При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по итогам III Конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000–рп

Проект (грант) № 000

ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ:

Общественная организация «Самарское отделение Академии социальных наук»

ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА):

«Социальная инфраструктура современной российской деревни: принципы организаций и возможности развития»

2010 г.

Содержание:

Аналитический отчет, село Березовка

1.  Социально-демографическая ситуация Березовского сельского поселения..……….1

2.  Динамика изменений за последние 20 лет, топография инфраструктуры села……..4

3.  Материальная база и уровень финансирования инфраструктурных объектов……….6

4.  Активность кросс-секторального взаимодействия (с другими объектами, властями, бизнесом). Приоритетность сегментов инфраструктуры для официальных властей и дополнительные возможности финансирования…………………………………………………10

5.  Степень автономности сельской социальной инфраструктуры от близлежащих населенных пунктов. Компенсация дефицита инфраструктуры…………..................................22

6.  Потребление услуг, предоставляемых объектами социальной инфраструктуры……32

7.  Формирование стандартов потребления жителей села ……………………………..…36

Аналитический отчет. Село Луговое

1.  Социально-демографическая ситуация и социальная инфраструктура……………....43

2.  Динамика инфраструктуры за последние 20 лет, топография инфраструктуры села...51

3.  Материальная база и уровень финансирования инфраструктурных объектов………...54

4.  Приоритетность сегментов инфраструктуры для официальных властей. Активность кросс-секторального взаимодействия……………………………………………………………....68

5.  Степень автономности сельской социальной инфраструктуры от близлежащих населенных пунктов………………………………………………………………………………….81

6.  Компенсация дефицита социальной инфраструктуры………………………………….84

7.  Потребление и оценка услуг, предоставляемых объектами социальной инфраструктур……………………………………………………………………………………….89

8.  Формирование стандартов потребления жителей села …………………………………93

Заключительные выводы

1.  Специфика села и обеспеченность социальной инфраструктурой…………………….97

2.  Политика в сфере социальной инфраструктуры села и ее влияние на деятельность учреждений социальной сферы……………………………………………………………………100

3.  Стратегии и ресурсы развития инфраструктуры……………………………………….103

Аналитический отчет, село Березовка

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ БЕРЕЗОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Согласно официальным данным местной администрации, в Березовском сельском поселении зарегистрирован 421 человек[1]. Женщин в сельском поселении несколько больше, чем мужчин (184/165). В самом с. Березовка зарегистрирован 301 житель. Подробная статистическая информация учитывается только в масштабах сельского поселения, поэтому весь последующий анализ касается не отдельно с. Березовка, а Березовского сельского поселения (421 чел.)

В сельском поселении проживает 91 пенсионер. Почти 2/3 составляет экономически активное население (рабочие и служащие). Официально безработных в сельском поселении не зарегистрировано. Однако важным является тот факт, что многие представители этой группы не проживают постоянно и не работают в сельском поселении. В основном это молодые люди до 35, которые проживают и работают в близлежащих городах и крупных селах. В Березовском сельском поселении живут их родители, которых они регулярно навещают. Регистрация их в Березовке приносит селу определенную пользу. Дело в том, что размер ежегодного бюджета сельского поселения рассчитывается в зависимости от количества людей, зарегистрированных как постоянно проживающие в сельском поселении. На каждого зарегистрированного село получает дополнительно 500 рублей ежегодно.

Группа работоспособного населения, фактически постоянно проживающая в селе, преимущественно состоит из мужчин и женщин старше 40 лет. Это люди, чьи дети уже закончили школу и уехали учиться или работать в более крупные населенные пункты: как правило, это Хвойная, Боровичи, Новгород, Санкт-Петербург. Многие представители этой группы в недалеком прошлом имеют опыт работы в сельском хозяйстве. В настоящее время, в связи с дефицитом сельскохозяйственных предприятий в районе, они вынуждены устраиваться на достаточно случайные места работы.

Гораздо менее многочисленная группа работоспособного населения – люди моложе 40 лет. В основном, они заняты в обслуживании инфраструктуры: школа, клуб, детский сад, магазины, администрация. Представители этой группы, как правило, имеют специальное образование (или в данный момент его получают) – педагогическое, экономическое, образование в области культурно - досуговой деятельности. Дети этих людей – воспитанники детского сада и ученики школы с. Березовка.

Статистические показатели группы работоспособного населения до 40 лет наиболее сильно отличаются от реальной картины, поскольку многие представители именно этой группы зарегистрированы, но не проживают в с. Березовка. Подтверждает это статистический учет детей, проживающих в самом селе. Вполне оптимистичной выглядит численность детей в возрасте до 7 лет – 34 чел. Однако в это число входят дети, родившиеся у родителей, покинувших село и фактически не проживающих в нем. Эти дети не посещают детский сад с. Миголощи и, скорее всего, не будут посещать местную школу. Более приближенной к реальности выглядит статистически учтенная численность детей школьного возраста (7 – 18 лет) – 39 человек. Несколько детей школьного возраста из неблагополучных семей не посещают постоянно школу.

Ни одна из семей, проживающих в Березовском сельском поселении, не состоит на учете в комитете социальной защиты населения как семья, «находящаяся в социально опасном положении». Полевое наблюдение, проведенное в с. Березовка, заставляет поставить под вопрос критерии определения таких семей. Согласно наблюдению в с. Березовка проживает несколько постоянно пьющих семей, дети школьного возраста из которых не посещают школу. Существуют случаи лишения родительских прав по причине пьянства родителей. Известны случаи, когда дети, фактически оставаясь безнадзорными из-за пьянства родителей, попадают в детские приюты или в детские колонии. Пьянство сопровождаются другими практиками деструктивного поведения – такими, как воровство, драки, хулиганство. За редкими исключениями маргинальная социальная среда пьющих людей воспроизводит себя из поколения в поколение.

Важно отметить то, что, существуя в сообществе, члены неблагополучных семей не подвергаются полной социальной изоляции и отторжению. Несмотря на известные риски, время от времени жители села нанимают их для колки дров, для обработки огорода и для других несложных работ, давая им возможность заработать трудом. Соседи пытаются компенсировать функции воспитания и позитивной социализации. Рассказывает пенсионерка, которая хоть и пытается сводить общение со своими пьющими соседями к минимуму, все же иногда относится к ним сочувственно:

К дню советской армии Ваське сделала кулек. Думаю - кто ему даст? /.../ Я говорю: ‘Васька, вот ты не хочешь учиться, не хочешь ничего. Ведь скоро тебе в армию. Ну, и где ты и чего ты там в армии будешь? То в рабочий батальон только тебя возьмут. Бери больше, кидай дальше. Больше тебе – вот твоя специальность’ - ему говорю (ж., 1929 г. р., пенсионерка).

Учитывая то, что получение образования является основным поводом миграции из маленьких сел в более крупные поселения и города, а наименее мобильны представители андеркласса, можно предположить, что существует перспектива превращения маленьких сел в поселения с преимущественно неблагополучной социальной средой.

Интервью с жителями села позволяют реконструировать критерии алкоголизации, принятые в сообществе. Тихое пьянство, не сопровождающееся деструктивными практиками, как правило, не подвергается общественному порицанию и является вполне легитимным. Тот или иной этап биографии мужчины, живущего в селе, как правило, связан с алкоголизмом. Неоднократно в интервью или в беседах приходилось слышать такие характеристики, как «он давно не пьет», или «он уже год не пьет», или «раньше, когда я пил». Распространенной практикой является кодирование от алкоголизма, которое осуществляется в районном центре. По мнению информантов, селу свойственно более терпимое отношение к пьющим людям, что связано со спецификой жизни в маленьком сообществе. При оценке личности учитываются не только ситуативное поведение пьющего человека, но и его репутация в сообществе, накопленная за многие годы:

Мой отец последнее время сильно пил. Если бы вы приехали и увидели его, вы бы подумали, что он опустившийся человек. Но здесь, в селе все знали, что он хороший человек, что он пил не всегда, и относились к нему как хорошему человеку (Из дневника наблюдений, беседа после интервью с м., 1988 г. р. помощник машиниста на ЖД).

В с. Березовка на данный момент существует около 50 рабочих мест, связанных с обслуживанием инфраструктуры. Все объекты инфраструктуры на 100% укомплектованы кадрами, что неудивительно при достаточно высоком уровне дефицита вакансий на сельском рынке труда и спросе на рабочие места. Не все рабочие места заняты жителями села. Несколько ставок в школе и в котельной занимают жители близлежащих сел и поселков.

На территории села располагается пилорама, которая до недавнего времени предоставляла несколько рабочих мест местному населению. На данный момент пилорама не функционирует. По мнению местных жителей, кадровая политика руководства пилорамы не способствовала привлечению надежных и ответственных сотрудников:

Платили так, чтобы на бутылку хватало. Никто из порядочных туда работать не шел. Если бы платили нормально, то мужики не ездили бы на работу далеко (Из дневника наблюдений, беседа с Валей Алексеевой)

Рабочие места большинства работоспособного населения с. Березовка находятся за пределами села на расстоянии от 5 до 40 км. Работа большинства жителей, чьи рабочие места находятся в селе, также связана с частыми поездками в районный или областной центр. Регулярно выезжают в Хвойную и/или Новгород сотрудники местной администрации, социальный работник, руководство школы, фельдшер, сотрудники клуба и библиотеки. Таким образом, социальное пространство населения с. Березовка и, в частности, работоспособной его части, не ограничивается деревне и простирается в пределах района и области.

Ежедневная, или регулярная[2] маятниковая трудовая миграция связана с определенными сложностями и устраивает далеко не всех.

Я работал, так вот в последнее время 3 километра пешком до работы надо каждое утро махануть. Ну, это мне не 17 лет, даже пускай 25-30 было, а мне уж 48 считай тоже, да и ноги тоже болят, как говорится. Просто уж привыкший, не маленький ребенок, поболят, да бросят, как говорится, и ходишь (м. 1965 г. р., не работает).

Таким образом, по возрастной структуре сельское поселение тяготеет к стареющему типу. Молодежь стремится уезжать из поселения, что информанты связывают, в первую очередь, с дефицитом рабочих мест и в самом поселении, и в близлежащих поселениях, работать в которых можно было бы, сохранив место постоянного проживания в Березовском сельском поселении.

Человеческого ресурса поселения едва хватает для сохранения и обслуживания инфраструктурных объектов на территории села. Наиболее уязвимыми оказываются объекты, деятельность которых связана с обслуживанием детей: школа и детский сад.

В селе ярко выражены проблемы социально неблагополучных семей: женский, мужской и детский алкоголизм, детская безнадзорность, детские правонарушения. Спецификой данной проблемы в условиях сельского сообщества является относительная нормализация алкогольных практик населения.

Большинство рабочих мест жителей находятся за территорией села и связаны с ежедневными или регулярными поездками на расстояние от 5 до 40 км. Наличие рабочих мест на территории села на данный момент во многом зависимо от функционирования объектов инфраструктуры.

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 20 ЛЕТ, ТОПОГРАФИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА

Село Березовка как центр сельского поселения, в отличие от многих других сел, находящихся на его территории, обладает всей полнотой социальной инфраструктуры. Это преимущество отмечают и эксперты:

Есть школа, есть детский сад при школе, есть ФАП, есть дом культуры, есть небольшой храм или как-то вот духовное какое-то воспитание. В принципе все составляющие, которые должны быть на территории, они существуют, никуда ехать не надо. Это как бы очень удобно (полномочный представитель района в Березовском сельском поселении)

Пространственная организация села такова, что оно не имеет однозначно определенного центра. В селе существует одна асфальтированная дорога, проложенная по самой старой улице, с которой село начало свое существование. На этой улице располагаются администрация сельского поселения, бывшее здание библиотеки (ныне трапезная), церковь 1812 г. постройки, и еще одно нежилое здание, также принадлежащее церкви. Неподалеку от сельской администрации находится старое здание, в котором располагаются почта и ФАП. С начала 1970-гг центр села начал кочевать в сторону нового строительства. В частности, в соответствии с государственным проектом укрупнения села, было построено здание магазина и двухэтажный дом, которые выделили пространство нового центра села. На данный момент это место географически приближено к центру поселения, однако, функционально себя не оправдывает. Основные события и праздники проводятся в помещении школы или клуба, которые находятся на противоположных окраинах села. При этом если школа более приближена к центру, то клуб, расположившийся в помещении бывшей совхозной конторы, находится на достаточном расстоянии от большинства жилых домов села. Главное и единственное изменение в пространственном расположении инфраструктурных объектов произошло в конце 2004 г., когда клуб и библиотека переехали в помещение бывшей совхозной конторы. До этого момента библиотека располагалась в «старом» центре села, напротив администрации. Клуб до 2001 г. располагался в старом здании, также находящемся недалеко от администрации. После того, как в 2001 г. комиссия из районного центра признала помещение аварийным, на протяжении почти трех лет клуб не имел своего помещения. Частично деятельность клуба проводилась в помещении детского сада, а дискотеки и праздники – в спортзале школы.

Здания всех инфраструктурных объектов, работающих на сегодняшний день в Березовке, кроме администрации, созданы в х гг., когда на территории поселения функционировало совхозное хозяйство. С тех пор ни в одном из них не производилось капитального ремонта, за исключением клуба, который переехал в здание бывшего совхозного правления. Сегодня практически все эксперты, с которыми нам удалось побеседовать, с ностальгией вспоминают условия финансирования социальной сферы в советский период, как, например, в следующей цитате:

Я вообще в образовании работаю после окончания института 25 лет… /.../ Конечно, финансирование в то время, это были советские времена, это был 84 год, но, тем не менее, было значительно лучше. Потому что нас, мы приезжали на совещания и нас ругали за то, что мы какие–то статьи финансов не использовали. Например, на экскурсии. А нам, в принципе это было и не надо, потому что совхоз, на базе которого находилась, на территории которого находилась школа, он нас возил бесплатно куда хотим, сколько хотим. Бесплатно, нам не нужно было тратить. Потом директор я, например, мне нужны были парты там, метлы, еще что-то, я брала чековую книжку, доверенность и ехала все это брала. И мебель. Меня ругали за то, что у меня там какие-то деньги на каких-то кодах остались. Теперь они бы все и рады это вес купить, но, увы и ах (зам. председателя комитета образования).

Таким образом, на данный момент на территории села действуют: школа, детский сад, почта, ФАП, клуб, библиотека, администрация сельского поселения и церковь. Пространственное расположение инфраструктурных объектов в последние годы менялось. В частности, клуб и библиотека были помещены в здание бывшей совхозной конторы. После этого основные базы проведения публичных мероприятий (школа и клуб) окончательно переместились на периферию села. Пространственно клуб и школа довольно сильно удалены друг от друга.

Вынесение клуба и библиотеки на окраину села осложнило доступ к ним пожилых жителей. Однако, объекты инфраструктуры, имеющие для пожилых жителей села первостепенное значение: магазины, почта, ФАП, находятся в центре села и сравнительно легко доступны для людей, чье передвижение по селу может быть затруднено.

МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА И УРОВЕНЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОБЪЕКТОВ

Все объекты инфраструктуры независимы друг от друга финансово, они находятся в подчинении у различных районных комитетов, ведомств и учреждений. Основная, и для большинства объектов единственная статья доходов – бюджетная. Каждый объект инфраструктуры имеет свой расчетный счет в банке, на который перечисляются денежные суммы.

Доходы поселения, на основе которых работает администрация, по словам главы, складываются из нескольких статей, связанных с социально-экономическим ландшафтом территории: 1) 10% подоходных налогов с физических лиц и предприятий, работающих на территории;% земельного налога и налога на имущество; 3) 50% арендной платы за землю и дохода от продажи земельных участков; 4) выполнение нотариальных услуг; 5) трансферты из района (заработная плата). По оценкам экспертов, одной из наименее работающих статей является земельный налог, поскольку очень много земли не оформлено по всем правилам в собственность, она невостребована и не приносит доходов поселению. Бюджет поселения дефицитен, поэтому трансферты из района покрывают и ту разницу, которая необходима, чтобы поселение существовало.

Полномочия администрации, в соответствии с федеральным законом 131 о принципах организации местного самоуправления, включают широкий круг вопросов, связанных с ЖКХ (водоснабжение и электроснабжение населения, ремонт и очистка колодцев, благоустройство территории, содержание дорог, находящихся на территории поселения, их очистка от снега в зимний период, освещение территории, уборка мусора, содержание кладбищ). Кроме того, администрация организует решение таких бытовых проблем, как подвоз баллонов с природным газом, обеспечение жителей дровами. Обязательства администрации поселения по выполнению услуг ЖКХ подтверждены законодательно, но недостаточно обеспечены финансово, т. к. экономические нормативы прочно увязаны с численностью населения (500 рублей на человека в год). Низкий уровень рождаемости на селе и постоянный отток молодежи сказывается на уровне подушевого дохода поселения. В связи с этим выполнение услуг ЖКХ ложится на администрацию поселения тяжелым бременем, он либо выполняется фрагментарно, либо при вынужденной поддержке районных властей:

Стараемся что-то в этом году (делать), что-то в следующем году. Но дороги конечно, на дороги идет… ремонт дорог необходим… Ну, вот каждый год, конечно, нам район помогает, оказывает какую-то… на дороги, что-то делаем. Что-то делаем, потому что в любом случае без дорог куда? (глава администрации Березовского сельского поселения).

И в том, и в другом случаях качество выполнения этих услуг остается неудовлетворительным. Администрация поселения сотрудничает с Хвойнинскими организациями ЖКХ (водоканалом, ДЭУ и проч.) на контрактной основе. Денег катастрофически не хватает, и многие виды работ просто не выполняются или выполняются не на должном уровне, т. к. районные службы ЖКХ не менее стеснены в средствах. Например, один из жителей Березовки рассказывает о расчистке улиц от снега:

Здесь у нас участок есть от Хвоинского ДЭПа, вот здесь у остановки-то. /.../ У них теперь рации, телефоны, что хошь. /.../ раньше было, что вот сами смотрим, снег пошел с вечера. Мы в пять часов сели и поехали чистить. А сейчас вот, другой раз, снег идет вот насыпало так маленько, звонят туда, - «не надо, обождем, когда побольше будет». Экономят. /.../ Вот они деньги экономят и солярку, и деньги, и…(м., 1956 г. р., водитель в администрации поселения)

Нормативный подушевой доход, о котором говорилось выше, - основной принцип финансирования поселений и большинства учреждений в исследуемом районе. В зависимости от количества учеников финансируется школа, в зависимости от количества жителей рассчитывается бюджет поселения, строятся дороги, и организуется транспорт. Для власти недостаточное количество жителей – легитимная причина не развивать ту или иную сферу инфраструктуры, которая расценивается как нерентабельная:

Хотелось бы, чтобы это было чаще – приходил автобус, но это нерентабельно, потому что жителей мало добирается. Откуда? Деньги-то платить нам надо. А эти все какие-то, возмещать убытки транспортному предприятию должен район (полномочный представитель района в Березовском сельском поселении)

или:

Сейчас стоит вопрос о реорганизации этой школы в основную школу. Ну, вы, наверное, в курсе событий, происходящих в области, и не только в области, но и в стране. О том, что неэффективные расходы у нас по области достаточно большие, в нашем районе, в частности, и в нашем районе самые большие расходы как раз дают неэффективные Березовская школа и Ранецкая. /.../ у нас много показателей /.../ и одним из показателей есть количество детей на одного учителя, оно должно быть не менее 15, у нас по этому показателя мы никак не идем (зам. председателя комитета образования)

В снабжении школы существуют случайные сбои и систематические несовершенства. Так, согласно интервью с директором школы, благодаря централизованной программе «Первая помощь», программную поддержку для школьных компьютеров присылают бесплатно, но с опозданием, что ставит под вопрос ее целесообразность:

Они вот такие специальные диски для работы. Вот номер 2, «Свободное программное обеспечение». Но я хочу сказать, что когда он дойдет до нас, они говорят, что уже выпустили номер 3 (директор школлы).

Случается так, что ученики в школе вынуждены делить один учебник по тому или иному предмету на двоих, или даже на троих. Бывает и так, что учебники вообще не присылают вовремя:

Бывает так, вот у нас сейчас как бы по алгебре у нас профильный. У нас не на чем, у нас даже учебников нет. Нам прислали за 10 класс только в этом году, когда мы в 11-м (ж., 1993 г. р., школьница).

Сфера медицины также финансируется из области, которая в большей степени нацелена на поддержку и развитие крупных медицинских учреждений, например, Хвойнинской центральной районной больницы. Инвестиции в медучреждения уровня сельских поселений зависят, скорее, от личной инициативы губернатора или главы района (как, впрочем, и в любой другой сфере). Например, главная медсестра ЦРБ в Хвойной вспоминает об инициативе, которая была реализована:

«Был у нас губернатор, который пытался на селе построить такие (современные, оборудованные) ФАПы. ФАП обходится в миллион, это дешевый».

Объем помощи, которую оказывает сегодня ЦРБ ФАПам и жителям в поселениях, напрямую зависит от размера поселения и количества человек, в нем проживающих. Так, в более крупные поселения регулярно выезжают врачи почти всех специальностей. Целевые средства, позволяющие развивать ФАПы, ремонтировать их и оснащать медицинским оборудованием также направляются, в первую очередь, в крупные села и поселки. В маленьких сельских поселениях финансирование деятельности ФАПов осуществляется по остаточному принципу и часто сводится к распределению минимального объема лекарств, стерилизации инструментов и закупке велосипедов для передвижения на большие расстояния в летнее время. Как результат, жители маленьких сельских поселений получают соответствующий, достаточно ограниченный, набор услуг. Ограничение возможностей местного фельдшера осознается жителями:

Здесь если фельдшер не может определить болезнь, она направляет в ту же Хвойную, вывод, что в Хвойной квалифицированнее. Но в Хвойной квалифицированнее в том плане, что в Хвойной врачи по специализациям. Хирург, терапевт, офтальмолог, ЛОР. А здесь общий. Один человек все не может знать. Может что-то простое, может предварительный диагноз вынести (м., 1988 г. р., помощник машиниста на ЖД).

трудно назвать достаточным. Например, в больнице нет своей лаборатории: материалы на анализ нужно везти в ближайший город Боровичи. По отзывам жителей, районная больница не отвечает их требованиям. Одна из жительниц рассказывает об отношении врачей больницы к ее мужу:

Ну, я вот в Хвойной здесь, так это действительно, это помирать ложиться сюда можно. Еще в Новгороде там все-таки врачи уже, и отношение получше, и лечат получше. /.../ С температурой 40 человек. Отправляйся, говорят, сам до Новгорода до областной больницы. /.../ И ходить не мог человек. Я хотела тогда жалобу написать, но не знаю, куда (ж., 1965 г. р., гардеробщица в школе)

Многие говорят о преимуществах областной больницы перед районной.

Большинство объектов инфраструктуры работают в старых, давно не ремонтированных, плохо оборудованных зданиях, некоторые - с печным отоплением, без водопровода:

Денег не выделяется, и ничего нам не выделяется. Все на свои деньги покупаем. И бумагу, и ведра, вот халат самой куплен. И что-то нужно там, все это, ничего нам, с центральной районной больницы, если, может, килограмм порошок дадут, такой которым стирать невозможно (фельдшер).

или:

Да. Нужен будет капитальный ремонт. А до капитального ремонта еще моей школы еще, наверно, лет семь так точно не будет, потому что сейчас начнут ремонтировать первую школу поселка Хвойная. /.../ Часть средств нам, я уже сказала, на пожарную безопасность выделяется, а на ремонт – а на ремонт по минимуму, очень мало. Ну, там такие суммы как 10, 8 тысяч и т. д. Эта сумма только вот купить побелку там, либо что-то. Ну, с родителей мы собираем только, например, на ремонт класса такие минимальные суммы. Вот. Самая большая сумма это 200 рублей. Ну, это небольшая, конечно, сумма. /.../ Производим в каких-то классах где-то побелка, может быть, не полностью, где-то там в самых таких грязных местах и покраска полов – все, что можно сделать на эти деньги. Но вот за последние 3 года поменяли в классах светильники. Вот в школе уже на сегодняшний момент 20 лет светильникам (директор школы).

Услуги ЖКХ оплачивает бюджет района, однако в нем не всегда заложен ремонт здания и обновление оборудования. Кроме того, бюджет самого района тоже не профицитен, он не дает возможности принимать собственные программы развития, его стараются расходовать очень экономно, избирательно. Иногда районным специалистам отказывают в самом необходимом, например, транспорте, что затрудняет работу, делает их немобильными:

Инт.: А у вас нет никакого транспорта?

Инф.: У нас была машина, но ее списали. Были у нас машины, но все такие. Нам никогда не давали новую, всегда какие-то из учреждений уже б/ушные машины, и они очень быстро выходили из строя. Вот в настоящий момент у нас ни одной машины нет. Так вот, когда к кому. Ну, я думаю, количество денег на бензин, все равно оно ограничено, мы не можем себе позволить там 2 раза в неделю куда-то съездить… По любому первому зову раз и полететь. Только если по Хвойной и на своих двоих, ну, на велосипеде (зав. отделением социального обслуживания на дому)

Районные руководители отдают приоритет более значительным объектам, находящимся в крупных селах. Редкое приобретение современного оборудования или замена устаревшего становится событием для руководителей сельских инфраструктурных объектов. Покупки таких необходимых вещей, как холодильник для хранения медикаментов в ФАПе, новая газовая плита с духовкой для школьной столовой, новый музыкальный центр для клуба описываются как неординарные события, потребовавшие усилий: уговоров вышестоящих, длительного откладывания денег, поездок в город для самостоятельного поиска относительно дешевой или даже подержанной техники.

В целом, можно заключить, что объекты социальной инфраструктуры и социальные услуги финансируются из бюджетов района и области в минимальном объеме: персонал получает минимальный оклад, руководство вынуждено прибегать к стратегиям выживания, главными из которых являются строгая экономия, ожидание поддержки извне.

АКТИВНОСТЬ КРОСС-СЕКТОРАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (С ДРУГИМИ ОБЪЕКТАМИ, ВЛАСТЯМИ, БИЗНЕСОМ). ПРИОРИТЕТНОСТЬ СЕГМЕНТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В данном разделе анализируется несколько направлений кросс-секторальноого взаимодействия в сфере социальной инфраструктуры: 1) межведомственное: взаимодействие объектов друг с другом; 2) взаимодействие с представителями районной власти и участие в национальных проектах; 3) взаимодействие с местным бизнесом и коммерциализация услуг.

1) Межведомственное: взаимодействие объектов друг с другом

Общение руководителей местных объектов инфраструктуры в поселении – обычная повседневная практика. Живя и работая на одной территории, руководители и специалисты разных учреждений находятся в постоянной коммуникации и взаимозависимости. Некоторые жители одновременно работают в нескольких учреждениях, особенно это касается низовых должностей. На организационном уровне между собой активно сотрудничают клуб и школа, фельдшер ФАПа и соцработник, ФАП и школа, клуб, школа и церковь. Это кооперация может входить в обязанности учреждений, а может быть неформальной, на уровне личных договоренностей, когда в отсутствие других ресурсов работники разных учреждений выручают друг друга. Например, до появления у клуба нового здания дискотеки временно проводились в детском саду и в школе, после чего работники клуба делали в школе косметический ремонт. По словам главы администрации, именно она чаще всего становится адресатом обращений за организационной и финансовой поддержкой:

У нас и со школой, и с медпунктом, и с клубом. Т. е. мы общаемся постоянно. Что-то им надо – они всегда приходят. /.../ Ну, что-то помочь сделать где-то, в организации какой-то. Где-то почистить, зимой вот, например, снег почистить помочь; территорию школы там садика, или клуба, или…. Провести какие-то мероприятия помочь, поучаствовать в этих мероприятиях. В школу там сходить, может быть, в клуб (глава администрации поселения)

Видимо, эта востребованность администрации связана с тем, что у главы гораздо больше социальных ресурсов, которые можно задействовать для поддержки руководителей на местах.

Практика межведомственного взаимодействия воспроизводится и на районном уровне. Эксперты утверждают, что подобная кооперация – необходимое условие эффективности их деятельности, компенсирующее дефицит ресурсов в каждой отдельно взятой сфере:

Сейчас по 131-му закону существует разграничение полномочий, но, опять же, разделяй и властвуй. А разграничение полномочий должно быть подкреплено, естественно, хорошо финансами – не хорошо, а по каким-то реальным нормативам. Нормативы существуют, но они крайне оторваны от действительности и поэтому это тоже естественно сказывается на деятельности поселений, ну и вообще всех. Поэтому мы здесь находим консенсус, находим точки соприкосновения, собираемся и, вкладывая как финансовые, так и добровольческие дела, мы делаем ту работу, которую, в общем-то, необходимо делать, которая будет полезна, например, как на уровне территории, на уровне поселения, даже вот начиная с уборки территории (председатель комитета культуры)

Фактически, 131 закон действует лишь на бумаге, на деле комитеты и ведомства продолжают действовать сообща, используя разные бюджетные источники и отвечая и отчитываясь не только за свои сферы деятельности. Например, сфера соцзащиты финансируется из областного федерального бюджета, однако оно так невелико, что другие бюджеты тоже задействованы:

Финансирование минимальное, но в основном, конечно, выплываем за счет других средств, федеральных и областных, и район иногда на праздники, когда есть возможность, конечно, выделяют. В общем, привлекаются средства и культуры, и центра занятости, и соцзащиты, в общем, мы все вместе. Нельзя сказать, что это для кого-то программа, например для соцзащиты, она для всех, областная, и мероприятия раскиданы по всем структурам (зам. председателя комитета социальной защиты населения)

2) Взаимодействие с представителями районной власти и участие в национальных проектах

Исследование показывает, что руководители местных инфраструктурных объектов гораздо активнее взаимодействуют со своими головными организациями в Хвойной, нежели с местной администрацией. Кросс-секторальное взаимодействие объектов инфраструктуры Березовского сельского поселения с другими ресурсными агентами трудно назвать равноправным. Как правило, участники взаимодействия уровня села выступают реципиентами в отношениях. Поселение находится в постоянной зависимости от помощи районных властей, глава администрации вынуждена практически ежедневно наносить визиты в Хвойную. Эти поездки связаны не только с взаимодействием с вышестоящими: участием в совещаниях, комиссиях и проч., но и с потреблением некоторых услуг, которые не предоставляются в поселении: типографских, банковских и проч. Другой пример: сотрудница ФАПа не может самостоятельно произвести стерилизацию инструментов: ей приходится каждые 20 дней возить их в ЦРБ, там же она получает медикаменты.

Фельдшер, социальный работник и сотрудники клуба не имеют в собственном распоряжении транспортных средств. Поездки в районный и областной центры осуществляются на рейсовых автобусах, на школьном автобусе, на автомобиле администрации по договоренности с главой. Для поездки на рейсовых автобусах сотрудникам инфраструктуры, не имеющим транспортом, дополнительных средств практически не выделяется. Единственный вид финансовой помощи, о котором было сказано в интервью с заведующей отделением социального обслуживания на дому – это целевые 100 рублей на проезд, которые выделяются ежемесячно социальным работникам, работающим в отдаленных селах. Данная сумма покрывает 3 поездки в одну сторону на рейсовом автобусе от Березовки до Хвойной.

В свою очередь представители и специалисты из различных комитетов, учреждений и организаций, находящихся в районе, также время от времени звонят и наведываются в Березовку для встреч с администрацией и населением. Основная цель таких визитов – информирование населения и руководства, проверка деятельности. В частности, по инициативе главы района была создана должность полномочного представителя района в Березовском сельском поселении, основной задачей которого является кураторство поселений и всех учреждений, расположенных в нем. Случается, что связь местных руководителей с районными достаточно близкая и неформальная. Комитеты, заинтересованные в эффективном распространении информации, публикуют новости в районной газете «Новая жизнь», распространяют брошюры и памятки, открывают «горячие линии».

Комитеты, не имеющие на территории поселения организаций с закрепленными за ними помещениями (например, комитет социальной защиты населения), как правило, работают напрямую с главой сельского поселения. Глава является посредником между жителями и комитетом: предоставляет информацию о льготных категориях граждан, пишет ходатайства в комитет на предоставление материальной помощи тем или иным жителям, нередко сама привозит из района пособия, льготные билеты, документы. О проблемах неблагополучной семьи или одинокого лежачего инвалида сообщают в район и глава администрации, и соседи, и родственники. Однако помощь сообщества обычно ограничивается информированием соответствующих специалистов о проблеме. Отсутствие определенных объектов и их руководителей в поселении приводит к созданию заместительных структур и практик. Например, на территории Березовки работает так называемая «комиссия общественного порицания», которая курирует семьи, находящиеся в социально опасном положении, и является посредником между ними и Центром социальной помощи семье и детям, находящимся в районе:

Ну, вообще это их инициатива, мы не вправе их заставлять, но я думаю, что есть в каждом поселении, потому что, по крайней мере, раньше было, они обзывались «комиссией по делам несовершеннолетних» именно при поселении. И раньше было в каждом поселении. То есть они вызывают к себе, и нагоняй дают, или совет, или чем могут помочь на местном уровне, если уже руки опускаются, то есть чувствуют, что уже не справятся просто-напросто без районной службы, уже обращаются уже, конечно, дальше, когда принимать какие-то меры нужно (зам. председателя комитета социальной защиты населения)

Данная инициатива играет специфическую роль в судьбе детей из социально неблагополучных семей и всего поселения. С одной стороны, представители комиссии регулярно посещают неблагополучные семи, и с той или иной степенью успешности компенсируют функцию защиты и призора за малолетними детьми. С другой стороны, сами они говорят о том, что есть семьи, в которые опасно ходить без участкового, и их ресурса просто не хватает на то, чтобы как-то влиять на ситуацию. Как результат, ни одна из семей с. Березовка не состоит на учете в комитете социальной защиты населения как семья, «находящаяся в социально опасном положении». При очевидном наличии таковых, районные власти получают благоприятные статистические показатели, которые можно продемонстрировать на областном уровне.

Несовершенства учебного процесса учителя стараются компенсировать, распространяя среду учеников самостоятельно приобретенные и привезенные пособия:

Нам даже Ирина Ивановна сама тесты с Новгорода купила, мы только ей деньги отдала. Нашла сама, купила нам. И по русскому тоже тесты с Новгорода мы вот заказывали еще, решаем вот тесты, занимаемся (ж., 1993 г. р., школьница).

Еще один пример компенсации услуг: фельдшеру Березовки нередко приходится выполнять функции сиделки для пожилых пациентов – усилий существующего соцработника просто не хватает, а других ресурсов в селе нет. Зачастую руководители местных объектов инфраструктуры чувствуют себя предоставленными сами себе, лишенными не только финансовой, но и профессиональной поддержки. Например, фельдшер местного ФАПа причиной кадрового голода в сельской медицине считает не столько низкий уровень зарплаты, сколько отсутствие команды, коллег, необходимость в одиночку принимать рискованные решения:

В деревне же трудно работать. Пришлют ее одну в деревню, и она сама себе хозяйка, что хочешь то и делай. В больнице ведь с доктором вместе работать намного легче, выполняй указания врача и все. Никакой ответственности. А так на фельдшера много накладывается ответственности, это и профилактика и лечение, все здесь (фельдшер ФАПа)

Отсутствие у фельдшера команды или хотя бы напарницы (хотя на территории района работают ФАПы с двумя фельдшерами) затрудняет возможность повышения квалификации. Отъезд фельдшера означает, что село на какое-то время остается без медобслуживания:

…я стараюсь организовывать курсы и учебу для тех, кто далеко от центра от Новгорода и учиться, в общем-то, трудно как-то фельдшеру оставить все это. Потому что село есть село, и отопление печное. И топить, и ехать учиться (главная медсестра ЦРБ п. Хвойная)

Однако отсутствием фельдшера в небольших селах уже никого не удивишь. Появляется такая распространенная практика, как еженедельное посещение фельдшером отдаленных деревень, в другие дни жители этих деревень лишены и такого объема услуг:

Ведь у нас же есть такие медпункты, которые еще обслуживают рядом маленькие деревеньки. То там мы заключаем договора с сельской администрацией, чтобы не бежать фельдшеру пешком по деревням в какой-то день, допустим, как у них считалось раньше, профилактический день четверг, по населенным пунктам, допустим, глава администрации едет на неделе по своим вопросам социальным решает какие-то вопросы в деревню, допустим, какую-то и берут с собой фельдшера. Фельдшер едет, продает там медикаменты, обслуживает там в какой-то день там собираются, бабушки приходят, она их послушает, какие-то там назначения, пожелания сделает. Таким путем они обслуживают всех инвалидов (главная медсестра ЦРБ п. Хвойная)

В свою очередь руководителю Березовской администрации не хватает в команде юриста, т. к. собственных юридических знаний не всегда достаточно, чтобы справиться с потоком информации, спецификой законодательства. Консультации юриста в Хвойной лишь отчасти решают эту проблему.

Фактически, большинство инфраструктурных объектов замкнуто на районном руководстве и взаимодействует с властью в режиме статистических отчетов (данные по заболеваемости в ФАПе, данные по прогульщикам в школе), отчетов об исполнении бюджета, планов и отчетов о выполненной работе и проч. Интервью с экспертами уровня села и района демонстрируют, что написанию отчетов посвящается значительная часть рабочего времени: «документооборот превысил все мыслимые и немыслимые (масштабы)» (председатель комитета культуры). С одной стороны, эта работа рутинизирована, с другой, - существуют периоды авралов. Как правило, встречи с экспертами сельского уровня всегда сопровождались демонстрацией нам отчетов: написанных от руки на папиросной бумаге, с вклеенными фотографиями; распечатанных на принтере в администрации или в школе; занесенных в «общую» тетрадь. Общение с представителями районной власти приурочено к определенным датам, праздникам, смотрам, конкурсам, концертам, всегда нацелено на получение выгодного места в рейтингах и подразумевает отчетную деятельность. Успешность работы объекта определяется его способностью выполнить спущенный сверху план:

Но вот если что–то скажешь, что нужно что-то сделать, обследоваться, вот если мне нужно что-то сделать, прививки, допустим, сделать. Я на телефон сяду, они все завтра придут (фельдшер).

Начальство нередко требует, чтобы объект работал, согласно нормативам, которым он зачастую не соответствует: например, главная медсестра в ЦРБ настаивает на открытии смотрового гинекологического кабинета, хотя у ФАПа нет средств на ремонт печи для отапливания этой комнаты. Между тем, руководители инфраструктурных объектов видят и другую, позитивную, сторону этой зависимости от района: юридически и финансово местным объектам проще существовать в составе муниципалитета, для автономии у них просто нет ресурсов:

Мы муниципальное образовательное учреждение, не автономное пока еще, хотя все автономные, все учреждения более крупные переходят сейчас на автономные и детские сады. Но не думаю, что от этого они живут легче. У них те же самые проблемы. Только единственное, если перед судом я, например, отвечаю (в случае задолженности ЖКХ) и вместе со мной муниципалитет, правильно, там как бы кто-то работники из муниципалитета, то когда я буду автономной, буду только я одна как юридическое лицо (директор школы)

или:

… мы являемся все-таки бюджетниками. Хорошо, мы перейдем в автономные учреждения – это не решит проблемы села, абсолютно не решит, это чисто городская фишка. /…/ …у нас четкое финансирование, деньги мы тратим по сбору налогов: как потопали, так и полопали. Собрали – потратили. Кроме того, часть налогов уходит в регион, т. е. в область и в федерацию, т. е. в Москву. /.../ не все остаются, далеко не все. Вот. …нам оставляют какую-то норму, а дальше идут субсидии или субвенции, т. е. нам дают по каким-то нормам. Но нормы эти нежизнеспособны. Ну, как например, если на поселение, на все поселение, в котором ну пусть где-то 1000 населения, у них значит 6000 (рублей в год) на проведение всех мероприятий по культуре (председатель комитета культуры)

Возникает замкнутый круг: эксперты недовольны зависимостью от ограниченного бюджета, но не готовы к переходу в автономный статус. Бюджет обеспечивает тот минимум, который необходим для выживания и относительно нормального функционирования организаций. Дополнительные заработки – результат усилий на местах.

Одной из возможных статей дополнительного финансирования объектов социальной инфраструктуры на селе являются национальные федеральные программы развития. Информация о них прозрачна и доступна руководителям всех, даже самых мелких организаций. Однако как показывают материалы исследования, для участия в этих проектах недостаточно просто быть представителем целевой группы. Включение в нацпроекты уже предполагает наличие у учреждения определенных ресурсов, как символических (определенного места в рейтинге), так и культурных (умения правильно составить заявку, мотивации к участию, готовности коллектива и жителей). Приведем несколько примеров.

Федеральная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов при поддержке Фонда содействия реформирования позволили после создания двух ТСЖ произвести ремонт двух крыш практически на 100% за счет федеральных средств. Однако дальнейшее продвижение этой программы тормозится из-за незаинтересованности жителей, их недоверия власти. Кроме того, многие жители Березовки населяют бывшие совхозные дома, рассчитанные на две семьи, однако далеко не все из них готовы кооперироваться с соседями при создании ТСЖ. Создание ТСЖ в двухквартирном доме – это не простая формальность, а итог договоренности с соседями, отношения с которыми далеко не всегда радужные. Разные образы жизни и уровни благосостояния соседских семей, застарелые конфликты между ними могут стать непреодолимыми барьерами для участия деревенских жителей в федеральных программах по улучшению жилищных условий:

Вот, допустим, этому дому, этому дому, допустим больше 25 лет. Нет, 35. Ему в 25 лет должен был идти капитальный ремонт. Ему никто ничего не делал, вот. И взяло государство на это самое отсчет, я самый первый подписался на это дело, вот, чтобы они поменяли кровлю, это самое, вот, все. Они приходили ко мне, вот, а соседка отказалась. Я говорю: «Ну, ты че дура что ли? Что ты 12 тысяч не найдешь что ли?». Да вот у нее все пьющие дети и вся братия. Я говорю: «Чего ты 12 тысяч не найдешь, чтобы старый шифер заменить, 35 лет этому шиферу, они положат новый шифер, там сделают». Там где-то раскололось, поменяли, «а я вам шиферену поменяла и все и хватит», лишь бы было … так взять бы обрубить бы их дом болгаркой, отчикать, это самое, отсоединить, но такого нельзя сделать. (м., 1951 г. р., сварщик).

Необходима серьезная долговременная работа по информированию жителей, доведения до них сути проводимых программ, их возможностей и рисков. Нередко ее проводят руководители разных уровней, буквально за руку приводя в них тех жителей, которые входят в целевые группы:

… жилье для сельских специалистов. Вот на сегодняшний момент у нас уже 52 человека за три года смогло приобрести квартиры. 13,5 миллионов получили они безвозмездных субсидий из федерального и областного бюджета. /.../ Суть в том, что 30% своих находишь и 70% безвозмездной субсидии. Это к селу. Слава богу, Хвойную саму, поселок, отнесли к селу. Мы тут, как бы лучше всех, только Новгородскому району уступаем. Вот, потому что мы в эту программу вцепились зубами, ее везде рекламировали, везде ее протаскивали и вот теперь на очереди у нас еще стоит 77 человек на сегодняшний день (председатель комитета культуры)

В приведенной выше цитате речь идет о жителях районного села Хвойная, однако жители Березовки также пытаются участвовать в программе по улучшению жилищной ситуации молодых специалистов. Хотя большинство из них предпочитает просто перезжать в другие села и города. Работа некоторых целевых программ востребована жителями, но она производит нежелательный побочный эффект: способствует оттоку молодежи из маленьких сел. Например, программа доступного жилья для сельской молодежи. Жители Березовки подают документы для участия в программе. В основном это молодые люди, которые лишь номинально продолжают числиться жителями Березовки и ориентированы на приобретение жилья в Хвойной и других более крупных поселениях. При этом необходимость вносить даже 30% от стоимости жилья единовременным платежом для многих остается невыполнимой.

Участию в национальных программах и проектах препятствует не только инертность жителей, но и инертность руководителей, а также отсутствие у учреждений необходимых ресурсов для подачи заявки на конкурс. Сами руководители объектов заявляют, что условия грантов не учитывают масштабов и возможностей поселения:

А про гранты информация, конечно, есть. Но требования к этим заявкам достаточно высоки, и поэтому не каждая школа в этом участвует. Вот в программе сейчас вторая школа участвовала, по-моему, «Красивый двор наша школа», что-то красивый двор. Они там просто диплом получили какой-то либо. Чтобы участвовать в грантах, надо иметь результат высокий – такой, чтобы там есть деятельность тоже какая-то должна быть расписана, правильно, а не только, сколько кустов там посажено. /.../ Эти гранты для крупных и успешных школ (директор школы).

В то время как районные руководители уверяют, что специалисты в селах должны поменять свое отношение к конкурсам, вести себя более уверенно и предпринимать попытки участия в них:

…к сожалению, из Березовской школы ни один из учитель, хоть и призывали мы, документы вот на этот грант или на премию президентскую на 100 тысяч рублей, не подавал. /.../ Нет, мы предлагаем всем подать документы, попробовать свои силы, эти документы подают в Новгород, там заседает экспертная комиссия, состоящая из представителей разных районов области, общественные эксперты, и они уже отбирают там, исходя из результатов. /.../ приведу пример, Усовский район, там такой учитель Зайцев, не помню имя-отчество его, школка совсем маленькая, но, тем не менее, несколько лет подавал, первый раз не выиграл, но выигрывал, то есть маленькая школа имеет возможность (зам. председателя комитета образования)

Негибкость национальных проектов, с одной стороны, и неопытность, непредприимчивость жителей сел и специалистов в сфере грантовой политики, с другой, снижают количество участников целевых федеральных программ, непреднамеренный результат которых – воспроизводство успешных объектов и маргинализация неуспешных. Эксперты районного уровня отмечают, что селу необходимо прививать новый навык проектной деятельности, участия в грантовых программах, что требует времени. Иногда они настойчиво мотивируют руководителей на местах принимать участие в программах, пытаются объяснить критерии этого участия. Тем не менее, как правило, влияние национальных проектов на такие школы, как Березовская, остается спорадическим и нестабильным, и их финансирование не выходит за рамки районного бюджета. Крупномасштабные изменения практически не касаются этих объектов. Получение школьного автобуса и обновление некоторых наглядных пособий, конечно, важно, однако, их дальнейшая поддержка и амортизация осуществляются усилиями самой школы. Фактически каждый следующий шаг требует очередного обращения во власть, написания заявок, убеждений, переговоров, усилий, что касается не только сферы образования:

Инт.: Вот этот национальный проект «Школьный автобус», хорошо. А есть какие-то сроки службы этих автобусов?

Инф.: Четно говоря, не знаю.

Инт: То есть их дали единовременно, без обещания обновлять.

Инф.: Но вот сейчас мы подали заявку по школе села Пустово, им пришел автобус тоже по нацпроекту. Мы сейчас с комитетом образования области дали очередную заявку как раз на обновление их автобуса, потому что срок амортизации уже довольно большой (зам. председателя комитета образования).

или:

Но все равно говорю, мы принимаем участие. Конечно, у нас результат, правда, бывает чаще всего плачевный. Вот. Но, тем не менее, мы дергаемся. Дергаемся, дергаемся. Глядь, там что-то выдергали, там что-то выдергали (председатель комитета культуры)

или:

Инт.: А кто занимается сбором средств?

Инф.: Все помаленьку (смеется). И мы сами. Ну, пишем письма к руководителям, обращаемся. И выделяют. Сами сбрасываемся, ходим к торгашам, просим и сами соберем, оказываем по мере сил (зав. отделением социального обслуживания на дому)

Планирование дальнейшей деятельности оказывается проблематичным из-за неуверенности в том, будет ли действие нацпроекта по развитию села продлено после 2012 года.

3) Взаимодействие с местным бизнесом и коммерциализация услуг

На территории Березовки расположено несколько строительных и добывающих предприятий, государственных и частных. Помимо вклада в бюджет поселения, сельское сообщество ожидает от них и дополнительной финансовой помощи. Однако она, как правило, не имеет системного характера: «они нам могут что-то где-то помочь сделать» (глава администрации поселения). Взаимодействие поселения с бизнесом преимущественно бартерное, спонсорская помощь может быть добровольно-принудительной. Чаще всего руководителям инфраструктурных объектов приходится прибегать к ресурсу личных сетей, чтобы получить поддержку предприятий:

Один раз я обращалась (на строительное предприятие) по подвозу детей, у меня автобус был в ремонте. Помогли, ну, не полностью не на тот период, который я просила, ну, часть помогли. Мне достаточно и этого. Я не обсуждаю это. А второй раз помогли вот тут тоже по ремонту автобуса, сварка мне нужна была, посваривали, то есть денег с меня не взяли за это. Но это я по личным контактам обращалась, поэтому это не лично там, именно в организации. По личным контактам. Мне там дали телефончик человека, я позвонила. Сын потому что там работает (директор школы)

В целом, материалы исследования показывают, что местный бизнес практически не участвует в развитии социальной сферы.

Инт.: А ремонт какой-нибудь если нужен вот здания?

Инф.: Нужен. (смеется). Ну, за счет кого-то, спонсоров поищем, где-то чего-то, кто-то помог (глава администрации поселения)

или:

И вот этот горно-обогатительный комбинат, о котором нам тут много-много-много лет сказки рассказывали про белого бычка, однако сейчас, когда… Я вам расскажу. Когда я сплю на своей кровати, у меня трясется весь дом – это едут машины горно-обогатительного комбината. /.../ Я не говорю, о том, чтобы их не было. Я об этом не говорю. Пусть бы они развивались, но чтобы они, извините меня, и в дороги, наверно, вкладывали в эти же, по которым они ездят. А они выработку произведут, помашут нам через 2 года (директор школы)

или:

Ну, неплохо Новый год проходит. В частности, в этом году, конечно, даже не знаю, где спонсоров найти. Обращаюсь я, конечно, к спонсорам – ну, там кто 500, кто тысячу рублей там на призы, на подарки. А в этом году даже не знаю, в какие организации пойти для того, чтобы тебя не послали очень далеко (директор школы).

Напротив, случается, что предприятия обращаются за помощью к бюджетным учреждениям как к потребителям:

А нынче сделали так, стали выручать эти предприятия лесопромышленные, что им нужны деньги, все прочее. И вот они закупили, центральная больница купила у них дрова, перевели деньги им, и привезли толкачом эти лесовозы дров, и распилили, раскололи, а деньги до сих пор они не выплатили (фельдшер).

Согласно мнению экспертов, представляющих разные отрасли, в последние годы отчетливо проявляется тенденция к коммерциализации, планомерно продвигаемая сверху. В частности, услуги социальных работников частично переведены на платную основу. Параллельно с этим происходит сокращение бюджетного финансирования социальной сферы. Так, в этом году уже отменен ряд льгот лицам, работающим в сельской местности. Ориентация областного руководства на коммерциализацию социальной сферы (в частности, это касается обслуживания престарелых и инвалидов на дому) вызывает непонимание сельских жителей. Подробнее реакция пожилых жителей сел на происходящие изменения рассмотрена в разделе «Формирование стандартов потребления»

Наиболее финансово успешным объектом инфраструктуры является Березовский ДК (клуб). Представляется, что для районных властей вклад в культуру является значимым, т. к. результат деятельности этой сферы наиболее явлен, перформативен. Финансирование клуба зависит от образования его сотрудников и результатов деятельности: ведения направлений и кружков, участия в районных и областных концертах, проведения праздников. При этом в отчетах не учитывается посещаемость мероприятий, организуемых клубом. В отличие от школы, ФАПа, транспорта, ЖКХ, социальной службы, деятельность клуба регламентируется гораздо более гибко, не определяется столь жесткими нормативами, его сотрудники имеют возможность дополнительного заработка за счет платных услуг. Этот, хоть и незначительный, коммерческий элемент деятельности выгодно отличает положение клуба на фоне других инфраструктурных объектов и услуг. Например, от платных услуг соцработника можно просто отказаться, не лишившись при этом бесплатной помощи, тогда как на дискотеку или некоторые кружки, организованные клубом, нельзя не заплатить. Несмотря на то, что ФАП и администрация работают в деревянных домах с печным отоплением, свободное здание бывшего сельсовета с централизованным отоплением и водопроводом было передано в ведение клуба. Исследование показывает, что фандрайзинг в сфере культуры осуществляется достаточно эффективно, по сравнению с другими сферами:

Обещала [первый заместитель главы администрации – прим.] нам помочь с аппаратурой. Т. е. она хочет попросить помощь спонсорскую у горно-обогатительного комбината, который у нас на территории, чтобы они оказали, так как они на нашей территории, оказали спонсорскую помощь в размере 50 тысяч. 50 тысяч нам хватило купить (директор клуба)

Материалы наблюдений и интервью демонстрируют, что дому культуры ожидать спонсорской помощи гораздо реалистичнее, чем школе, которой нередко бывает трудно собрать деньги даже на новогодние подарки детям. Возможно, это связано с тем, что спонсорство в сфере культуры имеет широкий общественный резонанс, и мотивация для помощи более очевидная: клуб нужен всему селу.

Сейчас уже клуб готовится к 9му мая. Уже поздравили тружеников тыла, сделали стенгазету с фотографиями ветеранов. Спонсирует их обычно на этом празднике какой-то Сергеев.. У него дача в другом селе, он там восстановил церковь и школу, и помогает ветеранам. Чем он занимается – неизвестно (из дневника наблюдений).

Тезис об относительной инвестиционной выгодности сферы культуры и ее рентабельности в глазах окружения поддерживает и председатель комитета культуры, которая тоже ведет активную работу с потенциальными спонсорами – представителями мелкого и среднего бизнеса:

Это подвиги наших работников совместно с главой поселения. Это спонсорские приобретения, значит, которые… Это еще раз доказывает их профессиональную пригодность и степень уважения к ним на территории. /…/ Степень материального благополучия учреждения очень часто отражает уровень уважения населения к самому работнику.

или:

Уже часть предприятий у нас являются как бы официальными спонсорами своих команд. Это огромный плюс. /.../ Нам говорят: «Мы вам можем помочь транспортом. Мы вам можем дать столько-то денег, например, на питание, или на проживание» (председатель комитета культуры)

Тем не менее, работники сферы культуры считают образование привилегированной сферой, которой областные власти отдают приоритет при составлении бюджета:

Система образования всегда была привилегированна, у нас, например, в районе 37% идет на образование, 37% всего районного бюджета. Львиную долю там, конечно, коммунальные услуги занимают. /.../ В клубы – ничего подобного не происходит. …у них всегда было… Школу всегда, косметически, но ремонтировали. Хотя бы родители, если вы родители вы всегда своему ребенку покрасите класс и купите занавески, это я вам точно могу сказать. Если вы в детский сад ходите, вы всегда принесете игры, сброситесь по 500 рублей, пропляшете, купите платья и всё остальное (председатель комитета культуры)

В заключение этого раздела можно отметить, что сельская социальная инфраструктура существует достаточно изолированно от руководящих центров. В связи с этим сотрудники объектов инфраструктуры часто испытывают дефицит квалификации. Для полноценного выполнения заданных функций у инфраструктурных объектов не хватает специалистов (юриста, психолога), сами сотрудники подчас испытывают дефицит образования и профессионального общения. Инертность управленческих механизмов приводит к тому, что сельские инфраструктурные объекты зачастую получают необходимую информацию с опозданием. В ряде случаев информация, дойдя до села, полностью утрачивает актуальность.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5