В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая раз­новидность финансового механизма характерна для органи­зации внутрихозяйственных финансовых отношений на ча­стных предприятиях. В этом случае государство устанав­ливает общий порядок использования финансовых ресур­сов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоя­тельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, на­правления их использования.

Управление финансами предполагает целенаправлен­ную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структу­рами. Управление включает такие функциональные элемен­ты, как прогнозирование, планирование, оперативное уп­равление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой поли­тики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

Итак, можно следующим образом сформулировать за­дачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максималь­но возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения госу­дарства распределения и использования финансовых ресур­сов;

3) организация регулирования и стимулирования эко­номических и социальных процессов финансовыми мето­дами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами страте­гии;

5) создание эффективной системы управления финансами.

Как уже отмечалось, финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней и конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, врабатывается механизм регулирования и стимулирова­ния социально-экономических процессов финансовыми методами.

В то же время финансовая политика — относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важней­шее средство реализации политики государства в любой части общественной деятельности.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

С развитием государства изменяется и тип финансовой политики. Использованиие того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ финансовой политики, применявшийся различными государствами, позволяет выделить три ее основных типа:

·  классическая;

·  регулирующая;

·  планово-директивная.

До конца 20-х годов прошлого столетия основным ти­пом финансовой политики большинства стран был класси­ческий ее вариант. Такая финансовая политика была осно­вана на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723— 1790) и Д. Рикардо (1772—1823) и их последователей. Ос­новное ее направление — невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использо­вание рыночного механизма как главного регулятора хо­зяйственных процессов. Следствием этого было ограниче­ние государственных расходов и налогов, обеспечение ус­ловий для формирования и исполнения равновесного (сба­лансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьше­нию расходов бюджета, сводившихся в основном к расхо­дам на военные цели, выплату процентов по государствен­ному долгу и его погашение и к расходам на управление. Система налогообложения должна была создать необходи­мое поступление средств для обеспечения сбалансирован­ного бюджета государства. Причем система налогов строи­лась главным образом на косвенных и имущественных нало­гах, которые были достаточно просты и эффективны с точ­ки зрения механизма их взимания.

Система управления финансовой деятельностью также была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления — министерстве финансов (казначей­стве).

Бурное развитие производительных сил поставило пе­ред государством еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно обострился вопрос об этом в конце 20-х гг. прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале были положены экономическая теория английского экономиста Дж. М. Кейнса (1883 — 1946) и его последователей. Они исходили из необ­ходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала использовать финансовый механизм для регулирования экономики и со­циальных отношений в целях обеспечения полной занятос­ти населения.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых фор­мируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятель­ности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансо­вой политики кардинально изменяется. Главным механиз­мом регулирования становится подоходный налог, исполь­зующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используе­мых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалан­сированность бюджета государства при высоком уровне рас­ходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого про­водится политика дефицитного финансирования. Государ­ство активно развивает применение долгосрочных и сред­несрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вто­рым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюд­жетных расходов, их финансированием, контролем за по­ступлением налогов, управлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая по­литика показала свою сравнительную эффективность в за­падных странах. Она обеспечила в 30—60-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффек­тивную систему финансирования социальных нужд в боль­шинстве этих стран.

В 70-х гг. в основу финансовой политики была положе­на неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассичес­ким направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование эконо­мики становится многоцелевым. Кроме экономического рос­та и занятости, государство регулирует денежное обраще­ние, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из не­обходимости сокращения объема перераспределения наци­онального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Следует отметить, что различные разновидности регу­лирующей финансовой политики тесно связаны между со­бой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты фи­нансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

Планово-директивная финансовая политика применя­ется в странах, использующих плановую систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществить прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих услови­ях — обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у централь­ных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направле­ниями государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики в СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового ме­ханизма было создание инструментов, при помощи кото­рых осуществляется изъятие всех неиспользуемых в соот­ветствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств проводилось у государственных предпри­ятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода (с последующими небольшими изменениями). Чистый доход государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи на­лога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи ин­дивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки при­были, которые, по мнению государства, нельзя было ис­пользовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет при­были, т. е. государство полностью регулировало весь фи­нансовый механизм государственных предприятий. В отдель­ные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов насе­ления осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечи­валось ограничением в установлении самостоятельных ис­точников доходов местных бюджетов. Система местных до­ходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 — 15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяе­мых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приорите­тов, установленных государственным планом. Значительные ресурсы направлялись на финансирование оборонных от­раслей народного хозяйства.

Управление финансами осуществлялось из единого цен­тра — Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народ­ном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Контрольные вопросы

1.   Дайте определение финансовой системы? Назовите составные элементы финансовой системы.

2.   В чем состоит необходимость выделения отдельных звеньев в системе финансов?

3.   Назовите принципы формирования элементов финансовой системы?

4.   Охарактеризуйте основные звенья финансовой системы РФ.

5.   Что является основой (фундаментом) финансовой системы РФ?

6.   Почему бюджет называют ведущим звеном финансовой системы?

7.   В чем состоит специфика финансов сферы материального производства?

8.   Назовите особенности функционирования финансов непроизводственной сферы.

9.   В чем состоят особенности организации финансов коммерческих предприятий? Отраслевая специфика финансов.

10. Назначение внебюджетных фондов и особенности их функционирования

11. Дайте определение государственного кредита. В чем выражается его необходимость?

12. Является вопрос о составе звеньев финансовой системы дискуссионным?

13. Дайте определение финансовой политики.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4