Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации (стр. 3 )

Принципы дисциплинарного производства в таможенных органах исследованы через систему принципов их деятельности в целом. Обосновано, что дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации основывается на системе принципов, которые могут быть разделены на две группы: общие (принцип законности, принцип объективной истины, принцип вины (ответственность только за деяния, в которых установлена вина), принцип справедливости и целесообразности, принцип гуманизма) и специальные (принцип неотвратимости ответственности, принцип оперативности и эффективности). Кроме того, предпринята попытка выделить принцип обязательности исполнения запросов, направляемых в иные государственные органы.

Нормативная регламентация дисциплинарного производства в таможенных органах не ограничивается применением норм трудового законодательства, где закреплены основные процедурно-процессуальные аспекты привлечения работников к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений, а характеризуется совокупностью нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах, содержащих нормы привлечения к дисциплинарной ответственности.

Теоретическое осмысление юридического наполнения различных сторон дисциплинарного производства позволило сформулировать следующее определение. Дисциплинарное производство, осуществляемое таможенными органами Российской Федерации, представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами и нормами таможенного законодательства деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленную на применение дисциплинарных мер взыскания и воздействия.

Третий параграф первой главы посвящен анализу понятия и содержания дисциплинарного проступка, совершаемого должностным лицом таможенного органа. Автором отмечается, что данное понятие в широком смысле в доктрине административного права является малоразработанным.

Анализ ключевых характеристик и содержательной стороны дисциплинарного проступка позволил сформулировать определение дисциплинарного проступка, как действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, повлекшее нарушение служебной дисциплины, за которое уполномоченное лицо таможенного органа применяет предусмотренные законом дисциплинарные меры воздействия и взыскания.

Автором излагается позиция о целесообразности закрепления системы дисциплинарных мер взыскания и воздействия, применяемых при совершении дисциплинарных проступков. Её выстраивание заключается в первоначальном разделении (классификации) дисциплинарных проступков на категории. В зависимости от степени тяжести совершенного проступка выделяются следующие категории дисциплинарных проступков: малозначительные дисциплинарные проступки; серьезные дисциплинарные проступки; грубые дисциплинарные проступки.

Дисциплинарные меры взыскания и воздействия, применяемые при совершении дисциплинарных проступков, подразделены на:

а) основные дисциплинарные меры взыскания:

– дисциплинарные меры взыскания в отношении государственного гражданского служащего: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы;

– дисциплинарные меры взыскания в отношении сотрудника таможенного органа: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов;

б) основные и дополнительные дисциплинарные меры воздействия:

– основная дисциплинарная мера воздействия (предупреждение о необходимости строгого соблюдения дисциплины);

– дополнительная дисциплинарная мера воздействия (неприменение мер поощрения).

Предложенная система представляет собой совокупность видов дисциплинарных мер, которые в зависимости от категории дисциплинарного проступка, допустимо применять по отдельности или в сочетании. За малозначительный дисциплинарный проступок применяется основная дисциплинарная мера воздействия; за серьезный дисциплинарный проступок – основная дисциплинарная мера взыскания и (или) дополнительная мера воздействия; за грубый дисциплинарный проступок – основная дисциплинарная мера взыскания и дополнительная мера воздействия.

В четвертом параграфе первой главы обобщены и подвергнуты анализу научные подходы к пониманию компетенции таможенных органов, охарактеризованы пределы и содержание полномочий должностных лиц таможенных органов в дисциплинарном производстве, реальные возможности должностного лица и объем участия в реализации компетенции в дисциплинарном производстве таможенного органа.

Рассмотрение вопросов компетенции таможенных органов в дисциплинарном производстве позволило сделать вывод, что сущность полномочий таможенных органов в дисциплинарном производстве заключается в том, что они имеют право принимать решения, направленные на применение дисциплинарных мер взыскания и воздействия. Компетенцию таможенных органов в дисциплинарном производстве составляет система государственно-властных полномочий таможенных органов в дисциплинарном производстве, закрепленных соответствующими нормативными правовыми актами, действующими в таможенной сфере и направленных на решение и выполнение возложенных задач и функций по осуществлению дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.

Во второй главе «Особенности дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации» дана характеристика стадиям дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации, проведено практико-прикладное исследование проблематики дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации, предложены пути оптимизации правового регулирования данного производства.

В первом параграфе второй главы детально исследованы стадии дисциплинарного производства, характеризующиеся своими особенностями, спецификой решаемых задач, индивидуальными этапами, составом субъектов, правовыми последствиями.

В результате проведенного исследования обоснован вывод о необходимости законодательного закрепления процессуальной регламентации следующих стадий дисциплинарного производства в таможенных органах: возбуждение дисциплинарного производства; дисциплинарное разбирательство; принятие решения; исполнение решения; пересмотр решения. Для каждой стадии дисциплинарного производства в отношении должностных лиц таможенных органов должны быть определены сроки, участники и юридически значимые документы.

В дисциплинарном производстве таможенных органов Российской Федерации выделены два вида производства: упрощенное и основное (полное). При упрощенном дисциплинарном производстве за малозначительные дисциплинарные проступки при нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания предложено предоставить уполномоченному лицу таможенного органа, принимающему решение по делу, право освободить лицо от дисциплинарной ответственности и ограничиться предупреждением о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

При исследовании структуры основного (полного) дисциплинарного производства в целях формирования упорядоченности и последовательности обоснована необходимость законодательного закрепления следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства, дисциплинарное разбирательство, принятие решения, исполнение решения и пересмотр решения (факультативная стадия). Каждая из перечисленных стадий обладает присущими ей признаками, назначением, обособленностью нормативной регламентации, наличием самостоятельного юридически значимого результата, выражаемого, прежде всего, в виде юрисдикционного акта, имеющего юридическое значение, в том числе и для перехода в следующую стадию.

В целях совершенствования правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах, действенной реализации принципа неотвратимости дисциплинарной ответственности, а также уменьшения административного усмотрения при применении мер дисциплинарной ответственности, предложено закрепить в законе норму, обязывающую руководителя таможенного органа при наличии повода и достаточных оснований для возбуждения дисциплинарного производства издавать приказ о возбуждении дисциплинарного производства в таможенном органе.

Второй параграф второй главы синтезирует основные проблемы дисциплинарного производства в таможенных органах. Практико-прикладное исследование данной проблематики позволило выявить ряд проблем и высказать собственную позицию автора.

В частности, рассматривая процедурные вопросы проведения служебной проверки в отношении сотрудников и федеральных гражданских служащих таможенных органов, автор отмечает наличие ряда неразрешенных до настоящего времени вопросов, что, по мнению автора, неизменно влечет проблемы в правоприменительной практике.

Так, слабыми сторонами дисциплинарного производства в таможенных органах являются его недостаточная правовая регламентация и, как следствие, произвольное решение многих вопросов по усмотрению соответствующих должностных лиц, которым подчинен провинившийся сотрудник; слабая дифференциация по видам применяемых дисциплинарных взысканий; малочисленные и реально не работающие гарантии прав личности, подвергнутой дисциплинарному взысканию; отсутствие специальных правовых норм, регулирующих порядок возмещения вреда, возникшего в результате совершенного дисциплинарного проступка, обязательности устранения причин и условий, способствующих нарушениям служебной дисциплины.

Особое внимание в работе уделено анализу нормативного регулирования служебной проверки в отношении совершившего дисциплинарный проступок федерального гражданского служащего таможенного органа. Сделан вывод о необходимости четкой процессуальной регламентации таких вопросов, как: установление сроков назначения служебной проверки и перечня лиц, которые не могут привлекаться к проведению служебной проверки; закрепление права гражданского служащего, в отношении которого проводится проверка, на отвод должностных лиц; установление полномочий лиц, проводящих служебную проверку; определение перечня сведений, которые должны содержаться в заключении о проведении служебной проверки, и др.

Анализируя положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации в их взаимосвязи, автор резюмирует, что законодатель не устанавливает обязательный характер письменного заключения по результатам служебной проверки. Согласно закону, в письменном заключении указывается предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Данное «предложение» ни к чему не обязывает представителя нанимателя, и он вправе (но не обязан) принять решение о применении дисциплинарного взыскания. Кроме того, предложения по результатам служебной проверки могут касаться только решения вопроса о применении или неприменении дисциплинарного взыскания, но не конкретного вида дисциплинарного взыскания.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4