При составлении плана по издержкам особое внимание необходимо обращать на выявление резервов снижения себестоимости, а также величины и причин возникновения затрат, не обусловленных нормальной организацией производственного процесса: сверхнормативного расхода сырья и материалов, топлива и энергии, потерь рабочего времени и доплат за отступление от нормальных условий труда и сверхурочные работы, потерь от простоев машин и оборудования, аварий, брака, излишних расходов, вызванных нерациональными хозяйственными связями по поставкам сырья и материалов, нарушением технологической и трудовой дисциплины, изменением объёма работ по подготовке производства, освоению и внедрению новой техники и технологии и т. д.
План по издержкам предприятия, как правило, состоит из разделов:
– расчёт снижения себестоимости продукции за счёт влияния на неё технико-экономических факторов;
– калькулирование себестоимости видов продукции (работ и услуг);
– смета затрат на производство.
4.2.9 Финансы
Финансовый план предприятия – это документ, отражающий объём поступления и расходования денежных средств, фиксирующий баланс доходов и направлений расходов предприятия, включая платежи в бюджет на планируемый период.
Основная цель финансового планирования состоит в том, чтобы сбалансировать намечаемые расходы предприятия с финансовыми возможностями.
В процессе финансового планирования решаются следующие задачи:
– определяются источники и размеры собственных финансовых ресурсов предприятия (прибыль, амортизационные отчисления, устойчивые пассивы и др.);
– принимаются решения о необходимости привлечения внешних финансовых ресурсов за счёт выпуска ценных бумаг, получения кредитов, займов;
– определяется потребность предприятия в финансовых ресурсах, устанавливаются оптимальные для конкретной ситуации пропорции распределения ресурсов на внутрихозяйственные нужды или вложение их в другие предприятия и организации с целью получения дивидендов, процентов, прибыли;
– уточняется целесообразность и экономическая эффективность планируемых инвестиций;
– выявляются резервы рационального использования производственных мощностей, основных фондов и оборотных средств в целях максимально возможного повышения эффективности производства, его рентабельности, получения прибыли;
– определяются финансовые взаимоотношения предприятия с государственным бюджетом, банками, вышестоящими организациями.
Финансовый план предприятия составляется в виде баланса доходов и расходов, а также расчётных форм для определения статей баланса.
Алгоритм составления финансового плана включает следующие этапы:
– анализ финансового положения предприятия;
– планирование доходов и поступлений;
– планирование расходов и отчислений;
– проверку финансового плана (баланс доходов и расходов).
4.3 Виды планов на уровне предприятия
4.3.1 Система планирования на предприятии
В настоящее время на предприятиях и фирмах применяются различные системы планирования. Но во всём многообразии можно выделить общие черты.
В планах предприятия, с одной стороны, должен быть охвачен по возможности бόльший период будущего времени. Понятно, что чем дальше перспективы планирования, тем сложнее предвидеть события на каждый последующий более отдалённый год, тем меньше определённость и точность этих планов.
С другой стороны, для того чтобы план выполнялся, он должен быть детализирован, в нём должны быть даны точные показатели и конкретные директивы для исполнителей.
Поэтому на каждом предприятии применяется несколько видов планов, охватывающих различный период планирования и имеющих различную степень детализации:
– перспективный (стратегический) план – обычно на продолжительный срок. В перспективных планах рассматривается период не менее двух лет. Максимальная продолжительность периода перспективного планирования ограничена возможностями предвидения и, как показывает практика, может достигать более 25 лет;
– текущий план – план на предстоящий год с разбивкой по кварталам;
– оперативные планы – детальные планы на короткие периоды времени – смену, сутки, неделю, декаду, месяц.
Планы с более коротким периодом планирования составляются на основе планов с более длинным периодом планирования и представляют собой их развитие и детализацию. Так, текущие планы составляются на основе перспективных, а оперативные – на основе текущих.
Чем короче период времени, рассматриваемый в плане, и чем ближе план к воплощению в жизнь, тем выше в нём должна быть степень детализации. Если в перспективных планах рассматриваются в основном вопросы «что делать», то в текущих и тем более в оперативных планах уже даются указания исполнителям «что и как делать».
По мере приближения к моменту осуществления планы более ближних перспектив подвергаются непрерывной корректировке. Одновременно с этим не могут обойтись без соответствующих корректировок и планы более отдалённой перспективы.
Степень ломки планов во время их корректировок зависит от качества разработки перспективных планов, которое определяется интуитивными способностями, знаниями и талантом предпринимателей и разработчиков планов.
Необходимость изменения планов зачастую может быть вызвана непредсказуемо возникающими событиями. Конкуренты держат свои планы в секрете друг от друга, в результате чего складывающиеся внешние события вообще иногда ставят на грань срыва планы той или иной фирмы.
4.3.2 Стратегическое (перспективное) планирование
Стратегическое планирование является инструментом, с помощью которого формируется система целей функционирования предприятия и объединяются усилия всего коллектива для их достижения. Его важнейшая задача – обеспечить нововведения, необходимые для жизнедеятельности и развития предприятия.
Процесс стратегического планирования включает следующие этапы:
– определение миссии предприятия (фирмы);
– формулирование целей и задач функционирования предприятия;
– анализ и оценку внешней среды;
– анализ и оценку внутренней структуры предприятия;
– разработку и анализ стратегических альтернатив;
– выбор стратегии.
Рассмотрим основные этапы стратегического планирования.
1 Определение миссии предприятия. Этот процесс состоит в установлении смысла существования предприятия, его предназначения, роли и места в рыночной экономике. В зарубежной литературе этот термин принято называть корпоративной миссией или концепцией бизнеса. Он характеризует направление в бизнесе, на которое фирма ориентируется, исходя из рыночных потребностей, предпочтений потребителей, особенностей продукции, наличия конкурентных преимуществ и барьеров.
2 Формулирование целей и задач функционирования предприятия. Цели и задачи функционирования предприятия должны отражать уровень, на который необходимо вывести его деятельность по удовлетворению потребителей. Цели и задачи должны создавать мотивацию людей, работающих в фирме. Можно выделить ряд направлений, в рамках которых фирмы устанавливают свои цели. К ним относятся:
– доходы фирмы (величина дохода, прибыль, доход на акцию и т. п.);
– расходы фирмы (общие и удельные издержки производства);
– эффективность (рентабельность, производительность труда, материалоёмкость, фондоотдача и т. п.);
– положение на рынке (доля рынка, объем продаж, доля отдельных продуктов и т. д.);
– ресурсы фирмы, включая финансовые, материальные, трудовые (структура и величина основного и оборотного капитала, активы фирмы, кредиторская и дебиторская задолженность и т. д.);
– производственная мощность предприятия;
– продукция (номенклатура, ассортимент, показатели качества, конкурентоспособность, величина затрат на НИОКР, сроки разработки и освоения и т. п.);
– организационные изменения в фирме (касающиеся штатного расписания, производственной структуры, функциональных обязанностей работников и т. д.);
– качество работы с покупателями (скорость обслуживания, число жалоб, количество претензий и рекламаций и т. д.);
– социальная ответственность фирмы (благотворительная деятельность, защита окружающей среды и т. п.);
– потребности сотрудников (оплата труда, условия труда и отдыха, социальное развитие коллектива);
– развитие фирмы (темпы роста хозяйственной деятельности).
К целям предъявляются требования:
Функциональность. Чтобы руководители различных уровней могли трансформировать цели, поставленные на более высоком уровне управления, в задачи для нижестоящих звеньев, цели должны быть функциональны.
Избирательность. Цели должны обеспечивать необходимую концентрацию ресурсов и усилий. В условиях ограниченности ресурсов должны выделяться основные производственные задачи, на которых необходимо сконцентрировать людские, денежные и материальные ресурсы. Следовательно цели должны быть избирательными, а не всеобъемлющими.
Множественность. Необходимо ставить цели во всех сферах, от которых зависит жизнеспособность предприятия.
Достижимость, реальность. Нереальная цель приводит к демотивации сотрудников, к потере ими ориентира, что негативно сказывается на деятельности предприятия. Поэтому цели должны быть достаточно напряженными, чтобы не расхолаживать сотрудников. В то же время они должны быть достижимыми, то есть не выходить за пределы возможностей исполнителей.
Гибкость. Это означает возможность корректировки целей в соответствии с изменениями во внешних условиях и внутренней среде фирмы в процессе их реализации.
Измеримость. Это означает возможность количественной и качественной оценки целей как в процессе их постановки, так и в процессе реализации.
Конкретность. Данная характеристика целей помогает однозначно определить, в каком направлении должна функционировать фирма, что необходимо получить в результате достижения цели, в какие сроки она должна быть реализована, кто должен её реализовать.
Совместимость. Все цели в системе должны быть совместимы. Долгосрочные цели должны соответствовать миссии предприятия, а краткосрочные – долгосрочным.
Приемлемость. Это качество означает совместимость целей фирмы со сложившимися собственными интересами её владельцев и сотрудников, а также учёт интересов партнёров, клиентов, поставщиков и общества в целом.
С точки зрения технологии обоснования целей, алгоритм их структуризации включает четыре последовательные стадии: выявление и анализ тенденций во внешней среде; установление конечной цели фирмы; построение иерархии целей; установление индивидуальных (локальных) целей.
3 Анализ и оценка внешней среды. Анализ внешней среды направлен на выявление угроз и положительных факторов, которые могут возникнуть в ней в процессе достижения поставленных целей, сильных и слабых сторон, которыми обладает фирма.
Анализ внешней среды включает изучение влияния на фирму таких компонентов среды, как покупатели, поставщики, конкуренты, рынок рабочей силы, финансово-кредитные организации, состояние национальной экономики, правовое регулирование, политические процессы, природная среда и ресурсы, социальная и культурная составляющие общества, научно-технологический уровень в стране, инфраструктура и т. п.
4 Анализ и оценка внутренней структуры предприятия. Анализ внутренней среды позволяет определить внутренние возможности и потенциал, на которые может рассчитывать фирма в конкурентной борьбе в процессе достижения своих целей.
5 Разработка и анализ стратегических альтернатив. Этот процесс по праву считается сердцевиной стратегического планирования, поскольку именно здесь принимаются решения о том, как фирма будет достигать своих целей и реализовывать корпоративную миссию. Содержание стратегии зависит от ситуации, в которой находится фирма. Тем не менее существуют некоторые общие подходы к формированию стратегии. При разработке стратегии фирма сталкивается с тремя вопросами: какие виды деятельности прекратить, какие продолжить, в какой бизнес перейти?
В рыночной экономике выделяют следующие направления формирования стратегии:
– достижение лидерства в области минимизации издержек производства;
– специализация в производстве определённого вида продукции (услуг);
– фиксация определённого сегмента рынка и концентрация усилий фирмы на этом сегменте.
В рамках рассмотренных направлений могут формироваться различные типы стратегий.
6 Выбор стратегии. Чтобы сделать выбор эффективной стратегии, руководители высшего уровня должны иметь чёткую концепцию развития фирмы. Поэтому выбор стратегии должен быть определённым и однозначным. На этом этапе из всех рассмотренных стратегий должна быть выбрана одна, в наибольшей степени удовлетворяющая потребностям фирмы.
4.3.3 Текущее (годовое) планирование
Перспективные (стратегические) планы предприятия разрабатываются с разбивкой по годам. При этом ориентиром является последний, наиболее отдалённый год перспективного плана.
Текущий план разрабатывается на предстоящий год на основе перспективного плана с учётом его корректировок по мере приближения к моменту его осуществления.
Один год – это природный цикл. Многие явления человеческой жизни, в том числе многие экономические процессы, повторяются с периодом в один год.
Как правило, основные виды отчётности предприятия, основные финансовые документы составляются за годичный период. Основные показатели хозяйственной деятельности предприятия рассчитываются и сравниваются по годам.
Текущий план – это основной план предприятия.
4.3.4 Оперативное планирование
Оперативное планирование – это последняя корректировка и детализация всех предыдущих планов (перспективных и текущих) перед их конкретным воплощением в жизнь.
Оперативные планы разрабатываются инженерно-техническим персоналом и руководителями подразделений. Именно они и решают оперативные вопросы производственного характера.
В оперативных планах часто применяются балансовые методы планирования по использованию на каждый предстоящий конкретный период времени (смену, сутки, неделю, декаду, месяц) располагаемых трудовых, материальных, энергетических и финансовых ресурсов. При этом используются в основном натуральные показатели и нормативы.
Если учёт выполнения работ по определённым периодам, как правило, ведётся в письменной форме с применением заранее разрабатываемых стандартных бланков, то плановые задания на небольшие промежутки времени (смену, сутки) не всегда даже оформляются письменно. Ориентиром в этом случае обычно являются утверждённые руководством предприятия нормы затрат материалов, времени, нормы выработки, производительность машин, оборудования и т. п.
4.3.5 Бизнес-план
Наряду с вышеперечисленными видами планирования предприятия используют бизнес-планирование. Бизнес-план представляет собой документ, в котором дано краткое, точное, доступное и понятное описание предполагаемого бизнеса. Это план отдельной сделки, отдельного проекта. Бизнес-план также разрабатывается предприятиями, начинающими свой бизнес.
В большинстве случаев бизнес-план используется как средство получения необходимых инвестиций, т. е. служит как бы «приманкой» для инвесторов и инструментом финансирования бизнеса. Бизнес-план является хорошей рекламой для предполагаемого бизнеса, так как создаёт деловую репутацию и выступает своеобразной визитной карточкой фирмы; поэтому бизнес-план должен быть компактным, красиво оформленным, информационно наполненным.
Практика применения бизнес-планов включает множество его версий, различных по форме, содержанию, структуре и т. д. В мировой практике подготовка бизнес-плана происходит на основе стандартных требований к оформлению. В связи с этим существует и типовая структура бизнес-плана. Она включает разделы:
1 Титульный лист.
2 Вводная часть (резюме).
3 Анализ положения дел в отрасли.
4 Сущность проекта.
5 План маркетинга.
6 Производственный план.
7 Организационный план.
8 Оценка рисков.
9 Финансовый план.
10 Приложения.
Структура бизнес-плана может изменяться в зависимости от конкретных целей, задач и объекта бизнеса.
Рассмотрим подробнее указанные выше традиционные разделы бизнес-плана.
1 Титульный лист. Назначение раздела – дать представление о проекте. На его основе потенциальный инвестор может сразу определить, представляет ли для него интерес участие в проекте. Обычно титульный лист содержит следующие данные: полное название фирмы, сведения о владельцах или учредителях, краткую характеристику сути предлагаемого проекта, общую стоимость проекта, потребность во внешних источниках финансирования и предлагаемые его способы, указания на конфиденциальный характер данного документа, положения которого не подлежат огласке, поскольку являются коммерческой тайной и авторским правом разработчиков.
2 Вводная часть (резюме). Цель раздела – дать сжатый (1–4 страницы) обзор делового предложения, способного привлечь внимание инвестора и стимулировать его к дальнейшему рассмотрению плана. Здесь указываются важнейшие характеристики проекта, ожидаемые финансовые результаты, прогнозируемые объёмы продаж на 2–3 года, необходимый объём инвестиций, затраты на производство, предполагаемый уровень рентабельности и срок окупаемости проекта. Обычно на основе резюме кредитор принимает решение о целесообразности чтения всего документа.
Раздел «Резюме» составляется на завершающем этапе разработки бизнес-плана, когда есть полная ясность по всем остальным разделам.
3 Анализ положения дел в отрасли. В разделе приводится доказательство высокой степени обоснованности проекта на основе результатов комплексных маркетинговых исследований по различным показателям: динамика продаж в отрасли за ряд предшествующих лет и прогнозируемые темпы их роста, тенденции ценообразования, всесторонняя характеристика конкурентов, предпочтения потребителей, определение перспективных рыночных возможностей.
4 Сущность проекта. В этом разделе излагается основная идея предполагаемого бизнеса. После знакомства с ней у инвестора должно сформироваться чёткое представление о направлениях деятельности по достижению определённой цели, о готовности фирмы к реализации проекта, а также о необходимом для этого объёме средств.
5 План маркетинга. В разделе в чёткой форме определяются задачи по всем элементам комплекса маркетинга с указанием, что должно быть сделано, кем, когда и какие для этого требуются средства.
Маркетинговый план содержит полную информацию о формах и методах внедрения товара на рынок, ценовой и сбытовой стратегии фирмы в каждом рыночном сегменте (при сегментировании рынка), о методах стимулирования сбыта и товарной политике.
6 Производственный план. Раздел содержит перечень задач, которые возникают в сфере производственного предпринимательства, и способы их решения. Он составляется только теми фирмами, которые имеют производство.
7 Организационный план. Раздел даёт подробное представление инвестору о фирме и её менеджменте. В данном разделе даётся комплексное обоснование организационных мероприятий. Основное место отводится выбору рациональной системы управления производством, персоналом, снабжением, сбытом и организацией в целом.
8 Оценка рисков. Раздел содержит анализ рисков и альтернативные пути снижения степени риска при достижении поставленной цели.
9 Финансовый план. Цель финансового плана – определить эффективность предлагаемого бизнеса. Поэтому задачей раздела является общая экономическая оценка всего проекта с точки зрения окупаемости затрат, рентабельности финансовой устойчивости предприятия. Для инвестора этот раздел представляет наибольший интерес, так как позволяет оценить степень привлекательности проекта по сравнению с иными способами вложения денежных средств.
Прежде чем разрабатывать бизнес-план, намечают ряд потенциальных инвесторов, выясняют, каким методикам они доверяют или к каким привыкли, какие разделы в бизнес-плане являются для них принципиально важными.
5 Прогнозирование и планирование на уровне макроцентра (на уровне государства)
5.1 Общая логика прогнозирования и планирования на уровне макроцентра (государства)
Макроцентр (государственный плановый центр) так же, как и любой микроцентр, имеет внутреннюю среду, которая находится под его контролем, и внешнюю среду, на которую он не может непосредственно влиять, а может только приспосабливаться к изменениям в ней.
Внутренней средой макроцентра является вся национальная экономика. Ввиду больших размеров и сложности внутренней организации макроцентра его внутреннюю среду невозможно полностью директивно планировать так же, как среду микроцентра. Здесь степень контроля над внутренней средой намного ниже.
В рыночной экономической системе, где кроме макроцентра существует множество микроцентров, основанных на частной собственности, во внутренней среде макроцентра можно выделить две сферы:
1) непосредственного контроля, которую макроцентр может напрямую планировать по собственному усмотрению. Сюда относятся структуры госаппарата и государственный сектор экономики;
2) косвенного регулирования, которую макроцентр не может планировать напрямую. Эта сфера включает множество микроцентров, основанных на частной собственности. Макроцентр не может давать микроцентрам директивные указания, но имеет большие возможности для косвенного регулирования данной сферы.
В командно-административной (плановой) экономике, где существует единственный, общий для всей национальной экономики, плановый центр, вся внутренняя среда является сферой непосредственного контроля и управляется директивно.
Внешнюю среду макроцентра образуют национальные экономические системы других государств (других макроцентров).
Если конечная цель существования микроцентра – удовлетворение личных потребностей его собственников, то цель существования макроцентра – забота об интересах всего общества.
Макроцентр призван обеспечивать надёжное функционирование и устойчивое развитие национальной экономической системы в целом.
Общая логика прогнозирования и планирования на уровне макроцентра (государства) состоит в том, чтобы прогнозировать развитие внешней среды, развитие национальной экономической системы и планировать своё регулирующее воздействие на национальную экономическую систему для приспособления её к представляемому будущему.
5.2 Основные объекты прогнозирования-планирования на уровне макроцентра (государства)
Основными объектами прогнозирования-планирования на уровне макроцентра являются: экономический рост, социальное развитие и уровень жизни населения, взаимодействие общества и окружающей среды, научно-техническая сфера и инновационная деятельность, реальный сектор экономики, потребительский рынок, институциональные преобразования и предпринимательская деятельность, кредитно-денежные отношения, платёжный баланс и валютный курс, налоговая система и бюджетная политика, социально-экономическое развитие регионов.
Национальная экономическая система представляет собой единое целое, поэтому все объекты прогнозирования-планирования неразрывно связаны между собой.
5.2.1 Экономический рост
Под экономическим ростом страны понимается увеличение количества и качества потребляемых населением благ, что рассматривается современным обществом как ключевая экономическая и политическая цель.
Экономисты оценивают макроэкономические результаты, используя несколько основных показателей. Среди них наиболее важными являются валовой внутренний продукт (ВВП), уровень безработицы и темп инфляции.
Экономический рост прогнозируется на основе данных анализа динамики макроэкономических показателей с учётом факторов, влияющих на рост производства. При прогнозировании экономического роста используются различные приёмы: факторные модели, экстраполяция, индексные методы и др.
5.2.2 Социальное развитие и уровень жизни населения
Основная цель разработки прогнозов социального развития и уровня жизни населения – повышение уровня и качества жизни населения на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. При этом государство должно полностью сохранить свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособным населением.
Достижение поставленной цели должно обеспечиваться решением следующих основных стратегических задач:
– создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;
– нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
– обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
– достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения;
– гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём;
– переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодёжи;
– улучшение состояния отраслей социальной сферы.
5.2.3 Взаимодействие общества и окружающей среды
Социально-экономическое развитие страны невозможно без постоянного взаимодействия экономики и социальной сферы с окружающей природной средой. В составе факторов, отрицательно влияющих на состояние природных ресурсов, выделяют увеличение масштабов экономического (производственно-хозяйственного) и социального их потребления, а также естественные факторы (засоление, заболевание, опустынивание почвы, последствия стихийных бедствий: наводнений, ураганов, увеличение площади загрязнения почвы в результате движения паводковых вод и т. д.). В то же время положительное влияние оказывают следующие факторы:
– хозяйственная деятельность, направленная на воспроизводство природных ресурсов: посадка леса; мероприятия по разведению, селекции различных видов животного мира; поиск и разведка полезных ископаемых и др.;
– природоохранная деятельность человека: очистка водных, земельных ресурсов; предотвращение загрязнения воздушного бассейна и др.
Целью разработки данного раздела прогнозов является повышение эффективности использования природных ресурсов и снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Прогнозирование производится по следующим направлениям:
– охрана и рациональное использование водных ресурсов;
– охрана атмосферного воздуха;
– охрана и рациональное использование земель;
– охрана и рациональное использование лесных ресурсов.
5.2.4 Научно-техническая сфера и инновационная деятельность
Общая цель прогноза научно-технического прогресса (НТП) сводится к формированию и реализации научно-технической политики республики. Для этого решаются следующие задачи:
– определение наиболее перспективных направлений фундаментальных и прикладных НИОКР, обоснование объёмов и возможных источников их финансирования, включая техническое и кадровое обеспечение;
– выбор приоритетных направлений НТП и разработка механизма государственной поддержки (прямое бюджетное финансирование; налоговые, кредитные, амортизационные льготы и др.);
– определение направлений развития научно-технического потенциала;
– формирование перечня государственных научно-технических программ на ближайшую пятилетку;
– разработка рекомендаций для важнейших отраслей экономики и социальной сферы по использованию прогрессивных и отвечающих запросам внутреннего и мирового рынков инноваций (технологий и продукции);
– определение социально-экономических последствий использования инноваций в народном хозяйстве страны.
5.2.5 Реальный сектор экономики
Прогноз развития реального сектора экономики включает в себя следующие разделы: промышленность, агропромышленный комплекс (АПК), транспорт и связь, строительный комплекс и инвестиции.
5.2.6 Потребительский рынок
Основной целью прогнозирования потребительского рынка должно быть обеспечение возможности доступного по ценам и другим условиям продаж удовлетворения платёжеспособного спроса населения в товарах и услугах, а также повышение уровня регулирующего воздействия этих рынков на развитие отечественного бизнеса. В связи с этим в прогнозах следует предусмотреть:
– удержание достигнутого уровня насыщенности товарных рынков, обеспечивающего дифференциацию товарного предложения для удовлетворения потребностей различных контингентов потребителей при одновременном увеличении массы товарооборота;
– преодоление резких различий между региональными рынками в структуре и уровнях спроса и предложения, в комфортности продаж, а также несоответствия в развитии сегментов рынка, обслуживающих различные группы потребителей;
– формирование современного оснащения и организационного оптового звена, отвечающего требованиям потребительского рынка;
– развитие институтов защиты прав потребителя, ужесточение механизма сертификации и стандартизации товаров и услуг, защиты отечественного рынка от недоброкачественного импорта;
– совершенствование товаропроводящей сети (инфраструктуры товарных рынков), которая должна учитывать географическое положение страны и специализацию регионов.
5.2.7 Институциональные преобразования и предпринимательская деятельность
Системная трансформация экономики предусматривает проведение институциональных преобразований по многим направлениям: реформирование отношений собственности (приватизация и управление государственной собственностью); развитие предпринимательства и его инфраструктуры; формирование конкурентной среды и регулирование естественных монополий; развитие банковского сектора; реформа предприятий; становление рыночной инфраструктуры; формирование конкурентной среды и регулирование естественных монополий; развитие рынка ценных бумаг; проведение институциональной реформы системы органов государственного управления и др.
Основная цель прогнозирования и регулирования институциональных преобразований состоит в определении концептуальных направлений институциональных реформ, разработке предложений и мер по усилению системности реформ на основе создания благоприятной институциональной среды. Прогнозирование должно проводиться на основе комплексного и всестороннего анализа реального состояния организационно-правового обеспечения рыночного реформирования в республике, изучения внутренних и внешних факторов социально-экономического развития.
Основные задачи заключаются в определении места и роли институциональных преобразований в системе рыночных реформ, их взаимодействия с другими элементами социально-экономического реформирования; в разработке подходов к формированию механизма государственного регулирования в рыночной экономике социально-ориентированного типа.
5.2.8 Кредитно-денежные отношения, платёжный баланс и валютный курс
Кредитно-денежная, или банковская, система страны является важнейшим звеном, связывающим показатели деятельности всех секторов экономики, поэтому прогноз основных показателей функционирования и развития этой системы, наряду с показателями системы национальных счётов, государственных финансов и платёжного баланса, играет важную роль в макроэкономическом прогнозировании. Это определяется тем, что банковская система выполняет роль посредника, обеспечивающего не только функциональные потребности движения финансовых потоков между секторами экономики, но и статистическую регистрацию и обработку их количественных параметров в динамике. К преимуществам кредитно-денежных показателей можно отнести их оперативность и достоверность. Итоговая информация формируется путём агрегирования статей бухгалтерских балансов Национального и коммерческих банков.
Учитывая роль кредитно-денежной системы в экономике при разработке годового прогноза социально-экономического развития страны, сводные кредитно-денежные показатели используются в качестве базисных ориентиров, обеспечивающих конечные цели экономической политики.
5.2.9 Налоговая система и бюджетная политика
Налоговая и бюджетная системы страны представляют собой совокупность длительно действующих, законодательно установленных норм и положений, регламентирующих применение определённого перечня и состава налогов и сборов, взимаемых в бюджет, а также процедуры составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Изменения этих норм и положений, выступающие из общей социально-экономической стратегии развития и достигнутого состояния системы, предполагают проведение различных по глубине и масштабам реформ налогового и бюджетного законодательства, имеющих долгосрочные последствия и перспективы. Посредством структурных реформ налоговой и бюджетной системы реализуются следующие основные задачи:
– финансовое обеспечение выполнения государством своих функций и обязательств;
– поддержание финансовой стабильности в стране;
– снижение негативных последствий налогов, неэффективных государственных расходов и долговых обязательств для поступательного социально-экономического развития;
– обеспечение финансовой целостности государства.
В странах с переходной экономикой в ходе таких реформ обеспечивается повышение эффективности действующих налоговой и бюджетной систем, их соответствие общепринятым в мировой практике принципам налогообложения, управления бюджетными расходами, государственным долгом и активами.
5.2.10 Социально-экономическое развитие регионов
Решение социально-экономических проблем требует проведения научно-обоснованной государственной региональной политики, которая должна обеспечивать в рамках единой стратегии дифференцированный подход к определению путей развития экономики регионов в интересах всей страны, способствовать выравниванию условий жизнедеятельности населения отдельных территорий.
5.3 Виды прогнозов и планов на уровне государства
5.3.1 Система прогнозирования-планирования на уровне государства
Прогноз социально-экономического развития страны представляет собой систему научно обоснованных представлений о целях, критериях, принципах и приоритетах развития страны на определённый период с указанием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по их достижению.
Результаты социально-экономического прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти страны конкретных решений и выработке планов в области социально-экономической политики государства.
В настоящее время существует два подхода к планированию на уровне государства. Первый получил название индикативного (контурного). Он отличается относительным либерализмом экономики и предполагает всемерное развитие конкуренции и рыночных механизмов хозяйствования, использование планирования лишь при необходимости. Второй тип характеризуется более широким вмешательством государства в регулирование социально-экономических процессов. Эта модель планирования предполагает, наряду с присущими рыночному хозяйству средствами, государственные методы воздействия на экономику при наличии более широкого национализированного сектора. Государство в данном случае выступает в роли регулировщика. Для реализации намеченных правительством целей используется широкий арсенал средств: от предоставления льгот или наложения санкций в финансово-плановой сфере до применения мер прямого воздействия через управление государственным сектором экономики, госзаказ, лицензирование и квотирование и др.
В современных условиях план на уровне государства всё чаще представляет собой разновидность макроэкономического прогноза для гибкой ориентации хозяйственных субъектов всех форм собственности.
В качестве индикаторов социально-экономического развития страны могут быть использованы показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) призвана давать количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены меры государственного воздействия. Она составляет основу индикативных планов.
В Республике Беларусь разработка системы индикативных планов и прогнозов осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым в 1998 г. Согласно этому закону система государственных прогнозов социально-экономического развития Беларуси включает:
– на долгосрочную перспективу – Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
– среднесрочную перспективу – Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;
– краткосрочный период – годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.
Наряду с отмеченными основными прогнозными документами могут также разрабатываться исследовательские прогнозы для отдельных процессов и отраслей.
5.3.2 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь
Устойчивое развитие – это развитие общества на базе неистощимого, экологически целесообразного природопользования, обеспечивающего высокое качество жизни людей всех поколений (здоровье человека, высокая продолжительность деятельной жизни, благоприятная среда обитания, экологическая безопасность и т. п.).
Концепция устойчивого развития возникла в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала для экономического роста, а также надвигающейся опасности необратимых изменений в окружающей среде. Республика Беларусь в 1992 г. вместе со 178 государствами подписала в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию программные документы, которые должны определить согласованную политику всех стран мира по обеспечению устойчивого развития и сохранения биосферы Земли.
В «Повестке дня на XXI век» предусмотрено, что «правительство должно утвердить национальную стратегию устойчивого развития с учётом реализации решений, принятых на конференции. Целями её должно быть ответственное экономическое развитие и одновременно защита ресурсной базы и окружающей среды с учётом интересов будущих поколений. Стратегия устойчивого развития должна разрабатываться с широчайшим участием всех групп населения и опираться на тщательную оценку нынешней ситуации и всех инициатив».
Разделяя основные рекомендации и принципы этих документов, Правительству Республики Беларусь необходимо осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР) является особым прогнозом социально-экономического развития страны, который должен определить направления реализации основных положений программных документов, принятых Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, и разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.
Важнейшие принципы разработки НСУР:
– признание того, что в центре внимания экономических и экологических проектов и программ находится человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
– неразрывность задач сохранения окружающей среды и экономического развития;
– рациональное использование природных ресурсов, которое обеспечивает удовлетворение потребностей в развитии и сохранении качества окружающей среды как для нынешнего, так и будущих поколений.
5.3.3 Основные направления социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь (Основные направления) являются документом, определяющим цели и задачи, приоритеты и важнейшие направления социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Основные направления разрабатываются на основе НСУР на 10-летний период один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода.
Данный документ должен предусматривать конкретизацию применительно к рассматриваемому отрезку времени важнейших положений НСУР, обязательный учёт и оценку складывающейся ситуации в экономике и социальной сфере страны, ход реализации действующих прогнозов и программ научно-технического, социально-экономического и экологического развития.
Главная цель разработки Основных направлений – определить на основе анализа современного социально-экономического развития, оценки внутренних и внешних факторов экономического роста цели и задачи, сценарии (варианты) социально-экономического развития страны, важнейшие направления и приоритеты, масштабы и пропорции развития межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства, хозяйства областей и г. Минска, а также концептуальные подходы к созданию механизмов их реализации.
Для достижения указанной цели при разработке Основных направлений необходимо решить следующие задачи:
– выявить положительные и нежелательные тенденции развития экономики страны в базисном периоде и наиболее существенные факторы, определяющие их динамику;
– дать оценку влияния внутренних и внешних факторов экономического роста на социально-экономическое развитие;
– определить направления и пути углубления интеграционных связей с Россией и другими странами СНГ, расширения экономического взаимодействия с государствами дальнего зарубежья;
– обеспечить более детальную проработку проблем развития на очередное пятилетие – по годам и более широкому кругу показателей и укрупнённо с меньшим числом агрегированных показателей на более отдалённую перспективу;
– установить тесную взаимосвязь прогнозируемых направлений и параметров развития с экологией как равноценной составляющей экономического роста;
– обеспечить рациональное сочетание методов государственного регулирования (бюджетно-налоговое, кредитно-денежное, ценовое, антимонопольное) с рыночным механизмом хозяйствования;
– повысить уровень экономической безопасности страны.
5.3.4 Программа социально-экономического развития на среднесрочный период
Программа социально-экономического развития на среднесрочный период (Программа) разрабатывается на пятилетний срок.
Программа представляет собой систему научно обоснованных положений и целевых ориентиров, важнейших параметров социально-экономического развития страны в разрезе народнохозяйственных комплексов, отраслей, регионов и важнейших министерств и концернов, а также комплекс средств и мероприятий, взаимоувязанных по целям, срокам реализации, ресурсам и исполнителям, направленных на их достижение.
Основное назначение программы – более детальная проработка и конкретизация стратегических целей и задач, основных принципов и направлений, заложенных в долгосрочных документах – Национальной стратегии устойчивого развития, Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь – применительно к данному периоду и складывающейся экономической ситуации, требованиям действующего законодательства, межгосударственных соглашений; разработка системы мероприятий научно-технического, социально-экономического и экологического характера по их достижению; определение необходимых ресурсов и ожидаемой эффективности реализации программы.
5.3.5 Годовой прогноз социально-экономического развития
Если долгосрочные и среднесрочные прогнозы разрабатываются для определения стратегических направлений развития национальной экономики, то краткосрочные направлены на реализацию выбранных приоритетов в большей степени связаны с оперативным управлением социально-экономическими процессами. Они призваны решать задачу оценки возможных последствий реализации отдельных управленческих решений или комплексных мер экономической политики в процессе государственного регулирования экономики, обеспечивают выбор наиболее эффективных вариантов мобилизации и концентрации ограниченных ресурсов и усилий государства на приоритетных направлениях экономического развития. Для краткосрочного прогноза большее значение имеет финансовый аспект по сравнению с вещественно-ресурсным.
Список литературы
1 А н т о н о в а, регулирование экономики : учеб. / Н. Б. Антонова. – Минск : Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2002. – 775 с.
2 Б а с о в с к и й, и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / . – Москва : ИНФРА-М, 2004. – 260 с.
3 В л а д и м и р о в а, и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / . – М. : Издательский Дом «Дашков и К», 2000. – 308 с.
4 Г е р а с е н к о, и планирование экономики : Практикум / . – Минск : Новое знание, 2001. – 192 с.
5 Д е м и д о в, и планирование экономики : метод. пособие к практич. занятиям / , . – Минск : ВУЗ-ЮНИТИ, 2000. – 63 с.
6 И л ь и н, на предприятии : учеб. пособие / А. И. Ильин. – Минск : Новое знание, 2005. – 656 с.
7 М а л ь к е в и ч, в функционировании экономики / Н. Д. Малькевич, , . – Гомель, 2003. – 91 с.
8 Прогнозирование и планирование экономики : учеб. пособие / под общ. ред. . – Минск : БГЭУ, 2003. – 432 с.
9 Прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь: вопросы теории и методики / под общ. ред. В. Н. Шимова [и др.]. – Минск : НИЭИ Минэкономики Респ. Беларусь, 2001. – 336 с.
10 Х а н к, Дж. Э. Бизнес-прогнозирование. / Дж. Э. Ханк, А. Дж. Райтс, Д. У. Уичерн. 7-е изд. – М. : Изд-во «Вильямс», 2003. – 656 с.
Приложение А
(справочное)
Содержание рабочей программы по дисциплине
«Прогнозирование и планирование экономики»
Тема 1 Прогнозирование и планирование
Прогноз. План. Мероприятие. Программа. Концепция.
Тема 2 Плановость и централизм
Понятие плановости и централизма.
Многообразие экономических систем.
Особенности рыночной и плановой экономических систем: самоорганизация; устойчивость; развитие.
Размеры и управляемость планового центра.
Государственное регулирование: необходимость государственного регулирования, содержание государственного регулирования экономики, границы государственного воздействия на экономическую систему.
Тема 3 Методология прогнозирования и планирования
Понятие и основные элементы методологии прогнозирования и планирования.
Основные методологические принципы прогнозирования и планирования: целенаправленность и приоритетность, определённость, непрерывность, альтернативность, адекватность, социальная направленность, экологическая направленность.
Система показателей, используемых в прогнозировании и планировании: натуральные, стоимостные, количественные, качественные, абсолютные, относительные, интегральные (синтетические), частные (индивидуальные), утверждаемые, расчётные, индикативные, справочные, лимиты, нормативы; требования, предъявляемые к системе показателей; основные блоки показателей.
Методы прогнозирования и планирования, их многообразие: генетический и целевой; «написание сценария»; балансовый; системный; формализованные методы: математическое моделирование, экстраполяция, корреляционно-регрессионный; интуитивные методы (экспертных оценок): «интервью», аналитический, комиссии, коллективной генерации идей (мозговой штурм), Делфи; общенаучные методы: наблюдение, эксперимент, анализ, синтез, воображение, идеализация, дедукция, индукция, аналогия.
Тема 4 Прогнозирование и планирование на уровне микроцентра (предприятия, фирмы)
Общая логика прогнозирования и планирования на уровне микроцентра (предприятия, фирмы).
Основные объекты прогнозирования-планирования на уровне микроцентра (предприятия, фирмы): объём продаж, инвестиции, риски, производственная программа, потребность в персонале, средства на оплату труда, потребность в материально-технических ресурсах, издержки, финансы.
Виды планов на уровне предприятия: система планирования на предприятии, стратегическое (перспективное) планирование, текущее планирование, оперативное планирование, бизнес-план.
Тема 5 Прогнозирование и планирование на уровне макроцентра (на уровне государства)
Общая логика прогнозирования и планирования на уровне макроцентра (государства).
Основные объекты прогнозирования-планирования на уровне макроцентра (государства): экономический рост, социальное развитие и уровень жизни населения, взаимодействие общества и окружающей среды, научно-техническая сфера и инновационная деятельность, реальный сектор экономики, потребительский рынок, институциональные преобразования и предпринимательская деятельность, кредитно-денежные отношения, платёжный баланс и валютный курс, налоговая система и бюджетная политика, социально-экономическое развитие регионов.
Виды прогнозов и планов на уровне государства: система прогнозирования-планирования на уровне государства, Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, Основные направления социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, Программа социально-экономического развития на среднесрочный период, Годовой прогноз социально-экономического развития.
Учебное издание
Основы прогнозирования и планирования в экономике
Учебно-методическое пособие
для студентов экономических специальностей
Редактор
Технический редактор
Корректор
Подписано в печать 01.04.2009 г. Формат бумаги 60
84 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Печать на ризографе.
Усл. печ. л. 5,35. Уч.-изд. л. 4,84. Тираж 400 экз.
Зак. № . Изд. № 000
Издатель и полиграфическое исполнение
Белорусский государственный университет транспорта:
ЛИ № 000/0133394 от 01.01.2001 г.
ЛП № 000/0148780 от 01.01.2001 г.
4.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
