6. Возбуждение дела об административном правонарушении. Эта стадия состоит, как правило, из двух этапов – предварительной проверки и принятия решения о возбуждении дела; применение мер обеспечения по производству дела; расследование. На этой стадии решаются две задачи: установление поводов и оснований для возбуждения административного производства. Законодатель не закрепил срок стадии возбуждения дела, ограничившись только общим сроком двух стадий – немедленно или 2 дня. Поводом возбуждения дела являются непосредственное обнаружение, поступившая информации целевых оперативно-профилактических мероприятий, сообщения и заявления СМИ. Могут применяться меры пресечения административного правонарушения (например, арест некачественной алкогольной продукции, приостановление действия лицензии и т. д.).
7. Административное расследование – центральная стадия, деятельность уполномоченных на то субъектов административно-юрисдикционной деятельности по принятию решения о проведении расследования, установление фактических обстоятельств дела. Составление протокола об административном правонарушении и направление дела на рассмотрение компетентного органа. В большинстве случаев расследование проводится в течение 1 месяца.
Стадия имеет 7 этапов:
- принятие решения о проведении административного расследования;
- установление обстоятельств дела;
- приостановление административного расследования;
- процессуальное оформление результатов расследования;
- направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентного органа (должностного лица);
- дополнительное расследование;
- повторное направление материалов дела для рассмотрения.
Главное назначение стадии – деятельность госоргана (должностного лица) по установлению неочевидных обстоятельств дела, без которых невозможно принять решение о составлении протокола об административном правонарушении. На этой стадии, разумеется, осуществляется юридическая квалификация административного правонарушения, правовая характеристика содеянного. Следует отметить, что юридическая квалификация административного правонарушения осуществляется на всех стадиях административного производства. Вместе с тем требования к ее полноте на каждой стадии имеют различия, так как реальные возможности обеспечения точной и полной, объективной квалификации во многом определяется объемом и достоверностью информации об обстоятельствах административного правонарушения.
Дела об административном правонарушении направляются на рассмотрение уполномоченному государственному органу (должностному лицу) в течение 3 суток с момента составления протокола.
8. Рассмотрение дела и вынесение постановления – это основная стадия, в рамках которой реализуются определяющие черты, присущие юрисдикционной, административно-процессуальной деятельности. Прежде всего, осуществляется судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать подобные дела, подготовка к рассмотрению. Как правило, дела рассматриваются по месту совершения административного правонарушения, может рассматриваться и по месту работы, учебы и месту жительства. Дело рассматривается в течение не более 15 дней со дня получения судом, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, необходимых материалов. Разрешение дел об административном правонарушении выражается в вынесении судом, органом (должностным лицом) постановления по делу. Следует помнить, не допускается принятие постановлений, унижающих достоинства человека. Одновременно с назначением административного наказания решается вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Постановление объявляется немедленно по окончании дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено (под расписку).
При установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья, госорган (должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в соответствующие органы, организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления представления.
9. Пересмотр постановлений и решений. Важной гарантией законности, объективности и целесообразности назначения административного наказания является стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и принятие окончательного решения. Пересмотр – новое разбирательство. Субъекты, наделенные правом пересмотра, могут отменить, изменить или оставить постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено, и по делу необходимо принять новое постановление. Стадия факультативная. Жалоба подается в вышестоящий орган, суд в течение 10 дней. Вышестоящий суд, вышестоящий госорган (должностное лицо) обязаны проверить законность, а также обоснованность вынесенного постановления и принять одно из решений: оставить постановление без изменений; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить и прекратить дело.
Постановление по административному делу вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования (10 дней), если оно не обжаловано или не опротестовано, а также немедленно после вынесения решения по жалобе или протесту, если оно отменяет постановление.
10. Исполнение постановлений. Это завершающая стадия производства по делам об административном правонарушении, практическая реализация административного наказания, назначенного и вступившего в законную силу постановления. Стадия в науке административного права рассматривается применительно к 2 этапам:
I. Обращение постановления к исполнению;
II. Непосредственное исполнение.
Производство по исполнению постановления о назначении административного наказания может быть выполнено двумя способами:
1. Добровольно (не позднее 30 дней со дня вручения постановления);
2. Принудительно.
В случае обжалования или опротестования - не позже 30 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
Прекращение исполнения: акт амнистии, если он устраняет назначенное административное наказание; отмена акта, устанавливающего административную ответственность; смерть лица, в отношении которого вынесено постановление; не может быть исполнено административное наказание, если оно не было обращено к исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.
Установлен определенный порядок исполнения постановлений о назначении различных видов административного наказания.
Раздел VI
Административное право и законность
в сфере реализации исполнительной власти
Тема 29
Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления
1. Законность, дисциплина, целесообразность.
Принцип, метод, режим законности в государственном управлении. Понятие и система обеспечения законности и дисциплины в управлении. Усмотрение (в гранитных берегах законности) в управлении.
2. Система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
Тема 30
Способы обеспечения законности и дисциплины
в управлении
1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации.
2. Роль органов законодательной власти в обеспечении законности в государственном управлении. Контроль органов законодательной (представительной) власти.
3. Контроль органов исполнительной власти. Сущность, принципы и виды контроля в государственном управлении. Юрисдикционный контроль. Соотношение контроля и надзора.
4. Судебный контроль. Контрольные полномочия Конституционного суда РФ. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в управлении.
5. Прокурорский надзор. Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушения законности в управлении. Роль и значение общего надзора прокуратуры в повышении эффективности управления.
6. Административный надзор. Правовое положение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
7. Обжалование действий и решений органов государственного управления и их должностных лиц.
8. Общественный контроль.
9. Организация правовой службы на предприятиях, учреждениях, организациях и ее роль в укреплении законности. Правовое положение юрисконсульта, его юридическая ответственность.
10. Адвокат в юрисдикционной деятельности по административным делам.
11. Роль нотариата и других форм ПЮД в укреплении законности в управлении.
12. Административно-правовые режимы и их роль в укреплении законности в управлении.
Административно-правовая организация управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
Раздел VII
Основы административной Организации управления в современный период
Тема 31
Основы административной организации управления в современных условиях
1. Сущность, необходимость и характер государственного управления, назначение и содержание административно-правовой организации. Цели и задачи организации управления.
2. Современное законодательство РФ об организации управления. Правовые основы организации управления.
3. Распределение компетенции, полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации по управлению.
4. Юридическая ответственность исполнительной власти за единство России, укрепление ее могущества и авторитета.
5. Соотношение территориальных, межотраслевых и отраслевых начал в управлении. Функции, формы и методы управления. Регулирование и координация как функции управления ().
6. Административно-правовое обеспечение региональных начал управления, укрепления законности в деятельности региональных государственных органов.
7. Национальные проекты, государственные программы: юридическая природа, виды, порядок разработки, утверждения и реализации. Управление, нацеленное на успех, развитие страны. Государственных контроль и надзор за выполнением проектов, программ, рациональным использованием финансовых и материальных ресурсов.
8. Организация местного самоуправления, его роль в обеспечении эффективности управления, непосредственной связи с населением на местах.
Раздел VIII
Административное право и
политико-административное управление
Тема 32
Политико-административное управление: теоретические и практические аспекты, модели и институты, технологии и механизмы политико-административного управления. Роль административного права в этой сфере
Тема 33
Государственное руководство и управление в области обороны
1. Сущность и содержание государственного руководства и управления в области обороны.
2. Развитие организационно-правовых форм управления обороной на рубеже веков (XX-XXI). Административно-военное деление страны.
3. Правовая основа управления Вооруженными Силами.
4. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил РФ и прохождение воинской службы. Правовая защита военнослужащих. Правовое положение офицерского корпуса России как ее национально-государственной гордости и чести, юридическая ответственность офицеров (младшего, старшего и высшего состава) в сфере боеготовности Вооруженных сил РФ.
5. Система государственных органов руководства и управления Вооруженными Силами РФ:
а)Президент РФ – глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;
б) Правительство РФ и его роль в руководстве Вооруженными Силами РФ;
в)Министерство обороны РФ, Министр обороны РФ, Генеральный штаб ВС РФ, структурные подразделения Министерства обороны, командующие военными округами, флотами и флотилиями. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонным заказам; Федеральная служба по техническому и экспертному контролю; Федеральное агентство специального строительства;
г) Региональные государственные органы и управление обороной;
д) Органы местного самоуправления и управление обороной;
е) Правовое положение военной кафедры высшего учебного заведения Министерства образования и науки РФ, других ведомств.
6. Правовое положение Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.
7. Укрепление законности, дисциплины и правопорядка в сфере обороны.
Тема 34
Управление в области государственной безопасности
1. Организационно-правовые формы управления безопасностью.
2. Правовое положение Совета Безопасности РФ.
3. Правовое положение Федеральной службы безопасности РФ.
4. Организационно-правовое обеспечение охраны Государственной границы. Правовой статус ПВ.
5. Правовое положение Службы внешней разведки РФ.
6. Правовое положение Государственной фельдъегерской службы РФ.
7. Правовое положение Федеральной службы охраны РФ.
8. Правовое положение регионального антитеррористического центра.
9. Полномочия государственных региональных органов и органов местного самоуправления в области безопасности.
Тема 35
Управление внутренними делами
1. Сущность и содержание управления в области внутренних дел.
2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел. Роль общественности в укреплении правопорядка.
3. Организационно-правовые формы управления внутренними делами.
4. Правовое положение МВД РФ и подведомственной ему Федеральной миграционной службы. Полномочия Министра внутренних дел РФ.
5. Роль региональных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.
6. Милиция и ее правовое положение (обязанности и права). Виды ее административной деятельности. Правовой режим чрезвычайного положения и деятельность милиции, других служб ВД в этих условиях.
7. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
8. Охрана важных государственных объектов, спецгрузов, имущества граждан и организаций.
9. Административная деятельность органов внутренних дел.
10. Паспортная система.
11. Правовая основа ОРД, частная детективная и охранная деятельность и укрепление законности.
12. Внутренние войска: задачи, организация, полномочия, основные направления деятельности.
13. Служба в органах внутренних дел, укрепление служебной дисциплины.
14. Организационно-правовые способы профилактики административных правонарушений в городе, районе, сельском населенном пункте. Роль участковых инспекторов.
15. Укрепление законности и дисциплины в сфере внутренних дел, охране общественного порядка и общественной безопасности.
Тема 36
Правовое положение Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обеспечение пожарной безопасности
Тема 37
Административно-правовые меры предупреждения, пресечения наркомании, контроля в сфере наркотических средств и психотропных веществ
1. Правовая основа административных мер в сфере борьбы с наркоманией.
2. Система органов исполнительной власти в сфере борьбы с наркоманией.
3. Правовое положение Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органов. Формы и методы деятельности органов ФСКН.
4. Роль региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в борьбе с наркоманией.
5. Роль и ответственность организаций системы здравоохранения, образования, культуры и других органов в сфере борьбы с наркоманией.
6. Контроль, устранение причин и условий наркомании.
Тема 38
Управление в области юстиции
1. Понятие и содержание юридической деятельности.
2. Организационно-правовая форма управления юстицией и ее правовая основа.
3. Правовое положение Судебного департамента при Верховном суде РФ.
4. Правовое положение органов управления юстицией:
* Правовое положение Министерства юстиции РФ и органов юстиции в субъектах Федерации;
* Правовое положение Федеральной службы исполнения наказаний;
* Федеральная регистрационная служба;
* Федеральная служба судебных приставов;
5. Регистрация актов гражданского состояния.
6. Организация нотариальной службы.
7. Адвокатура. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят 8 апреля 2005г.).
Тема 39
Государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями
1. Сущность государственного управления иностранными делами. Внешняя политика Российской Федерации в международных отношениях.
2. История международных отношений, Россия как их субъект. Дипломатия как средство осуществления внешней политики России.
3. Понятие и содержание внешнеполитической деятельности РФ, ее правовая основа.
4. Принципы государственного управления иностранными делами. Приоритетные направления.
5. Организационно-правовая система управления иностранными делами. Требования к участникам государства в международных отношениях.
6. Определяющая роль Президента РФ в выработке и реализации внешней политики России. Роль Председателя Правительства РФ в этой сфере.
7. Правовое положение МИДа РФ как органа, осуществляющего отраслевое управление иностранными делами (центральный аппарат; заграничные учреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИДу РФ). Полномочия Министра иностранных дел РФ, его право и обязанность на скрепу (констрасигнатуру).
8. Правовое положение коллегии МИДа РФ, департаментов МИДа РФ.
9. Правовое положение дипломатических представительств, посольств, дипломатических миссий, консульских учреждений (генеральных консульств, вице-консульств, консульских агентств, представительств различных министерств и ведомств). Посольство России – элемент МИДа РФ.
10. Правовое положение временных зарубежных организаций РФ (участие в международных форумах и т. п.).
11. Статус дипломатических представительств и их персонала.
12. Принципы деятельности посольств. Политическая и юридическая ответственность сотрудников посольств.
13. Задачи и функции посольства.
14. Структура посольства (посол; торговый представитель или торговый советник; военный, военно-морской и военно-воздушный атташе, или же военный атташе с двумя помощниками: по военно-морским и военно-воздушным делам; далее по иерархии – советники по специальным вопросам: политическим, экономическим и культуре; секретариат; в посольстве могут создаваться отделы или группы по направлению, например, отдел информации, библиотека и т. д., функционируют и другие службы).
15. Усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН.
16. Участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов союзного государства, международных организаций (например, Юнеско), в работе международных конференций, форумов. Повышение роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем.
17. Правовое положение МГИМО (университета) и Военно-дипломатической академии.
Тема 40
Организационно-правовые формы управления внешнеэкономической деятельностью в РФ
Торговые представительства. Роль региональных органов и органов местного самоуправления в этой сфере. Правовое положение Академии внешней торговли. Государственный контроль в области внешнеэкономической деятельности.
Раздел IX
Административное право и управление (регулирование) экономикой. Административно-правовая организация управления (регулирования) экономикой
Тема 41
Управление промышленностью и энергетикой
1. Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой. Роль инвестиционного машиностроения (тяжелое, энергетическое, нефтегазовое, электронное, приборостроение, станкостроение, радиопромышленность, новые технологии) в современной модернизации промышленности и энергетики.
2. Органы отраслевого управления в сфере промышленности и энергетике: правовое положение Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации; правовое положение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; правовое положение Федерального агентства по энергетике.
3. Правовое положение Федерального агентства по атомной энергии.
4. Предприятия и объединения в промышленности. Управление в этой сфере как функция собственника.
5. Региональные органы субъектов Федерации и местного самоуправления в этой сфере.
6. Государственный контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики. Правовое положение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Тема 42
Управление сельским хозяйством
1. Аграрная политика на современном этапе. Продовольственная безопасность России. Роль тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, оборудования для легкой и пищевой промышленности, других отраслей промышленности в развитии аграрного сектора и рыболовства.
2. Развитие организационно-правовых форм управления сельским хозяйством на рубеже веков (XX-XXI столетия). Роль крестьянства в развитии и укреплении российской государственности. Национальный проект по сельскому хозяйству.
3. Административно-правовое регулирование земельных отношений.
4. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством.
5. Система центральных отраслевых органов управления сельским хозяйством. Правовое положение Министерства сельского хозяйства РФ; правовое положение Федерального агентства по рыболовству; их задачи, функции, структура, компетенция и полномочия. Юридическая ответственность коллегии Минсельхоза РФ за состояние и перспективы развития сельского хозяйства и рыболовства, социальный и культурный быт села.
6. Компетенция региональных органов управления в области сельского хозяйства.
7. Местное самоуправление и сельское хозяйство.
8. Правовое положение администрации государственных (госхозов, конных заводов, племенных заводов, опытных станций и т. п.) и иных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, подсобных хозяйств.
9. Государственная поддержка различных форм сельхозпроизводителей.
10. Правовое положение сельскохозяйственных организаций и учреждений (РСХА, сельхозвузов и т. п.). Роль науки и передового опыта в развитии аграрного сектора.
11. Административно-правовой статус руководителей сельхозпредприятий, организаций и учреждений, специалистов сельского хозяйства (агрономов, зоотехников, энтомологов, ветврачей, инженеров и др.).
12. Органы управления рыбохозяйственным комплексом. Правовое положение Федерального агентства по рыболовству.
13. Государственный контроль и надзор в сельском хозяйстве, рыболовстве, ветеринарии и мелиорации. Правовое положение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
14. Организационно-правовые формы управления охотничьим хозяйством.
15. Административно-правовая защита работников сельского хозяйства, сельских жителей, рыболовов. Неустанное внимание к сельскому быту – важнейшая задача центральных, региональных и местных органов.
Тема 43
Управление строительством и
жилищно-коммунальным хозяйством
1. Основы государственной жилищной, градостроительной и архитектурной политики.
2. Организационно-правовые формы управления строительством и ЖКХ.
3. Правовое положение центральных органов управления строительством и ЖКХ.
4. Компетенция Министерства регионального развития Российской Федерации и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
5. Роль региональных органов, местного самоуправления в сфере строительства и ЖКХ. Национальный проект «жилище».
6. Государственный контроль и надзор в строительстве и ЖКХ.
Тема 44
Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
1. Роль транспортных коммуникаций в укреплении государственности и обороны страны, развитии культуры, организации труда, досуга и быта граждан.
2. Организационно-правовая система управления транспортом и дорожным движением.
3. Центральные отраслевые органы управления транспортом и дорожным хозяйством. Правовое положение Министерства транспорта РФ; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной аэронавигационной службы РФ (функции: государственное регулирование, контроль и надзор в сфере организации воздушного движения, кроме того, организация единой системы поиска и спасения, взимание сборов за аэронавигационное обслуживание; ФАН (подведомственная государственная корпорация по организации воздушного движения, другие организации); Федерального дорожного агентства; Федерального агентства железнодорожного транспорта; Федерального агентства морского и речного транспорта; Федерального агентства геодезии и картографии.
4. Региональные органы, местное самоуправление и транспортные коммуникации.
5. Государственный контроль и надзор на транспорте. Правовое положение авиационного, морского и речного регистров.
Тема 45
Управление в сфере информационных технологий и связи
1. Роль информационных технологий в модернизации, дальнейшем развитии страны, всех отраслей и сфер общественной жизни.
2. Теоретические основы и практика правового регулирования в сфере информации и связи. Административное и информационное право, заинтересованность государства в развитии информационного права. Информатизация и связь как отрасль экономики и госуправления. СМИ.
Организационно-правовая основа управления в сфере информационных технологий и связи.
3. Лицензирование и сертификация в области связи. Интернет.
4. Почтовая и электрическая связь, высокочастотная связь.
5. Центральные отраслевые органы управления в сфере информационных технологий и связи:
· Правовое положение Министерства информационных технологий и связи РФ;
· Федеральная служба по надзору в сфере связи;
· Федеральное агентство по информационным технологиям;
· Федеральное агентство связи.
6. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и информационные технологии и связь.
7. Тарифы, сборы, льготы по услугам связи.
8. Правила предоставления услуг связи.
9. Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере связи, охрана и защита субъективных прав физических и юридических лиц.
10.Административно-правовой статус электронных средств массовой информации.
11. Разрешение споров по вопросам деятельности предприятий, учреждений, организаций в сфере связи и Интернета.
12. Государственный контроль и надзор в сфере связи.
Тема 46
Управление в сфере экологии, природопользования
1. Теория и практика управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды. Содержание административно-правового регулирования в этой сфере. Управление освоением Севера России, ее Арктических районов.
2. Организационно-правовая система управления.
3. Правовое положение центральных отраслевых органов в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды:
а) Компетенция, формы и методы деятельности Министерства природных ресурсов РФ;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
в) Федеральное агентство лесного хозяйства;
г) Федеральное агентство по недропользованию.
Правовое положение Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Формы и методы деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
4. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и сфера использования и охраны природных ресурсов, вопросы экологии.
5. Государственный контроль и надзор в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды.
6. Роль прокуратуры и других правоохранительных органов по обеспечению законности и государственной дисциплины в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды.
Раздел X
Управление в социально-культурной сфере
Тема 47
Управление в сфере образования и науки
1. Организационно-правовая система управления. Национальный проект по образованию.
2. Центральные отраслевые органы управления в сфере образования и науки:
а) Компетенция Министерства образования и науки РФ;
б) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по науки и инновациям;
д) Федеральное агентство по образованию;
е) Полномочия ВАК. Организационно-правовые основы присуждения ученых степеней и званий.
3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их роль в сфере образования и науки.
4. Правовое положение РАН, СО РАН; РАМН; РАО; Российской академии архитектуры и строительства; Российской академии художеств.
5. Образовательные, научные учреждения и организации. Правовое положение МГУ им. ;
Административно-правовой статус Федерального исследовательского университета (проект). Томский государственный университет как классический и исследовательский (проект) университет; НГУ как академический университет (правовой статус);
6. Государственный контроль и надзор в сфере науки и образования
Тема 48
Управление в сфере здравоохранения и
1. Организационно-правовая система управления здравоохранением и социальным развитием. Национальный проект по здравоохранению.
2. Система центральных отраслевых органов управления в сфере здравоохранения и социального развития:
а) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
г) Федеральная служба по труду и занятости;
д) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
е) Федеральное медико-биологическое агентство.
3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и здравоохранение, социальная защита граждан.
4. Врач как субъект административного права.
5. Санитарно-эпидемиологический надзор. Полномочия Главного санитарного врача РФ.
Тема 49
Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
1. Организационно-правовая форма управления культурой и массовыми коммуникациями. Культура и цивилизация (ее виды).
2. Система центральных отраслевых органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций:
а) Правовое положение Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ;
б) Федеральная служба по надзору за соблюдением в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия;
в) Федеральное архивное агентство;
г) Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
д) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и сфера культуры и массовых коммуникаций.
4. Управление учреждениями культуры и массовых коммуникаций.
Представляется, истинные границы свободы творчества в сфере культуры определяются в первую очередь внутренним осознанием самого деятеля культуры, творческого работника, его воззрением и степенью понимания происходящих общественных, государственных и исторических событий, его преданностью России, общепризнанным мировым достижениям культуры, цивилизации в целом. Не следует забывать уроков прошлого и настоящего, когда личный эгоизм, отчуждение, массовая косность избавляют многих от личной, социальной, а зачастую и юридической ответственности за судьбу конкретного человека, российского народа, страны, ее государственности, законности, развитие демократии.
5. Роль интеллигенции в укреплении Российской государственности. Гражданское мужество как необходимый компонент социального статуса интеллигента.
Тема 50
Управление в области туризма, физической культуры и спорта
1. Организационно-правовая система управления.
2. Органы управления в области туризма, физической культуры и спорта.
3. Правовое положение Федерального агентства по туризму.
4. Правовое положение Федерального агентства по физической культуре и спорту.
5. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организация туризма, физической культуры и спорта.
6. Управление организациями и учреждениями в этих областях.
Раздел XI
Административное право и межотраслевое управление. Особенности и виды межотраслевого управления (управления)
Тема 51
Управление экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом, в области государственной статистики и других сферах межотраслевого управления
1. Организационно-правовая система управления.
2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом, государственным имуществом. Центральные отраслевые органы управления в этой сфере:
а) Правовое положение Министерства экономического развития и торговли РФ;
б) Федеральная таможенная служба;
в) Федеральное агентство по государственным резервам;
г) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
д) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
е) Правовое положение Федеральной службы государственной статистики;
ж)Правовое положение Федеральной службы по тарифам;
з) Правовое положение Федеральной антимонопольной службы.
3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и межотраслевое управление.
Тема 52
Управление финансами и кредитом
1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом.
2. Органы управления в сфере финансовой и кредитной деятельности.
· Правовое положение Министерства финансов РФ;
· Федеральная налоговая служба;
· Федеральная служба страхового надзора;
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
· Федеральная служба по финансовому мониторингу;
· Федеральное казначейство (федеральная служба).
· Правовое положение Федеральной службы по финансовым рынкам.
3. Региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и финансы, кредит, налоги.
4. Финансовый контроль.
5. Укрепление законности и государственной дисциплины в сфере финансов и кредита.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
, ,
Тема: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - ЖИВОЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИЙ КОМПЛЕКС НОРМ
1. Предмет и понятие административного права. Соотношение административного права со смежными отраслями права (конституционным, гражданским, уголовным, финансовым, трудовым, экологическим, земельным, природоресурсным).
2. Принципы, функции и система административного права.
3. Формирование и развитие административного права в России (конец XIX - начало XX вв.).
4. Инструментарий, методологические проблемы административного права в современный период.
5. Тенденции развития административного права и его роль в условиях формирования правового государства, укрепления российской государственности. Наука управления и административное право.
Л и т е р а т у р а к э т о й и д р у г и м т е м а м:
Федеральное административное право России. М., 1997
Учебник административного права. М., 1999
Административное право /Под ред. , . М., 2000; М., 1999.
Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2001. № 11. С. 5-21.
Административное право – укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) // Государство и право, 2002. № 8. С. 105-109
, , Административное право Российской Федерации. М., 1997.
Теория государственного управления. М., 1997.
, Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право, 2003. № 1. С. 25-34
Административное право России. М., 2000.
О предмете административного права в России // Государство и право, 2003. № 10. С. 31-38
Важные вопросы науки административного права //Государство и право. 1993. № 2. С.
Бахрах по административному праву. М., 1996.
Административное право и административно-правовая наука в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы. // Государство и право. 2005. № 9. С. 5-26.
Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
К вопросу о предмете административного права //Государство и право. 1997. № 11. С. 14-22.
О предмете и системе науки административного права //Государство и право. 1998. № 10. С. 18-26.
, Российское административное право. М., 1998.
Основные начала административного права. М., 1917.
Институты административного права (третьи "Лазаревские чтения" // Государство и право. 1999. № 10. С. 5-26.
Административное право: Учеб. пособие. Владивосток, 1997.
Князев административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10 с. 39-47
Предмет советского административного права. М., 1967.
, , Российское административное право. Ч. Общая. Кн. 1. Сборник нормативных актов. Саратов, 1999.
, , Российское административное право. Государственное регулирование в сфере экономики. Кн. 2. Саратов, 1999.
, , Российское административное право. Государственное регулирование в социально (культурной области. Саратов, 1999.
, , Российское административное право. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Кн. 4. Саратов, 1999.
, , Практикум по российскому административному праву. Саратов, 1999.
, Административное право. Альбом схем. М., 1997.
Административное право. Ч. 1, 2. М., 1998.
, Белкин (выдающийся русский государствовед и административист // Государство и право, 1993. № 12. С.
, , Российское административное право. М., 1996.
Административное право. М., 1999.
Административное право: Учебное пособие / Под ред. М., 1997.
О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам "Лазаревских чтений") // Государство и право, 1997. № 6. С
Сущность советского административного права. Л., 1959.
Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, г. г.
Россия на рубеже тысячелетия. // Российская газета. 1999, 31 декабря.
Полицейское право: история и современность /Государство и право, 1995. № 6. С. 75-85.
О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С.
Состояние и перспективы науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2002. № 11. С. 5-53.
Курс административного права и процесса. М., 1998.
Задачи:
1. Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права (административно-правового регулирования). Каковы их характерные признаки и особенности?
Приведите два-три примера внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.
2. В системе административного права как отрасли права и учебной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специальную части. Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?
3. Просмотрите несколько номеров "Собрания законодательства Российской Федерации" (СЗ РФ) за последние два-три месяца. Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?
4. Из приведенных примеров выберете отношения, регулируемые административным правом РФ:
- поступление на военную службу по контракту;
- регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;
- приобретение автомобиля и постановка его на учет в ГИБДД МВД РФ;
- предоставление земельного участка под жилищное строительство;
- выборы Президента РФ;
- назначение федерального министра.
Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
1. Понятие, содержание и виды административно-правовых норм.
2. Структура административно-правовых норм.
3. Классификация норм административного права по юридическому содержанию и юридическому характеру.
4. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
5. Реализация (исполнение и применение) норм административного права.
Л и т е р а т у р а:
Право. М., 1999.
Некоторые вопросы теории нормы права // Государство и право. 2003. № 4. С. 19-25.
Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм. // Государство и право. 2005. № 9. С. 5-12.
Правовые категории. М., 1976.
Административно-правовые санкции. М., 1975.
, Проблема усмотрения правоприменяющего субъекта в правоохранительной сфере. // Государство и право. 2001. № 3. С. 51-60.
Нормы административного права и их применение. М., 1978.
Теория административного права. М., 1985.
З а д а ч и:
1. Проанализируйте с точки зрения внутренней структуры статьи Кодекса об административных правонарушениях: 3.4, 5.3, 6.1, 7.12, 10.7, 12.29, 14.11, 15.26, 17.10, 19.3, 20.1, 25.7.
Назовите структурные элементы, содержащиеся в каждой из этих административно-правовых норм.
В чем состоит особенность структуры административно-правовых норм, регулирующих организацию и деятельность органов государственного управления (должностных лиц)?
2. Определите содержание (юридическое) и юридический характер норм административного права в ст. ст. 2.1, 3.2, 4.1, 5.5, 6.4, 7.1, 10.6, 12.3, 25.1, 27.5, 28.1, 31.9 КоАП.
3. Назовите формы реализации норм административного права применительно к следующим случаям:
- издание ректором государственного университета приказа о зачислении в число студентов;
- назначение полномочного представителя в ФРГ;
- уплата штрафа за нарушение правил дорожного движения;
- получение лесорубочного билета;
- подача заявления о применении налоговых вычетов.
Тема: ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятие источника (формы выражения) административного права.
2. Виды источников административного права.
3. Закон как источник административного права.
4. Систематизация административного права (понятие, виды, особенности).
Л и т е р а т у р а:
Судебный прецедент – источник права. // Государство и право. 2002. № 12 С. 5-10.
Нормативный договор как источник административного права //Государство и право. 1998. №2. С. 15-21.
Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: краткий комментарий и обзор практики применения //Государство и право. 1995. № 5. С. 30-39.
Соотношение закона и подзаконного нормативного акта РФ. М. 2002.
Конституционные основы систематизации законодательства РФ. // Государство и право. 2003. № 2. С. 13-16.
Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. . М., 1994.
Кодификация советского административного права. М., 1970.
, К вопросу о кодификации норм административного права в России // Государство и право. 2002. № 4. С. 19-29.
Ревизия и систематизация законодательства. // Государство и право. 2003. № 4.
Конституционные основы Советского административного права. Саратов, 1983.
Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России //Государство и право. 1999. № 9. С. 5-12.
О своде законов РФ. М., 1999.
Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. 1999. № 10. С. 115-119.
Российское законодательство. Проблемы и перспективы. М., 1995.
Социальные, организационные и правовые основы действия закона //Государство и право. 1993. № 1. С. 23-32.
Административное законодательство: понятие, содержание, реформа. Харьков, 1991.
Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы // Государство и право. 1998. № 9. С. 98-102.
Современное состояние российского законодательства и его систематизация.// Государство и право. 1999. № 2. С. 23-31; № 3. С. 21-37.
Проблемы сравнительного законоведения //Государство и право. 1993. № 8. С. 41-53.
Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2. С. 101-103.
, О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996. № 7. С. 3-19.
Задачи:
1. Какие из перечисленных актов являются источниками административного права:
* ФКЗ РФ " О Правительстве";
* Трудовой кодекс РФ;
* Закон РСФСР " О милиции";
* Указ Президента РФ " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";
* постановление Главы областной администрации "Об утверждении программы "питьевая вода".
2. К какому виду источников права относится федеративный договор? Обоснуйте свой ответ.
3. Государственная Дума Томской области приняла закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Томской области", которым установила административную ответственность за нарушение требований к размещению подобных объектов. Вправе ли она была это сделать? Если да, то почему?
Тема: АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Понятие административно-правовых отношений. Их особенности.
2. Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношения.
3. Участники административно-правовых отношений. Административная правосубъектность.
5. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Л и т е р а т у р а:
Общая теория права. М., 1982
Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978.
Правоотношения и их роль в реализации права. Казань, 1993.
Административные правоотношения. М., 1976.
Советские административно(правовые отношения. Л., 1972.
Общее учение о правоотношении. М., 1974.
Статус субъекта права (Теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 5-10
З а д а ч и:
1. Давая характеристику административно-правовых отношений, студент сказал: "Один из субъектов наделен административно-властными полномочиями, они носят волевой характер, возникают на основе административного права, споры между сторонами разрешаются в административном порядке, за нарушение своих обязанностей виновный несет ответственность перед государством". Какие ошибки допущены в ответе?
2. В университет поступило заявление гражданина М. с просьбой допустить его к приемным экзаменам, заявление коменданта общежития с просьбой о предоставлении очередного отпуска, счет из книжного магазина за литературу, сообщение РОВД о помещении в вытрезвитель студента 2-го курса К., письмо из министерства, запрос из статуправления о количестве выпускников, заявление студента 2-го курса К. о продлении сессии (вариант: о предоставлении академического отпуска), счет из Советского Р оплате за охрану помещений университета. В каких случаях возникнут административно-правовые отношения?
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
