Комитет по образованию Санкт-Петербурга

Государственное бюджетное образовательное учреждение СПО
Санкт-Петербургский колледж управления и экономики
«Александровский лицей»

Учебное пособие
для студентов среднего профессионального образования
экономических специальностей

Санкт-Петербург 2011

Организация-разработчик: Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования Санкт-Петербургский колледж

управления и экономики «Александровский лицей».

Методические рекомендации рассмотрены методическим советом колледжа и рекомендованы для использования в учебном процессе - протокол от 01.01.2001.

Методист колледжа

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебная дисциплина «Государственное регулирование экономики» является вариативной дисциплиной, предусмотренной учебным планом для подготовки специалистов среднего профессионального образования по специальности 120714 «Земельно-имущественные отношения».

Специфика учебной дисциплины «Государственное регулирование экономики» обусловлена ее практической направленностью.

Программой учебной дисциплины предусмотрено проведение теоретических и практических занятий, выполнение самостоятельной работы. Основой для проведения практических и самостоятельных работ являются теоретические занятия, представленные в данном пособие.

Учебное пособие содержит основные темы, включенные в рабочую программу дисциплины. Учебное пособие состоит из шести разделов, в которых раскрываются основные вопросы макроэкономического регулирования экономики со стороны государства.

Учебное пособие предназначено для студентов колледжа, изучающих учебную дисциплину «Государственное регулирование экономики».

Пособие можно использовать на учебных занятиях для выполнения отдельных заданий преподавателя, для самостоятельного изучения отдельных тем или для подготовки к зачету.

Оглавление

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. 4

Тема 1.1. Экономическая система как объект регулирования. 4

Тема 1.2. Государственное регулирование экономики: объекты, субъекты, необходимость. 6

Тема 1.3. Методы государственного регулирования экономики. 9

Тема 1.4. Механизм приватизации и национализации. 10

Тема 1.5. Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики. 12

Раздел 2. Государственные финансы. Денежно-кредитное регулирование. 15

Тема 2.1 Государственные финансы.. 15

Тема 2.2. Денежно-кредитное регулирование. 18

РАЗДЕЛ 3.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. 19

Тема 3.1 Социальная политика государства. 19

РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. 22

Тема 4.1. Структурная политика. 22

Тема 4.2. Структура ресурсного потенциала России. 23

Тема 4.3. Государственное регулирование природопользования. 24

Тема 4.4. Государственное регулирование занятости. 27

Тема 4.5. Регулирование инвестиционной деятельности. 30

Тема 4.6. Инновационная политика России. 32

РАЗДЕЛ 5. РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ. 37

Тема 5.1. Государственное регулирование основных секторов экономики. 37

Тема 5.1.1. Агропромышленный комплекс АПК.. 37

Тема 5.1.2. Энергетическая стратегия, функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс. 39

Тема 5.1.3. Оборонно - промышленный комплекс (ОПК). 42

Тема 5.2. Антимонопольная политика государства. 43

РАЗДЕЛ 6. ГОСУДАРСВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА. 46

Тема 6.1.Государственное регулирование регионального развития. 46

Тема 6.2 Городская экономика. 47

Тема 6.3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. 50

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

Тема 1.1. Экономическая система как объект регулирования.

Экономическая система - исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

Элементы экономической системы.

• социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хо­зяйственной деятельности;

• организационные формы хозяйственной деятельности;

• хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования эко­номической деятельности на макроэкономическом уровне;

• конкретные экономические связи между хозяйствующими субъектами.

Структурные составляющие экономической системы:

домохозяйства фирмы (предприятия) государство

Типы экономических систем.

1 традиционная

2 командно-административная

3 рыночная

4 смешанная

1. Традиционная экономическая система - примитивный тип хозяйства, при котором производство направлено только на удовлетворение собственных потребностей (не на продажу). Все необходимое производится внутри хозяйственной единицы, при этом не возникает потребность в рынке.

Главными чертами натурального хозяйства являются неразвитость общественного разделения труда, изолированность от внешнего мира; самообеспеченность средствами производства и рабочей силой, возможность удовлетворения всех или почти всех потребностей за счет собственных ресурсов.

Натуральное хозяйство характеризуется тем, что в основном ориентировано на нужды внутреннего потребления, носит примитивный и ограниченный характер. Такой тип экономики господствовал в древности, однако и сейчас встречается в некоторых странах Африки.

Отличительные черты традиционной экономической системы:

крайне примитивные технологии; преобладание ручного труда; все ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с освященными веками обычаями; организация и управление экономической жизнью осуществляется на основе решений совета старейшин.

2. Административно-командная система - вид экономической системы и способ организации общественных отношений, для которого характерны: жёстокий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, идеологических методов управления.

В данной системе доминируют общественная (государственная) собственность на средства производства, коллективное принятие экономических решений, централизованное руководство экономикой посредством государственного планирования.

Основные черты командно-административной системы:

государственная собственность практически на все экономические ресурсы; сильная монополизация и бюрократизация экономики; централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Основные черты хозяйственного механизма:

непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра; государство полностью контролирует производство и распределение продукции; государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных методов.

3. Рыночная экономика - экономическая система, в которой роль основного регулятора экономических отношений играет рынок. В этой системе распределение ресурсов и формирование пропорций, удовлетворяющих общественные потребности, осуществляется с помощью рыночных механизмов через движение спроса и предложения, через систему цен и прибылей.

Отличительные черты рыночной экономики:

§ частная собственность на ресурсы,

§ рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции,

§ наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара;

§ личная свобода всех участников экономической деятельности.

4. Смешанная рыночная экономика - экономическая система, основу которой составляют рыночные отношения и частное предпринимательство при одновременном наличии

Отличительные черты:

многообразие форм собственности, среди которых по-прежнему ведущее место занимает частная собственность в различных её видах; развертывание научно-технической революции, ускорившей создание мощной производственной и социальной инфраструктуры; более активное воздействие государства на развитие национальной экономики и социальной сферы.

изменение структуры производства и потребления (возрастание роли услуг); рост уровня образования (послешкольное); новое отношение к труду (творческое); повышение внимания к окружающей среде (ограничение безоглядного использования природных ресурсов); гуманизация экономики («человеческий потенциал»); информатизация общества (увеличение численности производителей знаний); ренессанс малого бизнеса (быстрое обновление и высокая дифференциация выпускаемой продукции); глобализация хозяйственной деятельности (мир стал единым рынком).

Функции государства в смешанной экономике:

§ создание правовой основы для принятия экономических решений

§ организация производства товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор

§ поддержка малого предпринимательства

§ регулирование ценообразования

§ поддержание макроэкономического и структурного равновесия

§ выработка стратегии развития, поддержание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

§ ориентированное распределение ресурсов

§ обеспечение социальной защиты и социальных гарантий

§ поддержание национального бизнеса во внешнем мире

§ обеспечение экономической безопасности

§ поддержание на должном уровне обороноспособности страны

Тема 1.2. Государственное регулирование экономики: объекты, субъекты, необходимость.

Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. Речь идет о следующих проявлениях:

Несовершенство конкуренции, выражающееся в том, что на некоторых отраслевых рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, наносят ущерб благосостоянию общества. Существование многочисленных товаров, необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и предлагаются, то в недостаточном количестве. Таких товаров много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и др. Наличие внешних эффектов, типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам. Неполнота рынков, типичным примером которых является рынок медицинских и пенсионных страховых услуг. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который не может быть произведен без активного участия государства в более или менее достаточном количестве. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий. Неравномерное перераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность. Существование товаров и услуг обязательного плана (например, начальное образование), потреблять которые индивидов может заставить только государство, а никак не рынок.

Объекты и субъекты ГРЭ.

Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, социально - экономические процессы, на которые направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Выделяют несколько блоков объектов ГРЭ:

1. Макроэкономические

- экономический рост национального хозяйства;

- секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;

- региональная политика;

- инвестиционный климат;

-цены и ценообразование;

-антиинфляционная политика;

-научно - техническая и инновационная политика;

-государственный сектор;

-предпринимательство;

-антимонопольная политика;

-теневая экономика

2.Денежно-финансовые:

- денежно-финансовое обращение;

-условия накопления и сохранения капитала;

-налоги и налогообложение;

-государственный внешний и внутренний долг;

-платежно - торговый баланс;

-экспортно-импортные операции.

3. Социальные и экологические

- занятость, безработица, миграция;

- социальная защита и социальное обеспечение;

- образование;

- здравоохранение;

- охрана окружающей среды.

Субъекты ГРЭ - законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

В РФ к субъектам относятся:

1 Государственная дума

2 Совет Федерации

3 Президент РФ

4 Конституционный суд

5 Государственный совет при Президенте

региональные органы власти

Субъекты ГРЭ:

носители - физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. исполнители - государственные органы власти выразители - политические партии РФ.

Государственные органы осуществляют свою деятельность в области регулирования с помощью совокупности способов и методов, которые являются инструментарием ГРЭ.

Инструментарий ГРЭ включает

Фискальная политика

Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику;

Денежная - кредитная политика

состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции;

Политика регулирования доходов

инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание» цен и зарплаты);

Социальная политика

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

Государственное регулирование ценообразования

Государственные мероприятия по регулированию цен бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

Внешнеэкономическое регулирование.

Включает в себя использование применение тарифных и нетарифных методов для регулирования ВЭД,

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Тема 1.3. Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование осуществляется по двум направлениям, которые различаются по методам регулирования.

Классификация методов ГРЭ:

по формам влияния

-прямые методы, охватывающие регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов.

-косвенные методы, влияющие на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

по способам влияния

-административные - запрет, разрешение, принуждение.

-экономические - денежно - кредитное и бюджетное регулирование прогнозирование, планирование, государственное целевое управление;

-правовые - разработка правовых норм

Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К прямым методам относятся:

определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах; государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции; правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т. п.; лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т. е. внешнеторговых операций.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности

К методам косвенного государственного воздействия относятся:

налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот; регулирование цен, их уровня и соотношений; платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Тема 1.4. Механизм приватизации и национализации

Одним из объектов государственного регулирования является государственная собственность.

Государственная собственность - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом показателей:

долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства; удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям; долей в объеме основных средств; долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор; численностью работников на государственных предприятиях.

Структура государственной собственности:

федеральные и государственные предприятия и учреждения акционерные общества и другие предприятия, имеющие долю в уставном капитале. недвижимое имущество

Разгосударствление или денационализация - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной.

Разгосударствление - это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Способы разгосударствления:

1) либерализация рынков - снятие ограничения для проникновения иностранного капитала, принятие меры по демонополизации экономики

2) коммерциализация - заключается в переводе государственных предприятий на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма.

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация - переход государственной собственности в частные руки, к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Национализация - это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Приватизация - процесс передачи государственной собственности в частные руки.

Основная цель приватизации - повышение эффективности экономики.

Результат приватизации - формирование новых форм собственности: частной и смешанной.

Модели приватизации:

1. закрытая продажа - продажа предприятия персоналу и приравненным к нему лицам.

2. открытая продажа - продажа приватизируемого предприятия всем желающим лицам.

3. бесплатное распределение - примером явилась ваучерная приватизация - приватизация государственной собственности путем раздачи всему населению ваучеров, на которые обмениваются акции предприятий.

Виды приватизации:

o ваучерная (с г. г.)

o денежная (с 1

1.Ваучерная приватизация

B качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе такой подписки было принято почти 26 млн. чеков);

2) участвовать в чековом аукционе;

3) купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 млн. приватизационных чеков);

4) продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков).

Ваучер — это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.,

Система использования приватизационных чеков основывалась на следующих принципах:

приватизационный чек является государственной ценной бумагой целевого назначения и может быть использован при приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, жилищного фонда, земельных участков, а также при приобретении акций инвестиционных фондов; каждый гражданин РФ имеет право получить один приватизационный чек, и имеют право использовать приватизационные чеки в качестве средства платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации (официально передавался бесплатно, но взималась плата за оформление в размере 25 рублей). выпуск приватизационных чеков производится на основании указов Президента РФ; приватизационные чеки действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска (3 года); приватизационные чеки имеют номинальную стоимость в рублях (10000 неденоминированных рублей); приватизационные чеки продаются и покупаются гражданами свободно. Цена приватизационных чеков определяется по соглашению сторон.

2. Денежная приватизация

Определены три формы денежной приватизации:

§ продажа предприятий с аукциона,

§ продажа по конкурсу,

§ путем их акционирования

Значение процесса приватизации для российской экономики.

повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации; создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; привлечение иностранных инвестиций; социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации; содействие процессу стабилизации финансового положения; создание условий и организационных структур для приватизации гг.; создание широкого слоя собственников.

Тема 1.5. Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики.

В современной экономике имеется немало социально - экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.

В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических программ.

Необходимость государственного планирования заключается в увязке интересов государства, отдельных регионов, хозяйствующих субъектов, часто не совпадающих и противоречащих друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако многие сфера требуют государственной поддержки: сфера природопользования, охрана окружающей среды, социальная сфера.

Все эти проблемы решаются с помощью планирования.

Планирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально - экономической политики государства.

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено:

§ бюджетным планированием, социально - экономическими программами

§ государственными заказами

§ целевыми комплексными программами

§ планированием развития государственного сектора экономики

Общегосударственное планирование базируется на прогнозировании.

Государственное прогнозирование - система научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально - экономического развития страны.

Прогноз - научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также с сроках и способах достижения намеченных целей.

Прогнозы делятся на 2 группы.

§ базовые

§ социально - экономические

Базовые прогнозы: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, экологический, внешнеэкономический, научно-технический и прочие.

Социально - экономические прогнозы - прогнозы экономического роста, совокупного спроса, уровня инфляции, уровня и качества жизни, занятости населения, развития социальной сферы.

Классификация прогнозов:

1. в зависимости от логики исследования:

-нормативный - установление путей, методов,, средств для достижения желаемого результата в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

-поисковый - определение возможного состояния объекта в будущем.

2. в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития:

-активные - прогнозы, влияющие на социально-экономическое развитие страны.

-пассивные - прогнозы, имеющие только информационный смысл.

3. в зависимости от степени вероятности:

-вариантные - прогноз, при котором дается несколько вариантов развития в будущем.

-инвариантные - прогноз, при котором дается только один вариант развития в будущем

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5