3. Взаимосвязь и системность факторов воздействующих на управление; прогноз, программы, концепции, планирование и вероятность в управлении. Управление как функция собственника. Управление как необходимое условие стабилизации и консолидации в обществе. Разграничение управления, руководства и регулирования. Обеспечение управления в условиях устойчивого развития общества. Границы и объем государственного управления. Стратегия и тактика, искусство управления в современный период.
4. Функции управления: информационное обеспечение (прогноз, предвидение изменений, факторов, влияющих на управление, моделирование); планирование (стратегическое, перспективное, текущее); организация (формирование системы управления, ее звеньев и структуры, упорядочение взаимоотношений в управленческих коллективах, определение прав и обязанностей должностных лиц и специалистов, согласование); распорядительство (изучение, рассмотрение, направление); руководство (установление режима и правил деятельности); координация; контроль и учет; регулирование – установление общеобязательных правил, требований, процедур функционирования объектов управления, а также субъектов управления с целью обеспечения эффективной, продуктивной, рациональной исполнительно-распорядительной деятельности, укрепление общественного порядка, безопасности, реального участия граждан в народнохозяйственной и социальной жизни страны, соблюдение прав и свобод граждан. Сильное демократическое государство – правовое государство, принимающее необходимые законы и создающее надлежащие формы и способы защиты этих законов.
Следует иметь в виду, что возможно и бюрократическое управление тогда, когда управление осуществляется такими делами, которые невозможно контролировать при помощи экономических способов и расчетов.
5. Принципы государственного управления (фундаментальные идеи, основные определяющие начала как выражение наиболее обобщенных устоев оптимального построения и функционирования системы госуправления; принципы облекаются в правовую форму). Различаются социально-правовые (объективность; научность; федерализм; демократизм, участие населения в управлении; гласность; разделение властей; публичность; концентрация и деконцентрация функций; правовая упорядоченность; конкретность и эффективность; законность) и организационно-правовые (отраслевой, территориальный, функциональный, линейный, двойного подчинения). Претворение в практику принципа соответствия теории и реальности.
6. Исполнительная власть и государственное управление (регулирование). Управление в социальных и экономических системах (административно-правовой аспект). Основы административно-правовой организации управления административно-политической сферой.
Тема 6
История и наука административного права
1. Основные вехи становления, развития административного права в России.
2. Предмет, метод и система науки административного права. Инструментарий и методологические проблемы административного права, семантика, глоссарий. Основу административно-правовых исследований образует система методов, включающих как общенаучные средства (диалектический, логический, исторический, проблемно-хронологический), так и частнонаучные методы познания (формально-догматический, историко-правовой, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и другие). Общетеоретические и специальные научные методы служат основой изучения и исследования административно-правовых проблем, совершенствование организации и деятельности администрации, укрепления российской государственности, расширение и углубление демократических начал, организованности, дисциплины, законности и правопорядка ().
3. Наиболее крупные представители науки административного права в прошлом и настоящем.
Становление и развитие административного права в России органически связано с трудами: , , П. Гуляева, , Назимова, , .
Важное значение в развитии науки административного права в первой третьи XX столетия имели исследования , , -Искрова, .
Наиболее интенсивные научные исследования по проблемам административного права стали развиваться после Великой Отечественной войны. Именно в этот период опубликовали свои исследования , , , , , Хазиков, , . Труды и его учителя , , составляют классику науки административного права XX столетия.
Весьма существенный вклад в развитие науки административного права вносят , , , , , А. Лопатин, , , , , , и многие другие даровитые представители административистики.
4. Актуальные проблемы отечественной науки административного права, стран ближнего зарубежья.
5. Наука административного права за рубежом (в странах континентальной, англосаксонской и латинской правовых систем, мусульманское административное право. Административное право Венгрии, Египта, КНР, Польши, Японии).
6. Студенческая научная работа по административно-правовой тематике. Курс аспирантской подготовки.
Раздел II
Субъекты административного права России
Тема 7
Понятие и система субъектов административного права
1. Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей, организующей деятельности, реализации и обеспечение в этой сфере права и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и государственной дисциплины являются субъектами административного права. Субъект административного права обладает несколькими чертами (признаками): социальным статусом; юридическим статусом; административно-правовым статусом. Административно-правовая правоспособность составная часть правосубъектности субъектов административного права (согласно ст.6 Декларации прав и свобод человека – каждый человек имеет право на правосубъектность). Административная правосубъектность включает в себя: правоспособность, административную дееспособность, деликтоспособность (см.: . Административное право и государственное управление. М., 1978). Административная правоспособность: потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также нести обязанности. Административная дееспособность – способность своими действиями и решениями приобретать и осуществлять свои права, нести обязанности. Момент возникновения дееспособности различен и определяется возрастом, временем вступления в должность, приобретения государственно-властных полномочий. Как правило, административная правоспособность органов исполнительной власти возникает с момента образования.
Общая, особенная и специальная административная правоспособность. Абсолютные права (зависят от граждан) и относительные права и обязанности (зависят не только от волеизъявления граждан). Особенностью административной правосубъектности является то, что, будучи для всех субъектов административного права бланкетной возможностью быть участником административно-правовых отношений, она, во-первых, закрепляет различия в правовом положении субъектов; во-вторых, органически связана с управленческой деятельностью, объектами управления. Все обязанности субъектов административного права абсолютные. Отличие субъекта административного права от субъекта административно-правового отношения: субъект административного права, обладая административной правоспособностью, может потенциально стать субъектом административно-правового отношения; субъект административно-правового отношения реально участвует в конкретном правоотношении.
2. Виды субъектов административного права.
По предмету административно-правового регулирования различаются: физические лица (гражданин, иностранец, лицо без гражданства (апатрид) подданный; следует также выделить должностных лиц (на первом плане ответственность, обязанности), иные государственные, муниципальные и общественные служащие); и коллективные лица, организации (государственные органы, государственные организации, государственные предприятия, государственные учреждения, иные государственные организации; муниципальные органы, общественные организации, некоммерческие организации, коммерческие организации, международные организации, иностранные организации, частные организации и т. д.).
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей (см.: Большой юридический словарь. М., 1999, с.70).
Следует учитывать, что и во многих монархиях в настоящее время введено гражданство (например, Испания, Бельгия, Нидерланды).
В административном праве рассматривается правосубъектность почетного гражданина (почетное гражданство – особый институт в современном праве, характеризующий определенную и символическую связь физического лица с определенным государством или административно-государственным образованием, в отличие от обычного, представляющего реальную, а не символическую юридическую связь).
Основания самоидентификации личности (по паспорту, крови, вере, расчету, времени, судебному, нотариальному решению, и по другим основаниям). Самоидентичность и определение национальности. Проблема языка, государственный язык, выбор языка.
3. Соотношение понятий и их юридическое и доктринальное толкование: орган государства, орган государственной власти, орган исполнительной власти, орган государственного управления, организация, предприятие и учреждение, общественное объединение, религиозная организация и др.
Тема 8
Гражданин как субъект административного права
1. Роль гуманитарного права () в обеспечении и реализации административно-правового статуса человека и гражданина в России (права и обязанности, либо только права, либо только обязанности, например в сфере лицензирования, паспортно-визовой системы, разрешительной). Несовершеннолетний как субъект административного права. В Большой советской энциклопедии (1972 г.) несовершеннолетние, дети – лица, не достигшие совершеннолетия. Периоды детства подразделяются на следующие возрасты: младенческий – до 1 года; предшкольный (ясельный) – от 1 года до 3 лет; дошкольный – от 3 до 7 лет (в настоящее время до 6 лет); младший школьный – от 7 (в н. в. от 6) до 12 лет; средний школьный – от 12 до 14 лет; старший школьный – от 14 до 17 лет (в н. в. возможно и до 18 лет).
В ФЗ РФ от 24.VII.1999г. используется понятие: лицо, до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетие).
История административного законодательства свидетельствует о перманентном характере необходимой защиты несовершеннолетних и практики закрепления минимального возраста, по достижении которого человек обретает полную правоспособность. Дети после 16 лет быстро созревают для осознания жизненной информации, во многих странах это привело к тому, что возраст совершеннолетия изменен в сторону уменьшения.
2. Общий статус право на жизнь, достоинство личности, свобода и личная неприкосновенность; право лица на разрешение судом вопроса о его задержании (habeus corpus), равенство перед законом и судом; равенство независимо от расы и национальности; равенство женщины и мужчины; право на защиту своей чести и доброго имени; право на физическую и психологическую свободу; тайна коммуникаций (вынуждение разглашение: борьба с преступностью, при защите здоровья граждан, ЧП и военное положение); особое отношение к персональным данным; право на передвижение, выбор места жительства и места пребывания, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения; культурную самоидентификацию, свободу совести. Административный статус может зависеть от желания гражданина (получение визы, поступление в ВУЗ), а может и не зависеть от его желания (досмотр перед таможней и т. д.).
Социально-экономические права: частная собственность, свобода предпринимательства, свобода литературного, художественного и научного творчества, право на образование, свобода слова и мнений, цензура недопустима, отсутствие цензуры не есть вседозволенность, ограничения связанные с государственной и другими видами тайн (играют роль воспитание, здравый смысл, добропорядочность).
3. Обращение в судебные и иные государственные и общественные органы по защите прав человека и гражданина. ().
4. Политические права: принадлежность гражданина как субъекта политического сообщества; участие в госуправлении; право на госслужбу; внесение предложений; участие в политических партиях; на участие, помощь, содействие со стороны государственных организаций; право на защиту, подачу жалобы, заявления (ходатайство); право на профессиональную юридическую помощь; индивидуальные и коллективные обращения, анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме случаев о терактах и других преступлениях); особенности жалоб, направляемых в вышестоящие органы и инстанции, когда жалоба направляется в орган, действие которого обжалуются; обращения военнослужащего подлежат рассмотрению по подчинению, жалобы могут направляться и в военный суд;
5. Обязанности граждан в сфере государственного управления (соблюдение законов и подзаконных актов, распространяется и на иностранцев и на лиц без гражданства); соблюдение государственной и служебной дисциплины; охрана природы; получение разрешений, лицензий; соблюдение специальных запретов; воинская обязанность (от 18 до 27 лет, не призываются прошедшие в/с, имеющие кандидатскую или докторскую степень, окончившие вузы, где имеются определенные военные кафедры, отсрочка при наличие 2 детей или 1 ребенка, если мужчина сам воспитывает, альтернативная гражданская служба).
6. Некоторые особенности обращений как элементы административно-правового статуса. Срок рассмотрения не более 1 месяца со дня поступления, не требующие проверки – безотлагательно, но не более 15 суток. Решения, принятые по обращениям могут быть обжалованы в вышестоящий госорган или суд. Жалоба может быть направлена жалобщиком и в орган принявшим решение.
7. Административные ограничения прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства (не могут избирать и быть избранными, принимать участие в общем референдуме, занимать государственные должности, посты, не несут воинской обязанности и некоторые другие). Они могут быть выдворены в строгом соответствии с административным законодательством за пределы РФ, может быть отклонено ходатайство о въезде на территорию Российской Федерации (защита государственных интересов России, если ранее ими были нарушены правила и сроки пребывания, нарушались нормы безопасности, не представлены необходимые документы). Они не могут выезжать за пределы места пребывания или жительства (возбуждено уголовное дело, осужден, не выполнены имущественные обязательства перед РФ).
8. Административно-правовые гарантии (экономические, политические, социальные, юридические). Гарантии - предусмотренные законом и подзаконными актами средства, способы, механизм обеспечения, осуществления прав и выполнения обязанностей.
9. Способы обеспечения прав и свобод: явочный порядок (сообщение); заявительный, разрешительный (лицензии), режим судебного обеспечения.
10. Субъекты защиты прав и свобод: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, Уполномоченный по правам человека, институты гражданского общества, прокуратура, суд, специальные службы органов государственного управления, профессиональная юридическая служба.
Тема 9
Административно-правовая защита ребенка
(несовершеннолетнего), профилактика безнадзорности
и правонарушений детей
1. Государственная (публичная) защита прав несовершеннолетних (государственная политика, основные задачи и принципы государственной защиты прав несовершеннолетних).
2. Установление государственных минимальных социальных стандартов показателей жизни детей.
3. Права несовершеннолетних, содержание, их осуществление и законность. Основные права несовершеннолетних и административно-правовые гарантии. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации как субъекты административного права (дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и/или в физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и технологических катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи).
Деятельность всей системы органов государственной власти, общественности по недопущению впредь трагедии, имевшей место в школе Беслана (2004 г.).
4. Правовая основа, принципы государственной системы защиты прав, органы и учреждения государственной системы защиты прав несовершеннолетних. ФЗ РФ от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
5. Правовое положение комиссий по защите прав несовершеннолетних и защиты их прав.
6. Учреждения органов здравоохранения, общеобразовательные учреждения, центры социально-психологической помощи, органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта для детей и подростков. Учреждения органов образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Специальные учебно-воспитательные учреждения органов образования для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
8. Гарантии защиты несовершеннолетних, нуждающихся в социальной профилактике и реабилитации.
9. Прокурорский надзор, государственный контроль в этой сфере.
10. Административная деликтоспособность несовершеннолетних (16 лет).
Административное наказание, назначаемое несовершеннолетним. Участие прокурора, адвоката, педагогов в административно-юрисдикционном процессе при рассмотрении материалов и назначении административного наказания по адмправонарушениям, совершенных несовершеннолетними.
Тема 10
Административно-правовой статус
органов исполнительной власти
1. Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти обладает следующими чертами: орган государственной власти; публичное учреждение, созданное для осуществления функций исполнительной власти; наделен юридически-властными, государственно-властными полномочиями для проведения в жизнь законодательства РФ; коллектив государственных служащих, осуществляющих целенаправленное воздействие; самостоятельность; обладает компетенцией; территориальный масштаб деятельности; в пределах своей компетенции издает правовые акты и обеспечивает их выполнение; постоянная, конкретная непосредственно организаторская деятельность, которая по своему характеру является исполнительно-распорядительной; имеет определенную организационную структуру (функциональные подразделения) и штаты; наименование; несет ответственность, юридическое лицо, бюджетное финансирование; гербовая печать.
Компетенция: цель, задачи, функции, полномочия, права и обязанности, организационные, правовые формы и методы деятельности, ответственность. Компетенция предоставляется органу исполнительной власти в целом, внутри органа она распределяется между структурными подразделениями. Усмотрение в гранитных берегах законности.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти характеризуется следующими чертами: подзаконный характер деятельности; обладание правом издания правовых актов; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; оперативная самостоятельность в пределах их компетенции.
2. Виды органов исполнительной власти и их классификация.
- по роли и территориальному масштабу деятельности (федеральные, субъектов РФ, местные);
- по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти;
- по порядку образования (избираемые, образуемые, назначаемые);
- по основаниям образования (образование которых предусмотрено Конституцией РФ: Правительство РФ; Совет Безопасности РФ; Администрация Президента РФ; создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов – министерства, федеральные службы, федеральные агентства, департаменты, комитеты, управления, службы, отделы);
- по характеру компетенции (общей, межотраслевой, отраслевой, внутриотраслевой, специальной);
- по сферам и отраслям управления; по порядку принятия решений и разрешения подведомственных вопросов (коллегиальные и единогласные).
Наименование органа исполнительной власти, его структурного подразделения должно быть адекватным порученным функциям. За спорами о названиях стоят глубинные организационно-правовые проблемы. Определенное наименование органически связано и призвано отражать содержание и объем исполнительно-распорядительной деятельности, порядок образования и его юридическое наименование. Другими словами, необходимо стремиться к тому, чтобы по наименованию органа исполнительной власти, органа государственного управления можно было судить о его месте и основе административно-правового статуса.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:
1. организационно-политические:
· законность и государственная дисциплина;
· федерализм; равноправие национальностей;
· независимость и самостоятельность от других ветвей власти;
· ответственность, научность;
2. организационно-технические построения аппарата (функциональный, отраслевой, территориальный, линейный);
3. организационно-техническая деятельность органов управления (авторитет и власть; дисциплина; разделение труда и его нормирование; единство руководства, распорядительства; координация и согласование деятельности; контроль и учет; эффективная связь, коммуникации; объективная и своевременная информация; подбор и расстановка кадров; обеспечение единства персонала и эффективной его работы.
4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Административно-правовой статус и структура Администрации Президента РФ. Правовое положение полномочного представителя Президента в Федеральном округе.
5. Правительство Российской Федерации.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое является одним из высших органов государственной власти, т. е. волеформирующим политико-правовым учреждением, будучи центром государственного управления и регулирования по подведомственным вопросам. Состав Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ в области экономики; в области социально-культурной; в области охраны окружающей среды; в области обеспечения законности и правопорядка; в области обеспечения государственной безопасности и обороны; в области внешнеэкономической деятельности.
Правовые акты Правительства РФ.
6. Административная реформа органов исполнительной власти.
7. Структура федеральных органов исполнительной власти.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.
8. Правовое положение министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
10. Территориальные органы исполнительной власти.
11. Внутренняя организационная структура органов исполнительной власти, органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление. Административно-правовой аспект подготовки управляющих. Выбор внутренней структуры. Функциональная, линейная, производственно-отраслевая, территориальная, продуктовая структура управления. Управление по результатам. Иерархическая структура. Административно-правовой механизм устранения отрицательных черт бюрократизма. Адаптирование структуры, механические структуры. Экспериментальная структура. Постоянные и временные структуры. Интегрированные структуры. Сила и положительные свойства интеграции, объединения. Инспекционное звено. Факторы, влияющие на структуру органа исполнительной власти, органа государственного управления. Оптимальность, рациональность, продуктивность структуры органа исполнительной власти. Подвижность среды и адаптированность структуры органов государственного управления (регулирования).
Тема 11
Административно-правовой статус
органов местного самоуправления
1. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, муниципальное, административное и другие отрасли права, управление.
2. Понятие и основы классификации органов местного самоуправления, их отношения с органами исполнительной власти.
3. Состояние и возможности использования программного управления в городах и районах России.
4. Новые организационные институты местного самоуправления. Население и социальные преобразования. Реформа ЖКХ. Здравоохранение, коммерция, образование, культура.
5. Муниципальные служащие как субъекты административного права.
Тема 12
Государственные служащие
1. Понятие государственной службы (вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами РФ на профессиональной основе в государственных организациях, участвующих в реализации функций государства). Основные задачи государственной службы: проведение в жизнь государственной политики: реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц; обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства; подготовка, принятие, исполнение и контроль выполнения государственных программ; достижение эффективной, продуктивной, рациональной деятельности государственных органов, уважительное и предупредительное отношение к нуждам населения.
Профессор писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы – есть всегда юридическая обязанность, хотя бы добровольно принята, но всегда обязанность» (Российское государственное право. Т.1, СПб 1893, с.280).
Госслужба как институт административного права включает:
а) организацию деятельности личного состава;
б) сама служебная деятельность;
в) правовое регулирование.
2. Виды государственной службы. Согласно действующему законодательству (2003г.) различаются:
1 гражданская государственная служба;
2 воинская служба;
3 правоохранительная служба.
Представляется, что особое место занимает дипломатическая служба. В исследованиях ученых, кроме того, выделяются дополнительно: общественная служба, муниципальная служба, частная служба.
Первичным и простейшим элементом государственной администрации, ее организационной структуры (статики) является государственная должность (включает часть компетенции госоргана, его правового статуса, определяет функциональное (должностное) начало).
3. Принципы государственной службы (верховенство Конституции РФ; законность; строгое следование требованиям государственной и служебной дисциплины; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство основных требований к прохождению государственной службы; обязательность решений вышестоящих органов (должностных лиц) в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; гласность; народность, источник глубинных связей госаппарата и населения всей страны; профессионализм и стабильность; глубокое знание и умение использовать достижения современной науки управления; личная политическая и юридическая ответственность служащих; отделение религиозных организаций от госаппарата). Основные, фундаментальные начала государственной службы закрепляются в кадровой политике государства, как системе мер, проводимых на ее основе, которые призваны обеспечить подготовку, воспитание, расстановку, селекцию и комплектование, продвижение, переподготовку, кадрового состава на должности в госаппарате, создание условий для работы, гарантии и ответственность работников, обеспечение единства, сплава высоких профессиональных знаний, навыков, умений, опыта в сочетании с убеждениями, взглядами, высоким уровнем организаторских способностей. Не следует забывать, что самый несчастный человек – это тот, для которого в мире не нашлось работы (Т. Карлейм).
В современный период госаппарат, реализуя кадровую политику, обязан овладеть наукой и искусством управления рыночной экономикой с помощью категорий качества продукции и ее ценой, финансовых инструментов, учета, прибыли, доходов и других экономических средств, соблюдать правопорядок и требовать от других строжайшей дисциплины, обратить внимание на социальную сферу, ЖКХ, где значительная часть нашего населения оказалась за чертой бедности, широко использовать научно-технические, информационные и технологические достижения, обеспечить общественную и государственную безопасность, решительно искоренять причины и условия, порождающие терроризм и организованную преступность, крепить боеготовность Вооруженных Сил России, резко улучшить и повысить результативность внешнеполитической деятельности, в центре внимания постоянно должна находиться молодежная политика, демографический аспект жизни общества, быт населения, его духовное, культурное состояние (см.: . Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М. 2002, с. 69).
Кадровая политика и правовое регулирование трудовых отношений в сфере госаппарата.
4. Система правовых актов о государственной службе. Фундаментальное требование, гарантия эффективной правовой основы государственной службы – связанность Конституцией РФ, законами всех его органов, должностных лиц, специалистов. Правовые источники государственной службы – внешние формы выражения государственно-служебных отношений, т. е. официальные формы выражения и установления правового статуса государственных служащих, правовые нормы, определяющие государственную службу как институт административного права.
5. Понятие и классификация государственных служащих (виды госдолжностей, функции управления, должностные полномочия, ответственность; должность устанавливает границы компетенции, т. е. цели, задачи, функции, формы и методы реализации полномочий по должности. Могут быть предложены и другие классификации – по органам, структурным подразделениям; роли в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности и оказании управленческих услуг; наличие государственно-властных полномочий: руководители, должностные лица, оперативно-функциональный персонал. Специалисты и должностные лица (гражданин РФ, реализует госвластные полномочия, может представлять орган, подразделения во вне; имеет комплекс обязанностей, ограничений и запретов по служебным функциям, вправе применять меры поощрения и налагать взыскания, может издавать административное акты, имеет конкретные полномочия, субъект юридической и социальный, политической и моральной ответственности). Вебер обратил внимание на то, что одним из основных требованием, которому должны отвечать все должностные лица, должны быть хорошими специалистами в области администрации, т. е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юридических, экономических, инженерных, военных, и т. д.), но и в области норм, правил и процедур деятельности организации в целом.
Повышению ответственности руководящего состава центральных органов государственного управления, органов исполнительной власти способствовало бы установление в ФКЗ принципа контрасигнатуры министра применительно к решениям главы правительства, администрации президента (например, министра сельского хозяйства России, когда решаются аграрные вопросы) для придания им более действительной не только юридической, но и организационной силы (впервые эту точку зрения высказал профессор университета Святого Владимира – в Записке на имя императора России «О юридической и политической ответственности министров» Киев, 1915г.).
6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы: прием на работу, назначение на должность, присвоение звания (1 класса, чина, ранга), перемещение по службе (вертикальное, горизонтальное, диагональное – 30% госслужащих должны пройти все ступени от мастера до руководителя крупнейшего предприятия, комбината, начальника департамента, 30% должны прийти со смежных отраслей, 30% вливание свежей крови), присвоение очередного звания, аттестация, предоставление отпусков, увольнение со службы (два рода оснований, имеющих административно-правовое значение: 1) инициатива исходит от служащего; 2) инициатива администрации). По инициативе госслужащего (увольнение; выход на пенсию; поступление на учебу; другие основания); по инициативе администрации организации (прекращение гражданство РФ; при несоблюдении обязанностей, ограничений, установленных в административном законодательстве; разглашение сведений, составляющих государственную тайну; ликвидация органа; в случае прогула без уважительной причины, при неявке на службу в течении 4-х месяцев подряд (ответственность по трудовому кодексу); при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего эту должность; систематическое неисполнение служебных обязанностей; при обнаружении несоответствия служащего занимаемой должности; призыв на действительную военную службу; по приговору суда ().
Особенности прохождения службы в отдельных ведомствах, например, в системе органов, учреждений и организаций МВД РФ (на основании Положения, утвержденного высшим законодательным органом страны – особый порядок приема на службу; особенности служебной дисциплины; строжайшая необходимость при осуществлении полномочий соблюдать принципы законности; специальные звания; принятие присяги; аттестация; осуществление функций административно-принудительного характера; особые основания для увольнения).
Классные чины, ранги, звания. Система аттестации (технология отбора), конкурсная система, принятие заслуг, последствия конкурса, выборов, назначения, контракта. Система повышения в должности. Система заработной платы (основное жалование, дополнительное вознаграждение, социальные льготы и поощрение). Система заработной платы и результативность работы госслужащих.
Социальная защищенность работников правоохранительных органов. Внутренняя и внешняя особенности системы юридической и социальной ответственности работников государственной администрации. Основания: правомерными действиями причинен ущерб, причинен ущерб незаконными действиями. Виды ущерба: материальный, физический, моральный. Возмещение ущерба осуществляется в обязательном порядке при: незаконном осуждении; незаконном привлечении к уголовной ответственности; незаконном применении мер пресечения – взятие под стражу или подписка о невыезде; незаконное наложение административного наказания в виде дисквалификации, административного ареста.
Лица, не имеющие права занимать должности в сфере госуправления – уровень профессиональной подготовки которых не соответствует современным требованиям науки управления применительно к конкретным компетенционным требованиям; имеются ограничения определением суда в дееспособности либо признание недееспособным; запрещено судом заниматься определенной деятельностью; наличие заболевания, препятствующее выполнению служебных полномочий; имеющие судимость, не снятую и не погашенную в установленном законом порядке.
Основные обязанности госслужащих: выполнение должностных обязанностей; исполнение законов и подзаконных актов.
Следует помнить, что передающий функции, полномочия несет ответственность до момента окончания передачи. Весьма желательно публичное ознакомление управляемых, населения в каком состоянии приняты объекты управления.
Тема 13
Предприятия, организации и учреждения как субъекты
административного права
1. Понятия и виды предприятий, хозяйств, учреждений и организаций, их административно-правовое положение.
Организация – коллектив работников, возглавляемый органом внутреннего управления, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Орган управления (директор, гендиректор, его заместители или коллегиальный исполнительный орган – совет директоров, правление дирекции или другой орган управления), которому делегированы права по непосредственному управлению организацией (хозяйственное управление). Администрация в пределах компетенции реализует функции управления внутри организации, может вступать и во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти, иными субъектами административного права. Администрация организации не обладает государственно-властные полномочиями по осуществлению внешнего управления. Однако, государственная администрация лесхоза, металлургических предприятий и некоторых других имеют государственно-властные полномочия по обеспечению контроля за территорией по определенным направлениям. В Положении (общем) о лесхозе говорится, что лесхоз является специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления (на основании ст.53 ЛК РФ – СЗ РФ 1997, №5, ст. 610): использовании, охраны, защиты лесного фонда РФ; охрана окружающей среды; охрана, контроль и регулирование объектов животного мира и среды их обитания. Следует заметить, что чем цивилизованнее общество, тем усиливается роль, значение, ответственность государственных органов в сфере важных публичных интересов.
Организации: предприятия и учреждения. В зависимости от видов, форм собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные и общественные). Административно-правовой статус организации определяется объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащего им имущества, целям их деятельности, а также соотношение с органами исполнительной власти, органами государственного управления.
2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.
Государственные предприятия – самостоятельный хозяйствующий субъект, находящийся в собственности государства и созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения потребностей общества и получения прибыли. Уполномоченный на то орган исполнительной власти может создавать такие предприятия, определять их цели, предметы и сферы деятельности, утверждать Устав, назначать и освобождать от должности руководителей, выдавать госзаказы, осуществлять реорганизации. Отдельные виды производственной деятельности могут осуществлять только государственные предприятия (производство и реализация оружия, боеприпасов, взрывчатка, наркотики, психотропные вещества и т. д.).
По производственно-хозяйственной деятельности предприятия подразделяются: по характеру и виду выпускаемой продукции, оказанию услуг – на промышленные (завод, фабрика, фирма, комбинат); сельскохозяйственные (сельхозкооператив, конные заводы, госхозы, объединения, фирмы); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы); транспортные, связи, торговли, жилищно-коммунальные, энергетические.
Предприятия (унитарные, казенные) могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации, холдинги. Весьма важно в организационно-правовом аспекте рассмотреть предприятия машиностроения как основного двигателя развития производственных сил. По определению РАН машиностроение представляет собой комплекс отраслей, изготовляющих средства производства и транспорта, а также предметы потребления и оборонную промышленность. Машиностроительный комплекс может быть представлен пятью группами подотраслей: во-первых, инвестиционное машиностроение (тяжелое, энергетическое, транспортное, нефтегазовое); во-вторых, сельскохозяйственное машиностроение, оборудование для легкой и пищевой промышленности; в-третьих, авто и производство бытовых товаров (холодильники, телевизоры и т. д.); в-четвертых, оборонные предприятия, включая авио - и судостроение, электронную и радио промышленность; и, наконец, в-пятых, комплектующие их электроника, приборостроение и станкостроение. Как представляется, ведущие предприятия названных подотраслей машиностроения должны быть государственными. Следует отметить, что в современной Франции более 60% предприятий являются государственными.
Учреждение – организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления социально-культурных, управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Административно-правовое положение определяется законодательством РФ, субъектов РФ, действует на основе Устава (типового Устава) или положения. Органы государственной власти осуществляют: аккредитацию, аттестацию учреждений; выдачу лицензий на конкретные (специальные) виды деятельности; осуществляют контроль за ведением бухгалтерской и статической отчетностей; могут требовать представления государственным органом определенной информации; контроль и надзор за соблюдением законодательства, прав и свобод человека и гражданина и т. д.
3. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений.
Все виды предприятий и организаций вступают в административно-правовые отношения на основе федерального, регионального и муниципального, локального правового регулирования. Этими отношениями опосредствуют управленческие решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, определяют сам предмет, цели и задачи их деятельности, соблюдение законности и государственной дисциплины (государственная регистрация, лицензирование, контроль, учет и надзор).
4. субъекты административного права.
Среди многочисленных организационно-правовых форм юридических лиц важное место занимают АО. Это единственный хозяйственный субъект, уставом которого участники разделены на определенное число акций, владельцы которых не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. При выходе из общества акционер никаких выплат не получит (см.: Вивер учения о товариществах и АО. М., 1927; Маркелова положение ЗАО. СПб, 2003г.).
Правоспособность всех видов предприятий как юридических лиц возникает с момента его создания (госрегистрации) и прекращается в момент его ликвидации (исключение из госрегистрации). Спецразрешение (лицензия – выдача, приостановление, аннулирование разрешения).
5. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений (подзаконность деятельности; соблюдение законодательства; общий запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность; обращение в суд в связи с нарушениями их прав; прокурорский надзор; действие специальных инспекций строго регламентировано; обязательность бухгалтерского и статистического учета).
Тема 14
Общественные объединения и служащие как субъекты
административного права
1. Понятие и виды общественных объединений. Их отличие от государственных органов и органов местного самоуправления.
Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединенное на основе общности интересов, деятельности, реализации общих целей, отражаемых в уставе.
Видами общественных объединений являются общественные организации; политические партии; общественные движения; общественные учреждения; межрегиональные объединения; органы общественной самодеятельности; общественные фонды; союзы; общероссийские объединения; региональные и местные объединения; некоммерческие объединения и другие.
Принципы деятельности общественных объединений (законность, добровольность, действуют от своего имени, демократизм, гласность, некоммерческий характер, равноправие членов объединения, самоуправление).
Характерными признаками любой общественной организации являются: установленный порядок ее образования и функционирования; наличие устава, положения или иного правового акта, свидетельствующего о сформированности и определенной юридической оформленности того ли иного вида объединения; функционирование каждой общественной, политической организации ради достижения определенных стоящих перед ними целей и задач; деятельность каждого объединения в определенной сфере, области общественной жизни и в соответствии с установленными принципами, наличие у всех без исключения организаций управленческих звеньев, ведающих их внутренней и внешней деятельностью; регистрация в Минюсте РФ, в котором имеется структурное подразделение – Управление по делам общественных и религиозных организаций. Правоспособность как юридического лица возникает с момента регистрации. Документы, представляемые в Управление Минюста: заявление, выписка из протокол учредительного собрания, номер счета в сбербанке, устав (название, цели, задачи, методы деятельности; территориальный масштаб деятельности; условия и порядок использования имущества; структура объединения; права и обязанности членов объединения; источники и порядок формирования собственности; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок реорганизации, ликвидации объединения; юридический адрес).
2. Основы административно-правового статуса общественных объединений. Административно-правовой статус закрепляется нормами административного права, реализуется, осуществляется в сфере административно-правового регулирования во взаимоотношениях с государственными органами (должностными лицами). Права (участие в управлении государством; получать, распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; учреждать собственные и пользоваться государственными СМИ; осуществлять издательскую деятельность; образовывать структурные подразделения; определять производственно-хозяйственную деятельность, соответствующую уставным положениям; представлять и защищать права и законные интересы своих членов; проводить массовые мероприятия; иметь символы – эмблему, вымпел, знак), обязанности (соблюдать законодательство; соблюдать принципы организации и деятельности объединений; соблюдать в процессе деятельности установленные требования; представлять отчет об использовании материальных средств; информировать органы госстатистики о продолжении своей деятельности).
Приостановление и запрет деятельности общественного объединения осуществляется по решению суда; ликвидация по решению съезда, общего собрания. Кроме перечисленных мер административного принуждения к общественным объединениям могут быть применены и другие меры, в частности, административные наказания в соответствии с КоАП РФ. Запрещена деятельность общественных объединений, призывающих к насильственному изменению конституционного строя, ведущих пропаганду войны, национальной, расовой и религиозной вражды. Надзор (прокурорский, финансовый, налоговый, экологический, пожарный, санитарно-эпидемиологический, органов юстиции).
Тема 15
Законодательные основы правового положения
Религиозное объединение – добровольное объединение граждан России, иных лиц образованное на законных основаниях, проживающих на ее территории, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповедания, в том числе и для совместного исповедования и распространения веры. Признаки религиозной организации: вероисповедование, совершение богослужения, других религиозных обрядов, обучение религиозное и воспитание (религиозное). Законодательной основой деятельности религиозных организаций являются ст.28 Конституции РФ, Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О свободе совести и религиозных организациях», постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций». В законодательстве определены реквизиты уставов (положений) религиозного объединения. Свобода совести - т. е. право исповедовать любую религию, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Законодательство регулирует административно-правовые отношения, возникающие в сфере деятельности религиозного объединения. В истории, развитии, тенденциях государственно-религиозных отношений в России с петровских времен можно различить четыре подхода в правовом регулировании религиозной сферы: государственный церковный монизм (1715 – 1918 г. г.); воинствующий атеизм (1919 – 1960 г. г.); относительная религиозная свобода (1961 – 1990 г. г.); абсолютная религиозная свобода (1991 – по настоящее время). Исследование внутреннего содержания православия в его историко-правовом развертывании актуально не только само по себе. Оно позволяет понять, осознать, почему церковь, будучи на всех этапах российской государственности институтом вполне социально-политически ориентированным, смогла в то же время выполнить свою специфическую роль в духовной жизни народа, взывая к «человеческому в человеке», бороться силами своих лучших и честнейших проповедников и пастырей за развитие и обогащение национального самосознания. В Концепции национальной безопасности отводится важная роль православной церкви в сохранении духовных ценностей. Религиозные организации, в соответствии с законодательством, могут участвовать в социально-культурной жизни общества. Религия и духовные ценности.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
