Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации (стр. 1 )

На правах рукописи

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск

2011

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет).

Защита состоится «20» января 2012 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) , ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) , корп. 3/д.

Автореферат разослан «____» декабря 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе приоритетным направлением административной реформы является повышение эффективности государственного управления. В ходе проводимого курса на искоренение коррупции в значительной степени изменяется правовое положение должностных лиц государственных органов Российской Федерации, в том числе таможенных органов Российской Федерации.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации». Вопросы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, в том числе гражданских служащих таможенных органов, определены Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, в сфере таможенного регулирования, наряду с нормативными правовыми актами федерального значения, действует внушительный набор ведомственных актов, регламентирующих дисциплинарную ответственность как сотрудников, так и гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Отличие дисциплинарной ответственности сотрудников от ответственности гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации проявляется в дифференцированном подходе к применению дисциплинарных взысканий и в процедурной регламентации служебной проверки, проводимой в рамках дисциплинарного производства. Однако фактические последствия и характер воздействия на правонарушителя нивелируют основные различия дисциплинарного производства в отношении данных категорий работников, объединенных законодателем в одну группу – должностные лица таможенных органов Российской Федерации. Отсутствие унифицированного подхода к осуществлению дисциплинарного производства создает многочисленные проблемы в правоприменительной практике таможенных органов Российской Федерации.

В свою очередь, непоследовательное правовое регулирование в условиях высокой латентности правонарушений в сфере таможенного регулирования, административное усмотрение в дисциплинарном производстве имеют своим результатом незначительную эффективность мер дисциплинарной ответственности, применяемых к должностным лицам таможенных органов, и снижение роли института дисциплинарной ответственности, соответствующей потребностям административно-правовой модели регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.

При этом совершенно очевидно, что, в первую очередь, важно упреждающее развитие нормативной правовой основы организации дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации, адекватной требованиям демократического правового государства.

Актуализация разрешения обозначенных проблем обусловлена необходимостью скоординированного и комплексного решения проблем применения мер дисциплинарной ответственности в отношении должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

– обобщить исторический опыт административной деятельности по применению дисциплинарных взысканий к работникам таможенных органов России;

– выявить базисные характеристики (цели, задачи, принципы) дисциплинарного производства таможенных органов Российской Федерации;

– определить сущностные характеристики, сформулировать дефиницию и выработать классификационные критерии дисциплинарного проступка;

– дать характеристику должностному лицу таможенного органа как субъекту дисциплинарного производства;

– исследовать особенности правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах;

– дать оценку и охарактеризовать стадии дисциплинарного производства в таможенных органах;

– выявить актуальные проблемы правоприменительной практики дисциплинарного производства в таможенных органах;

– определить приоритетные направления совершенствования правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие основы и порядок осуществления дисциплинарного производства в таможенных органах, административная правоприменительная практика по исследуемой проблеме.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретической основой исследования послужили научные труды российских ученых-правоведов, а также представителей других отраслей знаний. Так, в работе использовались труды ученых: , , , , , и других авторов.

Теоретическую основу диссертации составили, главным образом, труды отечественных ученых таких, как: , , , , , , , , и др.

Отдельные вопросы дисциплинарного производства были предметом исследований таких авторов, как: , , . Однако комплексному исследованию вопросы дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации не подвергались.

Нормативную базу исследования составили правовые акты исторического характера, законодательство СССР, Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы дисциплинарного производства, а также информация сети Интернет.

Методологической основой исследования является система общенаучных и частнонаучных методов познания, таких как метод диалектического материализма, логический метод (при изложении всего материала исследования, формулировании выводов), метод системного анализа (при изучении нормативно-правовых актов и иных источников), системно-структурный (при рассмотрении нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов), метод сравнительного правоведения (при анализе различных нормативно-правовых актов, при анализе и сопоставлении административно-правового статуса таможенных органов, правового статуса сотрудников таможенных органов и правового статуса гражданских служащих таможенных органов), статистический, метод конкретно-социологических исследований (при исследовании материалов служебных проверок в отношении должностных лиц таможенных органов и анкетирования должностных лиц таможенных органов), исторический метод (в процессе ретроспективного изучения правовых актов, регламентирующих дисциплинарное производство в таможенных органах), контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистических данных, монографий и публикаций).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4