Эффективность управления земельно-имущественным комплексом на различных территориальных уровнях. Теория, методика и практика (на примере Приволжского федерального округа) (стр. 1 )

На правах рукописи

Эффективность управления

земельно-имущественным комплексом на различных

территориальных уровнях. Теория, методика и практика

(на примере Приволжского федерального округа)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (землеустройство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора

экономических наук

Москва – 2009

Диссертационная работа выполнена
на кафедре землепользования и земельного кадастра
ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАСХН
Пётр Фёдорович Лойко, профессор-консультант Учебно-методического центра «Земля» Российской академии госслужбы
при президенте РФ

доктор экономических наук, профессор Олег Борисович Леппке,
и. о. директора Всесоюзного научно-исследовательского
института экономики труда и управления в сельском хозяйстве

доктор экономических наук, профессор , Председатель совета директоров недвижимости», профессор кафедры экономики сельского хозяйства Казанского государственного аграрного университета.

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный
аграрный университет».

Защита диссертации состоится «25» июня 2009 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «____» мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Введение

Являясь объектом всеобщих интересов и фактором воспроизводственного процесса, земельно-имущественный комплекс (ЗИК, далее по тексту Комплекс) и его отдельные объекты становятся базовым элементом общественных и земельно-имущественных отношений. Поэтому современные подходы к формированию и использованию ЗИК должны быть основаны на системе земельно-имущественных отношений, которая позволит (при обеспечении высокого уровня условий жизни, развитии предпринимательской и иной деятельности) получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Земельно-имущественные отношения непосредственно затрагивают интересы страны, регионов, муниципальных образований, всех хозяйствующих субъектов и граждан. В этой ситуации объективной необходимостью является решение вопросов, связанных с теорией и методологией формирования эффективных информационных и экономических механизмов в системе управления земельно-имущественным комплексом на различных территориальных уровнях, а также разработка практических рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного функционирования земельно-имущественных комплексов и их отдельных элементов.

Анализ экономической литературы позволяет сделать следующие выводы: в настоящее время отсутствует единая обоснованная система показателей анализа эффективности функционирования ЗИК на различных административно-территориальных уровнях, выбор показателей эффективности использования ЗИК неоднозначен, применение полной системы показателей анализа эффективности управления Комплексом осложняется отсутствием в необходимом объеме технико-экономической информации об объекте анализа; оценка эффективности управления Комплексом в условиях решения различных народно-хозяйственных задач сложна, так как в большинстве случаев сложно определить материальный вклад результата производства в конечный продукт деятельности региона (валовой региональный продукт, стоимость продукции и размеры собираемых платежей). По проблемам экономической эффективности производства также высказываются различные, нередко противоположные точки зрения. Нет четкой трактовки понятий эффективности, критерия и показателей экономической эффективности производства, не определено соотношение между этими категориями.

Система управления Комплексами на всех территориальных уровнях должна базироваться на принципиально новых экономических, организационных и информационных подходах, обеспечивающих эффективное регулирование земельно-имущественных отношений и управление недвижимостью. Особое значение при этом должен иметь системный анализ формирования ЗИК, а процессы его функционирования должны быть прозрачными, эффективными с учетом развития социально-экономических возможностей и рынка недвижимости территориальных образований.

Проблемы управления ЗИК и его элементами рассматривались многими учёными. В решение этих вопросов существенный вклад внесли ученые: , ,
, , и многие другие ученые.

Отмечая наличие положительных результатов в исследованиях данной проблемы, нельзя сделать вывод о достаточной проработке комплексного и системного подходов к решению вопросов формирования эффективных экономического и организационного механизмов управления Комплексом. Детального исследования управления земельно-имущественным комплексом Российской Федерации и её регионов, муниципальных образований и отдельных хозяйствующих субъектов на основе системного подхода к его формированию и использованию, тенденции социально-экономического развития различных административно-территориальных образований до настоящего времени не проводилось. Вследствие этого многие теоретические и методические вопросы экономического и организационного механизмов управления земельно-имущественным комплексом разных территориальных уровней остаются неразработанными. Так, требуют разработки теоретические и методические положения развития системы управления Комплексом в структуре недвижимого имущества и системы земельно-имущественных отношений, формирования и эффективного функционирования Комплекса субъектов Российской Федерации, совершенствование правового обеспечения и информационно-экономического механизма управления Комплексом муниципальных образований, определения эффективности управления земельно-имущественным комплексом на различных территориальных уровнях.

Становится объективной необходимостью: выделение видов, групп и классификации земельно-имущественных комплексов по иерархии управления и функциональному назначению, составу и значению объектов недвижимости; обеспечение нормативно-правовой базы, регулирующей земельно-имущественные отношения; формирование и совершенствование учётно-информационной системы сведений о земельных участках и объектах капитального строительства в составе земельно-имущественного комплекса, а также его экономической оценки; создание территориальной информационной системы управления земельно-имущественным комплексом разных территориальных уровней на основе сведений государственных мониторинга земель и кадастра недвижимости.

Недостаточно разработанные теория, методология и методика управления земельно-имущественным комплексом на различных территориальных уровнях определили актуальность, выбор темы, формулировку цели и задач данного научного исследования.

Целью исследования является разработка на основе эффективных социально-экономических и информационных инструментов теоретических, методологических и методических положений формирования и функционирования экономического, организационно-правового и информационного механизмов системы управления Комплексами для повышения эффективности их функционирования.

В соответствии с целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

– разработать теоретические и методические положения по формированию системы земельно-имущественных отношений и Комплекса на различных территориальных уровнях;

– разработать теоретические и методические положения процесса системы управления земельно-имущественным комплексом;

– установить роль и место землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель в системе управления Комплексом;

– разработать теоретические и методические положения формирования организационно-экономического механизма управления Комплексом;

– сформировать теоретический и методический механизмы информационного обеспечения управления земельными участками и объектами капитального строительства в составе Комплекса;

– определить методические положения кадастровой оценки земельно-имущественного комплекса и его отдельных объектов недвижимости;

– сформулировать основные методологические и методические положения анализа и экономической оценки эффективности управления земельно-имущественным комплексом на различных территориальных уровнях;

– апробировать разработанные теоретические и методические положения организационно-экономического и информационного механизмов системы управления земельно-имущественными комплексами в субъектах Приволжского федерального округа для:

а) формирования структуры процесса управления Комплексами на основе интегрированной системы управления объектами недвижимости;

б) экономической оценки земельно-имущественного комплекса;

в) совершенствования методики учёта (кадастрового, технического) и оценки стоимости объектов капитального строительства в составе Комплекса;

г) расчёта эффективности управления земельно-имущественным комплексом субъекта Российской федерации и локального уровня.

Методология и методика исследования. Методологической и методической основой исследования являлись диалектический метод, системный подход, достижения землеустроительной, экологической и экономической наук, труды отечественных и зарубежных экономистов и других ученых в области землеустройства, земельного кадастра и других государственных кадастров, экологии, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления землепользованием регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе применялись такие методы исследования, как абстрактно-логический, монографический, аналитический, метод системного анализа, графический, расчётно-корреляционный, нейросетевой и кластерный методы анализа. Применение этих методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии.

Научные исследования проведены на основе использования законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства России, нормативных документов МПР России, Роснедвижимости и иных федеральных органов управления. В качестве информационной базы использовались многолетние статистические отчетные данные о развитии экономики регионов, научные публикации, материалы Роснедвижимости о ведении государственного земельного кадастра, отчеты о научно-исследовательских работах, а также данные, полученные автором.

Объектом исследования является система экономических закономерностей формирования и развития земельно-имущественного комплекса различных форм собственности (и отдельных земельных участков и иных объектов недвижимости) на территории Приволжского федерального округа.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы формирования способов эффективного управления Комплексов различных территориальных уровней, их земельных участков и иной недвижимости, на основе комплексной информационной системы и других мероприятий.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1) разработаны основные теоретические положения формирования земельно-имущественных комплексов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отдельных объектов локального уровня, включая цели, задачи, принципы и этапы их формирования.

По иерархии управления, функциональному назначению и роли земельных участков предложено выделять виды и группы Комплексов, на основе совокупности земельных ресурсов, объектов недвижимости и других, связанных с ними, ресурсов с учётом уникальности земли как природного ресурса и базиса существования человечества, находящихся в собственности субъектов различных уровней.

Разработаны пути совершенствования нормативно-правового механизма Комплексов в структуре недвижимого имущества в рамках впервые разработанной концепции управления Комплексом на разных территориальных уровнях;

2) разработаны, обоснованы и апробированы теоретические и методические положения формирования и управления Комплексом, включая схемы их взаимосвязей. Предложены классификация объектов недвижимости при формировании организационно-экономического механизма управления ЗИК, а также структура процесса управления Комплексом и др.;

3) впервые поставлена и на основе созданных оригинальных теоретического и методического механизмов интегрированного информационного обеспечения решена важная научно-методическая проблема оптимального формирования и использования Комплексов;

4) сформулированы и обоснованы основные методологические и методические положения экономической оценки эффективности управления Комплексами различных уровней и их отдельных объектов, позволяющие с помощью предложенных критериев и показателей анализа управления обосновать рациональное формирование и использование Комплексов и способы эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости в составе Комплекса;

5) установлены роль и место землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель в системе управления Комплексом, определены основные направления расчета экономической эффективности землеустроительной, кадастровой и мониторинговой деятельности на уровне федеральных округов, субъектов Российской Федерации, а также на локальном уровне;

6) в результате апробации и практической реализации в субъектах Приволжского округа определена экономическая эффективность функционирования Комплексов на различных административных уровнях, ее комплексной информационной системы, отдельных мероприятий и действий.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1) теоретические положения формирования Комплекса в структуре недвижимого имущества, включая понятие «земельно-имущественный комплекс», виды, типы, состав и содержание его функций, понятие управления земельно-имущественным комплексом на различных территориальных уровнях;

2) теория формирования системы управления Комплексом региона и муниципальных образований, включая направления их развития, совершенствования управления муниципальной недвижимостью;

3) методология интегрированного информационного обеспечения управления Комплексом на основе создания территориальной интегрированной информационной системы, включающей данные различных кадастров и реестров;

4) методика совершенствования государственного кадастрового и технического учета объектов недвижимости, входящих в состав Комплекса разных территориальных уровней;

5) усовершенствованная методика кадастровой оценки отдельных объектов Комплекса на основе выделения двух подходов к оценке земельного участка (как самостоятельного актива и неотъемлемой части всех активов предприятия);

6) методические положения совершенствования оценки инвентаризационной стоимости объектов капитального строительства в составе Комплекса;

7) методология и методика определения эффективности управления Комплексом на различных территориальных уровнях, включая разработку критерия, оценку влияния внешних и внутренних факторов на результативный показатель, разработку системы показателей анализа управления Комплексами региона и локального уровня;

Достоверность научных положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается анализом значительного объёма данных технико-экономических показателей функционирования Комплекса Российской Федерации и регионов Приволжского федерального округа, данных мониторинга и кадастров; обосновывается многовариантными расчётами с использованием математического аппарата, программных комплексов и современных технологий. Достоверность подтверждается результатами применения разработанных научных и методических рекомендаций управленческими структурами административных образований Приволжского федерального округа.

Апробация и реализация результатов исследований была осуществлена в регионах и административных образованиях Приволжского федерального округа. Материалы диссертации докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Вопросы планировки и застройки городов» – Пенза: ПГАСА, 2003г.; «Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской федерации» – Пенза: Приволжский дом знаний, 2004г.; «Актуальные проблемы экономики организации и управления в условиях развития производственных систем» – Пенза: ПГУАС, 2004г., 2007 г.; «Архитектура и современность» – Пенза: ПГУАС, 2005,2006; «Право. Бизнес. Население» – Пенза: Приволжский дом знаний, 2006 г.; «Опыт Столыпинской аграрной реформы и современные проблемы землеустройства в Российской Федерации» – Москва: ГУЗ, 2006 г.; «Создание государственного кадастра недвижимости как компонента системы управления земельно-имущественным комплексом и социально-экономическим развитием регионов Российской Федерации» – Пенза: ПГУАС, 2007 г.; «Совершенствование системы образования в области землеустройства и кадастров» – Москва: ГУЗ, 2007 г.; «Формирование и проблемы развития Государственного кадастра недвижимости» – Пенза: ПГУАС, 2008 г.

Результаты научных исследований внедрены в учебный процесс при подготовке бакалавров и магистров по специальностям «Землеустройство».

По теме диссертации опубликовано 44 работы общим объёмом авторского текста 24,3 п. л., включая монографию (10,0 п. л.). В журналах ВАК РФ, отражающих содержания докторских диссертаций, опубликовано 8 работ. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 345 машинописных листах и включает 58 таблиц, 43 рисунка.

Основное содержание диссертации

В отечественной научной литературе понятие «земельно-имущест-венный комплекс» рассматривается с позиций социально-правового и экономического подходов как система имущественных элементов и взаимодействия, формируемая в процессе использования и накопления общественно-полезных свойств этих элементов. При социально-правовом подходе земельно-имущественный комплекс рассматривается как физическая совокупность двух понятий: земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости с учетом их целей, функций использования. При экономическом подходе земельно-имущественный комплекс рассматривается с позиции совокупности земельных и иных связанных с ними имущественных ресурсов в многообразии форм собственности и управления, а также с учетом структуры и развития земельно-имущественных отношений в обществе.

В нормативно-правовой базе Российской Федерации даётся определение лишь понятию «имущественный комплекс». Это понятие неразрывно связано с понятием «предприятие» в составе всех видов имущества, предназначенных для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги. Отсюда следует, что земельно-имущественный комплекс – это совокупность земельного участка с расположенными на нём иными элементами недвижимости, инфраструктуры по поводу их использования по функциональному назначению, обособления и отчуждения. ЗИК представляет собой одновременно сложную недвижимую вещь и комплекс материальных и нематериальных активов.

В настоящее время земельный участок и расположенные на нем улучшения (здания, сооружения, элементы инфраструктуры) не рассматриваются как единый недвижимый объект (комплекс) управления, представляющий собой целостность указанных элементов для выполнения предназначенной функции.

По мнению автора, в основе рассмотрения понятия единого объекта недвижимости должно быть положение, по которому объектом управления является территория с расположенными на ней (юридически связанными) улучшениями в совокупности, а не разрозненно. Такой объект управления должен именоваться «земельно-имущественный объект (комплекс)» Данный подход соответствует и намечаемой реформе в жилищной и производственной сфере, а также формируемому государственному кадастру недвижимости.

ЗИК отличается тем, что эта совокупность образована искусственно в определенных пространственно-временных условиях и функционирует за счёт деятельности людей для удовлетворения жизненных, производственных потребностей и развития территорий, имеет социальную, экономическую и экологическую направленность. При этом базой совокупности и системообразующим элементом ЗИК выступает земельный участок, а активными элементами в управлении совокупностью взаимосвязей составляющих всей системы являются люди в процессе своей деятельности.

В работе выделены следующие виды Комплекса:

1) земельно-имущественный комплекс субъекта Российской Федерации и муниципального образования – это совокупность земельных ресурсов, объектов недвижимости и других связанных с ними природных и антропогенных ресурсов (с учетом уникальности земли как природного ресурса и базиса существования человечества), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (или муниципального образования);

2) земельно-имущественный комплекс локального уровня – это объект конкретных имущественных прав, совокупность земельного участка и расположенных на них иных объектов недвижимости определенного функционального назначения, принадлежащий конкретному юридическому (или физическому) лицу.

Земельно-имущественные комплексы локального уровня в совокупности по функциональному назначению и территориальному расположению с единой инфраструктурой формируют следующий уровень управления земельно-имущественными ресурсами (жилой район, промышленная зона, муниципальное образование, субъект Федерации, Российская федерация).

Связь объекта недвижимости с земельным участком может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственно связаны с земельным участком: леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, иные объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, кондоминиумы. Опосредованно связаны с земельным участком: предприятия как имущественные комплексы, жилые и нежилые помещения.

Земельный участок в составе Комплекса локального уровня выступает в различных ролях в зависимости от функционального назначения объектов капитального строительства (ОКС). В этой связи автором выделены следующие группы Комплексов:

– ЗИК, в которых земельный участок выступает в качестве основного средства производства сельскохозяйственной продукции и лесного хозяйства (предприятия агропромышленного комплекса, лесохозяйственные предприятия);

– ЗИК, в которых земельный участок выступает в качестве пространственного базиса (промышленные предприятия обрабатывающей отрасли, транспортные предприятия, предприятия энергетики, связи, космического обеспечения и иного специального назначения);

– ЗИК, в которых земельный участок выступает в качестве источника сырья и энергетических ресурсов (промышленные предприятия добывающей отрасли);

– ЗИК, в которых земельный участок выступает в качестве пространственного базиса и места жизнедеятельности человека в населенных пунктах (предприятия жилищно-коммунального хозяйства, общественного назначения и кондоминиумы);

– ЗИК, в которых земельный участок выступает в качестве природного ресурса ( предприятия особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территорий).

Элементы, составляющие ЗИК можно подразделить на две группы: земельные участки; иные объекты недвижимого имущества (а также имущественные права и имущественные обязанности).

Объекты ЗИК могут участвовать в процессах финансового, материального рынков и рынка недвижимости, как в единстве своих объектов, так и пообъектно при неизменном составе этих объектов. Связь с рынком юридических услуг определяется действующим законодательством, требующим нотариального заверения документов по сделкам с объектами ЗИК, государственной регистрации прав и сделок, в отдельных случаях судебного отчуждения прав собственности и на продажу объектов недвижимости на открытых торгах через суд и судебных исполнителей. Рынок недвижимости для объектов ЗИК является основным сегментом рынка.

Земельно-имущественные комплексы (объекты) автором объединены в группы на основе классификации объектов недвижимости по их функциональному назначению (рис.1). Гражданские (жилые, общественные) Комплексы – имущественные комплексы, предназначенные для постоянного проживания, обеспечения бытовых потребностей и общественной деятельности людей, включающие в свой состав земельный участок (совокупность земельных участков), здания, сооружения и элементы инфраструктуры. Промышленные ЗИК – имущественные комплексы, предназначенные для ведения разнообразной производственной деятельности. Сельскохозяйственные ЗИК – имущественные комплексы, предназначенные для различных отраслей сельскохозяйственного производства.

Рис. 1. Классификация ЗИК по функциональному назначению

Квалификационные признаки объектов недвижимости в составе ЗИК разделены автором на две группы: основные (неподвижность, материальность и долговечность) и функциональные (производственные и непроизводственные).

На рис.2. представлена разработанная автором схема классификации элементов ЗИК в соответствии с типологией зданий и видами недвижимости.

Система управления объектами ЗИК соответствует признакам открытой, сложной и вероятностной экономической системы. Открытой она является потому, что ее функционирование невозможно без взаимодействия с внешней средой: на входе в систему сосредоточены материальные, трудовые и экономические потоки в ЗИК, информационные потоки (правовые акты РФ и субъекта РФ, сведения о состоянии объектов ЗИК и т. п.); на выходе – увеличение поступлений финансовых средств в бюджет от использования объектов ЗИК, повышение эффективности землепользования, развитие социальной защиты населения. Сложной система управления ЗИК является потому, что обладает набором таких свойств, как: неоднородность и содержание большого числа подсистем; эмерджентность – несовпадение свойств подсистем и свойств самой системы; иерархия; агрегирование; многофункциональность; гибкость; надежность; безопасность; стойкость; уязвимость; живучесть. Вероятностной система управления ЗИК является потому, что невозможно точно предсказать, как будет вести себя система и каким будет результат ее функционирования при изменяющихся условиях.

Рис.2. Классификация элементов недвижимости по виду и назначению

Управление ЗИК – это целенаправленное воздействие государственных органов на данный объект и систему связанных с ним отношений с целью: увеличения доходов от имущества в бюджетах; стимулирования развития производства; поддержания объектов недвижимости в надлежащем состоянии (ремонт, реконструкция, реставрация); реализации жилищной программы; максимально полного удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в конкретных объектах нежилого фонда; развития инфраструктуры; решения экологических проблем территории и др.

Важным инструментом государственного управления ЗИК является система управления недвижимостью – совокупность законодательных актов, организационной структуры управления, технологической инфраструктуры и процедур взаимоотношений субъектов рынка по поводу объектов недвижимости. Целью системы является сохранение, развитие и эффективное использование недвижимости.

Управление в сфере земельно-имущественных отношений неразрывно связано со сбором и накоплением информации об объекте управления и протекающих в нем процессах. На основе этой информации осуществляется управляющее воздействие, направленное на достижение цели системы. Бесперебойное и оперативное информационное обеспечение является необходимым условием устойчивого функционирования любых систем управления. Для современных условий необходимо повысить уровень информационного обеспечения управления, учета и описания характеристик объектов ЗИК. Так, разобщенность сведений, хранение данных в аналоговом формате, отсутствие электронного обмена информацией препятствует принятию эффективных, обоснованных управленческих решений.

Управление ЗИК должно осуществляться по двум направлениям: прямое и опосредованное. Прямое управление связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и носит дискретный характер. Опосредованное управление ЗИК создает рамки (пределы) в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы. Опосредованное управление, в отличие от прямого, осуществляется постоянно.

Исходя из того, что определение принципов управления ЗИК является одной из ключевых методологических задач, в работе сформулированы общие и специфические принципы государственного управления, характерные для ЗИК РФ и его регионов.

К основным функциям государственного управления ЗИК следует отнести: учетную; организационно-плановую; распорядительно-перераспредели-тельную; функцию контроля за использованием и охраной объектов.

Применительно к управлению объектами ЗИК автор придерживается классификации , который рассматривает систему управления земельно-имущественным комплексом в регионах как комплекс трех подсистем: подсистема правового, организационного и экономического обеспечения (учет, регистрация объектов и прав на них, оценка), создающая методическую базу и инфраструктуру для управленческих решений; подсистема массового регулирования (налогообложение, зонирование), обеспечивающая воздействие органов управления на субъектов прав; подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные субъекты социально-экономической деятельности.

Для достижения цели необходимо создать такую систему, которая бы обеспечила выполнение следующих функций: передачу объектов в аренду, оформление права аренды, предоставление объектов для строительства на инвестиционно-тендерных условиях, выкуп объектов, оценку объектов недвижимости, передачу объектов недвижимости в доверительное управление, приватизацию объектов госсобственности, государственный учет и регистрация прав на недвижимое имущество.

С учетом такого подхода в работе предложены основные цели, задачи, методы и способы управления ЗИК в иерархии земельно-имущественных отношений. На рис. 3 приведены классификация и содержание методов управления.

Автор считает, что система управления объектами ЗИК на уровне субъектов Федерации должна состоять из трех подсистем управления независимо от форм собственности: а) формирование, б) использование и распоряжение объектами недвижимости.

Подсистема управления формированием объектов ЗИК должна включать: формирование новых объектов ЗИК (за счет строительства, инвестиций, формирования из имеющихся отдельных самостоятельных элементов); разграничение собственности (например, земельных участков); государственные кадастровый учет и регистрация прав на объекты недвижимости.

Подсистема управления использованием объектов недвижимости должна осуществлять разработку и регулирование использования государственных, муниципальных и частных земельно-имущественных комплексов, в том числе:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4