Важным фактором, определяющим дальнейшее развитие территории района, наряду с природным потенциалом, является сохранение историко-культурного и, в первую очередь археологического наследия. Это наследие выступает основой инфраструктуры научно-познавательного туризма. Необходим комплекс мер по его музеефикации. Можно предположить создание на основе археологических памятников существенных с градостроительной точки зрения планировочных узлов (близ с. В. Уймон).
Существующие планировочные связи, являющиеся составной частью планировочного каркаса территории, требуют дополнительного усиления и дальнейшего развития настоящей Схемой, как в широтном, так и в меридиональном направлении.
Связи широтного направления. Планировочный каркас должен претерпеть изменения в соответствии с решением проблем усиления и организации внешних связей с пограничными территориями, в частности с Республикой Казахстан и далее с зарубежными странами.
В связи с этим требует усиления планировочная связь широтного направления. Эта связь следует до границы с Казахстаном, начиная с с. Черга, минуя Усть-Кан, далее следует по Усть-Коксинскому району. Ее назначение имеет важнейшее значение для Республики Алтай, так как связывает Шебалинский, Усть-Канский, Усть-Коксинский районы между собой с Горно-Алтайском и дает выход на федеральную дорогу «Чуйский тракт», т. е. соединяет со всеми районами республики, обеспечивает связи республики с соседними регионами.
Развитие и расширение экономического сотрудничества, более эффективное использование имеющегося производственного потенциала соседних территорий требуют создания условий для расширения прямых транспортных связей между Республикой Алтай и Восточно-Казахстанской областью. Строительство автомобильной дороги от Талды до границы с Казахстаном в Республике Алтай и от Лениногорска до границы в Восточно-Казахстанской области - это основной путь для развития долговременных и всесторонних связей этих территорий. Намерения строительства этой дороги подтверждены Правительствами Республики Алтай и Восточно-Казахстанской области. Строительство автомобильной дороги на этом участке вызовет появление новых транспортных связей и рост интенсивности движения, что потребует проведения ряда мероприятий по развитию направления Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда и Талда - Усть-Кокса - Тюнгур с выходом на «Чуйский тракт». Включая в состав дороги подъезд Талда - Тюнгур - «Чуйский тракт» (713 км), решается проблема не только установления связей с заповедным районом, но и проблема развития туризма в республике как отрасли, которая в будущем может стать одной из ведущих и прибыльных.
Выход от Тюнгура на «Чуйский тракт» позволит осуществлять перевозки из Казахстана в южные районы Республики Алтай и в Монголию, а также межрайонные связи Усть-Коксинского района с Онгудайским, Улаганским, Кош-Агачским районами республики, что делает транспортную работу автомобильной дороги более эффективной.
Проблемы развития территории
Комплексный анализ показывает, что все проблемы района можно разделить на группы, исходя из характера их проявления:
Проблемы, препятствующие росту уровня и качества жизни населения, созданию благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни:
Ø низкий уровень доходов населения, средняя заработная плата более чем на треть (38%) ниже, чем в среднем по Республике Алтай. Значительная дифференциация средней заработной платы работников, как по сферам деятельности, так и по поселениям внутри района;
Ø сокращение численности населения вследствие естественной и, главным образом, миграционной убыли;
Ø сохранение высокого уровня заболеваемости, в том числе социально - опасными болезнями, проблемы состояния материальной базы лечебных учреждений, низкое качество предоставляемых медицинских услуг;
Ø высокий уровень безработицы (6,4 % при средней по республике – 5,2 %);
Ø высокий удельный вес населения, нуждающегося в социальной защите, недостаточность средств для решения проблем социально незащищенных граждан;
Ø недостаточный уровень финансирования, не позволяющий повысить оснащенность учреждений социальной сферы необходимым оборудованием;
Ø низкая материально – техническая обеспеченность объектов образования и культуры района, необходимость капитального ремонта большей части объектов социальной сферы.
Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности:
а) социально-экономического характера:
Ø высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, тяжелое финансовое положение и высокая кредиторская задолженность предприятий ЖКХ;
Ø низкая обеспеченность жильем с недостаточным уровнем его благоустройства;
Ø недостаточный уровень благоустройства сел, плохое качество внутри поселковых дорог и отсутствие уличного освещения,.
Ø б) природно-экологического характера:
Ø угроза деградации ценных ландшафтов в процессе хозяйственного освоения – высокая рекреационная нагрузка в районе г. Белуха, и на др. природных объектах, привлекательных как для организованного, так и «дикого» туриста; высокая антропогенная нагрузка в Уймонской степи –
Ø несоблюдение пастбищеоборота и высокая нагрузка на естественные кормовые угодья вблизи крупных населенных пунктов – центров сельских поселений МО;
Ø отсутствие комплексного подхода в освоении природных ресурсов территории, в особенности воспроизводимых – рекреационных, растительных, а также минерально-сырьевых – общераспространенных строительных материалов и др.;
Ø отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды.
Проблемы, сдерживающие рост экономического потенциала:
Ø низкие темпы технического перевооружения в сельском хозяйстве, экстенсификация сельскохозяйственного производства;
Ø дефицит квалифицированных кадров; особенно рабочих профессий.
Ø отсутствие предприятий бытового обслуживания населения и сферы общественного питания в большинстве сельских поселений;
Ø низкая конкурентоспособность промышленной продукции из-за устаревшей технической и технологической оснащенности;
Ø недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;
Ø снижение удельного веса собственных доходов бюджета, (в 2006 году – 13 % от общего объема доходов), большая кредиторская задолженность, рост недоимки по платежам в бюджет;
Ø ограниченные бюджетные возможности, не позволяющие выполнять условия долевого участия в софинансировании федеральных и республиканских целевых программ, а также финансовые обязательства по реализации муниципальных проектов.
Кроме названных выше проблем социально-экономического и экологического характера, имеются в районе и бюджетные проблемы:
Ø низкая собственная доходная база муниципальных образований;
Ø низкая эффективность использования бюджетных средств, не обеспечен процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты.
Проблемы планировочной организации территории (во взаимосвязи с СТП Республика Алтай):
Ø неравномерное освоение территории района, расселение преимущественно по южному склону Теректинского хребта, а также в Уймонской котловине.
Ø недостаточная связанность периферийных территорий западной части с центрами обслуживания;
Ø недостаточная развитость связи между планировочными элементами в широтном направлении вдоль предгорий на фоне роста рекреационного использования территории и включения ее в межрегиональную систему рекреации и туризма;
Ø потребность в усилении связи между центрами смежных муниципальных районов;
Ø недостаточная связанность периферийных территорий с районным центром, где сосредоточена практически вся инфраструктура района;
Ø недостаточная развитость связей между планировочными элементами.
Административно-правовые проблемы:
а) Незавершенность системы земельных отношений:
Ø отсутствие долгосрочных договоров на аренду земельных участков (паев), зарегистрированных в установленном законом порядке;
Ø единичные случаи выдела участков в натуре для их последующего использования (перепродажи), аренды;
б) Недостаток информации, обеспеченность управления:
Ø отсутствие информационного обмена (единой информационной базы) между органами субъекта Федерации и Федеральными службами на уровне района;
Ø отсутствие информационного обмена между органами смежных муниципальных районов;
Ø недостаточная оснащенность местных органов управления современной оргтехникой, программным обеспечением системами связи (передачи данных).
в) Несовершенство нормативно-правовой базы:
Ø отсутствие либо недостаточное количество норм рекомендательного методического характера, разработанных республиканскими, федеральными специалистами для принятия качественных решений органами местного самоуправления;
Ø низкое качество принимаемых нормативно-правовых актов, проблемы их исполнения и контроля, зачастую - противоречие федеральному и/или республиканскому законодательству;
Ø частые изменения, дополнения большинства федеральных законов, кодексов их, влекущие соответствующие изменения в местных нормативно-правовых актах, что приводит к нестабильности ситуации;
Ø создание межрайонных служб – налоговой инспекции, СЭС, Сбербанк и т. д., что затрудняет доступ жителей и предприятий района к ним.
3.3. Сценарии развития территории
В соответствии с «Основными принципами комплексного планирования социально - экономического развития субъектов Федерации, муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений» от 01.01.2001 г., опираясь на Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования «Усть-Коксинский район», разработанную Администрацией района, а также на результаты комплексной оценки проектной территории в данной схеме рассмотрены три сценария развития: инерционный, инновационный и переходный.
Инерционный сценарий базируется на том, что сохранится существующая ситуация как в экономической, так и социальной сфере. То есть это инерционный вариант с элементами кратковременного стихийного развития, обусловленного притоком туристов в район вследствие широкого распространения информации о создании в Горном Алтае особой экономической зоны рекреационно-туристкого типа. Такой наплыв наблюдается уже в 2007 году и будет расти со временем, Это вызовет некоторый приток инвестиций в район в развитие туризма и платной сферы обслуживания (торговля, общепит, гостиницы), снимет в некоторый степени остроту безработицы, повысятся доходы населения. Однако принципиальных изменений в социальной сфере, в агропромышленном комплексе, инфраструктуре района вряд ли произойдет.
Инвестиционный импульс будет иметь кратковременный характер, так как не будучи подкреплен целенаправленной поддержкой со стороны органов власти, он угаснет примерно к 2012 году.
В социальной сфере продолжится процесс разрушения материально-технической базы. Что приведет к дальнейшему понижению качества социальных услуг. В результате снизится качество жизни населения и качество рабочей силы трудоспособного населения. Что станет сильным тормозом социально-экономического развития района. Безработица будет расти, так как темпы роста количества рабочих мест будет отставать от темпов роста естественного прироста населения, простимулированного национальным проектом по демографии (материнский капитал).
Структура экономики не изменится. По-прежнему останется малоэффективной с точки зрения формирования доходов населения и бюджета всех уровней. Органы местного самоуправления не получат достаточно средств для осуществления своих функций в соответствии со 131 – ФЗ.
Второй - переходный - связан с постепенным общим улучшением ситуации в экономике и социальной сфере района вследствие реализации мероприятий комплексной программы развития, повышением качества жизни населения без существенного изменения сложившейся структуры экономики.
В материальном производстве ведущая роль сохранится за сельским хозяйством. При этом сельскохозяйственное производство будет высокотехнологичным, хорошо технически оснащенным. Прибыль хозяйств от экономической деятельности будет возрастать.
Первенство в производстве промышленной продукции останется за производством пищевых продуктов. При этом сохранится фактически моноструктура промышленного производства, а, следовательно, - угроза стабильности его развития. Положительная динамика промышленного производства станет возможной при условии, как минимум, сохранения объемов сырья и рынков сбыта выпускаемой продукции.
С созданием на территории района туристко-рекреационного комплекса «Барсук» будет активно развиваться туризм и оздоровительный отдых. Дальнейшее развитие получит и малый бизнес.
Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета, хотя зависимость бюджета района от поддержки из республиканского бюджета сохранится и может оставаться довольно высокой.
На фоне развития экономики и увеличения бюджетных доходов произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.
Этот сценарий потребует повышения уровня государственных капвложений, значительной поддержки из федерального и регионального бюджетов. Развитие Усть-Коксинского района ставится в зависимость от постоянного и гарантированного притока инвестиций.
Для реализации данного сценария необходим рост экономики со средним темпом прироста добавленной стоимости около 5-6 %, что обеспечит увеличение общего товарно-денежного оборота района за период 2008–2012 годы (в сопоставимых ценах) в 1,3-1,4 раза. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, созданию новых рабочих мест, повышению инвестиционной привлекательности Усть-Коксинского района.
Третий вариант - инновационный базируется на предположении, что осуществятся большинство проектов, заложенных в Плане долгосрочного социально-экономического развития района при инвестиционный поддержке из республиканского и федерального бюджетов.
По данному варианту изменится структура экономики. Выделится ведущее звено – туризм, развитие которого будет стимулировать развитие агропромышленного комплекса, сферы платного обслуживания; строительство малых ГЭС на р. Мульта и Теректа создаст энергетическую базу развития. Развитие дорожно-транспортной системы будет способствовать снижению затрат на перевозки и содействовать повышению конкурентоспособности продукции, произведенной в районе. Реализация экономических процессов обеспечит прирост рабочих мест. Тем самым произойдет снижение безработицы и повышение денежных доходов населения и бюджетов всех уровней.
Реализация социальных проектов обеспечит рост качества жизни населения.
В районе, таким образом, сформируется экономический потенциал дальнейшего социально-экономического развития, снижения дотационности.
Предполагает создание новых предприятий и производств, обусловленных ростом платежеспособного спроса местного населения и увеличивающимся потоком рекреантов в связи с созданием на территории района кластера особой экономической зоны туристско - рекреационного типа и функционированием ее первого элемента – туристско-рекреационного комплекса «Барсук». Создание данных объектов на территории Усть-Коксинского района существенно повысит инвестиционную привлекательность района, будет способствовать развитию не только туризма, но и сопутствующих видов деятельности (строительной индустрии, инженерной и рыночной инфраструктур), а также повлечет увеличение объемов производства и расширение ассортимента продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, необходимой для удовлетворения потребностей туристов и отдыхающих.
Обязательным условием реализации данного сценария является создание современных инженерной и рыночной инфраструктур, развитие транспортных коммуникаций. Среди них – строительство дороги Тюнгур - Иня, которая свяжет Усть-Коксинский район с Онгудайским и обеспечит прямой выход на федеральную дорогу М - 52, что будет способствовать сокращению транспортных издержек и развитию межрайонных связей.
В результате реализации данного сценария повышается устойчивость экономики района, значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местного бюджета. Инновационный вариант предполагает выход экономики к 2017 году на траекторию динамичного экономического роста и превращение района в одну из наиболее привлекательных для инвестиций и ведения бизнеса территорий.
В результате район может существенно улучшить общий уровень развития и свой рейтинг среди территорий Республики. Произойдет сближение в уровне обеспеченности населения сельских поселений района наиболее значимыми социальными объектами и услугами.
При выборе целевого (приоритетного) сценария развития необходимо учитывать следующие риски:
v недостаток кадрового потенциала; неполное соответствие уровня профессионализма кадров (рабочих и специалистов) требованиям высокотехнологических производств (один из способов устранения – целевая подготовка квалифицированных специалистов);
v недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы (один из способов устранения – участие в реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных федеральных и региональных целевых программах);
v низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов устранения – трансформация сбережений населения в инвестиции или разработка и принятие системы стимулирования инвестиционной активности);
v низкий уровень развития рыночной инфраструктуры (практическое отсутствие сферы маркетинговых услуг), способной реализовать конкурентные преимущества района по расширению производства и реализации экологически чистой продукции животноводства, пчеловодства, биологического сырья и промыслов;
v низкий уровень социально-экономического развития муниципальных образований небольших сельских поселений Усть-Коксинского района (один из способов устранения – развитие социальной и инженерной инфраструктуры периферийных территорий).
По мнению разработчиков СТП оптимальным представляется инновационный сценарий, по которому в качестве первоочередных мероприятий следует интенсифицировать наряду с туристическим бизнесом переработку сельскохозяйственного сырья, восстановить и расширить лесопеработку, активизировать побочное лесопользование, заготовку и выращивание лекарственного растительного сырья, его импульсно-вакуумную сушку и фасовку. Реализовать конкурентные преимущества района по производству экологически чистой продукции.
Для реализации инновационного сценария развития необходимо на первом этапе:
v ликвидировать негативные последствия развития экономики района;
v осуществить постепенное свертывание убыточных отраслей и производств и перевод инвестиций в рентабельные и конкурентоспособные отрасли.
На втором этапе следует:
v обеспечить концентрацию усилий на рентабельных отраслях экономики для создания конкурентных преимуществ;
v усилить специализацию на конкурентоспособных отраслях, целевых сегментах рынка в регионе;
v обеспечить защиту отдельных отраслей или предприятий от конкурентов на межрегиональном рынке товаров и услуг;
v содействовать укреплению рыночных позиций предприятий – лидеров в своих сегментах АПК и турбизнеса.
Развитие района связано с освоением разнообразных рекреационных ресурсов, которое будет содействовать формированию платежеспособного спроса на продукцию сельского хозяйства, в том числе соответствующую экологическим стандартам качества, и даст дополнительный импульс для развития социальной, инженерной и рыночной инфраструктур.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
