3. О праве военных пенсионеров на досрочное назначение страховой части трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Особый правовой и социальный статус военнослужащих и лиц к ним приравненных (ФСБ, МВД, УИС и др.), во многом определяется характером их повседневной служебной деятельности, связанной спецификой организации и функционирования соответствующих структур государства, основанных на принципах строгой централизации и подчиненности людей, жесткой регламентации всех видов деятельности, дисциплиной, требующей безоговорочного выполнения возлагаемых на них задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни; наличием ограничений в повседневной жизни.
Таким образом, названные обстоятельства в совокупности с существующей системой военного законодательства предопределяют существование особого военно-общественного государственного института, обладающего уникальной внутренней структурой, законами функционирования и развития, основу которого составляют военнослужащие. Именно в этой связи, а также принимая во внимание обширный контингент населения РФ, включенного в сферу действия военного законодательства, возникла необходимость формирования отдельного целевого направления государственной политики в области оказания правовой и социальной помощи «военным пенсионерам».
Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет выделить проблемы и противоречия, существующие в данной области правового регулирования. Остановимся на некоторых из них, ставших в последнее время предметом разбирательства в высших органах законодательной, исполнительной и судебной властей с учетом вступления в силу федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения».
В течение последних лет военные пенсионеры составили одну из самых активных прослоек населения, были инициаторами многочисленных акций протеста, прошедших в различных регионах страны. Судами общей юрисдикции удовлетворены тысячи исков военнослужащих запаса к Министерству обороны Российской Федерации на сумму более 100 млн. рублей. Растёт число обращений в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
В результате реформирования отечественной пенсионной системы в 2002 году мы получили довольно сложное пенсионное законодательство, истинный смысл которого труднодоступен не только большинству пенсионеров, но и специалистам в области права. Особая противоречивость, а порой и алогичность отдельных положений пенсионного законодательства наблюдается, когда речь заходит о проблемах пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу. Все это естественным образом катализирует неоднозначную правоприменительную (в том числе судебную) практику, а также обоснованное массовое недовольство и напряженность среди значительной по численности социальной группы военных пенсионеров.
И здесь без компетентного и общеобязательного для всех государственных структур толкования норм пенсионного права не обойтись. В качестве официального толкователя пенсионных законов давно выступает Конституционный Суд Российской Федерации.
Недавно этот главный судебный орган страны принял акт, кардинально разрешающий одну из насущных проблем пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу. Речь идет о праве работающих военных пенсионеров на одновременное получение государственной пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии.
В настоящее время с заработной платы (и иных выплат, связанных с выполнением работы) военных пенсионеров работодатель отчисляет страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации (страховые патежи). Такая обязанность вытекает из положений ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 01.01.01 года во взаимосвязи с положением п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 01.01.01 года .
В зависимости от возраста работника сумма страховых платежей, поступающих в Пенсионный фонд идет на финансирование страховой части трудовой пенсии (для лиц 1966 года рождения и старше) либо на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии (для лиц 1967 года и моложе). По некоторым оценкам, ежегодная сумма страховых отчислений за работающих военных пенсионеров в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет около 18,5 млрд. руб.
Поступая в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховые платежи персонифицируются применительно к каждому из застрахованных лиц и учитываются на индивидуальных лицевых счетах. Учтенные таким образом страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается при достижении пенсионного возраста в виде страховой (страховой и накопительной) части трудовой пенсии. Таким образом, размер будущих пенсионных выплат (страховой и накопительной частей трудовой пенсии) напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица страховых взносов. Поэтому работник (застрахованное лицо) заинтересован в перечислении страховых взносов со своего заработка (и соответственно в получении зарплаты официальным образом).
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсии, предусмотренные этим Законом, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" накопительной части трудовой пенсии. Данная норма применяется ко всем видам пенсий, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Таким образом, если военный пенсионер из числа лиц соответствующего возраста (1967 года рождения и моложе) работает «на гражданке» в качестве рабочего, служащего и т. п. и с его заработной платы начисляются страховые взносы, предназначенные для финансирования накопительной части трудовой пенсии, то по достижении общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) ему должна быть установлена накопительная часть трудовой пенсии.
В отношении же страховой части трудовой пенсии среди официальных органов до недавнего времени преобладало мнение об отсутствии правовых оснований для ее получения наряду с военной пенсией. Однако такая позиция вызывала справедливое осуждение как среди пенсионеров, так и среди ученых и правоприменителей.
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в качестве последствия распространения на отдельные категории граждан обязательного пенсионного страхования предполагает предоставление им при наступлении страхового случая соответствующего страхового обеспечения в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, т. е. по логике пенсионного законодательства все застрахованные граждане, в том числе работающие военные пенсионеры, при достижении пенсионного возраста и наличии определенного законом страхового стажа (5 лет) должны воспользоваться накопленными на их индивидуальных счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации средствами. Однако военные пенсионеры в силу изложенных выше положений Закона были лишены такого права, т. е. устранены от участия в пенсионной реформе.
Вопросу возможности использования работающими военными пенсионерами перечисленных в Пенсионный Фонд Российской Федерации страховых взносов неоднократно уделялось внимание Конституционным Судом Российской Федерации.
Например, в Постановлении от 01.01.01 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды» Конституционный Суд сформулировал принципиальное положение о том, что равные обязанности граждан в несении бремени по формированию бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (независимо от субъекта, производящего в соответствии с законом уплату страховых платежей) предполагают и равные права на получение соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов».
В Определении от 01.01.01 года «По запросам мирового судьи судебного участка № 2 города Калуги и мирового судьи судебного участка № 4 Советского района города Нижнего Новгорода, а также жалобам граждан и » отмечалось, что закрепляя безусловное участие военных пенсионеров в обязательном пенсионном страховании, законодатель должен гарантировать им возможность реализации пенсионных прав, приобретенных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, на равных условиях с иными застрахованными лицами. В Определении от 01.01.01 года применительно к индивидуальным предпринимателям и адвокатам - военным пенсионерам Конституционный Суд Российской Федерации указал на недопустимость положения, при котором возложенная на них обязанность уплачивать за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не сопровождается предоставлением им, помимо выплаты пенсии, полагающейся по государственному пенсионному обеспечению, страхового обеспечения с учетом уплаченных страховых взносов.
Проблема страховых взносов военных пенсионеров получила окончательно разрешение совсем недавно. 11 мая 2006 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес Определение «По жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав положениями п. п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В указанном документе, имеющем принципиальное значение для миллионов военных пенсионеров, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию о праве работающих военных пенсионеров на получение страховой части трудовой пенсии: «…исключение для военных пенсионеров, работающих по трудовому договору, возможности получить без отказа от военной пенсии страховое обеспечение с учетом объема накопленных страховых взносов лишает смысла пенсионное страхование, которое в подобных условиях превращается лишь в институт изъятия денежных средств, что не согласуется с целями и предназначением такого страхования и приводит к ущемлению их социальных прав, которое не имеет объективного и разумного оправдания и несовместимо с требованиями статей 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации».
В связи с вышесказанным Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что действующее законодательство об обязательном пенсионном страховании не учитывает особенностей правового положения тех работающих по трудовому договору граждан, которым выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...".
В целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров Конституционный Суд Российской Федерации предписал федеральному законодателю разработать правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам, помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», право на получение страховой части трудовой пенсии по старости получили пенсионеры, получающие пенсию за выслугу или по инвалидности в соответствии с Законом РФ -1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пенсионеры, из числа работников прокуратуры и сотрудников таможенных органов.
Условиями для установления страховой части трудовой пенсии по старости данным пенсионерам, стало наличие пяти лет страхового стажа и достижение общеустановленного возраста выхода на трудовую пенсию (для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет, в соответствии со ст. 7 федерального закона от 01.01.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 01.01.2001)
Однако, в пп. 6 п.1 ст. 28 данного закона определено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение о перерасчете данного стажа применительно к Крайнему Северу.
Федеральный гражданский служащий страховую часть трудовой пенсии по старости может получать независимо от возраста при наличии пяти лет страхового стажа, установлении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и наличие РПК, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФР после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности. Но в данном случае возможность получения пенсии за выслугу лет связана с условием достижения госслужащим пенсионного возраста, дающего права на пенсию по старости, в том числе и досрочно.
Для военнослужащих, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», норма о получении страховой части трудовой пенсии по старости только при достижении общеустановленного возраста выхода на трудовую пенсию, т. е. для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет императивна и не предусматривает возможность ее досрочного назначения.
Если военнослужащий проходил службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то выслуга лет исчисляется ему не календарно, а кратно, например год за два, или год за полтора. Таким образом, право на пенсию за выслугу лет может возникнуть у военнослужащего уже после 30-40 лет. Если военнослужащий заканчивает военную службу и начинает работу по трудовому договору, не выезжая из данных районов, то страховой стаж в 7,5 лет на Крайнем Севере и 10 лет в местностях, приравненных к Крайнему Северу, дающий право на досрочную пенсию гражданскому лицу, чаще всего приобретается военнослужащими до достижения возраста 60-55 лет, соответственно для мужчин и женщин. Но так называемое «правило гибкого пенсионного возраста», дающее право досрочного выхода на трудовую пенсию по старости при выработке половины требуемого «северного стажа», на военнослужащих не распространяется.
Возникает закономерный вопрос, почему возраст военных пенсионеров не может быть снижен, с учетом работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это определено в соответствии с пп. 6. п.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для гражданских пенсионеров?
4. Сравнительный анализ пенсионного законодательства в России и за рубежом Первые пенсии (пенсионы) появились в монархической Европе еще в ХIХ веке, когда личным указом самодержца назначались пенсионы отдельным выдающимся лицам за особые заслуги перед королевской династией: придворным, военачальникам, ученым, художникам. Первые государственные пенсии появились в Германии при «железном канцлере» Бисмарке в 1889 г. и выплачивались по достижении 70-летнего возраста при средней продолжительности жизни в Германии в то время всего... в 45 лет. Остальные монархи были еще более предусмотрительны и экономны, и в остальных развитых странах, пенсионное обеспечение по старости, стало появляться только в ХХ веке. Прошло более 100 лет. Когда выходят на пенсию в разных странах мира? Таблица 5
Во многих странах в прошлом году было принято решение увеличить пенсионный возраст – во Франции и Италии до 67 лет, в Великобритании – до 68 лет, в Германии до 67 лет и т. д. С другой стороны для пенсионера важен не только возраст выхода на пенсию, но и сколько лет он будет ее получать. Приведем размеры средних пенсий по странам мира:
Рассмотрим виды пенсионных систем в мире. Можно выделить три основных вида пенсионных систем. Во-первых, это индивидуально-накопительная - когда пенсионные взносы выплачиваются самими работниками или работодателями (зависит от законов конкретной страны). Взносы идут на специальный счет, где накапливаются в течение всего трудового стажа. При выходе на пенсию размер пенсии исчисляется исходя из общей суммы накопленного взноса. Во-вторых – распределительная, основанная на пенсионных налогах. Организована на принципе «солидарности поколений»: пенсионные налоги работающих не откладываются, а выплачиваются пенсионерам. Работающие рассчитывают на то, что им пенсию будут выплачивать последующие поколения. В большинстве стран размер такой пенсии исчисляется исходя из общей суммы пенсионных взносов и трудового стажа. В третьих, распределительная - на основе общих налоговых поступлений. Нет специальных пенсионных налогов, пенсии выплачиваются из общих налоговых поступлений. Этот вид пенсионного обеспечения используется для тех, кто не работает: социально незащищенные граждане, инвалиды, в связи с потерей кормильца и т. п. Обычно в каждой стране используется комбинированная система, включающая в себя два или все три вида пенсионных систем. В развитых странах из-за демографической ситуации распределительные системы приходят в упадок: на каждого пенсионера приходится всё меньше работающих сограждан. В США в 1950 г. на одного пенсионера приходилось 8 трудоспособных, а в 2020 г. количество работающих уменьшится вдвое (1 к 4). Пенсионные накопительные системы ведущих стран мира Высокие пенсии в Дании, Финляндии, Франции, США и других высокоразвитых странах мира стали таковыми благодаря, прежде всего, пенсионным накопительным системам, в которых участвует уже около 40% населения планеты, причем в США и Европе этот показатель в два раза выше (около 80%), а в Азии – в два раза ниже; в Африке южнее Сахары – всего лишь 5%. Как строятся благодаря накопительной системе государственные пенсии ведущих стран мира? - США. Обычная пенсия составляет в среднем около $1% от размера зарплаты). Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд в размере 7,5% (столько же доплачивает работодатель). Ненаемные работники (бизнесмены, адвокаты, художники и т. п.) сами платят за себя полную сумму – 15%. - Германия. Работодатель и работник поровну вносят взносы в Пенсионный фонд – всего 20,3% от заработка работающего. Размер пенсии достигает 70% от зарплаты. - Великобритания. Работник платит в фонд 10% с заработка, работодатель добавляет от 3% до 10,2%. Пенсия достигает до 50% зарплаты. Государство гарантирует лишь минимальную пенсию. - Франция. Французы вносят в Пенсионный фонд 16,35% от заработка (работники и работодатели – пополам, лица свободных профессий – полностью самостоятельно). Размер пенсии – 50% от средней зарплаты за последние 11 лет трудовой деятельности. Минимальная пенсия – € 6 тыс. в год, максимальная – € 12 тыс. - Китай. Понятия «пенсия» в стране только формируется в последние несколько лет, да и то сельские жители не могут рассчитывать на пенсию. -Украина. В Украине система пенсионного обеспечения – в ожидании реформ. Пенсионное «солидарное» бремя лежит тяжким грузом на государственном бюджете (около 15% от ВВП – больше, чем в любой другой постсоветской стране). По действующей системе в Пенсионный фонд платится 34% от заработка (больше всех в мире), при этом 32% выплачивается работодателем и только 2% – самим работником. В 2010 г. средняя пенсия в Украине составила 1149 грн. (около $ 140), причем больше половины пенсий не превышают 900 грн. (приблизительно $ 110). Негосударственные пенсионные фонды не получили широкого распространения в стране. В некоторых странах Восточной Европы солидные по нашим меркам пенсии (€ 150-300), однако высокая стоимость жизни быстро съедает государственные пенсии. Так, в Венгрии средняя пенсия составляет менее 40% средней зарплаты, в Польше – менее 50% (в России – 27%). В то же время в Болгарии минимальная пенсия составляет € 25, максимальная в 2 раза больше. Государственная пенсия во всех странах дает возможность прожить, но скромно. Поэтому, заботясь о своем пенсионном будущем, работающие отчисляют часть зарплаты и в негосударственные пенсионные фонды, что даст им существенную прибавку к государственной пенсии. В развитых странах негосударственные пенсионные фонды обеспечивают в среднем 20% пенсионных выплат, но если в США, Канаде, Великобритании, Австралии они составляют более 40%, то в Чехии, Польше, Венгрии, Словакии – пока менее 5%. Почему же пенсионные системы во всех странах мира испытывают большие сложности? Главная причина – увеличение количества пенсионеров при одновременном сокращении трудоспособного населения. В 1998 г. количество пенсионеров в развитых странах превысило численность детей. К 2050 г. такое соотношение ожидает всю планету. Старение человечества – долгосрочный процесс. Рост продолжительности жизни, снижение рождаемости (даже в традиционно многодетных регионах, как, например, арабских странах или Китае, где из-за государственной политики «Одна семья – один ребенок», проводимой десятилетиями, прирост населения в 2010 г. упал до 0,22% в год – это 53-я позиция в мире), миграционные процессы из слаборазвитых стран в богатые – вот факторы, которые обуславливают возрастание доли пожилых людей в структуре общества. Если в 1950 г. средняя продолжительность жизни на Земле составляла 47 лет, то в 2010 г. – уже 69. Из-за изменения демографической ситуации всё большую часть своих ВВП страны вынуждены тратить на поддержку пенсионеров. Так, когда в 1935 г. США ввели пенсионную систему, это обходилось им в 0,2% ВВП, а сейчас, когда пенсионеры составляют 10% населения страны, – уже 6%. Италия выплачивает пенсионерам 14% ВВП, Турция – 7,8%. Наивысшие темпы прироста населения среди европейских государств – у Кипра (1,66% в год), - 74-е место в мире. Австралия – на 107-м месте (1,17%), США – на 121-м (0,97%), Великобритания – на 151 (0,56%), Швейцария – на 180-м (0,22%). В среднем в мире прирост населения в 2010 г. равнялся 1,13%. Многие страны вообще демонстрируют не прирост, а убыль населения: Германия (-0,06%), Чехия (-0,11%), Япония (-0,24%), Россия (-0,47%), Украина (-0,62%), Болгария (-0,77%). Новые поколения уже физически не в состоянии поддерживать «солидарность поколений» и выплачивать пенсию своим предшественникам. Итак, в мире нет идеальной государственной системы пенсионного обеспечения. Из-за старения населения в мире пенсионная проблема грозит в будущем стать одной из самых значимых в социальной политике государств - власти будут требовать повышения пенсионного возраста, народ – повышения размера пенсий. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
