Земпроект»
СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
УСТЬ-КОКСИНСКОГО РАЙОНА
Том 1
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
(Положения о территориальном планировании муниципального района)
Утверждаемые материалы
Директор Земпроект»
"____" ________________ 2008 г.
БАРНАУЛ 2008
Содержание
Введение. 5
Цели и задачи. 5
3. Предпосылки территориального планирования. 7
3.1. Краткий анализ. 7
3.2. Комплексная оценка и проблемы развития территории. 23
3.3. Сценарии развития территории. 34
3.4.Функциональное зонирование. 40
4. Основные положения территориального планирования. 43
4.1. Мероприятия по экономическому развитию территории. 43
4.2. Мероприятия по развитию и размещению объектов. 46
4.2.1. Мероприятия по развитию транспортного обеспечения. 53
4.2.3. Мероприятия по развитию и размещению объектов инженерной инфраструктуры 57
4.2.4 Мероприятия по охране объектов историко-культурного наследия. 61
4.3. Мероприятия по охране окружающей среды.. 62
5. План реализации схемы территориального планирования МО «Усть-Коксинский район». 67
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 69
Схема территориального планирования выполнена коллективом авторов в составе:
– введение, раздел 6.
, проф.
- разделы 3.3., 3.5., 4.1., 4.2., 6
- архитектор
, рук. проекта
, инж – графическое оформление.
1. Введение
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 1№ 000 ФЗ), территориальное планирование – планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территории.
Территориальное планирование призвано определить на основе комплексного анализа социальных, экономических, экологических, и иных факторов пути устойчивого развития территории, мероприятия по развитию инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, направленных на обеспечение и учет интересов граждан и их объединений в Российской Федерации и ее административно - территориальных единицах различного, в т. ч. муниципального уровня.
Схема территориального планирования муниципального района включает специальные карты (схемы) и текстовую часть с обоснованием предлагаемых мероприятий, с информацией о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.
Материалы по обоснованию проектных решений к «Схеме территориального планирования Усть-Коксинского района» подготовлены на основании технического задания на выполнение проекта «Схема территориального планирования муниципального образования Усть-Коксинский район».
В основе документа «Схема территориального планирования Усть-Коксинского района» – нормативные и правовые документы.
Изложенные выше материалы собраны, проанализированы и обоснованы в полном соответствии со статьей 19 ГК РФ «О документах территориального планирования муниципальных образований».
При подготовке «Схемы территориального планирования Усть-Коксинского муниципального района» учтены «Методические рекомендации по порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований» и предложения, содержащиеся в «Схеме территориального планирования Алтайского края», проект которой разрабатывается ЦНИИП градостроительства РААСН в 2008году.
Концепция устойчивого развития сельской местности в России является важнейшим аспектом государственной стратегии в составе социальных программ страны и «Основных направлений агропродовольственной политики Правительства РФ на гг.» (от 01.01.2001г.). Важнейшими компонентами современной стратегии являются:
-обеспечение экономического роста в сельском хозяйстве;
-развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности;
-борьба с бедностью населения;
-усиление жизнеспособности объектов социальной сферы, обслуживающих бедные слои населения
-поддержка местных инициатив и местных органов власти, развитие местного самоуправления.
Представляется, что «Схема территориального планирования Усть-Коксинского района» является важным и необходимым документом для реализации специального раздела названных выше «Основных направлений агропродовольственной политики Правительства РФ на гг.».
Цели и задачи
Основная цель Схемы территориального планирования (СТП) – устойчивое развитие территории района в процессе совершенствования инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на основе комплексного анализа природных и антропогенных факторов, их современного состояния и прогноза изменений в обозримой перспективе.
Для этого необходима рациональная организация территориально-хозяйственного устройства района, формирование архитектурно- планировочной структуры и функционального зонирования для достижения оптимальных условий развития производства, градостроительства, сохранения и улучшения природной среды, сохранения памятников материальной культуры.
Отсюда вытекают следующие задачи:
- обоснование перспективного функционального зонирования территории района на основе анализа имеющихся материалов обследования с учетом резерва земель для производственных объектов и организации отдыха населения;
- определение перспективной численности населенных пунктов и разработка предложений по культурно-бытовому обслуживанию;
- выявление перспективных мест развития производства, зон отдыха, лечения и туризма;
- подготовка предложений по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению и иных инженерных коммуникаций;
- разработка предложений по охране природы, улучшению санитарно-гигиенического состояния территории, обоснование водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий;
- выявление точек экономического роста.
Для решения поставленных задач выполнены:
-сбор, изучение и анализ материалов предшествующего агроэкономического, эколого-географического, архитектурно-градостроительного, культурно-исторического изучения территории района;
-кратковременное повторно-мониторинговое обследование территории района исполнителями проекта;
-сбор статистической информации по всем разделам схемы;
-анкетно-экспертная оценка современной социально-экономической ситуации в районе;
-учет мнения местного населения во время публичных обсуждений материалов Схемы во всех муниципальных образованиях района;
Важным положительным моментом работы над «Схемой территориального планирования» явилось совпадение по срокам ее подготовки с разработкой планов социально-экономического развития района и муниципальных образований до г. г.
3. Предпосылки территориального планирования
3.1. Краткий анализ
Географическое положение Усть-Коксинского района
Рис. 1. Положение Усть-Коксинского района в Республике Алтай
Усть-Коксинский район граничит с районами Республики Алтай: на северо-западе с Усть-Канским, на северо-востоке с Онгудайским районом, на востоке с Кош-Агачским, на юге и юго-западе имеет довольно протяженную внешнюю границу с Республикой Казахстан. Территория района полностью охватывает бассейн верхнего течения р. Катунь и в основном представляет собой высокогорный район.
Его благоприятное геополитическое положение способствует развитию взаимовыгодных торгово-экономических и научно-технических (в области экологии и обмена) отношений с соседними районами. К основным направлениям, реализуемым в интересах России, в решении которых должен сыграть район, можно отнести:
- обеспечение экономической и экологической безопасности России;
- пополнение ресурсной базы развития экономики России в целом, республики Алтай и муниципального образования «Усть-Коксинский район» в частности.
Территория района в административных границах составляет 1295,2 тыс. га, из которых сельскохозяйственные землепользователи занимают 558,6 тыс. га (43%), земли населенных пунктов - 19,9 тыс. га (2%), земли промышленности, транспорта, иного назначения - 0,6 тыс. га, земли особо охраняемых территорий -151,7 тыс. га (12%), земли лесного фонда - 333,2 тыс. га (25%), земли водного фонда-2,4 тыс. га, земли запаса - 228,8 тыс. га (18%).
В состав муниципального образования входит 9 сельских поселений, на территории которых расположены 42 населенных пункта (самое большое количество населенных пунктов среди районов республики). Численность населения -17,5 тыс. чел. Население - сельское, что (на основе признака доли городского населения в структуре населения в целом) побуждает характеризовать район как слабо урбанизированный. Сеть поселений представлена сельскими населенными пунктами.
Район относится к числу больших по площади (12952 км2), что составляет 13,9% от общей площади Республики Алтай.
Территория характеризуется сравнительно невысокими показателями интенсивности освоения в сравнении с другими районами республики. Наиболее заселена центральная часть района. Плотность сети населенных пунктов в районе около 3,2 ед./тыс. кв. км, это ниже средних показателей для Республики. Плотность населения в районе 1.3 чел/кв. км., это также ниже средней по сельским районам Республики Алтай (2.2 чел/кв. км.).
В настоящее время основной отраслью экономики Усть-Коксинскогорайона остается сельское хозяйство, район развивается как территория, имеющая сельскохозяйственное направление. Усть-Коксинский район – главный сельскохозяйственный район республики.
Разнообразие природных условий определило экономическую специализацию района – молочно-мясное скотоводство и растениеводство и в сочетании с лесным хозяйством.
Сельское хозяйство в Усть-Коксинском районе представлено растениеводческой и животноводческой отраслями.
Наиболее доходной отраслью является животноводство, где 67% от выручки по данной отрасли занимают панты маралов.
Это свидетельствует о преобладающей роли мараловодства среди остальных.
Наряду с основным мараловодческим направлением имеют место мясное и молочное направление КРС, овцеводство, звероводство, коневодство, пчеловодство.
Растениеводство является в большей степени кормовой базой для животноводства. Кроме этого имеют место зерновое направление и в небольшой степени производство овощей и картофеля.
Наряду с традиционной аграрной специализацией в районе начинает развиваться рекреационная отрасль, чему в значительной степени способствуют природные условия и наличие рекреационных ресурсов.
Природные условия и ресурсы
В геоморфологическом отношении территория Усть-Коксинского района характеризуется сочетанием средне - и высокогорных хребтов и тектонических межгорных котловин.
Основные хребты (Катунский, Теректинский, Холзун) имеют средние высоты м и представляют собой возрожденные в мел-ранненеогеновое время сводово-складчато-глыбовые горы, сложенные в основном метаморфизованными породами протерозоя, рифея (Теректинский хребет), песчаниками и алевролитами кембрия (Катунский хребет) и осадочно-вулканогенными породами девонского времени (хребет Холзун). На территории района встречаются массивы, сложенные вулканическими породами (например, Красная гора). Также встречаются гранитные и диоритовые интрузии, приуроченные,, в основном, к высокогорной зоне Катунского хребта и к северному макросклону хребта Листвяга. Там же редко встречаются интрузии габбро (Геологическое строение..., 1998.).
Уймонская и Абайская котловины занимают наиболее низкий гипсометрический уровень ( м). Они заложены по крупным тектоническим разломам в позднепалеогеновое время (Инженерная геология..., 1978), а в среднем плейстоцене представляли собой ледниково-подпрудные озера, и, соответственно, выполнены озерно-водноледниковыми отложениями (Рудой, 1999). В краевых частях на них наложены более поздние аллювиально-пролювиальные конуса выноса рек системы Катуни и Коксы (Теректа, Кастахта и др.).
Климат Усть-Коксинского района определяется его высокогорным положением и расположением в центре Евроазиатского материка.
Влагу несут полярные и арктические циклоны. Годовая сумма атмосферных осадков мм. Из них около 200 мм выпадает с ноября по март, и около 600-800 мм - с апреля по октябрь. Максимальные суммы осадков приурочены к летним месяцам. С октября по апрель осадки выпадают только в виде снега.
Южное положение территории определяет значительные суммы солнечной радиации (110-150 ккал-см2/год). Особенности высокогорного климата проявляются в микроклиматических различиях, а также в характере освещенности. В днищах долин линия горизонта закрыта горами и происходит значительное сокращение числа часов солнечного сияния. В зимние месяцы, когда солнце находится низко над горизонтом, в узких долинах продолжительность солнечного сияния составляет 5-6 часов. Большое значение имеет ориентация склонов. Южные - более теплые, они получают большее количество солнечной радиации.
В то же время высокогорные хребты служат мощным аккумулятором влаги. В отдельные годы наблюдается 110-120 дней с туманами. Наибольшее число дней с туманом бывает в июле, иногда до 20-25 дней. Относительная влажность часто приближается к 100%. Средняя облачность составляет 7-8 баллов. Часто наблюдаются облака орографического происхождения. Образующиеся ночью радиационные туманы с восходом солнца поднимаются вдоль склонов и образуют конвективные облака.
Летом господствуют северо-западные и западные воздушные массы низкого атмосферного давления, которые приносят много влаги и отдают ее на высотах свыше 2000 м, преимущественно на западных склонах гор.
Зимой на территории господствуют континентальные арктические массы, которые приносят холодный воздух с низкой температурой, северо-западные и западные воздушные массы низкого давления, являющиеся источником обильных снегопадов, а юго-западные и западные ветры приносят малооблачную и сухую погоду.
Весной теплые юго-западные воздушные массы Средней Азии сменяются холодными арктическими, поэтому теплая погода часто сменяется, холодной. Для весеннего периода свойственны большие суточные колебания температуры и давления.
В январе самая низкая среднемесячная температура отмечена на станции Катанда (-24.8°С), несколько выше - на станции Катунь (-22.8°С), еще выше - на станции Аккем (-21.2°С). В июле самая низкая среднемесячная температура наблюдается на станции Аккем (+12,0°С), несколько выше - на станции Катунь (+14.3°С) и еще выше - на станции Катанда (+18.8°С). В течение всего теплого периода года до октября средняя месячная температура в долинах выше, чем на водоразделе. Средняя суточная температура становится положительной на станции Усть-Кокса 21 апреля, на станции Катунь - 5 мая, на станции Кара-Тюрек - 24 мая. Продолжительность периода с положительной температурой в долине 150 суток, на водоразделе 114 суток. Наиболее теплый период отмечен средней суточной температурой выше 35°С. Обычно такая температура устанавливается во второй половине июля и продолжается до середины августа; это наиболее теплый и благоприятный период для различных видов туризма.
Горный Алтай обладает богатейшими водными и водно-энергетическими ресурсами, которые являются одними из основополагающих элементов потенциала его развития. По гидроэнергетическим ресурсам (80 млрд. квт/ч) Горный Алтай занимает одно из первых мест не только в России, но и в мире.
Все поверхностные воды на территории Усть-Коксинского района относятся к бассейну р. Катунь. Катунь берет начало на южном склоне Катунского хребта у г. Белухи из ледника Геблера (Катунского). Огибая Катунский хребет, Катунь описывает почти круг, до замыкания которого не хватает 40 км.
Наиболее крупный приток Катуни на территории Усть-Коксинского района - р. Кокса. Из других притоков можно отметить реки Быструха, Бирюкса, Мульта, Кураган, Катанда, Кучерла, Аккем.
Все реки имеют горный характер, как правило, у них крутые отвесные склоны, а днища долин и русла водотоков заполнены валунами, галечником. Уклоны рек достигают большого значения и составляют 20-130 м/км в верхнем течении, 20-30 м/км в среднем течении, а при впадении в р. Катунь они могут иметь равнинный характер. По типу водного режима реки Усть-Коксинского района относятся к рекам с летним половодьем и паводками, поэтому максимальные расходы на большинстве рек ледникового происхождения.
Преобладающим типом почв в провинции являются подзолистые почвы, развитые под кедрово-лиственичными и пихтово-кедровыми лесами и используются под пастбища. Почвенный покров на пахотных землях представлен, главным образом, южными черноземами с достаточно высоким почвенным потенциалом, но площадь их ограничена.
На территории района хорошо выражены «лесостепной, горно-степной, горно-лесной и высокогорный пояса, в которых выделяется пять основных типов растительности - степной, лесостепной, болотный, тундровый, высокогорный.
Природные условия района накладывают свой отпечаток на особенности хозяйственной деятельности. Основная отрасль экономики – сельское хозяйство. Для района характерно сочетание высокого природного и низкого экономического потенциалов, что свидетельствует об экстенсивном типе аграрного природопользования.
Наиболее доходной отраслью является животноводство, где 67% от выручки по данной отрасли занимают панты маралов.
Хозяйствами района производится около 50 % сырых пантов и сосредоточено более 40 % поголовья маралов всей республики. Лидирующее положение района в производстве данного вида сельскохозяйственной продукции сохраняется уже очень долгое время и объясняется, во-первых, благоприятными природными условиями и, во-вторых, традиционностью этого вида деятельности для местного населения.
Наряду с основным мараловодческим направлением имеют место мясное и молочное направление КРС, овцеводство, звероводство, коневодство, пчеловодство.
Растениеводство является в большей степени кормовой базой для животноводства. Кроме этого имеют место зерновое направление и в небольшой степени производство овощей и картофеля.
Получает свое развитие рекреация. Усть-Коксинский район обладает потенциалом уникальных природных ресурсов не только Федерального, но и мирового значения; подтверждение этому - придание статуса объекта Всемирного природного наследия горе Белуха и Государственному природному заповеднику «Катунский». Разнообразие рекреационных ресурсов в районе предопределяет развитие индустрии отдыха и туризма.
Выводы
Уникальный природно-ресурсный потенциал района дает основания для построения оптимистических прогнозов перспективного социально-экономического развития. В настоящее время этот потенциал в полной мере не задействован, что определяет задачу выработки и дальнейшего развития возможных направлений эффективного использования имеющихся ресурсов.
1. Уникальный природный потенциал, обилие ценнейших памятников археологии создают все предпосылки для развития туризма как ведущей отрасли экономики района.
2. Из общей площади земельных ресурсов (1295,2 тыс. га), значительная доля приходится на стратегическую категорию земель сельскохозяйственного назначения - 558,6 тыс. га (43%), вторая по площади категория - земли лесного фонда 333,2 тыс. га (25%), земли промышленности и транспорта составляют 0,6 тыс. га (0,05%), земли особо охраняемых территорий - 151,7 тыс. га (12%), земли водного фонда 2,4 тыс. га (0,2%), земли населённых пунктов 19,9 тыс. га (2%), земли запаса 228,8 тыс. га (18%).
3. Наличие значительных резервов развития агропромышленного комплекса определяет его перспективы как локомотива социально-экономического развития района. Актуализация развития сельского хозяйства в соответствии с имеющимися ресурсам, удовлетворит потребность населения в продукции и позволит вывозить излишки за пределы района, что решит проблему продовольственной безопасности республики. Максимально возможная переработка полученной сельхозпродукции обеспечит круглогодичную занятость трудоспособного сельского населения и будет способствовать стимулированию развития малого предпринимательства.
4. Значителен потенциал лесных ресурсов, располагающихся более чем на 25% территории района. Общий запас по преобладающим древесным породам составляет 85821,2 тыс. куб. м. Расчетная лесосека главного пользования составляет 194,5 тыс. куб. м., при этом использование расчетной лесосеки составляет всего 3%.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
