Социальное страхование и обеспечение рабочих в России конца XIX – начала XX вв.: опыт микроанализа (стр. 2 )

Таблица 2

Статистика несчастных случаев на фабриках Коншина за период с 1 января 1906 г. по 1 января 1907 г.

Источник: ЦИА673. Оп.1. Д.453. Л.61.

Приведенные в табл. 1 и 2 данные показывают, что доля тяжелых производственных травм на фабриках Товарищества мануфактур Коншина была относительно невелика.

В следующей таблице приводится статистика выплат рабочим коншинских ткацких фабрик, приведенная в упомянутом источнике.

Таблица 3

«Вознаграждение» (руб. в год) пострадавшим от несчастных случаев рабочим ткацких фабрик Товарищества мануфактур Коншина. 1904–1906 гг.

Источник: ЦИА673. Оп.1. Д.358. Л.16-17.

В данные годы, в отличие от 1901–1902 гг., на фабриках не было тяжелых несчастных случаев, приводящих к полной инвалидности и требующих назначения пенсий; в прочих случаях дело обходилось выплатой единовременных пособий (средний размер их кардинально различается, – от 2 до 60 рублей на случай, – и, следовательно, не является показательным, потому что он оказывается слишком сильно зависящим от тяжести конкретных травм). Временные пособия – это те, что выплачивались во время нахождения рабочих в больнице, они, фактически, не представляют собственно «вознаграждения» как компенсации ущерба при несчастном случае, и общая сумма временных пособий заметно уступает сумме единовременных пособий. В случае выплаты единовременного пособия рабочий давал расписку в том, что в дальнейшем не будет иметь никаких претензий к владельцам предприятия и фабричной администрации.

Некоторые изменения в законодательстве о страховании рабочих от несчастных случаев появились в 1912 г., когда были приняты (23 июня) в едином комплексе несколько законодательных актов относительно страхования рабочих не только от несчастных случаев, но также и от болезней[24]. В частности, новым законом было определено, что длительность рабочего года должна составлять 280 рабочих дней, а не 260, как считалось ранее, а это сказывалось на установлении размера пенсий и заменяющих их единовременных пособий. По новому закону содержание травматических больных в больнице в течение первых 13 недель перекладывалось на больничные кассы, средства которых лишь частично формировались из вкладов владельцев предприятий, зато размер этого содержания мог теперь достигать ⅔ заработка, и после 13 недель болезни пособие назначалось в размере ⅔ заработка, даже если потеря трудоспособности была временной (§§ 18-19 Положения о страховании рабочих от несчастных случаев). Новым законом для обеспечения выплат по несчастным случаям в обязательном порядке учреждались страховые товарищества. Тем не менее, законы 1912 г. не внесли принципиальных изменений в порядок страхования пострадавших на производстве рабочих и членов их семей; основное значение этих законов состояло в обеспечении заболевших рабочих, о чем речь пойдет ниже[25].

ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

Если с 1903 г. российское фабричное законодательство давало определенные гарантии для пострадавших на производстве, а с 1912 г. – еще и для тех, кто был временно недееспособен по болезни, то никакие другие случаи нетрудоспособности законодательством не рассматривались. Вопрос обеспечения стариков вообще был достаточно острым почти во всех сферах деятельности в дореволюционной России. Казна считала себя обязанной только в отношении государственных чиновников, руководствуясь Уставом о пенсиях и единовременных пособиях, принятым еще в 1827 г.* В Уставе очень подробно были прописаны все обязательства государства, и в качестве базового был принят срок «беспорочной выслуги» в 25 лет[26]. Пенсионное обеспечение всех прочих работников возлагалось на усмотрение и добрую волю их работодателей. Иногда создавались специальные пенсионные кассы, в которые отчисляли определенный процент жалованья всех работников (так, например, было нередко организовано пенсионное обеспечение учителей и врачей). Чем более состоятельным в финансовом отношении был работодатель, тем реальнее было существование подобного обеспечения. Специальные постановления об открытии страховых касс для городских служащих и рабочих были приняты городскими думами нескольких крупнейших городов – в Риге с 1879 г., в Петербурге – с 1888 г., в Одессе – с 1890 г.[27] Организация пенсионного обеспечения рабочих на частных промышленных предприятиях естественным образом возлагалась на хозяев, так что оно могло быть реализовано только в результате частной инициативы предпринимателей, и на крупных фабриках это иногда делалось. Посмотрим, как решался этот вопрос на рассматриваемых нами текстильных фабриках.

Как уже говорилось, выплата пенсий рабочим, получившим увечье от полученной на производстве травмы, а также семьям погибших в результате несчастного случая постепенно входит в практику на крупных предприятиях еще до принятия закона 1903 г. Однако в те же годы появляются и первые пенсии для рабочих, более не способных трудиться в силу возраста или тяжелого хронического заболевания. Эти пенсии поначалу не подчинялись никакой обязательной системе правил, а вводились на основе частных решений Правления по итогам рассмотрения каждого конкретного случая.

Как отмечалось выше, первая пенсия у Коншина (матери погибшего рабочего) была назначена уже в 1883 г., первая же пенсия по старости была установлена в 1887 г., однако первые пенсии назначались крайне редко. За время с июня 1883 г. по декабрь 1893 г. было назначено всего 9 пенсий, из них 6 случаев – возмещение родным за смерть рабочего в результате несчастного случая, в среднем по 5 руб. в месяц, а три – по старости (рабочий 88 лет, стаж 62 года; ярмарочный приказчик 88 лет, стаж 40 лет; ярмарочный паковщик 72 лет, стаж 50 лет)[28]. При назначении пенсии, помимо длительности и добросовестности работы человека на предприятии (на что обращалось первоочередное внимание), учитывался целый ряд других критериев. В очерке о положении рабочих ткацких фабрик, подготовленном Правлением Товарищества Коншина в 1908 г., говорится: «Семьям бывших рабочих и служащих выдаются пенсии. Ни число лет службы, дающее право на пенсию, ни размеры пенсии – не установлены. При назначении пенсии принимается во внимание работоспособность и имущественное положение семьи. Точно так же назначаются пенсии и устаревшим и заболевшим рабочим, причем принимается во внимание не только продолжительность службы, но и степень ее добросовестности и семейное и имущественное положение, трудоспособность и другие условия»[29].

На основе тех же принципов происходило назначение пенсий и рабочим Ярославской Большой мануфактуры (хотя в документах этого предприятия слово «пенсия» фигурирует редко, гораздо чаще – «ежемесячное пособие бывшим рабочим»).

Как правило, одним из условий назначения пенсии было наличие заключения врача о нетрудоспособности рабочего. Так, в личных делах рабочих ЯБМ перед записью о назначении пенсии обычно присутствует заключение фабричного врача о причине невозможности для данного работника продолжать трудовую деятельность. Из письма, направленного заведующему больничными учреждениями Товарищества Коншина в декабре 1903 г., следует, что в фабричной больнице старики, подавшие прошение о назначении пенсии, проходили освидетельствование на предмет возможности трудиться. При этом Правление хотело бы иметь не только заключение о состоянии здоровья рабочего, «но и выяснить, при наличии болезненных изменений, является ли болезненность следствием профессионального труда или стоит в связи с причинами ничего общего с трудом и его обстановкой не имеющими, как то: наследственные болезни, возраст и т. п.»[30]

В 1894–1900 гг. на фабриках Товарищества Коншина количество назначенных пенсий несколько увеличилось по сравнению с предшествующим периодом, и составило несколько десятков: если считать все пенсии старых рабочих, то таковых оказывается 34, если же считать также с пенсиями семьям старых рабочих, которых продолжили поддерживать и после смерти самого рабочего, то получается 41 случай назначения пенсии (Таблица 4). Для того, чтобы находить средства к поддержке постоянно увеличивающегося количества пенсионеров, с 1898 г. Товарищество начало отчислять из прибыли суммы в пенсионно-страховой капитал, и уже в июле того же года этот капитал составлял почти 32 тыс. рублей[31].

Таблица 4

Статистика пенсий, назначенных бывшим рабочим фабрик товарищества мануфактур Коншина.  гг.

Источник данных для вычислений: ЦИА673. Оп.1. Д. 1202.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7