-проводить активную инвестиционную политику
Исходя из вышеизложенного для достижения сбалансированности государственного бюджета бюджетная политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.
Политика государственных расходов призвана, прежде всего, удовлетворять спрос государственного сектора, то есть удовлетворять потребности в расходах на неотложные нужды, отражаемые в расходных статьях бюджета. Вместе с тем приходится учитывать, что многие государственные (общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому необходимо ограничивать их с учетом настоятельности и приоритетов других потребностей. Государственная политика расходов может находится на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.
Политика государственных доходов исходит из имеющихся и потенциальных источников поступления денежных средств в государственный бюджет с учетом ограниченных возможностей пользования этих источников, превышение которых способно подорвать экономику и в конечном счёте привести к истощению каналов получения доходов. Так как государственный бюджет наполняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой.
Налоговая политика - часть фискальной политики, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот. Все эти параметры государство регулирует таким образом, чтобы поступление денежных средств за счёт уплаты налогов обеспечивало финансирование государственного бюджета.
Налоговая политика государства связана не только с обеспечением поступлений в бюджет, но и с проводимой структурно - интенсивной политикой. Регулируя налоги, налоговые ставки, налоговые льготы, государство способно стимулировать развитие определённых видов производств, оказывать воздействие на структуру потребления, поощрять вложение средств и развитие экономики.
Из вышеизложенного следует что, бюджетный дефицит - это неединственный индикатор, определяющий цели бюджетной политики. Кроме того, существуют ряд других проблем, которых бюджетная политика государства должна решать.
Одной из таких проблем в условиях рыночных отношений является бюджетная децентрализация различных уровней власти.
Региональные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов властей, решения ряда проблем, связанных совершенствованием методов финансирования и использования финансовых ресурсов регионов.
В совершенствовании методов формирования бюджета важнейшим приоритетом является оптимизация структуры доходов бюджета, в свою очередь тесно сопряжённая с вопросами налоговой политики. Это предполагает: оптимизацию соотношений поступления косвенных и прямых налогов; уменьшение налоговой нагрузки на предприятия, снижение уровней налоговых изъятий; упрощение и унификацию системы налогообложения хозяйствующих субъектов; повышение эффективности действующей системы льгот и преференций.
Не подлежит сомнению, что одним из важнейших вопросов в соответствии с концептуальными задачами развития экономики Узбекистана является унификация и одновременная оптимизация налоговой политики, предполагающая осуществление мер, направленных на совершенствование системы налогообложения, выраженная в упрощении процедуры взимания различных налогов, повышения эффективности предусмотренных льгот, введение нового порядка применения понижающих коэффициентов и др. Введены профилактические налоги стимулирующие рост экспорта, снижение просроченной дебиторско-кредиторской задолженности и сверхнормативных запасов нереализованной готовой продукции.
Ш.2.Пути совершенствования финансирования дефицита государственного бюджета.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Но на практике почти во всех странах наблюдается значительное по своим масштабам превышением государственных расходов над доходами. Это называется бюджетным дефицитом.
Регулирование бюджетных дефицитов одна из важнейших проблем современных государств в сфере экономики. Причина бюджетного дефицита кроется и в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности, эффективности. Высокий уровень расходов непроизводительного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и т. п.) приводит к поеданию бюджетных средств. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывает инфляция, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политика.
Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики следует ограничивать в размере 2-3% к валовому общественному продукту.
Дефицит государственного бюджета Республики Узбекистан в 1991 году составил 3,6% от ВВП. В 1992 году наблюдался резкий скачок бюджетного дефицита, который составил 12,5%. Это связано с кардинальным изменением налоговой системы, и которая находилась в стадии разработки. Однако следует отметить, что налоговые реформы привели к существенным положительным сдвигам в структуре государственных доходов, позволили укрепить доходную базу бюджетов всех уровней, создав отвечающую требованиям переходной экономики, достаточно стабильную в условиях инфляционных процессов и падения объемов производства фискально-стимулирующую налоговую систему. В результате более 80% доходов государственного бюджета в 1992 году было получено за счет налоговых поступлений.
В целях укрепления доходной части бюджета, и снижения его дефицита в 1993 году был введен ряд новых налогов - ресурсные платежи. И в 1993 году бюджетный дефицит снизился до уровня 3,1%.
Также происшедшая в 1997 году консолидация средств государственного бюджета и внебюджетных фондов в единый консолидированный бюджет, способствовала снижению дефицита, который составил 2,8% в 1995 году. В последующие годы наблюдалось некоторое снижение бюджетного дефицита, что в 1999 году составил 3%, 1% которого был покрыт за счет выпуска и размещения государственных займов, 1% финансировался за счет кредита Центрального банка и 1% - от приватизации и разгосударствления государственной собственности.
Важным источником покрытия бюджетных дефицитов является государственный кредит. Под государственным кредитом понимается совокупность финансово - экономических отношений, при которых государство выступает в качестве заемщика или кредитора. Для покрытия бюджетных дефицитов государство выступает как заемщик.
Основная форма государственного заимствования финансовых ресурсов - это выпуск государственных займов. В ходе их заимствования государство привлекает временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний. Вопрос о том, за счет каких источников государство мобилизует необходимые ему ресурсы, имеет важное значение для состояния денежного обращения и функционирования всей экономики. Если казначейские обязательства размещаются в частном секторе, происходит временное перераспределение денежных ресурсов от частных владельцев к государству. Выплаты процентов по государственному долгу - одна из главных расходных статей бюджета.
Основными задачами политики в области финансирования госбюджета Республики Узбекистан являются продолжение курса на его не инфляционное покрытие при последовательных сокращениях объема внешних заимствований.
Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий и организаций, других инвесторов.
Развитие государственного кредита сопровождается созданием довольно сложной структуры управления государственным долгом. К ее важнейшим задачам относятся определение размеров новых займов, сроков их выпуска, размеров процента по обязательствам казначейства, способов их размещения.
Государственные займы выпускаются на различные сроки и делятся, по этому признаку на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. К краткосрочным займам обычно относят займы до одного года, среднесрочным - от 3 до 5 лет, долгосрочным - свыше 5 лет.
Ш.3. Зарубежный опыт преодоления дефицита государственного бюджета и его применение
Бюджетный дефицит в России
с начала 70-х годов стали отчетливо проявляться признаки бюджетной несбалансированности. Со временем бюджетный дефицит стал нарастать. Формой его проявления была, в частности, скрытая инфляция. Официально государственный бюджет, предусматривающий дефицит, в бывшем Союзе впервые был принят в 1988 году. Основными причинами возникновения бюджетных дефицитов по мнению аналитиков, стали 10:
- падение темпов роста производства; наличие большого числа убыточных предприятий; большие расходы на оборону и ВПК; огромные масштабы незавершенного строительства и сверхнормативных запасов; неэффективная плановая система управления экономикой; сокращение поступлений от экспорта нефти в связи с падением мировых цен в 1986 году; огромные потери доходов в связи с антиалкогольной кампанией (в 1985 г. бюджет потерял 5% доходов, а в 1986 – 10%); увеличение расходов связанное с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы 1986 года и землетрясения в Армении в 1988 году.
С распадом Союза, сменой экономического и политического курса и началом экономических реформ в начале 90-х годов происходят коренные изменения в финансовой и бюджетной системе страны. К прежним причинам бюджетного дефицита присоединились новые, связанные, прежде всего с экономическим спадом и сокращением объема ВВП, что естественно привело к сокращению доходной базы. Бюджетный дефицит стал хроническим. Итак какова же планы России касательно регулирование дефицита государственного бюджета на ближающее будущее? Ниже я приведу основные показатели ВВП, 1993-1998 года которые влияют на государственный бюджет преодоление дефицита Российской федерации, таблице-1 показано как постепенно снижается государственный бюджет Российской федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
