных ситуаций не хватает.
Полпред Квашнин не исключение, работу наместников президента в регионах жители России оценивают едва ли не хуже всех остальных институтов власти. Более того, за шесть с половиной лет существования института полпредов о смысле их деятельности граждане не стали понимать кардинально больше, чем в самом начале процесса.
Любопытно, что только один из семи полпредов находится на своем посту с момента его образования - Георгий Полтавченко (Центральный округ). Г-н Полтавченко считается фигурой, лично приближенной к президенту. Не прекращают циркулировать слухи, что он когда-нибудь сможет возглавить Москву вместо Юрия Лужкова. Еще во времена существования всенародных губернаторских выборов г-н Полтавченко участвовал в разрешении конфликтов между претендентами на губернаторские кресла. Сейчас, правда, в Центральном федеральном округе особых проблем не наблюдается и продемонстрировать свой профессионализм у г-на Полтавченко повода нет.
Анатолий Квашнин - единственный сугубо военный полпред. Он командовал Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе, с 1997 года был начальником Генерального штаба Вооруженных сил страны и одновременно первым заместителем министра обороны.
Заместитель главы Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «Времени новостей», что после того, как министром обороны России стал гражданский человек - Сергей Иванов, Анатолий Квашнин оказался «главным генералом страны»: «Когда снимали маршала Игоря Сергеева (последний ельцинский министр обороны. - Ред.), Квашнин добился того, что стал главным генералом. Это была сильная аппаратная победа над Сергеевым. И вот в 2004 году с поста «главного генерала» он перешел на пост полпреда в Сибирском округе. Причем произошло это в то время, когда значение полпредов несколько снизилось по отношению к моменту создания института в 2000 году».
Решение о назначении Анатолия Квашнина представителем президента в Сибирском округе было принято после того, как генерал дал согласие поехать из Москвы в Новосибирск. В 2004 году Леонид Драчевский, который занимал пост полпреда в Сибирском округе четыре года, ушел в отставку. По официальной версии, заявление об уходе «по возрасту» г-н Драчевский подал сам. Однако эксперты полагают, что Кремль нашел удобный предлог, чтобы избавиться от полпреда, который не смог обеспечить высокой явки избирателей на президентских выборах 2004 года. К тому же на думских выборах в 2003 году самую низкую поддержку «Единой России» показали именно регионы Сибири.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
