Ходим с супругой на волейбол два раза в неделю. То есть, нет такого разграничения – молодые там, старые. Ходим все вместе. Вот три-четыре команды каждый раз собираются. Там и молодежь ходит… благодаря нам. По первые… те годы ходили, в основном …ну, плюс минус моего возраста, может помоложе … от тридцати пяти и выше…, а щас вот… молодежь там завлекли-завлекли. Щас у нас девчонок стало очень много ходить, практически … за год… сборную… целую команду подтянули таких…играть. Ну, за нами ходят, мы их… призываем к совести. Что мы старые ходим.. ну, вот… мальчишки так же. Ну, ходят, нормально. То есть… вот так свободное время проходит. (местный житель, 51 год, служащий)

Начинаясь как инициатива селян, отдельные досуговые объединения могут становиться формальными, получая статус секции или клуба, как это произошло с «Луговскими красавицами», получившими поддержку РДК, предоставившего им помещение для тренировок.

Осознание дефицитности какого-либо блага или услуги не всегда связано с отсутствием предложения. Значимую роль в данном случае играет неразвитость информационных каналов, столь важных для большого поселения. Наиболее распространенными каналами передачи информации в Луговом являются: объявления, размещенные в публичных пространствах: специальных тумбах, столбах, подъездных дверях и пр., ежедневная районная газета, выходящая тиражом около 3000 экземпляров, личное общение. По разным причинам не все учреждения социальной сферы, частные предприниматели уделяют внимание распространению информации о своей деятельности, результатом чего становится представление об отсутствии необходимого блага. Особенно острый информационный дефицит ощущается в селе после закрытия местного дома быта, когда изменение топографии услуг не было артикулировано, сообщено местным жителям. На смену централизованному оказанию услуг, существовавшего с советских времен, пришло множество мелких мастерских, рассеянных по селу. Однако информационный дефицит создает представление об отсутствии необходимых возможностей ремонта одежды, обуви, бытовой техники. Подобные услуги оказываются в других местах, просто являются невидимыми для потребителей, поскольку реклама услуги размещается, как правило, непосредственно в месте оказания услуги, а не рассеяна по всему селу. Очевидно, что случай с домом быта вскрывает изменение местной системы информирования. Привыкшие к стабильности, четкой пространственной закрепленности инфраструктурных объектов селяне оказались неготовыми к происшедшим переменам, не сработала и действенная до этого времени система личной передачи информации. По всей видимости, значение деперсонифицированных информационных каналов (объявлений, газеты) будет только возрастать по мере разрастания села, увеличения его социальной дифференцированности.

ПОТРЕБЛЕНИЕ И ОЦЕНКА УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОБЪЕКТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Наиболее часто посещаемыми инфраструктурными объектами в Луговом являются районная больница и школа. Использование данных инфраструктурных объектов является жизненно необходимым, ими предоставляется набор услуг, ориентированный на различные категории населения, дифференцированные по возрастному показателю, доходу, этнической принадлежности и т. д. Уровень предоставляемых услуг позволяет им конкурировать с другими сельскими, городскими объектами. Участие в различных конкурсах и национальных проектах оказало существенное влияние на оснащение данных объектов, что способствовало повышению их эстетической привлекательности и качества предоставляемых услуг.

Немаловажным является взаимодействие данных объектов с местными органами власти. Подобный тандем приводит к демонстрации своих достижений местному сообществу. В частности подобная публичная презентация и создание образцов успешности происходит на организуемых в селе крупных праздниках, одним из которых является Выпускной бал, проводимый на центральной площади села с участием главы района, главы поселения и руководителя регионального управления министерства образования и науки администрации Самарской области. Каждого ученика с его родителями приглашают для вручения аттестата на центральную площадь, преподнося памятные подарки. Также проводятся отдельные встречи главы района и выпускников, окончивших школу с медалью.

Техническое оснащение школы и уровень квалификации ее педагогического коллектива приводят к высоким учебным показателям. Ученики школы участвуют во множестве проводимых российских конкурсах, занимая призовые места. Высокий уровень подготовки учеников способствует получению высоких баллов на ЕГЭ, давая возможность поступить в крупнейшие ВУЗы области и страны. В большинстве случаев выпускники местной школы для продолжения обучения и получения специальности выбирают ВУЗы, находящиеся в Самаре. Социальная активность, широкая социальная сеть и высокий уровень учебной подготовки позволяют выпускникам местной школы более успешно и быстро адаптироваться к смене привычной социальной среды и своему новому статусу, связанному с изменением привычных стилей поведения и появлением новых требований к организации учебной и бытовой деятельности.

В последние годы в связи с развитием транспортного сообщения между Луговым и Самарой стали более распространены ежедневные поездки студентов на занятия в город. Это связано со сложностью поиска жилья в городе, стремлением сэкономить на аренде жилья и питании, желанием родителей осуществлять контроль за жизнью ребенка и его подготовкой к занятиям:

Он раньше там жил [в Самаре – прим.], первый год. У меня брат в городе живет. Но потом решили, что дома лучше. И ему лучше, и мне спокойнее. Попил, поел, накормили, и все. Тут компьютер, кровать, тут сестра, за которой нужно все время приглядывать. (местная жительница, 44 года, библиотекарь)

Потребителями медицинских услуг, предоставляемых центральной районной больницей, оказываются не только жители Лугового, но и всего района, а также приезжие с турбаз и детских лагерей. У местных жителей в большинстве сложилось положительное мнение о предоставляемых услугах в больнице, более внимательном отношении к ним местных врачей (существенное влияние оказывает теснота сельских социальных связей) и относительно легкой доступности необходимых специалистов. Нехватка врачей по отдельным специальностям, диагностического оборудования восполняется поездками в Самару в крупнейшие больницы по направлению, выписанному местным доктором:

Если каких-то узких специалистов у нас нет в больнице, то просто направляют в Самару, в самарские больницы, т. е, там, соответственно, полностью обследуют и консультируют. /…/ Если есть направление от врача, как бы по какой-то проблеме, да, то это бесплатно в системе обязательного медицинского страхования, об этом все знают, вот. По поводу платного пока с этим не сталкиваюсь, т. е., сама лично, даже не знаю. (местная жительница, 26 лет, юрисконсульт в больнице)

Инт.: А приходится обращаться за медицинскими услугами, ну вот в больницу обращаетесь?

Инф.: Да, конечно. Я на учете состою, ежегодное обследование полностью, все от и до, начиная с формулы крови и кончая вот. Путевку, в этом году я правда не брал, так, в здравнице, что ли, отдыхал прошлый, позапрошлый год. Так вот. В этой части все нормально. Препонов нет тоже. Медобслуживание что нужно. Врач у нас специально по чернобыльцам. (местный житель, 64 года, пенсионер)

Получение направления в Самару связано с рядом трудностей, наличием очередей и существующим лимитом подобных направлений. Общераспространенная проблема очередей на прием к врачу не до конца разрешена, но администрация больницы, стремясь сгладить данную ситуацию, ввела систему работы врачей «до последнего посетителя». Также в больнице постоянно дежурят врачи основных направлений, что упрощает своевременное оказание срочной медицинской помощи.

Значительной популярностью пользуется районная библиотека, находящаяся в селе. Общее количество пользователей библиотеки в начале 2010 года составило 3 409 человек из 7 943 жителей села. Это является высоким показателем, однако в большинстве случаев посещение библиотеки является периодическим, что приводит к получению более низкого показателя количества постоянных читателей. Основная категория пользователей библиотеки – школьники до 14 лет (то есть пользователи детской библиотеки).

Студенты, обучающиеся в городских ВУЗах, продолжают обращаться к помощи местной библиотеки. Это связано как с территориальной близостью библиотеки – обучаясь в самарских вузах, многие студенты продолжают жить в Луговом, так и с развитыми коммуникативными и профессиональными навыками самих библиотекарей, готовых помочь читателю. Однако, в связи с недостатком специализированной учебной и научной литературы, ко второму-третьему курсу данная группа потребителей перестает использовать возможности местной библиотеки:

Вот студенты приходят, конечно, заниматься 1-2-ой курс, мы их можем еще пока удовлетворить вот учебниками, которые им нужны. Там экономисты, вот юристы и прочие. 1-2-ой курс. 3-ий курс приходят, мы уже не можем … в принципе вот, приходится заказывать в областную или отправлять вот туда людей. (библиотекарь)

Одним из нововведений в организации работы библиотеки становится замена статуса читателя на пользователя, предполагающее оказание библиотекой ряда дополнительных услуг, кроме традиционной выдачи литературы. В рамках деятельности новой современной библиотеки ее посетителям должен предоставляться доступ в интернет, возможность ксерокопирования. В библиотеке Лугового данное техническое оборудование имеется, но оно фактически недоступно для посетителей, поскольку имеющиеся технические возможности (старая электропроводка) не позволяют подсоединять дополнительные электрические приборы. Компьютеры с подключенным интернетом и принтером находятся в административной части здания и используются преимущественно для административных целей, ксерокс сломан. Однако, на основе личной договоренности возможен доступ к данному техническому оборудованию, а в случае с ксероксом позволяется на определенное время вынести книгу для ксерокопирования в неподалеку расположенные организации, предоставляющие такую возможность. При этом большую роль играет репутация данного потребителя среди селян и степень его включенности в коммуникацию с работниками библиотеки.

Наибольшей популярностью у читателей пользуются модные детективы, романы и реже классика. Недостаточность финансирования этого объекта и как следствие редкая обновляемость фонда компенсируется навыками личной коммуникации работников библиотеки и созданием сети постоянных пользователей. Библиотекарями были созданы литературные кружки, ориентированные на две категории местного населения – молодежь и пенсионеров. Молодежный кружок – поэтический – был создан в 2009 году, его участниками являются ученицы старших классов местной школы. Литературный клуб, в котором собираются пенсионеры, был создан 10 лет назад и пользуется большой популярностью среди пожилых людей, что связано с неразвитостью досугового предложения для этой социальной группы. Недостаточное финансирование, высокие требования к компетенциям участников позволяют быть участниками клуба лишь небольшому числу человек. Элитарность этого клуба подчеркивается предварительным отбором участников и специальным их приглашением.

Деятельность районного Дома культуры не характеризуется постоянным массовым участием в ней местных жителей. Дом культуры, как одна из организаций, проводящих стратегию внешней презентации села, в меньшей степени ориентирован на постоянное сотрудничество с местным населением и организации досуговой деятельности для него:

Вот стоит стена у нас между образованием и культурой. У нас молодежью культура не занимается совершенно. Вот у нас районный Дом культуры, но постоянно на замке. У нас не бывает дискотек для молодежи. Ну, когда же культура повернется к молодежи? Не организован досуг совершенно. (из полевого дневника, беседа с директором вечерней школы)

Недостаток видов досуга, предлагаемых социальной инфраструктурой, компенсируется молодежью посещением местных кафе, а более старшими – посещением спорткомплекса или организацией домашнего досуга. Организуемые Домом культуры сельские праздники, проходящие на центральной площади села, посещаются большим числом местных жителей. При этом отмечается высокий профессиональный уровень организации и технической оснащенности проводимого мероприятия. РДК ориентирован на создание профессиональных песенных и танцевальных коллективов (в основном народных), а не кружков самодеятельности. Участником коллектива может стать каждый, но, как правило, это школьники и женщины старше 45 лет. Деятельность этих коллективов во многом основана на межличностных отношениях внутри самого коллектива и выстраиваемых отношений между педагогом и коллективом.

Посещение спортивного комплекса – один из способов проведения досуга в Луговом. Бесплатное использование школьниками спортивного оборудования и незначительной платы (50 рублей в час) для взрослого населения района делают это место привлекательным для семейного посещения. Наиболее востребованы услуги данного инфраструктурного объекта среди школьников и учащихся первых курсов. Часть взрослого местного населения вынуждено ограничивать количество посещений спорткомплекса из-за введения платы за прокат спортивного оборудования:

Я на коньках только здесь научилась кататься. Я никогда не стояла на коньках, а здесь с огромным удовольствием, мы собирались…И дети с нами ходили… Такой восторг. /…/ Хотелось бы, конечно, чтобы более доступный он был для всех, как раньше. (местная жительница, 35 лет, работница молокозавода)

На спорткомплексе часто проводятся различные спортивные соревнования, в которых участвуют представители действующих в селе инфраструктурных объектов.

Таким образом, инфраструктурные объекты села Луговое направлены на реализацию интересов разных групп потребителей. Различные стратегии деятельности организаций и их профессиональная специфика позволяют предоставлять разнообразные услуги и осуществлять внешнюю презентацию села. Наиболее активными и постоянными потребителями местных объектов являются школьники.

Потребляя услуги различных инфраструктурных объектов, жители Лугового формируют собственное мнение об их качестве, соответствии существующим стандартам. И хотя у значительного числа объектов инфраструктуры нет налаженной системы обратной связи с потребителями услуг, многие селяне пытаются высказать свое мнение по поводу работы организаций. Можно выделить наиболее распространенные в Луговом виды коммуникации между организацией и селянами, цель которых – представить точку зрения потребителя. Рассматриваемые формы коммуникации инициируются пользователями услуг:

- личные неформальные обращения в организацию (жалобы, благодарности, получение дополнительной информации),

- личные обращения к местным властям, поселковому собранию депутатов с жалобами на работу инфраструктурных объектов,

- личные формальные обращения в прокуратуру с жалобами на низкое качество оказываемых услуг, ненадлежащее выполнение служебных функций.

Существуют и формы обсуждения потребностей и качества услуг, инициируемые самими организациями или местными властями. К ним можно отнести проводящиеся раз в год сельские сходы и еще более редкие анкетирования. Преимущественную аудиторию сельских сходов составляют пенсионеры, проявляющие наибольшую социальную активность.

ФОРМИРОВАНИЕ СТАНДАРТОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ СЕЛА

Стандарты потребления в Луговом формируются под влиянием городских жителей, переезжающих в село, частоты визитов в город и современного информационного контента. Из-за значительного экономического расслоения местного сообщества стандарты различны и характеризуются разнообразным сочетанием.

Наиболее состоятельные жители села предпочитают обращаться к услугам городской сферы обслуживания. Это касается посещения крупных торговых центров, театров, кинотеатров, парикмахерских, салонов красоты и т. п. Менее состоятельные селяне стремятся подражать им на определенном уровне, выбирая более экономные и доступные им варианты городских объектов. В основном такая стратегия характерна для более молодых и мобильных местных жителей, старшее же поколение предпочитает использовать возможности местных объектов:

Сын у нас одевается в магазине, в Самаре. Ему помогают дедушка с бабушкой, в денежном плане, поэтому он может себе позволить дорогие вещи. А мы одеваемся на рынке, здесь или в Самаре иногда. В общем, мы рыночные. (местная жительница, 44 года, библиотекарь)

Среди жителей Лугового существует мнение, что приобретать одежду на местном вещевом рынке и торговых центрах более экономически выгодно, хотя, с другой стороны, ими же озвучивается и механизм ценообразования на местном рынке:

Ну, допустим, примерно, вот у нас тут есть тоже мини рынок, но этот мини рынок там же покупает же, они же свою наценку делают здесь. Женщины то у нас здесь практичные, чем здесь покупать, допустим, примерно, трико, ну, понимаете так огульно говорю, тридцать рублей там стоит, здесь уже будет стоить шестьдесят рублей же, да? Все равно в убыток себе не привезет же торгашка, правильно? (местный житель, 59 лет, вахтер хлебозавода)

Благодаря появлению в селе обеспеченных жителей, приехавших из города, в Луговом появились сетевые супермаркеты, аптеки. Местное населении охотно использует возможность совершать покупки в этих магазинах, особенно в зимний период. Подход к покупкам в подобных магазина избирательный:

Ну, продукты я в торговом [сетевой супермаркет – прим.] только беру в основном. А на рынке только я яйца беру. Потому что в торговом я яйца не это… не прельщают. В этих упаковках, в этих. Не беру. (местная жительница, 33 года, торговый работник)

В связи с появлением горожан, налаживается более тесное взаимодействие специалистов сферы услуг с городскими партнерами, меняется структура предложения на селе – появляются новые услуги, увеличивается количество ранее существовавших: например, открывается большое количество парикмахерских, начинают предлагаться услуги маникюра и педикюра. Зачастую не очень удачные практики соседствования местных жителей и более состоятельных горожан объясняются различностью стандартов потребления. Осуждаемый образ жизни горожан не означает отказа от принятия их потребительских практик и стратегий поведения. Это становится очевидным в первую очередь при реконструкции селянами своих домов, садовых участков, изменении стиля одежды. Создание новых стандартов происходит на основе их адаптации к существующим традициям и принятым нормам. Стремление к ведению городского образа жизни (способ организации личного пространства, проведения досуга, одежда) не всегда вписывается в привычный уклад сельской жизни, что связано с наличием других инфраструктурных объектов, с особенностями их функционирования, другой организации и другого понимания самого пространства. Это нередко порождает новую волну неприятия и осуждения местными жителями людей, переселившихся из города.

Особенно стоит отметить изменение стандартов сельского потребления и представлений о сельскости в целом. Особую роль в инициировании таких изменений играют руководители инфраструктурных объектов, активно внедряющие новые практики, компетенции и приоритеты, формирующие у селян новые опыты, реогранизующие физическое пространство села. Эталоном становятся не только городские практики, но и универсальные навыки, востребованные в современном обществе (общение, компьютерная грамотность, навыки вождения). Селу нередко задается новая рамка референции, например, Европейские малые города, которую руководители инфраструктурных объектов стремятся поддерживать благоустройством и повышением качества жизни в селе. Как уже упоминалось, такие устремления властей нередко приходят в конфликт с интересами части жителей, не согласных платить за повышение качества услуг.

Большое влияние на формирование новых стандартов жизни оказывает медийный контент, особенно телевизионный, вызывающий желание соответствовать демонстрируемым образцам. Наличие у отдельных объектов инфраструктуры необходимых ресурсов для изменения социального пространства, позволяет внедрять новые практики, приближаться к демонстрируемым экранным образцам:

Мы все смотрим телевизор и нам хочется в сравнить свой быт сравнивать с тем как другие люди живут, свой досуг и мне кажется, что это не должно сильно отличаться от того, что человек вот как бы живет в этом мире, а видит по телевизору совершено на другой, как не достижимая планка какая-то. У нас в Луговом большого отрыва нет. (руководитель районного управления культуры)

Появление новых стандартов и условий жизни сказалось на отказе большинства местных жителей от содержания личного подсобного хозяйства. Такое традиционно сельское занятие как животноводство полностью исчезло, оставшись в ограниченном масштабе лишь в нескольких семьях:

Четыре табуна, это около тысячи голов было. Не стало ничего. Это, двадцать голов, может, наберется, больше не наберется. Во всем Логовом и то не наберется. (местный житель, 59 лет, вахтер на хлебозаводе)

Потребительная способность местных жителей определяется их доходами. В качестве основного источника дохода местного населения выступает заработная плата и пенсия. В роли дополнительного дохода выступают специальные государственные социальные выплаты и неофициальные дополнительные заработки. Работающее население имеет незначительно более высокий доход, чем пенсионеры. В среднем совокупный доход супругов, как правило, составляет 20-25 тысяч рублей. Обладая подобным доходом, многие семьи пользуются услугами кредитования в основном филиалов банков, находящихся в самом селе. В большинстве случаев в кредит приобретаются машины, бытовая техника, делается ремонт. Существующие государственные программы по ипотечному кредитованию сельских жителей и молодых специалистов пользуются большой популярностью, но возможности предоставления подобных кредитов ограничены, что создает определенные бюрократические сложности и приводит к созданию очередей.

Подводя итог, можно отметить высокую степень экономической дифференцированности местного населения, что способствует или ограничивает вступление в потребительскую конкуренцию с жителями крупных городов. Одним из инициаторов повышения потребительских стандартов в Луговом являются местные органы власти. Традиционно сельские виды деятельности в настоящее время становятся менее актуальными для местных жителей и возможность дополнительных заработков связывается с более городскими практиками (строительство, оказание услуг).

Заключительные выводы

Условия, в которых существует и развивается инфраструктура изучаемых сел, обладают определенными сходствами и различиями. Во-первых, современную топографию и динамику развития сельской инфраструктуры определяет предыдущий советский опыт и современная социально-демографическая и экономическая ситуация. Во-вторых, значимое влияние оказывает государственная политика в сфере социальной инфраструктуры. В-третьих, руководители инфраструктурных объектов и услуг и их потребители, обладая определенными ресурсами, предпринимают ряд стратегий, направленных как на поддержание текущего состояния инфраструктуры, так и для ее развития.

1. СПЕЦИФИКА СЕЛА И ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ

Каждое из исследуемых сел имеет на своей территории все основные объекты социальной инфраструктуры. Оба села имели в недалеком прошлом сельскохозяйственные предприятия на своих территориях. И то и другое села являются административными центрами, объединяющими несколько более мелких поселений. В селе Новгородской области – Березовке – располагаются школа, детский сад, клуб, ФАП, почта, администрация, работает социальный работник. Село Самарской области – Луговое – имеет более разветвленную и сложную социальную инфраструктуру, включающую помимо перечисленных объектов конно-спортивную школу, центр социальной помощи, больницу, центр детского творчества, и пр. Все инфраструктурные объекты села Березовка были созданы в годы существования совхоза. В последние годы некоторые из них были отремонтированы. В селе Луговое в настоящее время ведется строительство новых зданий, предназначенных для объектов социальной инфраструктуры. В обоих селах происходит перераспределение уже построенных зданий между объектами. В случае Березовки перераспределение зданий – единственная возможность получить более новое и благоустроенное помещение, доступная инфраструктурным объектам. Строительство в селе не ведется уже около 20 лет.

В Луговом объекты социальной инфраструктуры локализуются, преимущественно, в центре села. Отчасти, это является следствием целенаправленного выбора строителей новых зданий, которые предназначены для размещения инфраструктурных объектов. В Березовке же в последние годы основные объекты переместились из центра на окраину села, что связано с тем, что при перераспределении помещений между инфраструктурными объектами первостепенным оказывается состояние и благоустроенность здания, а не его расположение на территории села.

Анализ эмпирических материалов выявил зависимость социальной инфраструктуры от численности и состава населения. Для поддержания полноты социальной инфраструктуры и обслуживания ее необходим соответствующий демографический ресурс. В случае Березовского сельского поселения мы имеем дело с критически маленьким поселением, ресурса которого едва хватает на содержание и обслуживание инфраструктуры. Село Самарской области, напротив, по численности населения граничит со статусом поселка, или даже малого города. Основные расхождения в возрастной структуре населения сел наблюдаются в группах детей, подростков и молодежи. Постепенное старение состава населения села Березовка обостряет проблемы медицинского обслуживания и обслуживания престарелых жителей.

Уменьшение численности населения в случае Березовки, также, как и увеличение численности населения в случае Лугового, обещает изменения институционального характера для обоих поселений. В случае Березовки вероятно сокращение централизованного финансирования и закрытие ряда инфраструктурных объектов. В случае Лугового не исключена потеря статуса села. В обоих поселениях администрациями предпринимаются специальные меры для того, чтобы избежать подобных трансформаций.

К обоим сельским поселениям применяются общие схемы финансирования. Одна из частей ежегодного бюджета каждого из поселений напрямую зависит от количества проживающих на территории сельского поселения людей. Другие части бюджета зависят от наличия инвестиционных и промышленных проектов не территории сельского поселения и от развитости земельного рынка. Крупное село оказывается более привлекательно для инвестиций, более развито в плане применения рыночных стратегий и оборота земель. В результате, годовой бюджет крупного села профицитен. Бюджет же маленького сельского поселения практически ограничивается централизованной выплатой, вычисляемой из расчета 500 р. на человека в год, и способен лишь частично удовлетворить потребности жителей сельского поселения в дорогах и благоустройстве.

Схемы подушевого финансирования, также распространяются на некоторые инфраструктурные объекты – например, на школу. В Березовке количество учеников в школе не соответствует формальным требованиям наполняемости классов. В связи с этим вопрос о реорганизации полной средней школы в основную уже в 2009 г. серьезно обсуждался на уровнях районного и областного руководства. В случае сохранения условий подушевого финансирования поселения и школы можно предположить возможные трансформации социальной инфраструктуры села в ближайшем будущем. Сокращение количества детей в поселении, вполне вероятно, уже в ближайшие годы приведет к реорганизации школы, что, в свою очередь, ускорит отток из села молодых семей с детьми и отток специалистов с высшим образованием.

В отличие от Березовки, Луговое испытывает противоположную проблему нехватки объектов инфраструктуры, способных принять всех детей дошкольного и школьного возраста. Увеличение рождаемости обещает еще большее обострение данной проблемы в ближайшем будущем. На данный момент проблема решается благодаря оперативному реагированию на проблему местных властей, обладающих полномочиями перераспределения помещений между объектами инфраструктуры.

За последние годы коренным образом трансформировался характер трудовой деятельности жителей села. Занятость большей части населения в обоих селах до недавнего прошлого была связана с ведением сельского хозяйства. Однако, в конце 1990-х – начале 2000-х сельские предприятия в обоих селах прекратили свое существование. С тех пор сельское хозяйство постепенно перестает быть основным видом занятости сельских жителей. В последние годы в обоих случаях отмечается устойчивая тенденция сокращения ЛПХ. Государственные программы, призванные поддерживать предпринимательство на селе, востребованы, но не достаточны. Целевая финансовая поддержка, которую можно получить сравнительно легко, может способствовать развитию уже существующего хозяйства, но слишком мала для того, чтобы начать дело. Более крупные кредиты жители редко решаются брать, поскольку их финансовая ситуация, особенно в случае села Березовка, в большинстве случаев, нестабильна, а правила оформления кредитов слишком сложны. Кроме того, за десять лет без совхоза жителями сел во многом утрачены профессиональные навыки, необходимые для ведения сельского хозяйства в масштабах предприятия.

В обоих исследуемых сельских поселениях имеются возможности альтернативной занятости, не связанной с производством сельскохозяйственной продукции. В Луговом сельском поселении эти возможности гораздо шире. Существующие рабочие места привлекательны, в том числе и для молодых высококвалифицированных специалистов. Относительно благоприятная ситуация с рабочими местами дает основания местным жителям уверенно рассматриваться село как место постоянного проживания. Важную роль в этом играет наличие удобного транспортного сообщения с близлежащими поселениями и городами.

Большинство рабочих мест, занятых жителями Березовки, находятся за пределами села. Самими жителями ситуация их занятости определяется как нестабильная. Характер предприятий, которые на данный момент предоставляют рабочие места, носят временный характер и зависят от наличия в регионе природных ресурсов: горно-обогатительные комбинаты, пилорама. В результате, для жителей села характерна неуверенность в завтрашнем дне, планирование жизни с учетом возможных изменений рынка труда. Выпускники школы стремятся получать образование, совместимое и с жизнью в селе, и с жизнью в городе – библиотекарь, фельдшер, режиссер, строитель, водитель, и пр.

В обоих села функция социального контроля с большим или меньшим успехом осуществляется местными жителями. В селе Луговое эта функция более институционализирована, стратегически продуманна и подкреплена деятельностью нескольких инфраструктурных объектов. Руководителями инфраструктурных объектов и активными представителями сельского сообщества разрабатываются специальные программы по профилактике алкоголизма, наркомании, по привлечению детей и молодежи к здоровому образу жизни, и пр. В селе Березовка осуществление социального контроля часто является результатом индивидуальных инициатив местных жителей. Единственная организованная комиссия, осуществляющая дополнительный социальный контроль и надзор за детьми из социально неблагополучных семей, создана на базе школы. В случае реорганизации школы, или ее закрытия можно предположить обострение социальных проблем детей и подростков.

Согласно анализу эмпирических данных, в обоих селах наблюдаются сложности принятия «чужих» - мигрантов, дачников – в сообщество. Однако, крупное село гораздо в больше степени вовлечено в процессы, способствующие развития толерантности в сельском сообществе. Село привлекательно для мигрантов, инвесторов, дачников, молодых квалифицированных специалистов. Появление их в сельском сообществе может порождать проблемы, однако, преодолевая их, село преодолевает и изоляцию, постигает иные нормативные порядки, меняет привычные практики. В маленьком селе, в свою очередь, социальная среда сохраняется практически неизменной на протяжении десятков лет. Регулярно приезжающие дачники давно определили свое место в сообществе и приняты в него не тех или иных позициях. Сохранение сообщества закрытым способствует воспроизводству его изоляции – в первую очередь информационной. Село исключено из большинства современных информационных потоков и как объект, и как субъект. Село практически не участвует в создании современного официального дискурса. Между правилами повседневности сельской и городской существует значительный разрыв, который затрудняет коммуникацию жителей села с любыми внешними агентами.

2.  ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Материалы исследования демонстрируют, что официальная политика в сфере социальной инфраструктуры определяется законодательными и административными рамками, которые лишь за редким исключением способствует устойчивому развитию инфраструктуры сел. Строгая властная и бюджетная вертикаль; преимущественная зависимость деятельности объектов инфраструктуры от решений вышестоящих властей; несоответствие требований и стандартов финансовым и культурным ресурсам учреждений; нестабильность основного и дополнительного финансирования, - эти политические и экономические условия одинаково актуальны для обоих поселений, в которых проводилось исследование.

Во-первых, существующий на данный момент 131 федеральный закон о принципах организации местного самоуправления и разграничении полномочий и ответственности не отвечает современным сельским реалиям. Финансируя учреждения социальной сферы из бюджетов разных уровней и закрепляя за каждой из сфер определенные обязанности, власти ставят руководителей учреждений в условия дефицита ресурсов. Как результат, 131 закон действует лишь на бумаге, на деле комитеты, ведомства и учреждения продолжают действовать сообща, используя разные бюджетные источники и отвечая и отчитываясь не только за свои сферы деятельности. Фактически, в работу инфраструктурных объектов входит не только выполнение непосредственных задач, прописанных в уставах, но и менеджмент и PR - обеспечение организационных и финансовых условий этой деятельности. Эксперты акцентируют внимание на том, что необходимость перманентного тактического и стратегического планирования оборачивается тяжелым бременем и для руководителей учреждений, и их коллег, вынужденных направлять усилия на фандрайзинг (взаимодействие с местными властями и бизнесом), а также межведомственное взаимодействие. Такая активность дает определенные результаты: некоторым объектам не просто удается оставаться на плаву, но и развиваться. Однако руководители сельских и районных объектов инфраструктуры не удовлетворены тем, что нередко их деятельность противоречит действующему законодательству. Они считают 131 закон в его сегодняшней формулировке преждевременным. Финансовая и организационная автономия сельских поселений и их учреждений труднодостижима даже для благополучных сел, не говоря уже о тех, которые существуют на правах реципиентов. Эксперты – руководители сельских объектов социальной инфраструктуры - допускают, что внесение корректив в 131 закон способно повысить эффективность их деятельности.

Во-вторых, ресурсы, которыми на сегодняшний день обладают учреждения социальной сферы в исследованных селах, не всегда позволяют соответствовать достаточно высоким и жестким нормативам, спущенным «сверху». Состояние зданий, в которых находится большинство инфраструктурных объектов, построенных в х гг., не отвечает современным требованиям безопасности, коммуникативной мобильности, комфорта, эстетики. Косметический ремонт и разовые приобретения оборудования не решают проблемы, более радикальные меры – капитальный ремонт и строительство новых зданий – трудноосуществимы в условиях кризисного финансирования. Как результат, санкции против учреждений социальной сферы приобретают практически рутинный характер: под угрозой штрафа, закрытия, в процессе судебных разбирательств учреждения могут существовать и работать многие месяцы. Иные стратегии, кроме избегания выполнения некоторых предписаний, неформальных договоренностей, выжидания и расчета на то, чтобы остаться незамеченными, остаются недоступными для руководителей инфраструктурных объектов. Помимо самих зданий, нормативам не всегда отвечает их оснащенность: это в большей степени касается малых сел. Медицинские инструменты, школьные учебники, сценарии праздников, - дефицит этих предметов привычен для работников учреждений социальной сферы и их потребителей. Выполнение нормативов оснащения отчасти компенсируют профессиональные и менеджерские стратегии руководителей, привлекающих для работы собственные, семейные средства и спонсорские дотации, использующих режим экономии и подход «сделай сам».

В-третьих, подавляющее большинство объектов социальной инфраструктуры в обоих селах находится в множественной зависимости от властных структур различного уровня. В целом, отношения социальных учреждений сел с властными структурами строится на трех основаниях: распределение финансов, отчетность, информирование. Подобное сотрудничество нельзя назвать партнерским, это иерархическое взаимодействие, основанное на властных и экономических ресурсах руководителей комитетов и ведомств. Успешной деятельности того или иного социального объекта в немалой степени способствует умение руководителя выстраивать отношения с районной властью, быть в меру лояльным и в меру инициативным, убедительно демонстрировать свои конкурентные преимущества. Более уверенными в этом взаимодействии чувствуют себя руководители крупных и успешных учреждений, деятельность которых предполагает коммерческий компонент и может быть поддержана меценатами. Прежде всего, это касается учреждений культуры и спорта. Зрелищность этих сфер делает дворцы культуры и стадионы «визитными карточками» сел, сельскохозяйственная деятельность которых осталась в советском прошлом. Другим условием паритетных отношений с властью могут быть высокие отчетные показатели объекта, его рейтинговые оценки, что повышает его ценность для отчетности перед властями, расположенными на более высокой ступени иерархии. Во всех остальных случаях учреждение выступает в роли просителя, ожидающего внимания вышестоящих. Информационный обмен, пожалуй, можно назвать наиболее равноправной сферой взаимоотношений сельских и районных руководителей. Общее информационное поле формальных и неформальных контактов образует их повседневную деятельность. Распространение необходимой информации входит в обязанности районных руководителей, она доступна всем, такой подход уравнивает учреждения различного масштаба и успешности. Вместе с тем, как показывает исследование, использование этой информации стратифицировано, оно напрямую зависит от вписанности того или иного объекта в формальные ранги успешности и/или неформальные сети взаимодействия с комитетами и ведомствами.

В-четвертых, современная политика в сфере социальной инфраструктуры села обогащена возможностями, которые предоставляет участие в федеральных и региональных грантовых проектах. Формально информация о конкурсах является общедоступной. Однако как показывают материалы исследования, для участия в них недостаточно просто быть представителем целевой группы. Включение в нацпроекты предполагает наличие у учреждения определенных ресурсов, как символических (определенного места в рейтинге), так и культурных (умения правильно составить заявку, мотивации к участию). В выигрыше оказываются достаточно успешные села и учреждения, которым удалось наработать опыт написания заявок и побед в конкурсах. Навыки фандрайзинга приобретаются как самостоятельно, как и за счет участия в обучающих программах. Однако подобные программы доступны не всем, тогда инициативу по объяснению нюансов грантовой политики берут на себя руководители районных комитетов и ведомств. Участию в национальных программах и проектах препятствует не только инертность жителей, но и инертность руководителей, а также отсутствие у учреждений необходимых ресурсов для подачи заявки на конкурс. Эксперты указывают на необходимость проведения серьезной долговременной работы по информированию сельских жителей и руководителей, доведения до них сути проводимых программ, их возможностей и рисков. Возможным управленческим решением в данном случае могла бы стать централизованная организация обучающих программ, доступных жителям поселения любого масштаба, повышение статуса работы над заявками, внесение грантовой деятельности в рабочий график руководителей. Негибкость национальных проектов, с одной стороны, и неопытность, непредприимчивость жителей сел и специалистов в сфере грантовой политики, с другой, снижают количество участников целевых федеральных программ, непреднамеренный результат которых – воспроизводство успешных объектов и маргинализация неуспешных. Основными недостатками грантового финансирования эксперты также признают его нестабильность, ограниченность размеров инвестиций, а также кратковременность его действия (на сегодняшний день проект развития села до 2012 года не предполагает дальнейшего развития).

3. СТРАТЕГИИ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Разница топографии и динамики социальной инфраструктуры исследуемых поселений свидетельствует как о различии контекстов, определяющих функционирование инфраструктурых объектов, так и об отличии стратегий, используемых самими учреждениями и селянами.

Стратегии селян

Стратегии, используемые селянами для получения необходимых благ и услуг, определяются как доступностью ресурсов, так и сложившимися нормами сообщества. Одна из причин различия задействованных стратегий – разница в комбинации доступных ресурсов. Нами выделены три основных вида ресурсов, доступность которых определяет различия в способах приобретения сельскими жителями желаемых социальных благ и услуг: экономические, социальные, естественные.

- Экономические ресурсы – уровень материальной обеспеченности селян, включающий величину дохода и наличие собственности, задействованной для организации повседневной жизни.

- Естественные ресурсы - биологически (вос) производимые блага, включающие природные ресурсы - продукты леса (ягоды, грибы, древесина и пр.), используемые как для нужд домашнего хозяйства (питания, строительства, отопления и пр.), так и для последующей продажи, обеспечивающей монетарный доход, а значит, и платежеспособность сельских потребителей на рынке необходимых благ, демографические ресурсы - дети, обеспечивающие помощь взрослым в ведении домашнего хозяйства, а также гарантирующие сохранение в селе ряда инфраструктурных объектов.

- Социальные ресурсы - культурно (вос)производимые блага, к числу которых относятся информационные ресурсы – информация, необходимая для получения/производства необходимых благ, получаемая из различных источников, разнообразный социальный опыт – знакомство с разными социальными средами, способность переключать регистры взаимодействия, выбирать наиболее адекватные ситуации модели поведения, позитивный опыт деятельности – поддержка частных и групповых инициатив как со стороны локального сообщества, так и местных агентов влияния (властей, руководителей инфраструктурных объектов).

Обеспеченность селян экономическими и социальными ресурсами оказывается наиболее благоприятной для развития сферы социальных услуг, позволяя сельским жителям использовать диверсифицированные стратегии приобретения необходимых благ, сочетать логику «сделай сам» с коммерциализацией сферы услуг, развитием монетарного спроса. Доступность экономических и социальных ресурсов создает платежеспособный спрос, способствует внедрению инноваций/готовности присоединиться к инициируемой деятельности. Наличие у селян опыта миграции, жизни в окружении разных социальных групп в социально-дифференцированном поселении, близость и доступность областного центра, опыта профессиональной и досуговой мобильности свидетельствуют о знакомстве с другими культурными стандартами, а значит, и о более лояльном отношении к новшествам, готовности проявлять инициативу, создавать новые рынки товаров и услуг, новые виды активностей. Поддержка местной администрацией, руководителями инфраструктурных объектов и готовность/экономическая возможность односельчан потреблять предлагаемые услуги создают положительные примеры, облегчающие инновационную деятельность селян. Таким образом, комбинация экономических и социальных ресурсов приводит к увеличению разнообразия инфраструктурных объектов, проявлению и поддержке частной инициативы. Для обеспечения устойчивого развития сельских поселений необходимо сочетание мер, направленных на увеличение материальной обеспеченности селян посредством поддержки рынка труда, развития кредитной системы, ориентированной на сельских жителей, с мерами, ориентированными на развитие информированности, социальной компетентности, поддержку гражданских инициатив на уровне отдельных поселений.

Недостаток социальных ресурсов, компенсируемый возможностью задействовать экономические и естественные ресурсы, определяет преимущественное использование селянами стратегии «сделай сам», позволяющей скорее воспроизводить имеющиеся образцы, чем инициировать новые социальные практики. Следование апробированной логике, многократно срабатывавшей в прошлом, рассматривается селянами как гарантия поддержания определенного уровня достатка, сохранения привычного уклада жизни. Не обеспечивая развития сферы услуг, она дает селянам ощущение контроля над повседневной жизнью, позволяет поддерживать привычный уклад жизни, обеспечивает лояльность сообществу.

Стратегии инфраструктурных объектов

Стратегии деятельности инфраструктурных объектов в сельских поселениях, отличающихся численностью населения, бюджетной обеспеченностью, логикой организации социальной жизни имеют как ярковыраженные отличия, так и определенные сходства. «Логика развития» характерна как для крупных и экономически успешных поселений, так и для отдельных сфер социальной инфраструктуры (культура, спорт), обеспечивающих презентацию села и местных властей. Логика развития основана на диверсифицированности источников дохода, включающих не только бюджетное финансирование, но и инвестиции в рамках национальных проектов, спонсорскую помощь, партийную поддержку, позволяющих проводить реновации, улучшать материально-техническую базу. Важной составляющей логики развития являются человеческие ресурсы - конкурентная профессиональная среда, обеспечивающая заинтересованность работников в собственном профессиональном развитии и развитии организации, а также опыт командного взаимодействия, позволяющий оптимальным образом использовать индивидуальные ресурсы для достижения общих целей. В настоящее время именно высокий уровень человеческих ресурсов обеспечивает динамичное развитие инфраструктуры, поддерживает нормативность инноваций, позволяет изыскивать ресурсы для развития, в то время как нестабильность и ограниченность финансовых поступлений, изнашиваемость материально-технических ресурсов, их несоответствие действующим нормативам существенно замедляет совершенствование социальной сферы.

Логика латания дыр является прямым следствием дефицита основных ресурсов, необходимых для развития инфраструктуры. Недостаточность бюджетного финансирования, ограниченность возможностей привлечения дополнительных средств, устаревание материально-технической базы, усугубляемые немногочисленностью коллективов инфраструктурных учреждений, невозможностью делегировать обязанности фандрайзинга, неразвитостью профессиональной конкуренции, несвоевременным поступлением информации создает непреодолимые препятствия на пути развития. Ни один из стратегически важных ресурсов не является настолько развитым, чтобы компенсировать нехватку других средств.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сельские сообщества – это социальные организмы, живущие по особым правилам, которые отличаются от тех, к которые привычны в городе. В последние двадцать лет сельские сообщества активно трансформируются. При этом, направления их трансформации зависят от огромного количества факторов: сохранение или исчезновение сельскохозяйственного предприятия, удаленность от трассы, удаленность от крупных поселений и городов, размер и состав населения поселений, наличие рабочих мест в территориальной доступности, позволяющей сохранять в селе основное место жительства, и т. д. В результате каждое село являет уникальное сочетание ресурсов и возможностей для развития. В таких условиях необходим гибкий подход к разработке целевых программ поддержки. Практика общих оснований финансовой поддержки для всех поселений, имеющих статус села, влечет воспроизводство дифференциации, поддерживая и развивая крупные и успешные села, и затрудняя выживание маленьких и слабых. Для достижения равномерного устойчивого развития необходима замена экономико-административного принципа финансирования и развития инфраструктуры и поселения на социально-ориентированный, целевой, учитывающий индивидуальные особенности сел и специфику жизни в сельском сообществе.

Для реализации концепции устойчивого развития сельских территорий РФ[7] необходим целевой подход к разработке программ для разных регионов, для поселений с разной численностью населения, с учетом особенностей сельской повседневности. На основании проведенного исследования можно предложить следующие управленческие решения:

·  Разработать целевые программы финансирования, учитывающие масштаб и потребности инфраструктурных объектов.

·  Принять меры по преодолению информационной изоляции малых сел, созданию новых информационных каналов. При разработке таких мер важно учитывать специфику сельского сообщества, принятые в селе механизмы доверия и распространения информации.

·  Способствовать повышению инвестиционной привлекательности села, его открытости для различных групп потребителей, как городских, так и сельских. К возможным мерам повышения инвестиционной привлекательности села можно отнести такие, как развитие эко - и событийного туризма, перенесение и поддержание значимых инфраструктурных объектов в сельские поселения, нуждающиеся в дополнительных инвестициях.

·  При условии продолжения реализации национального проекта по развитию села после 2012 года, необходимо развитие районных и областных консультационных центров и доступных каналов коммуникации, способствующих повышению компетентности сотрудников и руководителей сельских социальных учреждений в подготовке грантовых заявок и конкурентоспособности жителей малых сел в этой сфере.

[1] По данным местной администрации на декабрь 2009 г.

[2] Имеется в виду работа по суточному графику

[3] У многих жителей Березовки огороды, выделенные когда-то совхозом, находятся довольно далеко от дома, в поле.

[4] Слова директора школы из интервью

[5] «Белым домом» называют здание районной администрации в районном центре

[6] См., например, Bourdieu, P. Distinction: A Social Critique of the Judgement of Taste. London: Routledge. 1984.

[7] Проект концепции устойчивого развития сельских территорий РФ. Официальный Интернет - портал Министерства сельского хозяйства РФ. http://www. *****/documents/document/show/3571.77.htm Дата цитирования 13.07.2010

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5