Эмпирическую базу исследования образуют:

– решения Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации по вопросам о правонарушениях в таможенных органах;

– статистические данные ФТС России о результатах анализа судебной практики по вопросам прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации;

– статистические данные и материалы неопубликованной административной практики применения дисциплинарных мер в таможнях Уральского региона за 2007-2010 гг.;

– неопубликованные материалы служебных проверок Челябинской таможни за 2009-2011 гг.;

– материалы анкетирования 104 должностных лиц таможенных органов, в том числе 70 должностных лиц, в отношении которых проводилась служебная проверка.

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое в период реформирования административного законодательства и существенного обновления таможенного законодательства комплексное исследование специфики и проблем дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.

Определено место дисциплинарного производства в структуре административного процесса, выявлены цели, задачи и принципы данного производства, обозначены пределы компетенции таможенных органов в области применения мер дисциплинарной ответственности. Предложена авторская классификация дисциплинарных проступков и соответствующих дисциплинарных мер взыскания и воздействия.

Исследование выполнено с учетом новых требований, возникших в результате проведения административной реформы в сфере государственного управления, в условиях активного реформирования таможенного законодательства Российской Федерации.

Научная новизна работы определяется в проведении анализа ранее не исследованных аспектов осуществления дисциплинарного производства в таможенных органах, отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях, выводах и предложениях по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Дисциплинарное производство, осуществляемое таможенными органами Российской Федерации, представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами и нормами таможенного законодательства деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленную на применение дисциплинарных мер взыскания и воздействия.

2. Предложено авторское определение понятия дисциплинарного проступка, под которым следует понимать действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, повлекшее нарушение служебной дисциплины, за которое уполномоченное лицо таможенного органа применяет предусмотренные законом дисциплинарные меры воздействия и взыскания.

3. По степени тяжести предложена классификация дисциплинарных проступков, которая включает следующие категории дисциплинарных проступков:

– малозначительный дисциплинарный проступок – действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, повлекшее нарушение служебной дисциплины, но, с учетом вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения служебных правоотношений, за которое уполномоченное лицо таможенного органа может освободить лицо от дисциплинарной ответственности и ограничиться предупреждением о необходимости строгого соблюдения дисциплины;

– серьезный дисциплинарный проступок – действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, повлекшее нарушение служебной дисциплины, за которое уполномоченное лицо таможенного органа применяет предусмотренные законом дисциплинарные меры взыскания и (или) воздействия;

– грубый дисциплинарный проступок – действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, повлекшее грубое или неоднократное нарушение служебной дисциплины, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных таможенным законодательством и другими федеральными законами, нарушение запретов, связанных со службой в таможенных органах, за которое уполномоченное лицо таможенного органа применяет предусмотренные законом дисциплинарные меры взыскания и воздействия.

4. Аргументирован вывод о том, что в таможенных правоотношениях основанием применения дисциплинарных мер взыскания и воздействия является нарушение служебной дисциплины, которая включает в себя требования по:

– соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

– соблюдению прав и законных интересов граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

– исполнению должностных обязанностей должностным лицом таможенного органа в соответствии с его должностным регламентом либо должностной инструкцией;

– исполнению иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленных для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа;

– выполнению приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

– соблюдению ограничений, выполнению обязательств и требований к служебному поведению, не нарушению запретов, связанных с гражданской службой, которые установлены федеральными законами;

– поддержанию уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей;

– соблюдению служебного распорядка таможенного органа.

5. Изложена позиция о целесообразности закрепления системы дисциплинарных мер взыскания и воздействия, применяемых при совершении соответствующих категорий дисциплинарных проступков.

Предложенная система представляет собой совокупность видов дисциплинарных мер, которые в зависимости от категории дисциплинарного проступка, допустимо применять по отдельности или в сочетании. За малозначительный дисциплинарный проступок применяется основная дисциплинарная мера воздействия; за серьезный дисциплинарный проступок – основная дисциплинарная мера взыскания и (или) дополнительная мера воздействия; за грубый дисциплинарный проступок – основная дисциплинарная мера взыскания и дополнительная мера воздействия.

6. В целях совершенствования правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах, действенной реализации принципа неотвратимости дисциплинарной ответственности, а также уменьшения административного усмотрения при применении мер дисциплинарной ответственности, необходимо законодательно закрепить обязанность руководителя таможенного органа при наличии повода и достаточных оснований для возбуждения дисциплинарного производства издавать приказ о возбуждении дисциплинарного производства.

7. Отстаивается авторская позиция о необходимости законодательного закрепления процессуальной регламентации следующих стадий дисциплинарного производства в таможенных органах: возбуждение дисциплинарного производства; дисциплинарное разбирательство; принятие решения; исполнение решения; пересмотр решения. Для каждой стадии дисциплинарного производства в отношении должностных лиц таможенных органов должны быть определены сроки, участники и юридически значимые документы.

8. Внесено предложение о необходимости разработки Административного регламента по осуществлению дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации, предложен авторский вариант.

Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что сформулированные в работе выводы и предложения создают научно-практическую базу для дальнейших исследований в данном направлении и для административной деятельности таможенных органов, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке новых нормативных правовых актов.

Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся предложения и рекомендации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Административное право», «Таможенное право», в юридических вузах, на юридических факультетах и при подготовке лекций, учебных пособий, учебников и другой учебно-методической литературы по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и докладах автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2008» (Челябинск, 3-4 апреля 2008 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2010» (Челябинск, 1-2 апреля 2010 года), «Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (Саратов, 2 июня 2010 года), «Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения)» (Саратов, 3-4 июня 2010 года), «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (Тюмень, 26 ноября 2010 года).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, ставятся цели и задачи работы, определяется методологическая основа, указывается теоретическая, нормативная и эмпирическая базы, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы.

Первая глава «Теоретико-правовые основы дисциплинарного производства» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф первой главы посвящен генезису дисциплинарного производства таможенных органов России. Анализ исторического ракурса дисциплинарного производства таможенных органов показал, что в целом на протяжении всей истории развития таможенной службы правовое регулирование дисциплинарного производства было направлено на повышение дисциплины в таможенных органах и борьбу с традиционными негативными явлениями в данной сфере.

Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что юрисдикционные функции таможенных органов формируются поступательно от древних времен до современного периода и в своем развитии характеризуются нормативной процедурой закрепления. На протяжении всей истории развития таможенного администрирования уточнялись субъекты дисциплинарной ответственности, совершенствовался процессуальный порядок ее применения. Таможенные органы осуществляют дисциплинарное производство, регламентированное большей частью процессуальными нормами административного права. В современный период правовое регулирование дисциплинарного производства в таможенных органах должно быть нацелено на выявление оптимальной стратегии по повышению эффективности государственного управления.

Во втором параграфе первой главы исследуются базисные характеристики дисциплинарного производства таможенных органов Российской Федерации. Для понимания сущности, содержания и значения дисциплинарного производства определено его место в структуре административного процесса, обобщены и подвергнуты анализу научные подходы к пониманию дисциплинарного производства, выделены особенности, систематизированы принципы данного производства.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4