Фирма, ставшая в какой-то сфере монополией, может назначать (планировать) цены (хотя возможности монополии в назначении цены тоже небезграничны) и может особо не заботиться о качестве и ассортименте своих товаров, поскольку у потребителя мало возможностей купить товары данного вида где-то ещё.
Конечный предел монопольности – это всеобщая государственная монопольность на всё и вся.
В рыночной экономике производители могут только прогнозировать, каким будет потребление товаров и услуг, и подстраиваться под потребителей. Непосредственно планировать потребление в масштабах страны в рыночной экономике немыслимо.
В бывшем Советском Союзе, где была государственная монополия на всё, планировалось даже личное потребление. Составление планов на пятилетку начиналось с того, что плановики прикидывали, какие следует установить объёмы потребления по различным товарам. А поскольку у населения не было выбора, и оно нигде не могло купить товары, кроме тех, которые предлагал государственный производитель, то реализация этих товаров была гарантирована. А когда известны объёмы потребления и виды продукции, остаётся только спланировать производство, что в принципе не сложно.
?
Если монопольное положение так желательно субъекту хозяйствования и даёт ему такие преимущества, то почему в экономике до сих пор не установилась всеобщая монопольность (всеобщая плановость и централизм), например, на уровне государств или даже на уровне всей планеты?Ведь, на первый взгляд, в руках у монополиста сосредоточена огромная власть и, став монополистом, дальше давить более мелких конкурентов и захватывать оставшиеся сферы деятельности всё проще.
Например, в 20-х годах XX столетия Форд установил контроль над всем процессом производства автомобилей – начиная от производства железной руды и кончая продажей готового изделия. Однако спустя некоторое время у него появились конкуренты в рудной промышленности, в металлургии, обошли его, и на сегодняшний день Форд остался фактически только производителем автомобилей. И самый большой монопольный плановый центр – бывший СССР тоже распался.
В ограничении роста монополий отчасти есть заслуга государства, которое борется с монополиями при помощи антимонопольных законодательств. Однако трудно утверждать, что крупные монополисты не могут контролировать государственную власть. Тем более, в ряде случаев государство само является крупным монополистом. Если монополия установилась в масштабах страны, как например в бывшем СССР, – уже некому с ней бороться. Тем не менее монопольные плановые центры не растут до бесконечности и периодически распадаются.
?
Как говорил один персонаж из произведения писателя О’Генри: «Трест может лопнуть только изнутри». По всей видимости внутри самой монополии есть объективные причины, которые ограничивают рост плановых центров (монополий) и время от времени приводят к их распаду.Какое предприятие (плановый центр) способно оперативнее реагировать на изменения в ситуации на рынке – большое или маленькое?
Руководителю маленького предприятия его работа (производственный процесс, денежные потоки и т. д.) видна «как на ладони». Для руководителя крупного предприятия зачастую не очевидно, что конкретно происходит в его подразделениях. Руководитель большого предприятия физически не может охватить и переработать всю информацию о своём предприятии и оперативно отреагировать на изменения, произошедшие в спросе потребителей его продукции. Маленький плановый центр управляется более оперативно, чем большой, быстрее способен реагировать на изменения в спросе потребителей.
?
Каким предприятием (плановым центром) легче управлять – большим или маленьким?
?
Чем больше плановый центр, тем больше уровней управления, тем хуже система управляется и тем дороже она обходится. Поскольку люди, работающие в структуре планового центра, в основном не являются его собственниками, и заинтересованы в конечных результатах работы планового центра не кровно, напрямую, а лишь косвенно (см. подразд. 2.3), за ними необходим постоянный контроль для добросовестного исполнения ими своих должностных обязанностей и во избежание злоупотреблений своим должностным положением для личной наживы за счёт предприятия, в котором они работают. Чем больше управленческий аппарат планового центра, тем больше его собственнику требуется контролёров, чтобы следить за его работой. Контролёров также необходимо контролировать, как и остальных, во избежание злоупотреблений с их стороны. Если плановый центр достаточно большой и контролёров достаточно много, то собственник уже не справляется сам с их контролем, и нужна дополнительная структура, которая бы контролировала контролёров в то время, как они контролируют управленческий персонал, в то время как управленческий персонал контролирует исполнителей нижнего уровня иерархии. И так далее. Таким образом, по мере роста предприятия содержание его управленческой структуры обходится всё дороже и дороже.На каком предприятии (в каком плановом центре) больше лиц, заинтересованных в его существовании и развитии, – на маленьком или на большом?
В плановом центре, большой он или маленький, есть только одно лицо, кровно заинтересованное в его процветании. Им может быть только непосредственный собственник средств производства или хотя бы владелец контрольного пакета акций. Все остальные лица, работающие в плановом центре, заинтересованы в существовании именно данного планового центра лишь косвенно либо вообще не заинтересованы (см. подразд. 2.3). По мере роста структуры центра сил собственника (собственников) не хватает на решение возникающих проблем.
В итоге монополиста обходят более мелкие конкуренты, и монополия либо сама уменьшается, либо дробится на несколько самостоятельных плановых центров, либо распадается полностью (перестаёт существовать как плановый центр, а её ресурсы вовлекаются в оборот другими плановыми центрами).
Зачастую большие размеры планового центра обусловлены особенностями отрасли (естественные монополии), но за пределы этой своей отрасли монополист выйти не может.
Плановый центр растёт до тех пор, пока преимущества, связанные с его укрупнением, не перекрываются недостатками, главными из которых являются неуправляемость и отсутствие прямой (кровной) заинтересованности низовых звеньев.
2.5 Государственное регулирование
2.5.1 Необходимость государственного регулирования
?
Как уже было сказано, в современных рыночных экономиках кроме множества плановых центров, основанных на частной собственности, существует плановый центр более высокого порядка – государство.Какими проблемами в национальной экономике занимается государство?
Ни один локальный плановый центр (микроцентр) не имеет точного представления о функционировании национальной экономической системы в целом. Каждый плановый центр действует исключительно в своих интересах. Однако то, что выгодно каждому из имеющихся микроцентров в отдельности или какой-то группе плановых центров, вовсе не обязательно будет выгодно для общества в целом.
Таким образом, система, состоящая из множества самостоятельных плановых центров, не решает ряд вопросов, которые либо неизвестны, либо неинтересны, либо не под силу каждому самостоятельному плановому центру в отдельности.
Вот некоторые часто возникающие по данным причинам вопросы:
1 Тенденция к угасанию конкуренции. Конкуренция – главный контрольный и двигательный механизм рыночной экономики. Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики (плановым центрам) и, прежде всего, к представителям малого и среднего бизнеса, поэтому они постоянно стремятся от неё избавиться – максимально уменьшить количество самостоятельных центров планирования (прибегают к слиянию фирм, вступают в сговоры и другие объединения, препятствуют появлению новых фирм и т. п.). Кроме того, в ряде отраслей количество самостоятельных плановых центров (предприятий) невелико по объективным причинам (естественные монополии). По мере ослабления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, рыночная экономика теряет способность распределять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуальным спросом.
2 Рынок в чистом виде не обеспечивает рациональных подходов к природопользованию и охране окружающей среды.
При отсутствии ограничений каждый плановый центр будет потреблять ресурсы из окружающей среды и выбрасывать туда отходы до тех пор, пока от неё ничего не останется. И это не потому, что субъекты хозяйствования не понимают, что они такими действиями наносят ущерб сами себе, а потому, что у них нет другого выхода: если какой-то один субъект хозяйствования истратит на заботу об окружающей среде больше, чем другие, он просто не выдержит конкуренции и перестанет существовать. Но если такой процесс не остановить, то все субъекты хозяйствования перестанут существовать в результате экологической катастрофы. «Только когда будет срублено последнее дерево и отравлен последний ручей, люди поймут, что деньги нельзя есть» (цитата из экологической рекламы).
3 Равнодушие рыночной системы к проблемам малоимущих и слабозащищённых слоёв населения. Цивилизованное общество должно защищать тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам: инвалиды, дети-сироты, пенсионеры и другие категории людей. Отдельно взятый плановый центр (субъект хозяйствования) возможно и может взять на себя заботу об отдельных лицах, относящихся к данной категории, (проявить меценатство), но это не решает проблемы в целом.
4 В рыночной экономике существует безработица. Никакой субъект хозяйствования в отдельности не станет заниматься проблемами безработных или тем более их трудоустройством, так как сделает в таком случае неэффективным своё производство и потерпит банкротство в ходе конкуренции.
5 Чисто рыночная система, состоящая из множества самостоятельных плановых центров, неспособна учесть всех выгод и издержек, связанных с производством и потреблением определённых товаров и услуг, которые приносят выгоду не отдельным плановым центрам (субъектам хозяйствования и потребителям), а обществу в целом: народное образование, фундаментальные научные исследования, культура, космонавтика, строительство объектов инфраструктуры (автомагистралей, метрополитенов) и т. д. Эти темы или не интересны (не выгодны), или не под силу отдельному микроцентру, но, тем не менее, при их реализации все субъекты хозяйствования извлекают из этого выгоду.
6 Микроцентры по отдельности не могут в случае необходимости корректировать работу экономической системы в целом. Необходимость корректировки работы экономической системы возникает время от времени, так как в рыночной экономике присутствуют такие явления, как инфляция и спады производства, а также всевозможные природные и экономические экстремальные ситуации (наводнение, война, засуха и т. п.).
Данные и другие проблемы, которые не в состоянии решить ни один микроцентр в отдельности, частично может разрешить единый для всей национальной экономической системы плановый центр более высокого порядка – государство. (Однако как уже упоминалось выше, наличие в экономике этого центра не должно приводить к потере самостоятельности частнособственными плановыми центрами).
Воздействие государства на экономическую систему с целью корректировки её работы и компенсации недостатков называется государственным регулированием.
Государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства , исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.
?
2.5.2 Содержание государственного регулирования экономикиЧто из себя представляет государственный плановый центр (макроцентр)? Какие механизмы и рычаги имеются у государства для воздействия на экономику?
Государство (макроцентр) представляет собой систему органов и учреждений, построенных по иерархическому принципу, осуществляющих функции власти.
Одна из функций государства (макроцентра) состоит в том, что оно устанавливает обязательные правила поведения для микроцентров («правила игры»), которые закрепляются в виде системы правовых норм и актов, следит и обеспечивает их выполнение.
Сюда относятся защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наёмными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом, лицензирование, стандартизация, квотирование и др.
Кроме того, государство занимается вопросами, которые порознь неинтересны микроцентрам: наука, экология, социальные вопросы, культура, космонавтика, строительство объектов инфраструктуры и пр.
Для того чтобы обеспечить выполнение «правил игры» микроцентрами и чтобы обеспечить решение проблем, которые микроцентры не в состоянии решить порознь, государство (макроцентр) должно иметь средства для покрытия связанных с этим расходов, в т. ч. для содержания структур, которые решают данные вопросы (государственный аппарат, армию, внутренние войска и т. п.).
?
Откуда берутся средства, за счёт которых содержится общий макроцентр со всеми его расходами?Государство (макроцентр) содержится за счёт средств, которые, в основном, собираются с населения и предприятий (плановых центров нижнего уровня) в форме налогов. Годовой финансовый план доходов и расходов государства называется государственным бюджетом.
Процесс сбора налогов и других платежей с микроцентров не просто формирует государственные доходы, но и является мощным рычагом воздействия на функционирование микроцентров, а стало быть, и всей экономической системы в целом. Повышая или понижая налоги, изменяя их структуру, государство может подавлять или стимулировать активность микроцентров, направлять их действия в определённое русло. При этом микроцентры не теряют самостоятельности.
Такой способ воздействия государства (макроцентра) на экономическую систему при помощи сбора его доходов и осуществления расходов называется налогово-бюджетной политикой.
Государство также может воздействовать на экономику через кредитно-денежную систему.
Кредитно-денежная система – это совокупность кредитно-расчётных отношений, форм и методов кредитования, финансово-кредитных институтов, регулирующих спрос и предложение денег, количество денег в обращении.
Кредитно-денежное регулирование является функцией центрального банка страны. Воздействуя на денежную массу, банковскую ликвидность, на ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции, центральный банк влияет на процесс воспроизводства, занятость, уровень доходов, цен и т. д.
Поскольку основу механизма саморегулирования рыночной экономики составляют цены, государство для воздействия на экономику в ряде случаев прибегает к контролю над ценами. Такое воздействие государства на экономику называется ценовым регулированием.
Распространенным способом воздействия на экономику является контроль государства над ввозом из-за рубежа (импортом) и вывозом за рубеж (экспортом).
Законодательное, налогово-бюджетное и кредитно-денежное – это наиболее часто используемые способы воздействия на экономическую систему со стороны макроцентра (государства). Но в принципе государство может использовать любые доступные ему способы воздействия, лишь бы это шло на пользу обществу в целом и не приводило бы к потере самостоятельности микроцентрами.
?
2.5.3 Границы государственного воздействия на экономическую системуЧем определяются границы государственного воздействия на экономику?
Минимум государственного вмешательства в экономику состоит в том, что государство защищает права собственников (микроцентров) и следит за тем, чтобы они соблюдали существующие правила взаимодействия, «правила игры», без которых взаимодействие между людьми, в т. ч. в экономической сфере, становится невозможным.
Максимальным пределом государственного вмешательства является потеря самостоятельности частнособственными плановыми центрами, когда вся экономика становится государственной и директивно управляется одним государственным плановым центром.
Между двумя крайностями возможно бесчисленное множество вариантов. Законодательство может давать субъектам хозяйствования минимум ограничений или оставлять довольно тесные рамки для их действий. Через госбюджет может перераспределяться 20 или 80 % национального дохода. Банковская система может просто выдавать кредиты всем желающим брать их под установившийся процент, либо выдавать их только конкретным предприятиям под строго определённые виды деятельности. Государство может установить контроль над ценами только в определённых отраслях, где действует естественная монополия, либо контролировать ценообразование в подавляющем большинстве видов деятельности.
В каждом конкретном случае для каждой конкретной страны вопрос государственного регулирования решается по-своему, что является одной из причин многообразия существующих моделей рыночной экономики.
Глубина проникновения государства (макроцентра) в экономические процессы ограничена интересами собственников (микроцентров) и возможностями самого государства.
Любая медаль имеет две стороны. Наличие общего макроцентра в экономике несёт в себе не только преимущества, но и недостатки.
?
1 Увеличение государственного сектора может происходить за счёт вытеснения частной собственности, что ведёт к уменьшению количества плановых центров, а следовательно, к снижению возможностей саморегулирования экономики, её устойчивости и разнообразия.Могут ли государственные предприятия конкурировать в определённой сфере деятельности на равных условиях с частными?
Как показывает практика, государственные предприятия не работают с той же эффективностью, что и частные. Это объективно связано в первую очередь с более низкой заинтересованностью в конечных результатах работы у руководства и работников предприятий государственной (по сути «ничейной») формы собственности по сравнению с частной формой собственности. Люди решают свои проблемы за счёт ничейной собственности, не стремятся приумножить её, сделать более эффективной.
По этой причине, если в какой то сфере деятельности есть одновременно и государственные и частные предприятия, государство вынуждено создавать неравные условия для них, например, делать различия в хозяйственном законодательстве, давать дотации, субсидии, снижать налоги государственным предприятиям и другими способами поддерживать их.
Как правило, сочетание государственных и частных предприятий в одной сфере деятельности не может сохраняться на протяжении длительного периода времени. Либо государственное предприятие доводится до банкротства, и остаются только частники, либо наоборот, государство объявляет данную сферу деятельности государственной монополией, и частники не могут уже в ней участвовать.
2 Государственный центр нужно содержать за счёт микроцентров, и чем он больше – тем больше расходы на содержание.
3 Государственный аппарат состоит из людей, а людям свойственно ошибаться, и чем больше возможности воздействия государства на экономику, тем больший ущерб может быть нанесен обществу в случае ошибок государственного управления.
?
4 Государственная сфера по своей природе характеризуется отсутствием прямой экономической заинтересованности, а следовательно, и инициативы у исполнителей. Эта сфера с трудом воспринимает новое и медленно реагирует на перемены.Через какой сектор экономики приходят в жизнь новые товары, услуги, новые идеи, через государственный или через частный?
Инновационный процесс, выпуск на рынок новых товаров и услуг, связан с большим риском, как в государственной сфере, так и в частной. Нововведение может оказаться неудачным. В случае успеха предприниматель получает вознаграждение в виде прибыли, которая покрывает предыдущие возможные неудачи. Государственный служащий не получает ничего либо получает вознаграждение, несоизмеримое с инновационным риском. В случае неудачи предприниматель рискует своим имуществом, госслужащий – своим «креслом». В государственной сфере люди, которые пытаются что-то предпринимать, первыми теряют свои кресла. Поэтому инновации приходят в жизнь в основном через частный сектор, через микроцентры.
5 Государственная сфера (государственное управление и государственная форма собственности) по своей природе несёт в себе семена коррупции и всевозможных злоупотреблений. Можно ли сильно доверять субъекту, хозяйствующему на чужой собственности?
Поэтому при определении необходимой степени проникновения государства в экономику и оценке эффективности такого воздействия, следует исходить из того, чтобы государственное регулирование решало проблем больше, чем создавало.
Ограничителем государственного вмешательства в экономику в некоторой степени является парламент, который разрабатывает и принимает законы, регламентирующие действия государственных органов власти. Однако и в деятельности парламента возможно проявление лоббизма, игнорирующего общие интересы экономики.
?
В экономической литературе встречаются такие понятия, как «государственное регулирование экономики» и «государственное вмешательство в экономику».Чем государственное регулирование экономики отличается от государственного вмешательства в экономику?
Эти два термина обозначают одно и то же – воздействие государства на экономическую систему. Ряд экономистов придерживается мнения, что в самой экономической системе заложены мощные механизмы, которые обеспечивают её развитие, и поэтому воздействие государства на экономику должно быть минимальным. Эти экономисты негативно расценивают воздействие государства на экономику и используют в своих рассуждениях термин «государственное вмешательство в экономику». Другие экономисты наоборот считают, что национальная экономика не способна успешно функционировать без широкого государственного воздействия. Эти экономисты используют термин «государственное регулирование экономики».
3 Методология прогнозирования и планирования
3.1 Понятие и основные элементы методологии прогнозирования и планирования
Всё разнообразие прогнозов и планов базируется на общей методологии.
Под методологией прогнозирования и планирования понимают совокупность подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логики прогнозирования и планирования.
Методология постоянно развивается и совершенствуется.
Важнейшим составным элементом методологии прогнозирования и планирования являются методологические принципы – исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования прогнозов и планов.
Методы прогнозирования и планирования – это способы, приёмы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают прогнозы и планы.
Показатели прогнозов и планов представляют собой количественное выражение прогнозных и плановых решений.
Методика является совокупностью рабочих методов, используемых для осуществления конкретных прогнозных и плановых расчётов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии прогнозирования и планирования и входит в неё как основная часть.
Важным элементом методологии прогнозирования и планирования является логика. Под логикой прогнозирования и планирования понимается упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой прогнозов и планов.
К основным составляющим логики относят:
– формирование системы целей прогнозирования и планирования;
– анализ исходного уровня, т. е. состояния прогнозируемого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уровня его развития;
– определение имеющихся ресурсов и тех, которые могут быть созданы в плановом или прогнозном периоде;
– согласование ресурсов и потребностей и выработка прогнозных и плановых решений.
3.2 Основные методологические принципы прогнозирования и планирования
Разработка прогнозов и планов основывается на методологических принципах.
Методологические принципы – исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования прогнозов и планов. К числу важнейших методологических принципов прогнозирования и планирования можно отнести следующие.
Принцип целенаправленности требует, чтобы в плане были чётко определены цели, которые предстоит достигнуть, и задачи, которые необходимо для этого решить.
Пример. Лежит человек под пальмой на берегу моря и ест бананы. Вдруг прибегает другой человек и кричит:
– Хватит лежать! Быстрее вставай! Сейчас пойдём, соберём бананы, повезём на рынок, там их продадим, пока цены не упали!
Лежащий под деревом спрашивает:
– Ну, и зачем это нужно?
– Как зачем? Заработаем на этом деньги.
– Зачем?
– Когда заработаем, тогда можно будет спокойно лежать под пальмой на берегу моря и есть бананы.
– Ну так я уже и так лежу на берегу моря и ем бананы…
Если вы собираетесь что-то делать, то желательно знать заранее, для чего вы будете это делать и к чему это может привести. План по своему определению – это задуманная последовательность действий, направленная на достижение конкретных целей.
?
Принцип приоритетности.Можно ли включить в план на ближайший период времени все имеющиеся у планового центра цели и достичь их?
Для достижения целей необходимы ресурсы. Ресурсы ограничены. Поэтому невозможно сделать всё и сразу. Необходимо выбирать для включения в план наиболее важные, приоритетные направления в развитии планового центра (предприятия или государства) и размещать цели и задачи в иерархической последовательности: по степени важности и по времени реализации.
Принцип определённости требует, чтобы в плане были определены конкретные сроки, исполнители, ответственные лица, величины показателей. В противном случае план, скорее всего, не будет выполняться. Так, например, если бы в плане учебного процесса не были установлены сроки сдачи экзаменов и ответственность за их сдачу, некоторые студенты вообще никогда бы не открывали конспект.
Принцип непрерывности прогнозирования и планирования, т. е. преемственности прогнозов, планов, подразумевает, что разработка прогнозов и планов должна вестись непрерывно. Конкретизировать данный принцип можно по-разному.
В бывшем СССР под непрерывностью планирования понималась стыковка одного плана с другим по периодам планирования. Государственный план утверждался на пятилетку, а внутри пятилетки разбивался по годам (рисунок 5). Приняв пятилетний план, стремились его выполнить и особо не заглядывали наперёд. По окончании пятилетки принимали следующий пятилетний план и т. д.
Рисунок 5 – Один период планирования стыкуется с другим
?
Почему не был полностью выполнен ни один из пятилетних планов?
?
Одной из причин является то, что невозможно предвидеть и запланировать всё, и чем дальше мы пытаемся заглянуть наперёд, тем меньше точность такого предвидения. Даже в командной экономике жизнь не стоит на месте. В ходе выполнения пятилетки возникали сбои, появлялись новые проблемы, которые надо было решать, но невозможно было предвидеть до начала пятилетки.Возможен ли другой подход к разработке прогнозов и планов?
В условиях рыночной экономики субъекты хозяйствования стараются осуществлять планирование таким образом, чтобы постоянно заглядывать вперед не на отрезок времени, оставшийся до принятия следующего плана, а на отрезок времени одинаковой продолжительности (рисунок 6). Например, составлять план не раз в пять лет на пять лет вперёд, а каждый год на пять лет вперёд. В каждом последующем году план на пять лет вперёд корректируется в соответствии с произошедшими в жизни изменениями.
Рисунок 6 – Планирование на одинаковую перспективу
?
Период прогнозирования-планирования, на который субъект хозяйствования может и старается заглянуть вперёд, одинаков для всех субъектов или различен?
Предприятие, производящее одежду, может планировать ассортимент своей продукции не более чем на 3–5 лет вперёд. Для предприятий, производящих самолёты, теплоходы, мощные турбины и т. п., период прогнозирования-планирования будет значительно больше – 20–30 лет.
?
Очевидно, что период прогнозирования-планирования различается в зависимости от субъекта планирования (планового центра), от состояния, в котором он находится. Кроме того, период прогнозирования-планирования будет изменяться в зависимости от состояния отрасли, рынков, национальной экономики и политики в целом. Но в любом случае субъект хозяйствования старается заглянуть вперёд как можно дальше, насколько это для него возможно.Какой из двух приведенных подходов к планированию является более приемлемым?
Рассмотрим пример. Водитель ведёт автомобиль в ночное время, освещая себе дорогу. Можно передвигаться следующим образом: включил фары, посмотрел на 200 метров вперёд, выключил фары, проехал эти 200 метров; снова включил фары, посмотрел следующие 200 метров, выключил фары, проехал и т. д.
Но так никто не ездит. Водитель не дожидается, пока кончится какой-то участок дороги – плановый период и начнётся следующий, а всё время старается видеть дорогу на какое-то максимально возможное расстояние вперёд и постоянно корректирует свой план езды.
Второй способ планирования (постоянно на максимально возможную перспективу) является более приемлемым и применяется в большинстве случаев.
Тем не менее, на сегодняшний день при планировании на государственном уровне в некоторых случаях применяется первый способ (стыковка одного плана с другим). Это обусловлено отсутствием физической возможности регулярно корректировать огромный план.
Принцип альтернативности требует проведения многовариантных прогнозных и плановых разработок (альтернатив). Прогноз по своей сути является вероятностным суждением, так как объект прогнозирования может развиваться по различным траекториям. Соответственно и в плане должны быть предусмотрены различные варианты действий на случай отклонений ситуации от предполагаемой первоначально.
Главное при использовании этого принципа – отделить осуществимые варианты развития от неосуществимых в сложившихся и в предвидимых условиях. Здесь необходима градация альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может соответствовать комплекс проблем, что потребует изучения и определения дополнительных условий, выполнение которых позволит оценить возможность реализации данной альтернативы. На формирование альтернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемого объекта.
Принцип эффективности. Эффект – это, говоря другими словами, результат, а эффективность – это результативность, т. е. отношение результата к затратам по его достижению. Принцип эффективности требует осуществлять планирование таким образом, чтобы получить эффект побольше при затратах поменьше. Из всех возможных вариантов должен выбираться наиболее эффективный. Распространенным показателем эффективности работы предприятия является рентабельность – отношение прибыли предприятия к его расходам.
Принцип оптимальности. Оптимальный – наилучший, наиболее соответствующий определённым условиям и задачам. Из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший с точки зрения заданного критерия оптимальности и заданных ограничений.
Принцип адекватности предполагает, что используемые при прогнозировании и планировании методы и модели отражают реальные процессы, происходящие в экономике. Модель может быть упрощенной, но она не должна упрощать, а тем более искажать действительность.
Принцип социальной направленности требует учёта и решения социальных проблем, предполагает, что прогнозирование и планирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. На уровне государства принцип социальной направленности должен дополняться принципом социальной справедливости, который реализуется через систему социальных гарантий.
Принцип экологической направленности требует учёта и решения в ходе прогнозирования и планирования вопросов, связанных с экологией, с воздействием человека на окружающую среду.
Названные принципы прогнозирования и планирования являются основными (но не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования и планирования.
3.3 Использование показателей в прогнозировании и планировании
3.3.1 Происхождение системы показателей предприятия и её назначение
?
Показатель – это величина, характеризующая объект, явление, процесс.Зачем нужны показатели?
Главный вопрос, который интересует собственника предприятия и людей, которые могут вложить в данное предприятие деньги – это эффективность его работы, т. е. отношение полученного полезного результата к затратам по его достижению. Эффективность работы предприятия может характеризоваться показателем рентабельности, который рассчитывается как отношение прибыли к расходам.
?
Для того чтобы предприятие в целом работало эффективно, нужно, чтобы эффективно работали входящие в него структурные подразделения.Как определить, эффективно ли работает структурное подразделение (цех) предприятия?
В большинстве случаев рассчитать эффективность работы структурного подразделения невозможно. Дело в том, что для структурных подразделений, как правило, невозможно объективно оценить конечный результат их работы. Структурное подразделение не производит конечного продукта, который мог бы продаваться на рынке, и таким образом была бы известна его цена и доходы структурных подразделений. Соответственно для структурного подразделения невозможно объективно определить такие показатели, как доходы и прибыль. Можно подсчитать лишь расходы на работу данного структурного подразделения (цеха).
Затруднительно объективно оценить вклад (долю) подразделения в конечном продукте предприятия. Например, конечным продуктом работы железной дороги является перевозка, объём которой выражается показателем «приведенные тонно-километры». Для осуществления перевозочного процесса необходима одновременная работа множества структурных подразделений, в том числе станций, локомотивных депо, вагонных депо, дистанций пути и др. Как оценить, какое из подразделений внесло больший вклад в создание конечного продукта – вагонное депо или локомотивное?
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
