4. по способу представления информации:

-точечные - прогноз, имеющий точное определенное значение, например уровень ВВП в конце года составит 5%.

-интервальные - прогноз, имеющий значение в определенном интервале, например ВВП к концу года вырастет на 5-7%.

5. по масштабу прогнозирования:

-макроэкономические - прогнозы развития страны в целом.

-структурные - прогноз пропорций и соотношений между элементами хозяйственной системы (потреблением и накоплением, формами собственности, региональным размещением, размерами предприятий);

-отраслевые - прогнозы по отраслям экономики (сельское хозяйство, промышленность и прочее);

-региональные - прогнозы по регионам РФ.

6. по времени упреждения:

-долгосрочные - 5-10 лет;

-среднесрочные - 3-5 лет;

-краткосрочные - год, иногда квартал;

-оперативные - месяц.

На основе прогноза разрабатывается концепция социально - экономического развития страны.

Концепция социально-экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально - экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Прогнозы и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опубликованию.

Ежегодно Президент РФ обращается с посланием к Федеральному собранию, в котором содержится содержание концепции социально - экономического развития РФ, характеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываются стратегические цели, и приоритеты политики государства, направления реализации, характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне.

Планирование - процесс создания намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов способов и сроков достижения данного состояния.

Главное в планировании - определение целей и путей их достижения.

Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели, отражающие конечные цели социально - экономического развития, затраты ресурсов).

Планы создаются на основе прогнозов из нескольких вариантов, среди которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается резервный, аварийный вариант плана.

Социально - - экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:

§ федеральном и региональном - органами государственного управления (федеральными и региональными);

§ местном - органами местного самоуправления;

§ на уровне предприятий.

Планирование делится на следующие виды:

§ директивное - процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона.

§ индикативное - процесс определения целей в виде конкретных параметров и разработка косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов (имеет рекомендательный характер).

§ стратегическое - планирование основных направлений развития объекта.

§ тактическое - планирование отдельных операций, направленных на достижение определенных целей.

План развития государственного сектора - составная часть программы развития национальной экономики.

План развития государственного сектора включает в себя:

§ программу приватизации

§ предельную численность государственных служащих

§ план предоставления услуг бюджетным учреждениям

§ план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом

§ план повышения эффективности использование федеральной собственности.

Наиболее распространенная форма планирования - программирование.

Программа - конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности.

Разрабатываются федеральные, региональные и комплексные программы социально - экономического развития.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Федеральная целевая программа имеет паспорт, в котором отражена следующая информация:

§ наименование

§ заказчик

§ разработчики

§ исполнители

§ цель

§ задачи

§ сроки реализации

§ ожидаемые конечные результаты.

На сегодняшний день в РФ Федеральные целевые программы имеют следующие направления:

§ развитие социальной инфраструктуры (ФЦП «Жилище», «Развитие села»);

§ развитие транспортной инфраструктуры (ФЦП «Развитие транспортной инфраструктуры»);

§ развитие науки и технологии (ФЦП «Электронная Россия», Национальная технологическая база»);

§ развитие регионов (ФЦП «Развитие Калининградской области», «Юг России»);

§ развитие государственных институтов (ФЦП «Развитие судебной системы России»);

§ безопасность и экология (ФЦП «Мировой океан», «Пожарная безопасность»);

§ новое поколение (ФЦП «Дети России», «Программа развития физкультуры и спорта»);

Раздел 2. Государственные финансы. Денежно-кредитное регулирование

Тема 2.1 Государственные финансы

Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию денежных средств на основе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Понятие "финансы" охватывает государственные финансы, с одной стороны, с другой -

финансы предприятий и корпораций частного сектора.

Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений, связанная с распределением, перераспределением и потреблением части общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций

Их материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах, специальных фондах, финансах государственных предприятий. Это образует общегосударственную финансовую систему. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет.

По внутреннему строению финансовая система представляет собой совокупность относительно обособленных взаимосвязанных сфер и звенья финансовых отношений, отображающих специфические формы и методы обмена, распределения и перераспределения ВВП.

Структура финансовой системы:

сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие звенья: бюджет государства, государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора. сфера международных финансов отображает обменные и перераспределительные отношения на мировом рынке и включает три направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций, международные финансовые институты. сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как специфического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов. страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере.

Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы.

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического

равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.

Государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Государственный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (Бюджетный кодекс РФ)

§ Сбалансированный бюджет - бюджет при равенстве доходов и расходов бюджета.

§ Профицитный бюджет - бюджет, в котором доходы превышают расходы.

§ Дефицитный бюджет - бюджет, в котором расходы превышают расходы.

Структура государственного бюджета.

Таблица 2.1.

Масштаб расходования государственных средств называется государственной квотой. Государственная квота - это отношение государственных расходов к объему ВНП.

Существуют различные классификации государственных расходов

1. Трансформационные расходы - это расходы государства, которым противостоит услуга, выраженная в товаре или труде. К данным расходам относятся:

· государственные инвестиции,

· государственное потребление товаров и услуг,

· выплату из бюджета заработной платы.

2. трансфертные расходы - прямая передача денежных средств государственными органами на безвозмездной и безвозвратной основе:

· субсидии,

· пособия домашним хозяйствам,

· социальное обеспечение.

Под государственными доходами принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) средств частного сектора государству.

Задачи, решаемые политикой доходов, можно свести в две группы:

1. сбор средств для формирования финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие,

2. достижение регулирующего эффекта за счет самой техники изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

К доходам бюджета относятся:

Налоговые поступления Неналоговые поступления (доходы от государственной собственности, государственной торговли).

Среди разнообразных государственных доходов наиболее распространенной формой принудительного изъятия средств (без встречной услуги) являются налоги. Налоги обеспечивают от 80 до 90% доходов государства.

В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую.

Фискальная функция заключается в том, что благодаря налогам создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства.

Экономическая функция означает, что налоги как активный элемент перераспределения

оказывают влияние на общественное воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя процесс накопления капитала, расширяя или ослабляя процесс накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос.

Налоги и расходы государства являются основными инструментами фискальной политики.

Фискальная политика - это система регулирования экономики посредством изменения государственных расходов и налогов. Целями фискальной политики выступают:

1. сглаживание колебаний экономического цикла;

2. стабилизация темпов экономического роста;

3. достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

Различают два типа фискальной политики:

дискреционная, или активная, автоматическая, или пассивная.

Дискреционная политика основана на манипулировании правительством государственными расходами и налогами.

Автоматическая - это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся как бы автоматически. Ее инструменты - встроенные стабилизаторы. В качестве такового, в частности, выступает прогрессивная шкала налогообложения.

Во время подъема экономики благодаря автоматической фискальной политике располагаемый доход населения и нераспределенная прибыль фирм растут медленнее, чем НД, и это сдерживает рост эффективного спроса. Во время спада такое налогообложение замедляет сокращение совокупных расходов.

Тема 2.2. Денежно-кредитное регулирование

Денежно - кредитная политика – это совокупность мер, проводимых правительством в области денежного обращения и кредитных отношений для придания макроэкономическим процессам нужного государству направления развития.

Высшая цель политики – обеспечение равновесного и устойчивого развития народного хозяйства.

Конкретные цели:

•укрепление денежной системы

•воздействие на процесс инвестирования капитала

•потребительский спрос

•ценообразование

Субъектами денежно - кредитного регулирования являются ЦБ РФ и коммерческие банки.

Два направления функционирования ЦБ РФ:

1. регулирование работы валютной системы страны (эмиссионная политика)

2. влияние на кредитную деятельность коммерческих банков.

ЦБ РФ при практической реализации денежно - кредитной политики использует набор инструментов прямого и косвенного воздействия.

Косвенные методы:

•операции на открытом рынке – покупка и продажа ЦБ РФ ценных бумаг.

•учетная (дисконтная) политика – выступление ЦБ РФ в роли кредитора коммерческих банков, применение им учетной (дисконтной) ставки кредитования.

•политика минимальных резервов – обязательство коммерческих банков хранения определенной суммы резервов на счетах ЦБ;

•свободные согласия – соглашения между ЦБ и коммерческими банками, которые обязуются поставить свою деятельность в определенные рамки для предупреждения возможных неблагоприятных процессах в монетарной области.

Прямой метод – ограничение роста капитальных вложений, производимых коммерческими банками в небанковском секторе.

РАЗДЕЛ 3.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

Тема 3.1 Социальная политика государства

Социальная политика государства - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает:

§ поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан;

§ развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг;

§ расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры;

§ обеспечение социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Основные принципы проведения социальной политики:

§ всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;

§ активный характер социальной политики;

§ комплексность, целевой характер и адресность;

§ динамизм и гибкость;

§ социальное партнерство;

§ разграничение компетенций на федеральном и региональном уровнях;

§ применение научно-обоснованной нормативной базы.

Социальные проблемы:

§ высокий уровень бедности;

§ неблагоприятная демографическая ситуация

§ широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей

§ недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

Объекты социальной политики - люди, объединенные в социальные сообщества.

Субъекты социальной политики - органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Уровень жизни населения – обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения людей в этих благах.

Система показателей уровня жизни включает в себя три группы.

1 группа – конкретные частные показатели:

· питание – среднесуточное количество калорий на душу населения;

· здравоохранение – средняя ожидаемая продолжительность жизни;

· жилище – жилая площадь на душу населения;

· домашнее имущество – обеспеченность населения бытовыми товарами;

· уровень культуры – среднее число лет обучения населения;

· платные услуги на душу населения.

2 группа – стоимостные, обобщающие показатели:

o ВВП на душу населения;

o денежные доходы на душу населения

o средний размер пенсий

o индекс потребительских цен

o МРОТ

o минимальный потребительский бюджет

3 группа – интегральные показатели, включающие несколько показателей:

индекс человеческого развития, состоящий из 3 показателей:

-ВВП на душу населения;

-ожидаемой продолжительности жизни;

-уровня образования.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне - и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Методы государственного регулирования.

§ правовое регулирование - принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые и нормативные акты.

§ финансово - кредитное регулирование - использование рычагов по управлению финансовыми потоками.

§ целевые программы - программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам.

Основные инструменты социальной политики.

социальные гарантии - фиксация на законодательной основе обязанностей и ответственности граждан перед государством и наоборот. социальные стандарты - средство обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. потребительские бюджеты - основа для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. прожиточный минимум -минимальный доход, стоимостная оценка минимального, научно обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров, необходимых для поддержания жизнедеятельности. минимальный размер оплаты труда

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания.

Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:

I группа - бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;

II группа - малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

III группа - обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

IV группа - состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

V группа - богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

Основные направления социальной политики:

§ социальное страхование - часть государственной системы защиты населения. установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Отличительной чертой данной системы является страхование граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

§ социальная защита населения - это помощь, предоставляемая государством, а так же частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т. д.;

§ политика в области заработной платы - установление МРОТ и применение законодательных актов (Трудовой кодекс);

§ социальные меры на рынке труда - регулирование системы рабочих мест, регулирование спроса на рабочие места, подготовка и переподготовка кадров;

§ жилищная политика - политика обеспечения необходимых жилищных условий.

Принципы социальной политики:

§ эгалитарный - считается справедливым уравнительное распределение доходов;

§ роулсианский - основан на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.

§ утилитаристский - считает справедливым распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние.

§ рыночный принцип - распределение доходов на основе конкурентного рыночного механизма.

РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Тема 4.1. Структурная политика

Структура экономики - совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающей ее целостность.

Существуют следующие структуры экономики:

воспроизводственная или функциональная – структура, определяющая направления использования ВВП по трем элементам: потребление. накопление, экспорт. отраслевая - определяется как доля отрасли в ВВП, в ОПФ, в численности работающих и т. д. технологическая - представляет совокупность технологических укладов, определяющих технологическую базу производства. региональная - определяет размещение производительных сил по регионам. социально - экономическая - определяет долю предприятий по формам собственности. структура, отражающая процесс концентрации, кооперации и централизации капитала (размерная структура) - характеризует долю малых, средних и крупных предприятий в общем объеме производства.

Основной метод анализа и регулирования структуры национальной экономики.

Основным методом анализа, прогнозирования и регулирования структуры национальной экономики является балансовый метод.

Межотраслевой баланс (МОБ, метод «затраты-выпуск») — экономико-математическая балансовая модель, характеризующая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны. Характеризует связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимым для обеспечения этого выпуска. Межотраслевой баланс составляется в денежной и натуральной формах.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5