Формы

непосредственной

демократии

Территориальное

общественное

самоуправление

Выборные и другие

органы местного

самоуправления

Ассоциации и

союзы

муниципальных

образований

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС, посредством

которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

С участием непосредственно

населения:

- собрания (конференции),

сходы;

- выборы органов ТОС;

- референдумы, опросы;

- правотворческая инициатива;

- обращения;

- обсуждения;

-  различные общественные

инициативы; Органы ТОС:

представительные: собрания /конференции/, сходы;

исполнительно-распорядительные: советы, комитеты

- микрорайонов,

- жилых комплексов,

- кварталов, улиц, дворов,

- многоквартирных домов,

- поселков, слобод, деревень,

председатель, староста, управляющий (исполнительный директор).

контрольно-ревизионные

Ассоциации

органов ТОС

- на части МО

- в пределах МО

- межмуниципальные

- региональные

- межрегиональные

- общероссийская

Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Правовую основу ТОС

составляют:

- законодательство РФ,

- законодательство суб. РФ,

- правовые акты органов МС,

- устав ТОС.

Организационную основу ТОС

составляют:

- порядок образования ТОС,

- формы, структуры, состав ТОС,

- функции ТОС.

Экономическую основу ТОС

составляют:

- собственность ТОС,

- смета /бюджет/ ТОС,

- имущество, переданное ТОС в управление,

- иная собственность, служащая удовлетворению

потребностей жителей территории.

Территориальную основу ТОС составляют части

МО, где осуществляется ТОС:

- микрорайон, жилой комплекс, квартал,

- улица, двор, многоквартирный дом,

- поселок, слобода, деревня.

Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также “красных линий” архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов.

ФОРМЫ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТОС

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

ПРИНЦИПЫ ТОС

ПРИНЦИПЫ ТОС заключаются в:

- широком участии населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения,

- самостоятельности ТОС в пределах своих полномочий,

- выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению,

- открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения,

- законности их деятельности,

- сочетании интересов ТОС с интересами муниципального образования,

- защите прав и интересов населения.

ФУНКЦИИ ТОС

К функциям ТОС относятся:

- обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения,

- управление собственностью и финансовыми средствами ТОС,

- участие в обеспечении охраны общественного порядка,

- участие в обеспечении комплексного развития собственной территории,

- защита интересов и прав ТОС,

- участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах.

ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС НА ТЕРРИТОРИИ

1. Появление идеи о ТОС.

2. Организация инициативной группы.

3. Проведение агитационных собраний на территории.

4. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания (схода), конференции.

5. Проведение учредительного собрания (схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов.

6. Регистрация учредительных документов.

7. Определение помещения для ТОС.

8. Распределение обязанностей между членами органа ТОС.

9. Составление плана работы органа ТОС.

10. Заключение договора с органами местного самоуправления.

11. Разработка документов регламентирующих деятельность органов ТОС.

12. Разработка плана социально-экономического развития территории.

13. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории.

14. Составление социально-экономического паспорта территории.

13

ВЫБОРЫ ОРГАНОВ ТОС

 

Существует несколько вариантов выборов органов ТОС:

 

на избирательных участках на собраниях (конференциях)

прямыми выборами при самоуправляющегося

тайном голосовании территориального сообщества

на собраниях (конференциях) путем сбора подписей в опреде-

по месту жительства в опреде - ленном округе в поддержку

ленных округах кандидата в члены органа ТОС

ВЫБОРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОС

 

Выборы председателя СОС могут происходить следующими способами:

 

на избирательных участках на собрании (конференции)

прямыми выборами при самоуправляющегося

тайном голосовании территориального сообщества

 

на заседании органа ТОС путем найма на контрактной

основе

ПРАВА ОРГАНОВ ТОС

 

Права органов ТОС

 

свободно распространять информацию о своей деятельности,

участвовать в заседаниях органов местного самоуправления,

участвовать в выработке решений органов государственной власти и

местного самоуправления,

представлять и защищать свои права и законные интересы жителей,

выступать с инициативами по вопросам местного значения,

разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы социально-экономического развития своей территории,

представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам совместной компетенции.

ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ТОС

 

Обязанности органов ТОС:

 

соблюдать законодательство,

обеспечивать гласность об использовании средств и имущества,

периодически отчитываться о своей работе,

информировать органы местного самоуправления о проводимых мероприятиях.

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В НОРМАТИВНУЮ БАЗУ ТОС

1. Рекомендации по определению формы, структуры и численного состава органов ТОС.

2. Примерные должностные инструкции работников аппарата ТОС.

3. Регламент СОС.

4. Примерный контракт с работниками аппарата ТОС.

5. Проект договора о сотрудничестве с организациями и предприятиями.

6. Рекомендации по выборам органов ТОС.

7. Тематический план обучения работников и актива основам ТОС.

8. Примерное положение о территориальном референдуме и опросе общественного мнения.

9. Рекомендации по составлению плана социально-экономического развития территории.

10. Рекомендации по составлению доходной и расходной частей сметы /бюджета/ СОС.

11. Рекомендации по составлению социально-экономического паспорта территории.

12. Примерное положение о ревизионной комиссии СОС.

13. Рекомендации по ведению бухучета и документооборота в СОС.

14. Рекомендации по организации оплаты труда в СОС.

15. Примерный Устав ТОС.

16. Примерный Устав ассоциации СОС.

17. Программа организации и развития ТОС в муниципальном образовании.

18. Примерный договор с органом местного самоуправления о делегировании полномочий СОС.

19. Примерный план работы СОС.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТОС

Как социально-экономическая система ТОС обладает своим жизненным циклом, состоящим из нескольких этапов:

1. Этап организации - период проникновения идей ТОС в умы единиц.

2. Этап становления - период образования актива ТОС, нарабатывание опыта.

3. Этап зрелости - период стабильной популярности идей ТОС в массах и

их реальной полезности для населения.

4. Этап угасания - период упадка в деятельности ТОС, одни уже не могут, другие еще не хотят.

5. Этап ликвидации – когда никому ничего не надо.

активность

 

 

 

 

время

УРОВНИ РАЗВИТИЯ ТОС

Для того, чтобы территориальное самоуправление постоянно развивалось необходима эволюция организационно-правовых форм самоуправления. От чисто общественной организации к комитетам общественного самоуправления (КОС), где назначенный председатель подбирает себе активистов в комитет и находится на ставке в администрации. Далее к совету общественного самоуправления (СОС), где совет и председатель избираются населением, появляется смета и аппарат совета, зарплату председатель получает в совете. Далее - территориальная община, создаваемая в целях защиты коренных интересов жителей, с соответствующими полномочиями и собственным бюджетом. Далее - муниципальный округ, как составная часть муниципального управления, с полноценным бюджетом территории, полномочиями и работниками, обслуживающими жителей.

Полномочия, смета (бюджет)

Муниципальный округ

 

Территориальная община

Совет общественного самоуправления

 

Комитет общественного самоуправления самоуправления

Орган общественной самодеятельности

 

время

ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС

1. Собрание, сход, конференция

Достоинство - Собрание, сход, Недостатки -

чистейшая форма демократии конференция сложно собрать и

информировать. Должностные лица жителей.

(староста, бухгалтер,

секретарь)

2. Комитет общественного самоуправления

Достоинство - Председатель Недостатки -

простая организационная член член член в одном органе сосредо -

структура. точены представитель-

направления деятель - ные и исполнительные

ности (функции) функции.

3. Совет общественного самоуправления - “зависимый” председатель

 

СОС

Председатель Аппарат

Председатель избирается из состава СОС. Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток - отсутствие явного лидера.

4. Совет общественного самоуправления - “независимый” председатель

 

СОС Председатель

 

Аппарат

Председатель избирается одновременно с СОС. Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель плохой руководитель или человек, имеющий цели, далекие от целей ТОС.

5. Совет общественного самоуправления - управляющий

 

СОС

 

Управляющий

 

Аппарат

Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он может заняться политикой.

ВЫГОДЫ ОТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Для субъекта федерации:

1.  Развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества.

2.  Повышается активность населения.

3.  Упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы.

4.  Выявляются и используются внутренние резервы территории.

5.  Для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные.

6.  Повышается управляемость территорией, т. к. выстраивается вертикаль исполнительной власти доходящая до конкретного жителя.

7.  Происходит объективный учет общественного мнения по различным вопросам.

Для муниципального образования:

1.  Появляется первичный (базовый) элемент местного самоуправления.

2.  Местные проблемы решаются самими жителями.

3.  Эффективно используются бюджетные средства.

4.  Появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств.

5.  Повышается уровень и качество жизни населения.

6.  Появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной службы.

7.  У муниципальных органов появляется возможность решать значимые (для муниципального образования) вопросы.

8.  Происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны населения.

9.  Налаживается связь руководителей муниципального образования с населением.

10.  Осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального образования.

Для населения самоуправляющейся территории:

1.  Решаются проблемы каждого конкретного жителя.

2.  Улучшаются условия жизни на территории.

3.  Привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем.

4.  Самореализуется активная часть сообщества.

5.  Активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы.

6.  Становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС

 

Эффективность ТОС

 

 

Экономический эффект Социальный эффект

 

 

Экономическая эффективность Социальный эффект

определяется сопоставлением определяется соотношением

полученного результата и рас - достигнутых результатов к

ходов на его достижение минимальным государственным

социальным стандартам

 

Конкретные экономические Социальный эффект

показатели определяются проявляется в повышении

эффективностью использования общественной активности, материальных, трудовых и уровне и качестве жизни денежных ресурсов для населения, всестороннем

решения вопросов местного развитием личности.

значения, а также полноты Социальный эффект может

использования потенциала определяться степенью

территории. Удовлетворенности населения

местной властью, наличием

проблем на территории.

СМЕТА (БЮДЖЕТ) ТОС

Собственные доходы

 

Налоги и сборы переданные ТОС	Добровольные и благотворительные взносы

 

Б ю д ж е т (с м е т а) Т О С

Работа с детьми и подростками

Перечисления в бюджет

Благоустройство и озеленение

Социальная и материальная помощь

Общественная безопасность

Содержание органов ТОС

Иные поступления (гранты, мун. заказ, ФЗ, ДФ и др.)

Бюджетные ассигнования

Капитальные вло жения и ремонт

 

Досуговые и праздничные мероприятия

 

СОБСТВЕННОСТЬ ТОС

Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность населения самоуправляющейся территории, используемая для реализации задач и достижения целей ТОС

Денежные средства

Предприятия и организации

Здания и сооружения

Земля

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТОС

 

НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВАИЯ

Организация малых предприятий

 

2. Организация управления коммунальным комплексом

2.1. Формирование муниципально-частного партнерства в сфере коммунальных услуг муниципального образования

Главным элементом государственно-частного парт­нерства является заключение договора между уполно­моченным органом государственной власти или орга­ном местного самоуправления и частным оператором. Элементом, отличающим государственно-частное парт­нерство от государственной формы предоставления услуг, является распределение рисков между публич­ным и частным секторами. В зависимости от распре­деления эксплуатационных, коммерческих и инвести­ционных рисков следует избирать форму государственно-частного партнерства: сервисный контракт, договор управления, арендный договор, концессионное согла­шение (ВОТ - соглашение: строительство, эксплуатация, передача).

Сервисный контракт подразумевает привлечение различных подрядных организаций, как правило, на конкурсной основе для выполнения муниципально­го заказа: капитального ремонта сетей и оборудования, установки и обслуживания счетчиков и т. п. Сервисный контракт играет крайне важную роль для развития кон­куренции, снижения стоимости и повышения качества услуг, оказываемых населению государственными и муниципальными предприятиями. Однако его можно расценивать лишь как предпосылку для формирования реальных партнерских отношений государства и част­ного бизнеса, поскольку лежащие на государстве рис­ки в сервисных контрактах никак не отражаются.

Договор управления

За период реформ в ЖКХ в лексиконе коммуналь­щиков прочно закрепился термин "управляющая компания". Применяется термин довольно широко. В ком­мунальном секторе управляющей компанией может считаться компания, которая берет государственное или муниципальное имущество в управление, прини­мая на себя риски, связанные с эксплуатацией и обес­печением работоспособности коммунальных систем, а взамен получает вознаграждение, устанавливаемое либо в фиксированной форме, либо в зависимости от достижения управляющим определенных в договоре целей. Такая форма государственно-частного партнер­ства может быть реализована в виде договора дове­рительного управления имуществом коммунального комплекса соответствующего публичного образова­ния, а также в виде договора доверительного управ­ления акциями акционерных обществ, созданных на базе государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В мировой практике контракты на управление за­ключаются на срок 3-5 лет и часто рассматриваются как предварительная стадия для формирования более глубоких форм партнерства государства и бизнеса. Договор доверительного управления российским пра­вом ограничен сроком в 5 лет. В управление переда­ется имущество государственной или муниципальной казны, т. е. изъятое из хозяйственного ведения действу­ющего унитарного предприятия, что влечет необходи­мость его ликвидации. Доходы от оказания коммуналь­ной услуги являются собственностью учредителя управ­ления. Управляющий, как уже говорилось, может претендовать только на вознаграждение, предусмот­ренное договором. Кроме того, передача недвижимо­го имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество. Это значит, что договор доверительного управления недви­жимым имуществом на какой бы то ни было срок мо­жет быть заключен только в отношении тех объектов недвижимости, право на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Иными словами, доверительное управление демонстрирует больше ми­нусов, чем плюсов и является менее привлекательным для формирования партнерских отношений государ­ства и бизнеса, нежели договор аренды.

Договор аренды

С юридической точки зрения договор аренды, в от­личие от упомянутых сервисных контрактов и контрак­тов на управление, относится к категории договоров передачи имущества. Правоотношения сторон при пе­редаче в аренду имущества детально урегулированы законом, имеется богатая практика их применения, в т. ч. и в сфере государственной и муниципальной соб­ственности, а также обширная судебная практика по спорам об аренде, что в целом позволяет сторонам избегать всевозможных неожиданностей и казусов юридического характера. Преимущества применения аренды заключаются в том, что она может быть реали­зована с участием действующего в регионе государ­ственного или муниципального унитарного предприя­тия, что дает возможность наиболее мягкого перехода к новым формам управления имуществом коммуналь­ного комплекса. При наличии условий, а именно тариф­ной базы, позволяющей окупить в более или менее да­лекой перспективе вложенные в арендуемое имущество инвестиции, оправдано заключение договора с пра­вом внесения улучшений в арендуемое имущество. Характер и объем таких улучшений определяются про­изводственной и инвестиционной программами разви­тия коммунального имущества в регионе, которые утверждаются сторонами на основе проведенного ана­лиза инфраструктуры до заключения договора аренды.

Опасность аренды заключается в возможности про­ведения скрытой приватизации путем присвоения ча­стным оператором на абсолютно законных основани­ях определенной доли в праве собственности на объек­ты коммунального имущества, реконструированные или возведенные за счет частных инвестиций. Этот и другие недостатки аренды могли бы быть сглажены путем заключения концессионного соглашения.

Концессия

Концессионный контракт заключается с инвестором на эксплуатацию и амортизацию либо всей системы, либо отдельных ее элементов.

Частный инвестор, или концессионер, в течение договорного периода несет ответственность за обеспечение финансирования как всех производственных расходов, так и затрат на модернизацию оборудования и наращивание мощностей. Концессионер, помимо этого, отвечает за целевое использование капвложений, выделяемых на развитие соответствующей инфраструктуре за этот период. После окончания срока действия концессионного контракта основные средства, созданные концессионером, передаются в полную государственную или муниципальную собственность. Концессионные контракты заключаются, как правило, на период от 10 до 30 лет. Тарифы, применяемые при этом, основаны на принципе полного покрытия эксплуатационных издержек, капвложений и амортизационных отчислений на эксплуатацию и модернизацию оборудования коммунальных объектов и инженерных сетей.

В таблице 1 представлены варианты финансирования и эксплуатации при различных формах партнерства: «государство – частный партнер»

Таблица 1

Вариант	Форма собственности	Финансирование	Роялти (выплаты муниципалитету)	Эксплуатация
1	2	3	4	5
Концессия	Государственная	Частное	Есть	Частная
Аренда	Государственная	Государственное	Нет	Частная
Контракт на управление	Государственная	Государственное	Нет	Частная

Общие положения Гражданского кодекса РФ о свободе договора (ст.421,214-217) позволяют говорить о возможности заключения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления договоров, содержащих элементы договоров концессионного типа.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5