Тема 2. Финансовая система и финансовая политика государства

1.  Понятие финансовой системы РФ, ее современный состав.

2.  Финансы предприятий и организаций как основа финансовой системы.

2.1. Особенности организации финансов некоммерческих предприятий.

2.2.Особенности организации финансов коммерческих предприятий различных организационно-правовых форм.

3.  Финансовая политика государства и основы функционирования финансового механизма.

2.1.  Понятие финансовой системы РФ, ее современный состав.

В научной и учебно-методической литературе существуют разные подходы к определению понятия «финансовая система». Это связано и с тем, что исходное понятие «система» имеет множест­во значений, оттенков. В словаре русского языка Ожегова под систе­мой понимается и «форма организации чего-нибудь», и «совокуп­ность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое, или форма обществен­ного устройства» и т. д. [Ожегов, с. 624].

Собственно, и финансовая система преимущественно рассматри­вается либо как «форма организации...», либо как «совокупность ор­ганизаций...». Так, например, Дж. Ван Хорн определяет финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам [Ван Хорн, с. 34]. По мне­нию , финансовая система — это «совокупность раз­личных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуют­ся и используются фонды денежных средств» [Финансы. Денежное обращение. Кредит, 2000, с. 77].

Коллектив авторов под руково­дством трактует финансовую систему как «...совокуп­ность различных финансовых отношений, в процессе которых разны­ми методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства» [Финансы. Денежное обращение. Кредит, 2001, с. 73].

У финансовая система рассматривается как «форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта» [Финансы, 2001, с. 14]. Таким образом, в настоящее время толкование термина «Финансовая система» в экономической литературе представлено двояко: с экономической и институциональной точки зрения (с позиции институциональных субъектов).

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на сферы цен­трализованных финансов (публичные финансы) и децентрализован­ных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств).

Финансовая система как форма организации денежных отноше­ний может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресур­сов соответственно:

(а) у хозяйствующих субъектов,

(б) у населения,

(в) у государства и органов местного самоуправления.

В каждой из выделенных подсистем используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов; каждая из них имеет собственное функциональное назначение и соот­ветствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

Существующие различия как в функциональном назначении ука­занных подсистем, так и в методах, способах формирования и ис­пользования финансовых ресурсов делают целесообразным выделе­ние обособленных сфер:

1. финансы ор­ганизаций (хозяйствующих субъектов);

2. публичные финансы (государственные и муниципальные финансы);

3. финансы домаш­них хозяйств (домохозяйств).

Эти сферы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формиро­вания и использования денежных фондов у конкретных экономиче­ских субъектов. Состав и классификация финансовой системы Рос­сии по сферам, подсистемам и звеньям приведены на рис. 2.1.

Таким образом, финансовая система - это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и предприятий. При этом основополагающими элементами финансовой системы являются финансовые отношения и фонды денежных средств.

Рисунок 2.1. – Финансовая система Российской Федерации

Централизованные финансы (государственные и муниципальные финансы) представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность бюдже­тов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, которая регулируется нормами права и основывается на эконо­мических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы на­ходятся в государственной собственности или собственности органов местного самоуправления (муниципальной собственности). Функцио­нирование бюджетной системы России регламентируется Бюджет­ным кодексом РФ.

Федеративное устройство России включает три уровня управле­ния: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и местный уровень (органов местного самоуправления). Каждый из них предпо­лагает наличие собственных представительных (законодательных) и исполнительных органов власти, а также наличие собственного бюд­жета. Бюджеты являются финансовой основой управления государ­ственных и муниципальных органов власти.

Бюджетная система Российской Федерации также включает три уровня: (1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов; (2) бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориаль­ных) государственных внебюджетных фондов; (3) бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).

Бюджеты субъектов Российской Федерации включают: (а) 21 бюд­жет республик в составе Российской Федерации; (б) 6 бюджетов краев; (в) 49 бюджетов областей; (г) бюджет автономной области; (д) 10 бюд­жетов автономных округов; (е) бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных зако­нов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государст­венных внебюджетных фондов утверждают в форме законов субъек­тов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муници­пальных образований.

В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фон­ды, которые представляют фонды денежных средств, образуемые за счет целевых источников средств, используемых по отдельной смете. Средства целевых бюджетных фондов находятся под контролем фис­кальных органов власти и не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляются кон­солидированные бюджеты. Федеральный бюджет и консолидирован­ные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюджеты муници­пальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ. Их основное назначение в РФ в настоящее время - решение социальных задач (содержание нетрудоспособных, оказание помощи безработным, финансирование жизненно важных расходных статей. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

·  Пенсионный фонд Российской Федерации;

·  Фонд социального страхования Российской Федерации;

·  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

·  Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципаль­ный кредиты, которые обслуживают функ­ционирование и использование средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как (а) способ финансирования дефицита бюд­жета, а также бюджетов внебюджетных фондов и (б) средство по­крытия временной недостаточности финансовых ресурсов для испол­нения бюджетов внебюджетных фондов.

Государственный и муниципальный кредиты отличаются от клас­сических финансовых категорий. Они носят, как прави­ло, добровольный характер (в истории государств, в том числе СССР, известны случаи и принудительного размещения государст­венных займов). Далее, для государственного и муниципального кре­дитов характерными признаками являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении.

В то же время государственный и муниципальный кредиты суще­ственно отличаются от других видов кредита. Так, если при предос­тавлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (федеральной собствен­ности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципаль­ной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не име­ют конкретного целевого характера.

Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федераль­ного уровня, уровня субъектов Российской Федерации, органов ме­стного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физиче­скими лицами, иностранными государствами, международными фи­нансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4