В настоящее время эта проблема стоит менее остро и связана с интеграцией этнических групп в местное сообщество, но возникающие время от времени конфликты этнических групп делают актуальным разработку дополнительных механизмов интеграции:

Проблема вот в чем: они между собой не контачат. Армяне с чеченцами воюют… Понимаете? На одной территории. А так… вот таких каких-то уж серьезных… в школе что-то там было, чеченцы че-то там немножно выступали, но их вроде успокоили… Вот… щас нет этих проблем. Ну, вот в Луговом есть такая проблема. Недавно чуть ли не… большая драка была между чеченцами и армянами. Чеченцы избили армянина. Армяне поймали чеченца – избили. В отместку. Вот. Теперь значит… горло на горло. (руководитель регионального управления министерства образования и науки администрации Самарской области)

Постепенное появление в селе переселенцев из города, начавшееся в середине 90-х годов, стало ощутимо заметным в социальном пространстве лишь с 2000-х годов. Появление новой категории жителей значительно повлияло на организацию пространства села, деятельность инфраструктурных объектов, сферу обслуживания, досуговую сферу, а также сферу потребления. Инвестиционная привлекательность Лугового, наличие платежеспособного спроса способствовала появлению новых инфраструктурных объектов, рассчитанных на более широкий круг потребителей (например, сетевых магазинов, бассейна).

Вместе с тем коммуникация местных жителей и «горожан» («пришлых», местный житель, 59 лет, вахтер на хлебозаводе) устанавливается крайне медленно. «Горожане» долгое время старались не обращаться к услугам местных жителей, предпочитая нанимать строителей-мигрантов, пользоваться услугами профессионалов в городе, не будучи удовлетворенными качеством местных услуг или их отсутствием, а также предпочитая не выставлять свою жизнь на всеобщее обозрение. Социальная изолированность этой группы в последние годы стала нарушаться благодаря найму местного населения, появлению новых видов трудовых вакансий, ранее не существовавших на местном рынке занятости: няни, домохозяйки, садовники.

Однако дистанция в отношениях местных и «горожан» сохраняется. Основными местами встречи «пришлых» и «местных» становятся местные праздники и пространства потребления, не подразумевающие интенсивных контактов. Приход новых жителей нарушает сложившийся порядок жизни селян. Новая организация пространства уменьшает возможность местных жителей заниматься сельским хозяйством - переход земли в собственность делает невозможной ее использования под общественные пастбища для скотины, изменение организации придомового пространства, его дорогостоящая декоративность делают невозможным выпас мелкой скотины или птицы из-за опасений повредить чужую собственность. Демонстрация другого образа жизни, идущего в разрез с привычным сельским, минимальность совместного опыта, общих интересов рождает непонимание и нежелание общения. Местные жители предпочитают не оказывать открытого сопротивления более статусным «приезжим», а высказывать недовольство друг другу:

Ну, допустим, примерно мы сельские жители, да? Вот приехал человек, ну какой-нибудь крутой. Он приехал сюда, мы живем, как говорится, на подворье, а он приехал сюда отдыхать. Ну, он же все загородил, ему хорошо, /…/ если ему хорошо, а местным жителям смерть, считай все, гусей ты не выгонишь, пример возьмем с гусей. Гусей ты не выпустишь, овец ты не выпустишь на улицу, корову ты не прогонишь, потому что они, да, действительно, красиво, хорошо. Коттедж огороженный, а по эту сторону огород еще, а они посадили какую-то, есть такая трава, может, слышали, каратская, она очень дорогая эта трава, если корова наступит туда, он же может на суд подать на нас, же правильно, и полное имеет право, это его территория. Вот чем плохо. И они, они приехали сюда ж отдыхать. Типа загородный резиденция, скажем, или вилла там, хрен его знает что. Это, во-первых, во-вторых, у них у всех собаки вот такие вот. Для нас это дико, допустим, например, для меня это дико, я всю жизнь собачник, я люблю собак. У меня все есть и собаки, все есть, но они, мои собаки, они привязанные. И выгуливают этих собак без привязи, ну короче, если в городе допустим за это кто-то, наверное, следит, наверное, там упрекает, они без привязи выпускают этих собак, они твоих гусей могут там порвать. (местный житель, 59 лет, вахтер на хлебозаводе).

Несмотря на осторожность отношения к приезжим, привносимые ими образцы организации пространства и быта становятся предметом для копирования и подражания, будучи адаптированными к финансовым возможностям и вкусам местных жителей, меняют привычные практики селян.

Со второй половины 2000-х годов официальный миграционный прирост населения Лугового начал уменьшаться, но в настоящее время появляется много неофициальных мигрантов, приезжающих на заработки в летний период. Как правило, они трудоустраиваются на строительные площадки и избегают общения с местным населением, в том числе и из-за языкового барьера.

Численность трудоспособного населения района 30 000 человек, из них 20 000 являются работниками организаций, находящихся на территории Лугового района. Упадок сельскохозяйственного производства х не имел тяжелых социально-экономических последствий для Лугового, поскольку занятость селян была диверсифицирована, и значительная часть населения не задействововалась в сельском хозяйстве. В позднее советское время на территории села располагались небольшие производства (швейное, хлебокомбинат, молокозавод), станции технического обслуживания, административные структуры, социальные учреждения.

В настоящее время основные рабочие места в Луговом предоставляют государственные структуры, что позволяет местному населению иметь стабильный доход, получать ряд льгот и преимуществ от работы и проживания в сельской местности. Однако получить рабочее место в государственных организациях стремятся не только жители села Луговое, но и жители района и города. Данная ситуация создает конкурентную среду, способствующую появлению и развитию новых профессиональных компетенций у местных жителей, расширению социальных связей. Другой сферой трудоустройства в селе является сфера услуг, развиваемая местными индивидуальными предпринимателями. Ими в основном создаются небольшие организации, предоставляющие, как правило, около 10-12 рабочих мест.

Личные подсобные хозяйства становятся скорее данью традиции, поддержания привычного образа жизни, гарантией получения продуктов хорошего качества, чем значимой частью семейного бюджета, источником получения дохода. Земледелие и животноводство считаются местными жителями убыточными, не оправдывающими затрат в связи с подорожанием воды, кормов, распространенностью воровства с неохраняемых участков, сокращением доступных пастбищных земель:

Негде сейчас ни скотину попасти, ни покосить, ничего. Вот прошлый год вот уже последний год, ну летом допустим, летом, уже с большим трудом, наверное, последний год, больше держать не будем. Это, с большим трудом корм заготовить на зиму. Тяжело, нету, косить негде, покупать негде, колхозы, совхозы практически развалились. (местный житель, 59 лет, вахтер на хлебозаводе)

Дача есть вот за Двести пятым поселком восточнее, она и сейчас за мной числится, но я посадил картошку, выкопали, я маленько не успел. Да, воровство короче там, дачный участок. /…/ Держал раньше поросят, вот, ну сейчас с кормами швах, экономически не выгодно. В общем, смысла нет. (местный житель, 64 года, пенсионер)

Он у сарая сидит полсутки, днем то еще, а ночью все, у нас гуси на юг улетят, это точно или курица точно. Все. Бараны в гору уйдут. У меня и быки пропадали, и овцы пропадали. /…/ Три головы пропали, я нашел, а после два телка таких, килограмм по сто двадцать, ушли с концами. /…/ Приходят во двор, зарежут, обделают, мясо заберут, а это все тебе оставят. (местный житель, 59 лет, вахтер на хлебозаводе)

Многие жители отказываются от ведения собственного хозяйства, занимаясь лишь работами на придомовых участках. Отсутствие пунктов приема выращенных на своем огороде овощей и ягод приводит к увеличению натурального обмена между самими жителями:

Инт: А огород в основном для себя или?

Инф: А куда его? Нет, в овраг еще яблоки носим [выбрасываем – прим.]. /…/ Ну, куда их яблоки, когда их у каждого много?! Предлагаю я это вот у кого нет садов вот такие. Виктор Иванович Шевцов года 4, наверное, ездили у меня. Вот когда созреют яблоки, ну вы приезжайте, обберите хоть, пожалуйста, чтоб вывести оттуда их, чтобы не выносить падалицу. Вот приедут кому надо, наберут, увезут. А так на реализацию это я как-то не заболела реализацией никогда, ничего не продавала, да и не получится, наверное. (местная жительница, 67 лет, пенсионерка)

Фермерство в Луговском районе также не является особо выгодным из-за ограниченной доступности программ поддержки сельского бизнеса, высокой стоимости земли, уменьшающей рентабельность занятия сельским хозяйством.

Большое количество рабочих мест, удобство транспортного сообщения с другими селами и другими городами создают возможность ездить на работу каждый день или по графику, что повышает привлекательность Лугового как места постоянного жительства. Молодые жители ездят учиться в основном в Самару, но дальнейшее их трудоустройство нередко происходит в Луговом:

Здесь я училась в школе, потом уезжала в город Самару учиться в институте, потом после работы в Самаре три года, я приехала сюда жить, вот, живу здесь уже полтора года. (местная жительница, 26 лет, юрисконсульт в районной больнице)

Однако распространены также случаи маятниковой трудовой миграции местных жителей в наиболее крупные города области. В основном такие трудовые мигранты имеют низкую или высокую квалификацию. Ситуация финансового кризиса и произошедших кадровых сокращений на крупных предприятиях области способствовала повышению уровня официальной безработицы:

Официально зарегистрированных на сегодняшний день 1 350 [начало января 2010 г. – прим.]. (руководитель районного Центра занятости)

Кризисный год был отмечен повышением уровня официальной безработицы среди мужчин и молодежи, занятых на крупных городских предприятиях. В существующее количество безработных входят и постоянные клиенты Центра занятости. Как правило, ими становятся члены неблагополучных семей:

Ну, есть, были у нас завсегдатаи, мы их знали. Я подписываю документы на пособие, я читаю все фамилии и когда звонят эээ допустим милиция и эти… приставы судебные: «А вот этот ваш?» Я говорю, нет, это не наш, но мы сейчас по базе данных все как бы это. Когда уже знаешь всех своих наизусть. /…/ Хотя есть и завсегдатаи, есть династии, профессиональные безработные есть. (руководитель районного Центра занятости)

Местные жители нередко используют стратегии дополнительной занятости. Возможность дополнительных заработков, как правило, выше в весенне-летний период, когда сходит снег. Это связано с работой на строительных площадках частных домов в селе:

Инф.: В принципе калымил, так вот. Там, например, то-то сделал, там то-то перенести, перекидать. В принципе неплохо зарабатывал.

Инт.: Это летом?

Инф: Конечно. Тут стройки постоянно. Тут калым прям на калыме, если конечно вот уметь работать там. Я как бы и до армии еще калымил. Я вот, например, вот у меня выходило, я вот 13 – 15 дней работал, по 15 тысяч выходило летом. Спрашивается, зачем нужна постоянная работа, когда за полмесяца можно больше заработать? (местный житель, 20 лет, ученик вечерней школы)

Как правило, поиск дополнительных заработков местным населением осуществляется через знакомых:

Не буду же я ходить у каждого двора спрашивать. Представьте такую картину. Предложили, пойдешь, ну чё, отказываться, что ли. (местный житель, 20 лет, ученик вечерней школы)

Индивидуальный поиск дополнительных заработков местными жителями отличается от поиска основного (но неофициального) места работы приезжих в летний период строительных бригад:

Да тут их очень много по Луговому строительных таких бригад. То есть они как бы сами ходят себя предлагают. Где-то увидят, где-то стройматериал какой-то завозят…Они «а вам рабочие не нужны?» телефончики оставляют. Ну, как-то так вот вроде… (местный житель, 51 год, служащий)

В Луговом существуют специализированные организации, работающие с неблагополучными семьями: детская комната милиции, центр «Семья» и т. д. Неблагополучие нередко воспроизводится семьями, в селе существуют целые «династии» с плохой репутацией. Для предотвращения воспроизводства неблагополучности особое внимание в Луговом уделяется детям. Однако действующие меры скорее закрепляют неблагополучный статус детей, уменьшают возможность их интеграции в социальное пространство села. Особенностью Лугового является формализации подобной коммуникации, значимая роль в ней официальных структур. Так, школой, центром «Семья» инициируются акции по сбору книг, игрушек, вещей. В школе детей из неблагополучных семей нередко переводят на индивидуальное обучение.

Местные власти постоянно демонстрируют негативное отношение к употреблению алкоголя, стремятся вытеснить его из публичных пространств, задействуя как административные ресурсы, так и моральное порицание/убеждение, пропаганду альтернативных способов организации досуга. Публично демонстрируемые питейные практики, появление в общественных местах в пьяном виде становятся основанием для формальных санкций. Улицы села патрулируются, особенно во время праздников, а замеченные на улице пьяными или со спиртными напитками штрафуются:

Знаете, недавно со мной казус такой случился, пошел я с утра первого января на Новый год в магазин за лекарством. Что? - протокол. За пьяную походку на улице, так вот работает милиция, то, что в пьяном виде был на улице, просто пошел в магазин, ну, естественно, я нетрезвый с утра то первого января. Вот, как и, наверное, большая часть населения планеты. Так вот попался вот. Оштрафовали на сто рублей, ладно, хоть домой довезли. (местный житель, 21 год, учащийся вечерней школы)

Муж звонит, говорю: там в центре что есть что ли? Он говорит: да, уже пьяных отсюда везу. Он тридцать первого декабря дежурил. [муж – милиционер – прим.] (местная жительница, 33 года, торговый работник)

Для контроля потребления алкоголя в публичных местах регулярно по выходным дням проводятся рейды общественности – депутатов Собрания представителей района и поселения. В центре особого внимания – несовершеннолетние подростки. Основными санкциями в данном случае выступают социальное порицание и информирование родителей задержанных подростков. Не меньшее внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни, включению селян в занятия спортом. Для этого регулярно организуются различные спортивные соревнования с добровольно-принудительным участием, на местном стадионе предлагается в прокат спортивный инвентарь по символическим ценам (50 рублей на весь день) и бесплатный для детей и школьников.

Местное население относится к питейным практикам вполне лояльно, если они нерегулярны и непубличны (за исключением кафе – пространств легитимного потребления алкоголя). За время пребывания в селе мы фактически не видели пьяных, но достаточно регулярно натыкались на пустые бутылки из-под спиртных напитков, оставленные у речки, в проулках – пространствах, удаленных от тщательно контролируемого местными властями центра села.

Алкоголизм не является социально поддерживаемой практикой. Немногочисленные местные алкоголики часто упрекаются селянами за воровство с огородов и дач. С их существованием местные жители смирились, но добровольной поддержки, как правило, не оказывают, хотя и случаи воровства рассматривают как бездоказательные или оправданные нуждой. Таким образом, алкоголики не исключаются из социального пространства села, но переводятся на его маргиналии:

Вечером пойдешь там огурцы, помидоры, утром приходишь, их нет. /…/ Ну невозможно, надо охранять. Приходишь, раз морква, а лука нет. Ну, кто? Или городские, или бомжи, кто не работает, а жить охота. Смотришь, с дачи едешь вечером, он нигде не работает, едет на велосипеде на дачи, что ему там, знаешь, ты у него, живу столько лет здесь, знаешь, что у него нет ничего. Утром смотришь, он на рынке морковью и твоим луком торгует. Ты же не скажешь. Он же не отметил, что твой-то лук. Правильно?! /…/ Приехал, ну что, лук зеленый, будем убирать нет? Да давай подергаем, раз, ботва, а лука нет, они выдергивают, лук обрезают, а ботву на место вставляют, кроме шуток. (местный жилет, вахтер на хлебозаводе).

Инф.: Ну, там, украдут чего, это уж... (смеется) Есть нечего… Работать не хотят. У нас есть один такой. Не работает, а летом картошку у соседей подергал. А второй видел, говорит: вот, он чистил. Он пошел, а тот говорит: а я что, должен с голоду умирать?

Инт: Не побили его, в милицию не обратились? Или просто высказали?

Инф.: Ну, вот он говорит: а что я с ним сделаю, раз он есть хочет? (местная жительница, 63 года, пенсионерка)

Существующие в селе меры, направленные на популяризацию здорового образа жизни и отказа от вредных привычек, имеют своей основной целью предупреждение алкогольной зависимости и работу с людьми, активно включенными в социальную жизнь села. Преодоление алкогольной зависимости считается личным или семейным делом. Алкоголизм не только традиционно ограничивает социальную сеть человека, но и становится препятствием для занятия должностей определенного уровня и приводит к дальнейшему понижению занимаемой социальной позиции.

Подводя итог необходимо отметить, что Луговое является достаточно «молодым» селом с развивающейся инфраструктурой. Оно привлекательно и как место жизни, и как место работы. Социальный состав села значительно дифференцирован (этнически, экономически и пр.). В настоящее время в Луговом сосуществуют разные стили жизни и стандарты, что актуализирует поиск эффективных механизмов взаимодействия различных групп, проживающих на территории села. Переселение в Луговое состоятельных горожан изменило социальное пространство села и повлияло на внутренние взаимоотношения среди местного населения. Сложившаяся ситуация не только положительно повлияла на презентационные стратегии села, повысив его привлекательность как места для постоянного проживания, способствовав привлечению дополнительного финансирования, но и обострила необходимость согласования интересов различных групп населения.

Местный рынок труда, будучи открытым для других сельских населенных пунктов и городов, является конкурентным. Наиболее привлекательными для трудоустройства являются бюджетные организации, но часть населения занята в местных бизнес-структурах. Распространенными являются практики занятости в других населенных пунктах, особенно в крупных городах области, чему способствует развитая система транспортного сообщения между населенными пунктами.

ДИНАМИКА ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 20 ЛЕТ. ТОПОГРАФИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА

В настоящее время в районном центре Луговое расположены учреждения социальной инфраструктуры, входящие в достаточно стандартный для села набор - детские сады, средняя школа, больница, дом культуры, библиотека, магазины. Наряду с ними в селе работают и организации, выходящие за рамки сложившегося стандарта: спортивные учреждения (стадион, конно-спортивная школа, бассейн), центр детского творчества, автостанция, кафе. Учреждения социальной сферы Лугового ориентированы на массового потребителя: так здание школы рассчитано на 2000 учащихся, больница – на 500 коек, районный дом культуры располагает зрительным залом на 310 мест.

Большинство зданий, в которых располагаются учреждения социальной инфраструктуры, построены в х годах, часть из них – перестроена/расширена в 1990-х-2000-х или же капитально отремонтирована во второй половине 2000-х. Экономический кризис 2008 года внес коррективы в планы обновления инфраструктурных объектов – без капитального ремонта осталась библиотека и располагающееся с ней в одном здании районное управление культуры.

Оценивая изменения социальной инфраструктуры, происшедшие в селе за последние 20 лет, местное руководство отмечает их неравномерность. Наиболее значимые изменения в инфраструктуре Лугового, по мнению Главы сельского поселения, приходятся на поздний советский период - годы, когда в селе практически одновременно были введены в действие основные коммуникации: подключен газ, проведена вода, заасфальтированы дороги:

1985-90 год – вот это самый такой пик был вот. Особенно по газообеспечению всех сел. Прорыв такой. По дорогам. Там по водоснабжению. Вот. Я говорю, и то время были на подъеме, вот особенно 85-ый – 90-ые года – это прорыв. (глава поселения)

Сегодняшние меры явно уступают изменениям 20 летней давности в комплексности и радикальности преобразований. Несмотря на отличие сегодняшних мер – их меньший масштаб, частичность, они также направлены на повышение качества жизни на селе, стремясь соответствовать более актуальным потребностям:

По этому году по нашему поселению 12 километров дороги положили, которые в советские времена это в жизни такого не было. Я думаю, что каждое время оно как бы вот свою какую-то такую социальную лепту вносит. (глава поселения)

Наиболее заметные изменения, происшедшие в функционировании инфраструктурных объектов за последние 20 лет, включают в себя:

- перераспределение уже имеющихся объектов - передачу зданий от одного учреждения социальной сферы другому с их последующей адаптацией к специфике новой организации (наиболее распространенный вариант). Перепрофилирование зданий обосновывалась властями необходимостью учета происходящих социально-демографических изменений (например, снижения рождаемости и «постарения» населения), а также изменения потребностей сельских жителей. Так, здание одного из детских садов в начале 2000-х было перестроено в центр дневного пребывания пожилых, а здание второго отдано под многоквартирный дом для работников бюджетной сферы, административное здание стало православным храмом, а здание музыкальной школы - администрацией поселения. Руководство села отмечает, что ни один из объектов социальной инфраструктуры не был продан или перепрофилирован в учреждение, не относящееся к социальной сфере.

- строительство новых объектов (более редкий вариант). Новые объекты строятся как государственными, так и коммерческими структурами. За два десятилетия были введены в эксплуатацию здание районного центра занятости, 4-х этажное административное здание, объединившее различные земельные и финансовые структуры района. Коммерческими предприятиями были построены два трехэтажных торговых центра (один из них с развлекательным центром и бассейном), автостанция, кафе, многочисленные магазины. Пик строительства новых зданий приходится на вторую половину 2000-х.

Появление новых инфраструктурных объектов в Луговом в значительной степени следует общероссийской тенденции консьюмеризации – наиболее активно в селе строятся магазины и торговые центры. Именно последние начинают играть важную роль в социальном ландшафте села, сосредотачивая на своих площадях как торговлю продуктами и товарами, так и офисы фирм и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих разнообразные услуги (юридические, строительные, банковские, обслуживающие – ремонт и пошив одежды, парикмахерские и пр.). Появление таких центров, находящихся в частной собственности, связано с одной стороны с высокой инвестиционной привлекательностью Лугового и наличием инвесторов, способных на крупные финансовые вложения, с другой стороны – с существованием платежеспособного спроса.

Большинство социальных учреждений расположены в центре села. В ряде случаев в одном здании находятся несколько учреждений (например, поселковая администрация и центр социального обслуживания населения; районное управление культуры и библиотека, школа и центр детского творчества, ресурсный центр, музей), что с одной стороны свидетельствует об имеющемся дефиците помещений, а с другой стороны – о гибком реагировании объектов социальной инфраструктуры на происходящие социально-демографические изменения, эффективном использовании ограниченных ресурсов. Например, уменьшение числа учащихся, связанное с сокращением рождаемости в 1990-е годы, позволило заполнить лишние школьные площади центрами, ориентированными на школьников, учителей или краеведческим музеем.

В последнее время к большинству объектов появились удобные подъездные пути, что связано как с увеличившимся количеством индивидуального транспорта, так и с развитием общественного – школьного автобуса, маршрутного такси. Увеличивающаяся пространственная протяженность Лугового приводит к появлению однотипных объектов социальной инфраструктуры в разных частях села: детских садов, магазинов, спортивных площадок. Они стали появляться как раз в связи с ростом села, например, во второй половине 1980-х в районе строительства малоэтажных домов строится детский сад. В е годы в различных частях села строятся магазины, появляются спортивные площадки. Сегодняшние магазины, расположенные на окраинах Лугового – это перестроенные ларьки 1990-х или переоборудованные квартиры/частные дома, приспособленные под магазин.

МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА И УРОВЕНЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОБЪЕКТОВ

Учреждения социальной инфраструктуры села Лугового финансируются из нескольких источников. Основными источниками денежных поступлений являются бюджеты различного уровня (федерального, областного, районного, муниципального). Такие поступления стабильны и наиболее важны для поддержания деятельности организаций. Часть учреждений социальной сферы предоставляют коммерческие услуги, но, по оценкам экспертов, доля коммерческих поступлений в бюджете организации крайне мала и не может быть рассмотрена в качестве серьезного источника дохода.

Одним из основных источников финансирования организаций социальной сферы является бюджет сельского поселения Луговое. Несмотря на некоторое уменьшение в связи с экономическим кризисом налоговых поступлений в годах, бюджет Лугового остается профицитным. Власти всячески подчеркивают возможность обходиться собственными средствами, избегать кредитов. Основными источниками доходов сельского поселения являются налог на землю и налог на имущество. Доля налоговых поступлений от действующих сельскохозяйственных и перерабатывающих структур, учреждений сферы обслуживания значительно ниже доли индивидуальных налогов. Существенный доход в местный бюджет приносит также продажа земель, имеющих высокую рыночную стоимость.

Последние 10-15 лет – время роста села за счет покупки земли и строительства новых домов. Благодаря близости к городу, разветвленным транспортным магистралям, развитой коммунальной сфере Луговое привлекает состоятельных горожан, обзаводящихся загородными домами. Рост состоятельных налогоплательщиков приводит к ощутимому увеличению местного бюджета, а значит, и увеличению финансирования учреждений социальной сферы:

У нас один человек в Луговом живет. Он, представляете, подоходный налог пятнадцать миллионов заплатил, а подоходный налог остается в местном бюджете. Вот побольше таких в жизни. Вот эти пятнадцать миллионов и отдали на садики. (руководитель регионального управления министерства образования и науки администрации Самарской области)

Кроме того, в Луговое стремятся перебраться и жители близлежащих разоряющихся деревень в поисках работы и стабильного дохода. Таким образом, увеличение численности работающего населения, резидентов – постоянно проживающих на территории села, способствует увеличению налоговых выплат, приводя к росту доходов поселения. Логика развития Лугового убеждает, что большие села, имеющие состоятельных резидентов, обладают более выигрышными возможностями развития, в том числе и благодаря налоговому механизму перераспределения индивидуальных доходов на нужды поселения.

Большую роль в финансовой поддержке инфраструктурных объектов Лугового играют региональные и федеральные программы грантовой поддержки. Грантовая поддержка различного уровня не является исключительным событием для учреждений социальной сферы Лугового: на протяжении последних 10 лет она была получена несколькими организациями села (районным управлением культуры, школой, больницей, центром социального обслуживания населения, жилищно-коммунальным хозяйством). Например, средняя школа Лугового дважды становилась победителем всероссийского конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, проводимого в рамках национального проекта «Образование», получив гранты на общую сумму 2 млн. рублей. В 2010 году районная больница вошла в число участников федеральной программы «Профилактика и оказание помощи при дорожно-транспортном травматизме на трассе М5», по которой планируется привлечь средства на приобретение дорогостоящего диагностического оборудования. В ряде учреждений, например, школе, районном управлении культурой, районном доме культуры сложились профессиональные команды, чьи знания, опыт, социальные связи позволяют писать успешные заявки, постоянно привлекая дополнительное финансирование:

Хотя это бессонные ночи директора и завуча, что и говорить. Сложно, но интересно. Если не было бы сложностей, было бы не так, преодоление все это. (директор школы).

Там все сложно очень, через министерство культуры России – выиграть этот проект, а так нас поддержало и областное правительство. Проекты мы всегда пишем. И практически 90% всегда выигрываем. У меня был заместитель по проектной инновационной деятельности и был первый конкурс работник культуры года и я была лауреатом конкурса именно по инновационной проектной деятельности. (руководитель районного управления культуры)

Поиск грантового финансирования, целевых программ – важная часть профессиональной деятельности работников ряда инфраструктурных объектов. Навыки фандрайзинга приобретаются как самостоятельно, так и за счет участия в обучающих программах областных министерств. Однако фандрайзинг на селе имеет специфику, поскольку дополнительные средства привлекаются не только за счет участия в каких-то официальных конкурсах, программах, но и за счет личных связей, умения выстраивать отношения:

У нас есть такое выражение фандрайзинг. Мы и учились этому, я и в Москву ездила на курсы и сама делаю сообщения на областных заседаниях по району, я говорю, межличностные отношения никто никогда не отменит. Только глаза в глаза ходишь - доказываешь, спрашиваешь. Самое главное, что мы все живем дружно, у нас такая хорошая аура с производствами, с разными организациями, с учреждениями со всеми. Стараемся поддерживать отношения со всеми, по-доброму. (руководитель районного управления культуры)

Включению в поиск дополнительного финансирования способствует множество причин: наличие успешного опыта фандрайзинга (собственного или других социальных учреждений Лугового), активность министерств Самарской области, стимулирующих районные учреждения социальной сферы, создание нормативности достижений в районе, когда участие в программах становится гарантией поддержки областными и местными властями, а значит и позволяет привлекать дополнительные инвестиции, а неучастие – поводом для организационных санкций или отказа в дополнительном финансировании:

Финансирование зависит от того, есть ли что финансировать, нам остается только работать еще лучше, для того чтобы выбить еще что-то себе, потому что на месте стоять не хочется, вот и оправдать доверие. Не зря деньги нам дали, не зря все отремонтировали мы должны все это беречь, мы должны каким-то образом использовать. (директор районного дома культуры)

Мы – Луговской район заняли второе место. Нас там 37 поселений в Самарской области. Ну, ниче особенного, как бы больше-то моральное… там на всех 25 миллионов поощрение, вот мы по 3 с лишним миллиона получили с городом Отрадным. Нам дали потом пошло следом распределение субсидий там на решение каких-то задач. (глава Луговского района)

Луговое считается благополучным селом, возглавляя различные рейтинги поселений Самарской области, лидируя по данным официальной отчетности, располагая учреждениями и коллективами, занимающими призовые места на областных, всероссийских и международных конкурсах. Именно успешность и села в целом, и отдельных учреждений становится ресурсом для дальнейшего развития, а также объектом постоянного контроля со стороны районных и областных властей, стимулируя отдельные учреждения и их коллективы к участию в грантовых программах, продолжению развития:

А нам не позволят не развиваться, мы ведь на виду, и если начнется стагнация, это все поймут разом, и дадут нам такой импульс, что мы будем это чувствовать долго-долго. Все подряд. Вы даже не подозреваете, что творится в нашем аквариуме. Какая рыбка куда проплыла, как проплыла, вертикально, или хвостом повиляла – все это видно. Поэтому не будет. Развивается село, школа не может позволить себе быть в стагнации. Не может. Не позволено, не принято, не будет такого. (директор школы)

Активно поддерживаемая ориентация на успешность, наличие необходимых ресурсов приводит к ситуации, когда в борьбу за грантовые ресурсы включены одни и те же участники. Областные министерства пытаются противостоять такому постоянству распределения, вызывая понимание, но не поддержку лидеров. Существующая унифицированная грантовая политика, в определенный момент становится неэффективной по отношению к ведущим учреждениям, недоступной для них, замедляя их развитие, вынуждая терять завоеванные позиции, чего можно было бы избежать при дифференцированной поддержке, наличии специализированных программ, закрепляющих уже полученные достижения:

Один район не может быть в числе приоритетных каких-то. Вот Луговской район очень долгое время был на виду, задвигая другие районы. И вот в последнее время, часть областных праздников переехали в другую территорию. Я считаю, что всем районам надо себя показать. Я думаю, что эта политика министерства вполне оправданная, каждый район должен себя проявить, каждый район должен себя каким-то образом показать, и каждому району в общем-то нужно помочь, и финансово как-то подкрепить, любой проект подразумевает под собой какую-то финансовую поддержку. Благодаря некоторым проектам у нас появилась и новая мебель, и новые компьютеры, и новый видеопроектор. Это все наша деятельность и проектная и какая-то организация областных каких-то проектов, поэтому сами пожили хорошо, дай другим. (директор районного дома культуры)

Основными недостатками грантового финансирования эксперты признают его нестабильность, не позволяющую обеспечить постоянно высокое качество предоставляемых услуг, ограниченность размеров инвестиций, не дающих возможность большинству учреждений решать задачи стратегического характера, осуществлять радикальные обновления.

Миллион – это очень мало. Были колледжи, среди них тоже был какой-то конкурс нацпроекта, им сразу же давали по 50 миллионов. Станки с программным управлением стоят порядка 20 млн., им детей-то надо учить. А так, вливания маленькие. (директор школы)

По мнению экспертов, подобное финансирование скорее позволяет поддержать на достойном уровне status quo и осуществить минимальную программу развития:

Завтра явно начнет сыпаться вся наша информационная техника [приобретенная на средства гранта], … износ идет ее. Кроме того, все развивается, на смену одних компьютеров приходят другие, более мощные, поэтому все это надо менять, и очень жаль, конечно, что нацпроект отменили (директор школы).

Как о существенном недостатке программного финансирования эксперты говорят о несогласованности программ между собой, невозможности выстроить линию стратегического развития из-за временных разрывов в реализации программ, отсутствия поддерживающего финансирования. Так, на уровне политической риторики одна программа продолжает логику другой, а на деле между ними образуется временной и ресурсный разрыв, делающий невозможным их последовательное воплощение:

Знаете, вот щас… широкополосный Интернет, да? Вы помните, когда вот эта была программа, Президент компьютеризацию, президентская программа… Компьютеры поступили… Это было десять лет назад. Кузькино, такой Шигонский район и обеспечили все школы компьютерами, там рассчитали, сколько надо на ученика… все – эти компьютеры умерли. Какой широкополосный Интернет? Мы только буквально, там в понедельник дал задание нашему специалисту, проехать… из трех один собирает… понимаете, один на школу. А… вот в настоящее время, нет в Министерстве таких программ по закупке. (руководитель регионального управления министерства образования и науки администрации Самарской области)

Нередко программное финансирование ориентировано на поселения с профицитным бюджетом, способные разделить финансовую ответственность, привлечь собственные средства. Но даже для благополучных сел возможность со-финансирования не всегда является легкой задачей, в связи с увеличением за последние годы доли поселения в социальных программах:

Во всех программах стараемся участвовать, хотя они подразумевает софинансирование, но мы ни от одного не отказываемся. Вот в прошлый год был там 30% наших, 70% федеральных денег, это федеральные деньги, они идут в район и мы во что бы то не стало эти 30 % находим, чтобы получить, допустим, 3 миллиона нашли своих 7 нам дают. Итого 10. На 10 миллионов уже можно купить и технику, да, и что-то, то есть как-то обновить, чтобы до этого мусоровозы у нас новые ходили по селу, красивые, да, потому, что техника изнашивается, чтобы экскаваторы э были, чтобы ну все было у нас, свое. И все не бегать с протянутой рукой. Вот в этом году тоже несмотря на кризис пока вот никто не подал, мы уже подали заявку, там изменили процент 40 наш, 60 федеральный, мы все равно участвуем. (глава Луговского района)

Программное финансирование оказывается крайне зависимым от экономической ситуации в стране, регионе, увеличивая нестабильность подобного рода инвестиций. По словам экспертов, в последние 2 года программы грантовой поддержки либо прекратили свое существование, либо были существенно сокращены в связи с экономическим кризисом. Сложившаяся ситуация заставила работников социальной сферы искать новые механизмы привлечения средств. К числу возможных альтернатив можно отнести спонсорскую поддержку и привлечение партийного финансирования. Ни то, ни другое не может рассматриваться в качестве эффективной альтернативы программной поддержки. Спонсорская помощь, поступающая от предприятий района, доступна не всем учреждениям Лугового. Бизнес, прежде всего, заинтересован в поддержке наиболее зрелищных или «идеологически правильных» видов деятельности (культуры, спорта), способных и привлечь потребителей, и помочь заручиться поддержкой местных властей, и предпочитает не инвестировать значительных средств в менее наглядные сферы (школу, больницу).

Людям это нравится, стараемся как-то помочь в проведении мероприятий. Нас просят концерт какой-то дать или помочь в организации какого-то мероприятия, … мы никогда никому не отказываем, стараемся чтобы... и всё таки мы ищем, как я уже вам сказала мы сотрудничаем со всеми, их нельзя назвать спонсорами, а меценаты такие есть, по-немногу, но они помогают, в год доходит до пол миллиона помощи, в этом году нам помогли в общей сложности 450 000 за год. (руководитель районного управления культурой)

Меценатов пока нет, Морозовы пока у нас не завелись, по крайней мере, земля Лугового этим не владеет. (директор школы)

Под партийным финансированием в данном случае понимается поддержка программ и мероприятий в рамках социально-ориентированных проектов политических партий, в основном Единой России. Однако такие возможности крайне эпизодически, по меркам местных структур финансово невелики и не выходят за пределы партийных приоритетов:

«Единая Россия» объявила конкурс «Здоровое поколение» - вот все школы у нас участвуют там в этом конкурсе. Там… первый приз – сто тысяч. Ну? а где еще возьмешь деньги? Вот как, хотя бы вот этим... Опять же, все деньги пойдут на спортинвентарь. (руководитель регионального управления министерства образования и науки администрации Самарской области)

Отмена программного финансирования нередко вынуждает учреждения и вовсе отказаться от разработанного направления. Например, курс иппотерапии в местной конно-спортивной школе был закрыт несколько лет назад в связи с окончанием грантового финансирования.

Основным принципом финансирования социальных объектов в Луговом является подушевое финансирование, осуществляемое на основе установленных нормативов. По мнению руководителей учреждений, подобное финансирование позволяет покрыть лишь самые необходимые расходы, поддержать существование, но не обеспечить желаемое развитие:

Этого уровня явно недостаточно для того, чтобы школа могла позволить себе развиваться так, как надо бы. У нас подушевое финансирование, я не знаю, кто эти расчеты делал, через школу ежегодно проходит 40 миллионов. Тысяча учеников. Это сорок тысяч каждый ребенок. Из них где-то 30 тысяч уходит на учителей, а остальные 10 на каждого ребенка. Это вновь наши коммунальные, это наша краска, ремонт, деревья, цветы, это наш пришкольный участок, тряпки, связь, интернет, канцтовары и все-все-все, так что это не такое большое количество. Съедается в основном, это заработная плата учителей и коммунальные платежи. (директор школы)

Объем финансирования уменьшили... Раньше была работа со страховой компанией сейчас подушевое финансирование. /…/ оборудование какое-то больше закупали, не то что закупалось, а обновлялось, в этом может какое-то препятствие. (заместитель главного врача центральной районной больницы)

Подушевое финансирование представляет собой попытку имплантации рыночных принципов в организацию деятельности социальных объектов. В этом случае логикой действия системы должна стать конкуренция за потребителя, с привлечением которого связывается финансовое благополучие организации. В Луговом такая конкуренция скорее стихийная, нежели стратегическая. Особенности организации социальной жизни: теснота связей в сельских сообществах, взаимозависимость и жителей, и организаций не позволяют в полной мере конкурировать, вести борьбу за потребителя. Поэтому при выборе потребителем услуги «победившей стороны» последняя стремится снять с себя ответственность за подобный выбор, переложив ее на потребителя:

Им хотелось учиться именно в Луговской школе. Приезжают даже из Кленовской школы, я диву даюсь. Почему из Кленовской школы, огромной, большой, с хорошим педагогическим коллективом, приезжают к нам? /…/ Даже незакрытые школы, когда были, дети к нам приезжали в Луговое. Позвала родителей и спрашиваю: вам чего не хватает? Вы выходите на дорогу, ребенка отсылаете сюда. Все-таки опасности, это выходит на федеральную трассу. Вы едете по этой федеральной трассе. У вас рядом школа 9 классов. Вы как на ладошке. Вы приехали сюда – вы потерялись у нас. Говорят: у нас учитель по физкультуре выходит на таких каблуках. Мы хотим, чтобы дети полноценное образование получали. Они подвозили детей и увозили. Даже Морозовское в 5 км, и они каждый день привозили и увозили. (директор школы)

Вместе с тем логика конкуренции отчетливо проявляется на уровне публичной риторики и официальной отчетности – организации стремятся убедительно продемонстрировать свои конкурентные преимущества, убедить вышестоящие органы в своей состоятельности как поставщика услуг. В данном случае логика самопрезентации не выглядит как логика подчеркивания своих достоинств в ущерб другим, это скорее логика «сам за себя». Если конкуренты все-таки и обозначаются, то ими, как правило, становятся городские, а не сельские учреждения:

Попадают и миллионеры, и иностранцы, все попадают. Болезнь ведь не выбирает, где случится. Особых претензий у них не бывает. И даже на перевод в Калинина или Пироговку [ведущие больницы г. Самара – прим. Авторов] многие отвечают отказом. Видимо, здесь спокойнее и персонал не настолько привык брать деньги как в городе. Ну, вот то, что говорят больные. Там шагнул – плати. (главный врач центральной районной больницы)

Очень много городских, они отстроили здесь на Поле чудес. Один год повезли ребенка в Самару, второй год повезли в Самару. И тут-то они спохватились все, а что мы сюда в школу не водим? Одни пришли, покажите нам ваши школы, вторые пришли. /…/ Самое главное должно быть желание, а для этого есть все условия в нашей школе. Спорт – пожалуйста, музыка – пожалуйста, живопись – пожалуйста, еще вы хотите заниматься – все, весь спектр, который необходим для человека, чтобы он развивался. Все это есть. (директор школы)

Будучи районным центром, Луговое в ситуации подушевого финансирования оказывается в более выгодном положении по сравнению с менее крупными населенными пунктами: больше потребителей, а значит, и более существенное финансирование. Однако централизация определенных услуг в районном центре далеко не всегда подкрепляется наличием средств, необходимых для доставки потребителей, или внятным распределением финансовой ответственности за доставку:

Автобусы опять передали, по-моему. Они были на муниципальном содержании, то сейчас их отдали вновь на федеральный уровень. Стоимость каждого школьного автобуса порядка 600 тысяч. Можете посчитать сколько стоит содержание подвозимого ребенка. Ребенок луговской – это одна стоимость, ребенок подвозимый – это совсем другая стоимость. Каждый подвозимый ребенок – это дорогое удовольствие по сравнению с тем ребенком, которого не привозят. (директор школы)

Ранее уже отмечалось, что финансирование учреждений социальной сферы осуществляется из бюджетов разных уровней. Подобное разделение ответственности закрепляется 131 законом. Однако и руководителями социальных учреждений, и местным руководством неоднократно подчеркивалось неудобство закона, дробящего финансовую ответственность, затрудняющего реализацию масштабных действий, требующего дополнительных усилий местного руководства по координации финансовых поступлений, организации межпоселкового и кросс-секторального взаимодействия:

Закон прописывает это, вот, таким образом, да… вы не можете, вы не имеете право, да…частный бизнес вообще стоит в стороне это наше, да…моя задача - вот, это коллектив и все. А что там вот в законе 131 написано, что это ваше, понимаете, вот если вот с такой позиции будут все рассматривать мы конечно вот сами муниципалитеты в одиночку эти задачи, которые даже пусть они в законе прописаны в 131, мы их не решим. /…/ Вот цель наша как бы вот соединить их все, потому что цель…задачи-то как бы они у нас разные да у всех, но цель единая и вот этим мы занимаемся. Как-то нам удается, чтобы не было деления «это наше, это не наше». Есть какая-то глобальная задача, мы подключаем к решению этой задачи всех независимо от федеральной структуры. Без этого никуда не сдвинешься сегодня. (глава Луговского района)

В ситуации законодательно предписанной раздробленности финансирования и постоянной недостаточности денежных средств особую роль приобретает руководство поселения и района, становящиеся инициаторами взаимодействия различных структур, а также агентами стратегического планирования и финансовыми менеджерами, определяющими первоочередность задач и осуществляющими поиск средств на их решение. Важными задачами местного руководства, обеспечивающими эффективность решения проблем территории, становятся: организация взаимодействия различных структур, убеждение их в приоритетности определенных задач, соединение денежных средств из разных источников:

Поэтому как бы люди занимаются и потом почему они всё активнее и активнее участвуют у нас, потому что они видят, что там была проблема как бы очень сложная, трудная…собрались, решили – вот оно и всем хорошо. Да и всем удобно, следующее и так вот поэтапно как бы. По направлению движемся. (Глава Луговского района)

На уровне деклараций руководители нередко говорят о нежелательности участия местного бизнеса в финансировании различных местных программ, отчасти следуя положениям 131 закона, отчасти – опасаясь превращения подобной помощи в основание последующего лоббирования интересов бизнеса:

Инт: Насколько бизнес включен в какие-то социальные программы?

Эксперт: Я всегда был категорически против того, чтобы бизнес там, как мы его называем, или частные предприниматели во все в эти вопросы лезли и тем более оказывали какие-то спонсорские помощи. Значит, муниципальная власть должна быть независима от этого всего. Значит любые частные какие-то вот такие вещи они порочны. Это раз. Второе, значит, коррупционно. Два. Значит не надо связываться с ними. Муниципальное образование должно выстроить свою деятельность так, чтобы быть независимой от каких-то других всех вещей. Это я в этом убежден на 1000 %. (глава поселения)

На практике же взаимодействие местного руководства, руководителей социальных учреждений с бизнесом становится важной частью привлечения дополнительных средств, а успешность руководителя оценивается, в том числе, и его возможностью выстраивать личные отношения – «договариваться» с бизнесом. При этом подобные «переговоры» стремятся стать централизованными. В значительном числе случаев просьба о финансировании социальных структур адресуется бизнесменам через руководителей поселения, района, а не лично руководителями инфраструктурных объектов. Именно руководство оценивает значимость проблемы и определяет, какие именно предприятия или бизнесмены в данный момент могут стать донорами для структуры, нуждающейся в помощи:

Инт: Скажите, пожалуйста, приходится ли к частным предпринимателям обращаться за помощью?

Эксперт: У нас здесь все проблемы решает руководство, помогает. Почему? Чтобы не раздирать частных предпринимателей. То есть я к нему обращаюсь, как бы мы там не шутили, не винтили, в любом случае, все работают на село. И, чтобы лишний раз не рвать, я, например, прихожу к нему со своей проблемой, и мы решаем как лучше и кто нам лучше это может сделать. Правильно, предпринимателей у нас здесь много, вот… даже вот если возьмите, я приду, другой придет, третий придет, четвертый придет, да он с ума сойдет, наступит момент, вот… если бы ко мне, извините меня, на себя работаю… и, извините…, идите… ну, вот…, а таких просящих на самом деле много. (из полевого дневника)

Таким образом, руководство поселения, района играют крайне важную роль в функционировании объектов социальной сферы, поиске необходимого финансирования, не только по причине их законодательно оговоренных полномочий, но и благодаря приобретаемой ими роли координаторов финансовых потоков. Местные руководители неоднократно указывали, что 131 закон нуждается в дополнениях и совершенствованиях, позволяющих преодолевать существующую раздробленность функций и финансирования и объединять усилия, не противореча действующему законодательству. Пока же, по мнению, руководителей, в законе гораздо более четко прописана логика разделения, чем объединения полномочий, но именно она не подкреплена доступными для сельских поселений финансовыми, организационными, кадровыми ресурсами:

Закон есть закон, да и хочешь ты не хочешь, но надо по нему жить, да и приспосабливаться как-то. Сегодня вот дробиться, как-то делиться на княжества на эти нет никакого смысла, тем более ресурсов пока для этого нет. Вот когда у поселения будут бюджеты самодостаточные /…/ Естественно тринадцать глав всегда организуют работу лучше, чем один на всей этой огромной территории. Это понятно, вот поэтому мы пока живем как бы вот сообща вместе и часть полномочий они нам передали, почему, потому что для того, чтобы выполнять эти полномочия поселениям сегодня ну нет условий, нет специальностей, нет кадров вот нет квалифицированных кадров самое главное главная причина. /…/ Приспособились, именно приспособились. Закон позволяет делать передачу полномочий, поэтому идем по этому пути. Придет время, возможно, все как написано в законе, так и будет, а может коррективы какие-то внесут. Закон, он же живой. (глава Луговского района)

Здания социальных учреждений в Луговом не новые, но тщательно ухоженные и отремонтированные. Все они оснащены центральным отоплением и водопроводом, подключены к интернету, к части из них построены удобные подъезды. Стандарт, предъявляемый к внешнему виду учреждений и перечню оказываемых ими услуг, можно сформулировать - «средний уровень как необходимый минимум». Основная логика функционирования учреждений социальной инфраструктуры в Луговом – это логика развития, а не выживания или «латания дыр».

Однако наличие высоких стандартов деятельности в ряде случаев приходит в противоречие с имеющимися ресурсами учреждений. Одна из основных проблем, обозначенных специалистами, является несоответствие или неполное соответствие зданий, построенных в е годы, новым стандартам и ограниченность ресурсов для их капитального ремонта. Усугубляет ситуацию тот факт, что даже в е годы здание строилось по более ранним проектам (х годов). Особыми проблемами в этом случае становятся соблюдение норм противопожарной безопасности и потребление электричества – мощности старой проводки не хватает для работы техники (компьютеров техники, кондиционеров, обогревателей), соответствующих новым стандартам профессиональной деятельности и комфорта:

Я говорю, какая норма у нас по … эээ предельная?! Мы уже давно за предельной нормой работаем. Ну, это же не значит, что я могу повесить замок на Службу и разойтись. Да? Или напряжение у нас низкое, компьютеры тоже. (руководитель районного Центра занятости)

Так, у нас проводка старая, она искрит время от времени. Мы привыкли, но все-равно как-то страшно. Вот совсем недавно опять искрила. (из полевого дневника, беседа с методистом районного управления культуры по библиотечному делу)

Противоречие новых универсальных стандартов и старых возможностей сельских зданий приводит к многочисленным санкциям против учреждений социальной сферы, вплоть до угрозы закрытия, вынесения судебных порицаний. Такие санкции становятся привычным делом, рутиной, поскольку ресурсы на радикальное преодоление существующих несовершенств привлечь не удается:

Это прокуратура, это суды, когда административные правонарушения есть. От этого никуда не деться, любой к тебе пожарник зайдет, найдет сотни недоделок, потому что здание по проекту 60-х годов, хотя в 97-м году включили. Вы представляете тогда? Здесь что можно понаписать и потребовать со всех этих директоров. Хочешь – не хочешь, стоишь на вытяжку перед мировым судьей что тебе вынесут. А вы ходили к господину N? Да, конечно! А документ у вас есть? Да, пожалуйста, документ. Я ходила, просила денег, мне не дали. А, денег не дали, тогда порицание тебе напишут. (директор школы)

Частичным способом преодоления проблемы является увеличение мощности за счет существующих технических возможностей, но такие ресурсы существенно ограничены:

Я сколько билась, билась, билась с это, с электриками. /…/ Приехали, фазу перекинули. Я говорю, ну 7, ну 7 лет я с вами это, а вы фазу перекинули. Ну, что че можно было сделать залезть на когтях на столб и перекинуть фазу. Вот работает. Теперь мы смогли себе поставить тепловую завесу на дверь, потому что это дополнительное потребление мощности, а у нас компьютеры. У меня вон… тестер. Каждое утро напряжение меряю. Вот. Поэтому вот такие нюансы. А че? А куда денешься? Никуда не денешься! Работаем. (руководитель районного Центра занятости)

Как правило, для решения проблемы необходимы более радикальные меры – капитальный ремонт, строительство новых зданий, однако, они сейчас фактически не возможны в связи с сокращением финансирования социальных объектов из-за кризиса, отменой плановых капитальных ремонтов.

Большинство учреждений социальной сферы в селе не испытывает дефицита кадров. В Луговое удается привлечь даже специалистов, считающихся особо дефицитными в сельской местности, - например, учителей иностранного языка, врачей узких специализаций. Привлекательной стороной работы в сельской местности считаются возможность более быстрой карьеры, получения дополнительных выплат, ссуды или ипотеки на покупку или строительство жилья. Подобные обстоятельства способствуют привлекательности различных учреждений Лугового в качестве места работы и для местных жителей, и для жителей Самары.

Требования, предъявляемые учреждениями к обязательному наличию профильного образования, зависят от специфики деятельности. Если в школе, больнице эти требования достаточно жесткие, то в РДК, библиотеке – более мягкие. Вместе с тем в последние годы происходит профессионализация – работники учреждений стараются получить профильное высшее образование. В отдельных случаях этому способствуют целевые программы, разработанные областными министерствами (например, Министерством культуры Самарской области):

В последнее время у нас как бы все подтянулись, и даже была такая программа от Министерства культуры, в какую в общем-то попала и я. Пришлось закончить высшее образование, потому что сейчас без высшего образования никуда. Да, в Самаре, и вот буквально в прошлом году я, значит, получила диплом об окончании Академии культуры, по специальности в общем тем, чем я занимаюсь, я режиссер массовых праздников и представлений, получила в прошлом году диплом об окончании. (директор районного дома культуры)

В большинстве учреждений Лугового особое внимание уделяется профессиональному развитию сотрудников социальной сферы: посещению различных курсов повышения квалификации, учебам, тренингам. Подобная ориентированность на профессиональное совершенствование во многом зависит от позиции министерств и ведомств: одни, как например, министерство образования, министерство культуры, Департамент Здравоохранения Самарской области регулярно организуют курсы профессионального обучения, другие же – как Департамент труда и занятости возлагают ответственность за профессиональный рост и расширение необходимых компетенций на самого сотрудника:

Повышение квалификации – этого нет. Нам внедряют новые какие-то, ну, вот программный комплекс, новое то-то, новое то-то, но опять мы с помощью молотка и какой-то матери. Механическим вот этим способом нарабатываем. (руководитель районного Центра занятости)

Как правило, география подобных курсов ограничена пределами Самарской области, но большинством сотрудников рассматривается как вполне достаточная, учитывая инновационную активность ряда областных министерств и управлений. Хотя у части сотрудников существует и потребность сравнения своего опыта с другими регионами России, расширении рамок сотрудничества:

К сожалению, вот проработав 9 лет, я ни разу не была ни в одной командировке, сколько не просилась в соседние области. Я с удовольствием бы поехала в Нижегородскую область. Она аналогична нашей, так как город-миллионник, пригородный район. Я считаю по территории, по географическому. Ладно, может быть, я не поеду в Новосибирск. Да? Ну, в Нижний Новгород вот, сколько я работаю, вот столько я прошусь. Этого нет. (руководитель районного Центра занятости)

Важным критерием оценки специалиста является успешность его профессиональной деятельности, ее результативность, понимаемая и как удовлетворенность пользователей оказываемыми услугами, и как знак профессионального признания (оценка коллегами, экспертами):

У нас слабые учителя не задерживаются. Они не состоятельные, не приживаются, они выталкиваются из этой среды, потому что рядом сильные личности, которые хотят работать, могут работать. Ученик пришел, сказал, что что-то не то учитель сказал. Коллектив видит, насколько профессионал, а администрация делает соответствующие выводы, когда делается тарификация. Вот вам столько-то часов, потому что вы болеете, вы пропускаете. А коллектив в интеллектуальном плане собираются те люди, которые не находятся в стагнации. (директор школы)

Один раз был хореограф, я за него ходила - ходила, думала, что ж ему не хватает, вроде красный диплом, институт и училище, вроде бы вот он, работай. Он не видел детей, как личность. Он не чувствовал их наверное и не мог их собрать возле себя и быть им папой мамой и всем прочим вот на этот период. Они его не видели, не слышали и не понимали. Какая-то вот есть стена. А другой хореограф, вообще без специальности, просто когда - то в детстве по молодости занимался в коллективе творческом. Вот тот хореограф, которого я его уволила и не знаю где он, а тот хореограф, которая у меня сейчас была, сейчас в декрет ушла девушка. У нас сейчас лучший коллектив Самарской области. Понимаете, у нее есть дар педагогический, она может к себе привлечь, она личность. И к ней притягиваются, люди, дети к ней тянуться. Потому что она дает результат, потом еще. (руководитель районного управления культуры)

Однако далеко не все учреждения социальной сферы и не по всем направлениям имеют персонал, способный соответствовать высоким стандартам. В отдельных случаях, например, в районной больнице, важнее, чтобы ставка была заполнена, вместе с тем качество оказываемых услуг может быть и невысоким:

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5