Konklusjon om ekspertisevurdering av vedtaket til Kommunestyret i Tuapsinsky-distriktet datert 30. juni 2011 nr. 462 «Om godkjenning av forskriften om installasjon av reklame- og informasjonskonstruksjoner på territoriet til det kommunale området Tuapsinsky-distriktet»

Til fungerende leder for avdelingen for arkitektur og byplanlegging ved administrasjonen av det kommunale området Tuapsinsky-distriktet
A.Yu. Aksyonov

Konklusjon
om gjennomføring av ekspertisevurdering av vedtaket til Kommunestyret i Tuapsinsky-distriktet datert 30. juni 2011 nr. 462
«Om godkjenning av forskriften om installasjon av reklame- og informasjonskonstruksjoner på territoriet til det kommunale området Tuapsinsky-distriktet»

Avdelingen for økonomisk utvikling ved administrasjonen av det kommunale området Tuapsinsky-distriktet, som er den autoriserte instans for gjennomføring av ekspertise av kommunale normative rettsakter i Tuapsinsky-distriktet (heretter – den autoriserte instans), har vurdert vedtaket fra Kommunestyret i Tuapsinsky-distriktet datert 30. juni 2011 nr. 462 «Om godkjenning av forskriften om installasjon av reklame- og informasjonskonstruksjoner på territoriet til det kommunale området Tuapsinsky-distriktet» (heretter – MNPA), som ble mottatt 15. august 2018.

I samsvar med prosedyren for gjennomføring av ekspertisevurdering av kommunale normative rettsakter i Tuapsinsky-distriktet som berører spørsmål om entreprenør- og investeringsvirksomhet, godkjent ved vedtak fra administrasjonen av Tuapsinsky-distriktet av 15. oktober 2015 nr. 2417 (heretter – Prosedyren), er MNPA gjenstand for ekspertisevurdering. Ekspertisen ble gjennomført i henhold til planen for ekspertisevurdering av MNPA for andre halvår 2018, godkjent av lederen for den autoriserte instans 7. juni 2018.

I løpet av vurderingen ba den autoriserte instans avdelingen for arkitektur og byplanlegging i administrasjonen om informasjon og dokumenter som var nødvendige for ekspertisen. Ifølge avdelingen er MNPA utarbeidet i samsvar med:

• Den russiske føderasjonens sivillovbok;

• Den russiske føderasjonens byplanleggingskodeks;

• Den russiske føderasjonens boligkodeks;

• Føderal lov nr. 38-FZ av 13.03.2006 «Om reklame»;

• Den russiske føderasjonens lov om administrative overtredelser;

• Føderal lov nr. 135-FZ av 26.07.2006 «Om konkurransebeskyttelse»;

• Føderal lov nr. 73-FZ av 25.06.2002 «Om kulturminner (historiske og kulturelle monumenter) for folkene i Den russiske føderasjonen».

MNPA fastsetter myndighetene og tjenestenes kompetanse for forberedelse og utstedelse av tillatelser til installasjon av reklamekonstruksjoner i Tuapsinsky-distriktet, samt krav til innhold og eiendom som reklamekonstruksjonene er tilknyttet.

På tidspunktet for ekspertisevurderingen var MNPA i kraft. Det har ikke blitt gjennomført auksjoner for rett til installasjon og drift av reklamekonstruksjoner i distriktet. Ingen inspeksjoner av reklamelovgivningen ble utført i perioden 2016–2018. Ingen tidligere utstedte tillatelser for installasjon av reklame- og informasjonskonstruksjoner ble annullert. Det ble heller ikke registrert klager på anvendelsen av reklamelovgivningen i perioden fra 2017 til 1. september 2018.

Under de offentlige konsultasjonene ble det sendt forespørsler til organisasjoner som har samarbeidsavtaler vedrørende ekspertisegjennomføring, samt til lederne for by- og bygdelag. Ingen merknader eller forslag fra deltakerne ble mottatt.

Under vurderingen fastslo den autoriserte instans følgende:

1. MNPA inneholder overflødige krav om innlevering av dokumenter og informasjon. Punkt 7.7 i MNPA dupliserer punkt 9.3 i artikkel 19 i føderal lov nr. 38-FZ «Om reklame». Videre er punktene 2 og 6 i paragrafene 3.2 og 3.4 i strid med gjeldende lovgivning, ettersom deler av artikkel 19 i samme lov (5.2–5.5) har mistet sin kraft, og disse bestemmelsene skaper unødvendige hindringer for næringslivet.

2. MNPA inneholder ingen krav som pålegger opprettelse, kjøp, vedlikehold eller avhendelse av eiendeler, etablering eller opphør av kontraktsforhold, ansettelse av personale eller utførelse av arbeid og tjenester som unødvendig kompliserer eller fordyrer nærings- og investeringsvirksomhet.

3. Ingen mangler, unøyaktigheter eller overdrevne fullmakter hos personer som har rett til å gjennomføre inspeksjoner, delta i kommisjoner, gi tillatelser eller fastsette vilkår i henhold til føderal og regional lovgivning ble avdekket.

4. MNPA mangler nødvendige organisatoriske betingelser som sikrer gjennomføring av fastsatte funksjoner for distriktsadministrasjonens organer. Spesielt krever punkt e) i paragraf 7.1 et «Pass for reklamekonstruksjon», men en godkjent mal for dette finnes ikke. Fristene for innlevering av dokumenter samsvarer heller ikke med det administrative reglementet for tjenesten «Utstedelse av tillatelser for installasjon og drift av reklamekonstruksjoner» (vedtak nr. 1863 av 12. desember 2016). For punktene 7.9–7.11 finnes det ingen godkjent prosedyre for beregning av betaling eller gjennomføring av konkurranser.

5. Manglende utvikling av teknologi, infrastruktur og markedet for varer og tjenester i distriktet, kombinert med fravær av en overgangsperiode, ble ikke observert.

6. Offisiell publisering av MNPA: Den opprinnelige teksten ble publisert i det juridiske systemet «KonsultantPlus» på Internett. Den funksjonelle enheten som initierte utarbeidelsen av MNPA er avdelingen for arkitektur og byplanlegging ved administrasjonen av Tuapsinsky-distriktet. Informasjon om MNPA og andre rettsakter knyttet til installasjon og drift av reklamekonstruksjoner er ikke publisert i den spesialiserte seksjonen «Byplanlegging» på det offisielle nettstedet til distriktets administrasjon.

7. På bakgrunn av ekspertisevurderingen konkluderer den autoriserte instans med at MNPA inneholder bestemmelser som skaper uberettigede vanskeligheter for nærings- og investeringsvirksomhet, og at disse må bringes i samsvar med gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen.

Med hensyn til ovennevnte, og i samsvar med punkt 13 i Prosedyren, informeres det om at det innen 30 dager etter mottak av denne konklusjonen må sendes melding til den autoriserte instans om tiltak som er iverksatt etter vurderingen.

Leder for avdelingen for økonomisk utvikling ved administrasjonen av det kommunale området Tuapsinsky-distriktet
E.Yu. Fidyaeva

Nagaev Denis Vitalievich
2-87-42