Министерство экономического развития и торговли РФ

Государственный Университет - Высшая Школа Экономики

Факультет мировой экономики и мировой политики

Эссе

на тему: Пронаталистские меры в европейских странах

в начале XXI века и их связь с семейной и социальной политикой

(на примере Швеции и Чехии)

Студентки 4- го курса

группы 267 МЭиМП

по дисциплине: Демография

Проверил:

Москва

2009 г.

Темой данной работы является пронаталистская политика европейских стран в начале XXI века и ее связь с семейной и социальной политикой на примере Швеции. Надо сказать, что выбор этой страны не случаен: в рамках подобных исследований именно Швеция зачастую берется для примера, так как, во-первых, она является одним из передовых государств в сфере развития и продвижения семейной и социальной политик, а также на ее счету довольно высокие по мировым стандартам демографические показатели (тем интереснее узнать, как Швеция таких показателей добилась). Кроме того, Швеция использует новаторские решения в данной сфере, о чем будет рассказано в работе.

На сегодняшний день население Швеции превышает 9 млн. человек[1]. Как и во многих развитых западных странах с конца 1970-х гг. статистика по общему коэффициенту рождаемости начала улучшаться, хотя, надо отметить, по этому показателю даже не в самые, с точки зрения демографии, удачные годы Швеция в лучшую сторону отличалась от большинства западноевропейских государств.

Все демографические показатели Швеции отличаются от показателей ЕС в лучшую сторону, а половозрастная структура довольно сбалансирована. В настоящее время население растет примерно на 1% в год (если исключить влияние иммиграции); цифра скромная, но все-таки этот показатель лучше, чем в Западной Европе[2]. На сегодняшний день рождаемость составляет примерно 1,7 ребенка на 1 женщину[3] (рис.1). Еще в 1990 г. тогдашний премьер-министр Швеции Карлсон написал книгу «Почему в Швеции нет детей?», в которой выразил большую озабоченность низкой рождаемостью в стране, чем привлек внимание к демографической проблеме. С тех пор многие меры поддержки семьи и материнства были пересмотрены в лучшую стону (например, увеличены размеры детских пособий), и рождаемость стала увеличиваться. Рис.1

Успехи Швеции в демографическом отношении объясняются сочетанием нескольких

факторов: стабильная политическая ситуация, прочное и выгодное положение на мировом рынке, универсальная система поддержки на все трудные случаи в жизни (потеря работы или кормильца и т. д.) и широкая система поддержки не только материнства и детства, но и в целом семьи, активная пронаталистская политика, вплетенная в более общую семейную и социальную. Именно последнему фактору посвящена данная работа, в которой сначала будет дан краткий обзор пронаталистских мер в Швеции, а далее авторская оценка существующей в этой сфере системы.

Итак, успехи демографического развития Швеции во многом основываются на эффективной политике по отношению к семье. Она имеет главной целью обеспечить воспитание, обучение и развитие детей, а также предоставить обоим родителям возможность сочетания обучения или трудовой карьеры с семейными обязанностями и воспитанием детей.

Необходимость разработки и реализации семейной политики в Швеции возникла, когда большая часть женщин трудоспособного возраста оказалась втянутой на рынок труда, что произошло во время и после Второй мировой войны. В настоящее время забота о детях в Швеции ложится более или менее равным образом на женские и мужские плечи. Семьи с детьми получают помощь от государства в нескольких видах, и эта поддержка призвана выровнять экономическое положение семей с детьми по сравнению с бездетными семейными парами.

Декретный отпуск предоставляется будущей матери по медицинским показаниям на срок до 50 дней с сохранением 80% заработной платы. Родители новорожденного получают оплачиваемый отпуск в общей сложности продолжительностью 480 дней. Первые 390 дней сохраняется 80% ранее получаемой заработной платы; затем следуют 90 дней, когда выплачивается по 60 крон в день. Таким образом, родители имеют возможность посвятить уходу за младенцем 480 дней, которые полагается разделить поровну между обоими родителями. Однако 180 дней из полагающихся 240 не закрепляются за одним родителем, и в соответствии с решением внутри семьи они могут быть переданы другому родителю. Но в любом случае не менее 30 дней с ребенком должен оставаться другой родитель. 95% шведских семей используют право на 390-дневный оплачиваемый отпуск, а 80% используют дополнительный 90-дневный отпуск, оплачиваемый по более низкой ставке.

Кроме того, отцу младенца предоставляется оплачиваемый 10-дневный отпуск даже в том случае, если с ребенком находится мать, чтобы поддержать ее в первые, самые напряженные дни после выхода из роддома и присмотреть за другими детьми, если они есть.

Большинство шведских детей содержится в семье до двух лет, а затем они начинают посещать ясли. Родителям, которые впервые отдают своего ребенка в дошкольное учреждение или школу, предоставляют специальный двухнедельный отпуск, чтобы обеспечить постепенное привыкание ребенка к новой обстановке. Один раз в год любой из родителей имеет право провести день вместе с ребенком в детском саду, чтобы ознакомиться с ситуацией и с тем, как ребенок к ней адаптируется.

Время ухода за новорожденным, так же как служба в армии или учеба, засчитывается в трудовой стаж. Детское пособие составляет 950 крон на ребенка в месяц и выплачивается до достижения им возраста 16 лет (и даже дольше - до тех пор, пока ребенок не закончит среднюю школу). Многодетные семьи получают дополнительные детские пособия: 254 кроны на третьего ребенка, 760 крон на четвертого, 950 крон - на пятого и последующих детей. Если семья неполная, то детское пособие, достигающее 1173 крон в месяц на ребенка, гарантированно выплачивается Национальным агентством социального страхования. Интересно то, что детские семейные пособия выплачиваются и иммигрантам.

Родителям предоставляется оплачиваемый отпуск по уходу за заболевшим ребенком до 12 лет (общей продолжительностью до 120 дней в год на одного ребенка); в этот период сохраняется выплата 80% заработной платы тому из родителей, который остается с больным ребенком, но не ниже 180 крон в день.

Что касается жилищного вопроса, то в связи с рождением ребенка часто возникает необходимость переезда в более просторную квартиру. В таком случае государство предоставляет семьям с низкими доходами дополнительное пособие, призванное компенсировать возросшие расходы. Размер государственной субсидии тем больше, чем больше в семье детей. Жилищные пособия для семей с детьми составляют 600 крон в месяц для семьи с одним ребенком, 900 крон - с двумя детьми, 1200 крон- если в семье тое детей. Данный вид пособия получают около 30% шведских семей[4].

Цель таких родительских и жилищных выплат заключается в том, чтобы выровнять условия жизни для всех детей, дать им приемлемые условия для воспитания, независимо от уровня доходов родителей.

Переход к проведению столь активной политики в этой области потребовал создания соответствующей социальной инфраструктуры, которая состоит из детских учреждений, которые в Швеции предоставляют весьма качественные услуги, причем за довольно умеренную плату. Дети дошкольного возраста могут посещать так называемые центры свободного времени, где они могут находиться до и после школьных занятий, а также во время каникул, что освобождает родителей от лишних хлопот и волнений о том, где находится их ребенок, пока сами они на работе. За поддержанием надлежащего качества услуг, предоставляемых детям от 1 года до 6 лет в домах дневного содержания, надзор осуществляет Национальный совет по здравоохранению и социальной защите, а в школах и детских центрах свободного времени - Национальное агентство по образованию и Национальное агентство по совершенствованию школьного обучения.

Очень важно и то, что в Швеции сегодня достаточное число детских учреждений и мест в них. Если в 1970-е и 1980-е гг. наблюдалась нехватка мест в детских учреждениях, то в середине 1990-х гг. власти обязались решить эту проблему. С 1970 по 2000 г. число мест в детских учреждениях, предназначенных для детей от 1 года до 12 лет, возросло более чем в 10 раз[5]. Поэтому в настоящее время нехватку мест для дневного содержания детей удалось ликвидировать, соответственно исчезли и очереди. Посещение подобных детских учреждений небесплатное, однако плата умеренная, установлен ее верхний предел. Максимальная плата установлена в зависимости от дохода семьи в размере 3% от этого дохода за одного ребенка (но не более 1260 крон), 2%- за второго (но не более 840 крон) и 1% за третьего ребенка и последующих детей (но не более 420 крон). В результате до 80% шведских детей посещают дошкольные детские учреждения, большая часть которых финансируется и управляется через муниципалитеты.

В рамках выбранной тематики необходимо упомянуть также о такой специфической шведской черте, как относительное равноправие женщин и мужчин, что, как ни странно, также способствует улучшению демографической ситуации в стане и косвенно может входить в ряд пронаталистских мер, предпринимаемых правительством Швеции.

Политика, направленная на обеспечение равенства полов, является важной составной частью шведской семейной политики. Родительский кодекс, закон о разводе и некоторые положения Национального закона о страховании образуют законодательную основу политики, обеспечивающей между родителями ответственность за воспитание детей и защиту более слабой в финансовом отношении половины в случае развода. В Швеции существует также ряд законов (например, Закон о равных возможностях 1992 г.), основная цель которых - ограждение от дискриминации и обеспечение сочетания трудовой карьеры с выполнением семейных обязанностей и воспитанием детей. Для реализации вышеуказанных законов даже создана специальная правительственная комиссия, следящая за их соблюдением. Существуют разработанные правительством Швеции программы, помогающие женщинам открывать свой бизнес. А все шведские предприятия с числом занятых более 10 человек ежегодно должны отчитываться о том, какая у них существует разница в оплате мужского и женского труда, и разрабатывать годовые планы по обеспечению равноправия полов, в том числе и по оплате труда.

С 1998 г., согласно шведскому законодательству, в случае развода над детьми устанавливается совместная опека бывших супругов, то есть оба родителя продолжают нести ответственность за воспитание ребенка, хотя дети и остаются жить с одним из родителей. Таким образом, при разводе родителей ни один из них не прекращает общение со своим ребенком.

Еще один показательный фрагмент шведской семейной политики - широкое применение гибкой системы занятости, которая также позволяет повысить возможность сочетания служебных обязанностей с семейными. Швеция является одним из лидеров в применении данного механизма.

В целом описание шведской системы пронаталистских мер и мер по поддержке семьи, детства и материнства производит очень сильное впечатление, которое подтверждается и статистическими показателями. На мой взгляд, шведская система не похожа на все остальные и в некоторых аспектах даже уникальна. Конечно, многие могут утверждать, что подобная система «плодит» ленивцев и иждивенцев, ожидающих помощи государства в любой сложной ситуации, однако в данном конкретном случае подобные утверждения звучат крайне неубедительно.

Главное достоинство шведской пронаталистской политики заключается в комплексном подходе. Шведское правительство не ограничилось выплатой детских пособий, а смогло создать надежную и всеобъемлющую систему субсидий и льгот семьям, которые думаю о прибавлении. Заранее рассчитывая на долгосрочные и внушительные по объему детские пособия, на предоставление оплачиваемого отпуска, молодые родители не боятся, что их могут выгнать с работы, что в финансовом плане рождение ребенка станет тяжелой ношей или что они попросту не смогут воспитать свое дитя полноценным и полноправным гражданином (да и просто хорошим человеком), потому что не смогут уделять ему достаточно времени. Шведские власти смогли избавить шведов от этих страхов и сделать рождение ребенка очень привлекательным. Кроме того, в Швеции создана целая инфраструктура, как уже упоминалось выше, облегчающая родителям все трудности, связанные с рождением и воспитанием детей, начиная с курсов молодых родителей и заканчивая высококачественными услугами, предоставляемыми в детских дошкольных учреждениях. Это тем более важно, так как только ленивый сейчас не говорит о тех очередях в детские сады в России, куда становятся за несколько лет до рождения ребенка, хотя и это не дает полной уверенности в том, что он туда попадет.

Кроме того, пронаталистская политика тесно увязана и является продолжением более широкой семейной и социальной политики, что, безусловно, делает ее более эффективной.

Следующей отличительной чертой шведской модели, которая во многом предопределяет ее успешность и делает ее уникальной - это ставка на равноправие мужчин и женщин. Данное направление шведской политики нельзя рассматривать исключительно в контексте пронатализма, так как этот феномен в Швеции распространяется на все сферы жизни, например, на политику: так, в шведском парламенте достигнута одна из самых высоких норм представительства женщин. В то же время именно этот фактор имеет огромное влияние на демографическую картину, дополняя непосредственно пронаталистские меры. Конечно, можно возразить, что активно втягивая женщин на рынок труда и давая им равные права с мужчинами, Швеция рискует получить обратный результат: женщина станет полностью независимой и захочет посвятить свою жизнь карьере или развлечениям, а семья как институт полностью отомрет. Однако здесь шведская модель умело предотвращает подобные последствия и в очередной раз показывает свою нестандартность и «непохожесть» на другие страны мира. В Швеции равноправие мужчин и женщин преподносится не как культ индивидуализма и борьбу полов, а как сохранение индивидуальностей в рамках семьи, что, на мой взгляд, является абсолютно новаторским подходом. В большинстве стран семейная политика довольно традиционна и предполагает издавна знакомую каждому модель: «мужчина - охотник, женщина- хранительница очага», сводя независимость женщины к минимуму. Конечно, подобная модель имеет право на жизнь, но в современном мире она уже не работает, во всяком случае в стимулировании рождаемости она никак помочь не может; в наши дни эмансипация женщин достигла такой точки, когда уже невозможно представить, что современные высокообразованные и амбициозные представительницы слабого пола согласятся на роль домохозяйки. Шведы же предложили свою интерпретацию современной семьи, где женщина может и имеет полное право заниматься не только домашним зозяйством, но и собственным профессиональным ростом, тем самым удовлетворяя все свои потребности; мужчина же в этом случае приобретает дополнительные обязанности, которые связаны с воспитанием детей. Возможно, такой вариант можно назвать семьей индустриального или постиндустриального общества.

Женщина может быть уверена, что после рождения ребенка, ее права не будут ущемлены работодателями и это не «выкинет» ее из жизни на несколько лет. Кроме того, даже в случае развода или при других не совсем благоприятных обстоятельствах женщина может быть уверена, что сможет справиться с воспитанием ребенка сама.

Важным фактором успеха пронаталистской политики Швеции является и то, что она не только поставлена в ранг национальной идеи (сегодня главы многих стран называют демографический вызов одним из приоритетных для своих государств) и успешно вписана в социально ориентированную модель Швеции, но и подтверждается конкретными шагами правительства, в том числе законодательными; Швеция также выделяет значительные средства из своего бюджета на реализацию семейной и пронаталистской политики (рис.2).

Необходимо отметить один примечательный факт: когда в 1993 г. перед Швецией встала необходимость сократить социальные расходы, чтобы справиться с дефицитом бюджета, семейные и детские пособия были урезаны совсем незначительно, представляя собой одну из приоритетных сфер государственной политики.

Рис.2 Доля прямых затрат на семейную политику в ВВП развитых стран[6], %

Что касается полезности шведского опыта для России, безусловно, надо иметь его ввиду, особенно такую его черту, как комплексный подход - это, по моему мнению, то, чего не хватает российской системе по стимулированию рождаемости. В РФ сегодня пронатализм стоит на повестке дня, вопросы о стимулировании рождаемости стали активно обсуждаться еще предыдущим российским президентом . Однако на шведском примере видно, что даже весьма обширные льготы (на которые и делает акцент наше правительство), хоть и приводят к положительным результатам, не всегда могут принципиально изменить демографическую ситуацию, так как характер этой проблемы таков, что она не поддается решению исключительно экономическими мерами, а требует учета многих факторов. Тем не менее не стоит брать шведскую модель за образец, так как в нашей стране столь щедрые детские и семейные пособия, обширные льготы семьям, внедренные сиюминутно и без предварительной подготовки могут иметь негативные последствия; к тому же необходимо учитывать специфические страновые характеристики и национальный менталитет

Таким образом, Швеция является очень интересной страной для изучения, с точки зрения демографии в целом и пронаталистских практик в частности. Шведский опыт полезен, а также в своем роде уникален и в лучшую сторону отличается от схожих систем в остальном мире. Это способствует тому, что Швеция наряду с другими скандинавскими странами уже длительное время находится среди мировых лидеров по качеству и степени развития человеческого потенциала.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1)  Nordic Statistical Yearbook, vol. 46, 2008

http://www. norden. org/en/publications/publications//at_download/publicationfile

2) Chesnais Jean-Claude, Fertility, Family and Social Policy in Contemporary Western Europe,

Population and Development Review, vol. 22, № 4 (Dec., 1996)

http://www. jstor. org. stable.2137807

3) Hoem Jan M. Social Policy and recent Fertility Change in Sweden, Population and Development

Review, vol. 16, № 4 (Dec., 1990)

http://www. jstor. org/stable/1972965

4)  Adema Willem, Ladaique Maxime, How Expensive is the Welfare State?, OECD Social,

Employment and Migration Working Papers № 92, 2009

www. oecd. org/els/workingpapers

5)  Hoem Jan M., Why does Sweden Have Such High Fertility, presentation for the annual meeting

of the Deutsche Gesellschaft für Demographie, Potsdam, 16 March 2005

http://www. demogr. mpg. de/Papers/Working/wp.pdf

6)  Andersson Gunnar, Family Policies and Fertility in Sweden

http://www. cesifo-group. de/portal/page/portal/ifoContent/N/neucesifo/CONFERENCES/SC_CONF_2008/Fertility%20and%20Public%20Policy/Andersson_fpp08.pdf

7) Опыт реализации демографической политики в ряде развитых стран мира, Современная

Демографическая политика: Россия и зарубежный опыт/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.- 2005, №

http://www. /Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf277-25/vestniksf277-

25130.htm#p2

8)  Будем как шведы, под Полтавой, статья с сайта www. ,

http:///weekly/2006/0241/lisa01.php

9)  , Демографические тенденции и семейная политика в Швеции, журнал

Труд за рубежом, № 4 (72), М., 2006

Материалы сайтов:

- www. cia. gov- Central Intelligence Agency

https://www. cia. gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sw. html

- www.

- www. ocde. org

[1] www. cia. gov- Central Intelligence Agency,

https://www. cia. gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sw. html

[2] , Демографические тенденции и семейная политика в Швеции, Труд за рубежом, № 4 (72), М.,2006

[3] Там же.

[4] Hoem Jan M., Why does Sweden Have Such High Fertility, presentation for the annual meeting of the Deutsche Gesellschaft für Demographie, Potsdam, 16 March 2005

http://www. demogr. mpg. de/Papers/Working/wp.pdf

[5] , Демографические тенденции и семейная политика в Швеции, Труд за рубежом, № 4 (72), М.,2006

[6] Social Expenditure Database, OCDE: www. ocde. org/els/social/expenditure