Государственное регулирование экономики (стр. 3 )

Разработан Василием Леонтьевым, включает 400 отраслей экономики.

Тема 4.2. Структура ресурсного потенциала России.

Ресурсный потенциал - взаимосвязанная совокупность материально-вещественных, энергетических, информационных средств, а также самих работников, которые используют их в процессе производства материальных благ или услуг.

Ресурсный потенциал России.

Природно – ресурсный потенциал Росси в 2 раза превосходит потенциал США, в 6-8 раз –Германии, в 18-20 раз - Японии.

Природные ресурсы России:

•земельные

По территории Россия занимает первое место в мире ( территория 17 млн. км2), 45% леса, 4% вода, 13% сельскохозяйственные угодья.

На душу населения приходится 1га сельскохозяйственных угодий.

•лесные – 1/5 часть лесов мира расположена на территории России, общий запас древесины 82 млрд. м3

•водные – обеспеченность водой на одного жителя страны в 6 раз больше, чем в Европе.

Структура ресурсного потенциала.

На хозяйственную, экономическую деятельность оказывают влияние производственные (экономические), их структура и оптимальное сочетание.

Главное их свойство – ограниченность.

Структура производственных ресурсов:

природные ресурсы трудовые ресурсы инвестиционные ресурсы научно-технический прогресс финансовые ресурсы информационные ресурсы предпринимательская способность

В составе ресурсного потенциала есть и неограниченные ресурсы – климатические (атмосферный воздух, солнечная энергия) и водные ресурсы.

Тема 4.3. Государственное регулирование природопользования

Цель государственного регулирования

Регуляторы природопользования.

• экологическое нормирование – установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны объектов окружающей среды;

• 

• мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки, прогноза состояния окружающей среды;

• экологический контроль – совокупность организационно – правовых мер, способствующих к принуждению соответствующих субъектов экологического права исполнению экологических требований;

• лицензирование – выдача лицензий уполномоченными государственными органами на осуществление определенных видов деятельности;

• сертификация – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям;

•аудирование – проведение проверок;

• стандартизация – разработка стандартов в области природопользования.

Экономические рычаги регулирования.

•природные кадастры;

•финансирование природопользования и охраны окружающей среды;

•платежи за пользование и загрязнение окружающей среды;

•льготы по кредитованию, налогообложению;

•финансирование природоохранных мероприятий.

Источники финансирования природоохранительных мероприятий.

Финансирование является одним из способов регулирования.
Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами.

Оно осуществляется за счет средств

федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

Экологические фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения
«О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории
РФ», утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 года.
Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья
21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 000-
1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 000-1, от 02.06.93. №
5076-1):
. за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;
. средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;
. средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;
. добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;
. средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;
. доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом:

60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения,

30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения

10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Главный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения субъектов природопользования - Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 N 7-ФЗ

Краткая характеристика документа.

•Глава I. Общие положения

•Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

•Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

•Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

•Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.

•Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

•Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

•Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

•Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды

•Глава XIII. Основы формирования экологической культуры

•Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

•Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

•Глава XVI. Заключительные положения

.

Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24
Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 000-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 000-1, от 02.06.93. №
5076-1):

а) установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

б) освобождение от налогообложения экологических фондов;

в) передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

г) установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

д) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

е) введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

ж) применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

Тема 4.4. Государственное регулирование занятости

Рынок труда - система отношений между работодателями, наемными работниками и государством.

Отличие рынка труда от других рынков:

§ заработная плата, как цена труда, устанавливается на год на контрактной системе, на ее размер и динамику влияют профсоюзы и государство;

§ монополизм работодателей (так как рабочий не может накапливать труд и продавать его по более высокой цене);

§ товар «труд» не очень подвижен, существуют различия по полу, квалификации, территории, поэтому рынок труда локален;

§ если работодатель инвестирует средства в рабочего, то будет использовать его полностью.

Рынок труда классифицируется следующим образом:

§ национальной и иностранной рабочей силы;

§ рынок квалифицированного, высококвалифицированного и неквалифицированного труда.

Проблемы рынка труда:

§ нарастание нереализованного предложения рабочей силы;

§ падение уровня экономической активности;

§ высокий уровень региональных безработных;

§ ухудшение демографической ситуации

Факторы, влияющие на занятость:

§ общее состояние экономики;

§ уровень инфляции;

§ уровень иностранных инвестиций;

§ уровень реальной заработной платы;

§ уровень налогов;

§ роль профсоюзов;

§ продолжительность рабочей недели;

§ уровень культуры и религии.

Разработка государственной политики занятости следует рассматривать как сложный процесс, учитывающий макроэкономические показатели.

Разработана программа «Стратегия развития РФ до 2010 года», которая начинается с раздела «Социальная политика», в котором идет речь и о трудовых отношениях и занятости.

Нормативно - правовая база государственной политики занятости:

§ Конституция РФ (право на труд каждого гражданина);

§ Трудовой кодекс РФ (социальное партнерство, регулирование трудовых отношений);

§ Закон «О занятости населения в РФ»

Закон «О занятости населения в РФ» регулирует не занятость, а защиту безработных граждан, однако смысл закона - регулирование занятости.

Органы, реализующие государственную политику занятости.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:

регулирования спроса и предложения на рабочую силу

содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организация их профессиональной подготовки и переподготовки, оказание социальной поддержки безработных.

В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:

1. Госкомитет РФ по занятости населения

2. Госкомитеты в республиках

3. Центры занятости в краях, областях

4. Городские и районные центры занятости

Обязанности городских и районных центров занятости:

-выплата пособий по безработице

-профессиональное обучение

-выплата досрочных пенсий безработным

-содействие созданию рабочих мест

-компенсационные выплаты

-общественные работы и временная занятость

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.

Основные ее звенья:

1. Система службы занятости и трудоустройства

2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений

3. Объединение профсоюзов

4. Союзы и ассоциации работодателей

5. Финансовая база

К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся:

сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий, содействие предпринимательству и развитию самодеятельности населения, решение проблем открытой и скрытой безработицы, обеспечение экономической безопасности граждан (наемных работников и предпринимателей), формирование законодательной и институциональной базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.

Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Государственное регулирование занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды.

Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной экономики, что характерно сейчас для России.

Политика занятости — органическая часть экономической политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:

· содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;

· разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному - двум предприятиям;

· стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;

· ориентация экономической политики на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

· становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;

· целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест; расширение практики общественных работ; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных

· КЗоТом РФ и другими законами, работодателями всех форм собственности на муниципальном и региональном уровнях.

Методы государственного регулирования и обоснования занятости и рынка труда

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:

•экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т. п.;

•организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

•административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.

Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд. Меры прямого влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т. е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

•пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;

•активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест.

Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда.

В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т. д.

Тема 4.5. Регулирование инвестиционной деятельности

Инвестиции — долгосрочные вложения капитала с целью получения дохода.

Виды инвестиций:

1. Реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т. д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения - затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).

2 .Финансовые (портфельные) инвестиции, т. е. вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности.

Стратегическая цель государственной инвестиционной политики - модернизация и развитие экономики.

Задачи государственной инвестиционной политики:

повышение технического уровня производственного аппарата; ускорение темпов экономического роста; обеспечение качественно новой структуры экономики; преодоление диспропорций, структурно - технической; несбалансированности народного хозяйства; создание конкурентноспособных экспортных производств в обрабатывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве, обеспечивающих эффективные, внешнеэкономические связи РФ.

Основные понятия инвестиционного процесса:

объект инвестирования субъект инвестирования инвестиционная среда

Структура капитальных вложений:

воспроизводственная структура - соотношение между затратами на простое и расширенное воспроизводство. отраслевая структура - соотношение инвестиций между отраслями экономики; технологическая структура - соотношение между денежными затратами на строительно - монтажные работы, оборудование, прочие капитальные затраты. региональная - соотношение капитальных вложений между регионами.

Бюджет развития - специальная организационная форма поддержки инвестиционных программ путем предоставления инвесторам государственных гарантий, либо выделения средств из государственного бюджета на условиях срочности, платности, возвратности.

В соответствии с законодательством из бюджета развития выделяются средства через Российский Банк Развития - специализированное государственное кредитное учреждение, аккумулирующее и целенаправленно распределяющее средства, предназначенные для финансирования инвестиционных программ и проектов.

Источники инвестиций и их ограничения.

1.собственные:

прибыль амортизация собственные средства, направленные на долгосрочные финансовые вложения

2. заемные:

заемные средства других организаций кредиты банков привлеченные средства, направленные на долгосрочные финансовые вложения

Ограничения инвестиционных ресурсов.

неустойчивая макроэкономическая ситуация структурная деформация экономики (большое количество убыточных предприятий, которые нельзя закрыть по социальным соображениям.) низкая доля валового накопления в ВВП.

Факторы инвестиционного спроса и потребности в инвестициях.

спрос на инвестиции означает потребность в них, обусловленную наличием спроса на продукцию или услуги инвестируемого объекта; предложение инвестиций - характеризует финансовые ресурсы субъектов инвестиционной деятельности в виде собственных привлеченных средств и средств иностранных инвесторов;

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Государственное регулирование предусматривает 2 формы:

1 прямое участие государства (разработка проектов, стандартов, проведение экспертизы инвестиционных проектов).

2 создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Приоритетные направления государственной инвестиционной политики:

§ импортозамещающие производства;

§ наукоемкие производства;

§ глубокая переработка сырья и топлива;

§ высокотехнологичный сектор экономики.

Государственное регулирование иностранных инвестиций.

Включает в себя:

правовое регулирование (разработка законодательной базы) налоговое регулирование (определение «совокупной налоговой нагрузки», налоговых льгот) защити национальной экономики в связи с иностранными инвестициями ( определение видов деятельности, закрытых для иностранных инвестиций).

Тема 4.6. Инновационная политика России

Основу эффективности национальной экономики любой современной страны составляет наряду с природными и трудовыми ресурсами, и научно-технический потенциал страны.

Показатели, характеризующие научно - технический потенциал:

показатель ВВП; объемы природных ресурсов; количество и качество трудовых ресурсов; уровень развития базовых и инфраструктурных отраслей; объем расходов на НИОКР и их удельный вес в ВВП.

Научно - технический прогресс (НТП) - это процесс постоянного обновления всех элементов воспроизводства, главное место в котором принадлежит обновлению техники и технологии.

Инновация — нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающее качественное повышение эффективности производственной системы или качества продукции.

использование новой техники, технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства; внедрение продукции с новыми свойствами; использование нового сырья; изменения в организации производства и его материально-технического обеспечения; появление новых рынков сбыта.

Все разнообразие инноваций можно классифицировать по ряду признаков.

1. По степени новизны:

радикальные (базисные) инновации, которые реализуют открытия, крупные изобретения и становятся основой формирования новых поколений и направлений развития техники и технологии; улучшающие инновации, реализующие средние изобретения; модификационные инновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологии, организации производства.

2. По объекту применения:

продуктовые инновации, ориентированные на производство и использование новых продуктов (услуг) или новых материалов, полуфабрикатов, комплектующих; технологические инновации, нацеленные на создание и применение новой технологии; процессные инновации, ориентированные на создание и функционирование новых организационных структур, как внутри фирмы, так и на межфирменном уровне; комплексные инновации, представляющие собой сочетание различных инноваций.

3. По масштабам применения:

отраслевые; межотраслевые; региональные; в рамках предприятия (фирмы).

4. По причинам возникновения:

реактивные (адаптивные) инновации, обеспечивающие выживание фирмы, как реакция на нововведения, осуществляемые конкурентами; стратегические инновации - это инновации, реализация которых носит упреждающий характер с целью получения конкурентных преимуществ в перспективе.

5. По эффективности:

экономическая; социальная; экологическая; интегральная.

Государственное регулирование инновационной деятельности. Таблица 4.1.

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.

Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы - государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

развитие рыночных отношений, проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций, создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере, расширение спроса на инновации, предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации, содействие модернизации техники, развитие лизинга наукоемкой продукции, активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкуренции, поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке, развитие экспортного потенциала страны, развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере, внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы; содействие развитию инновационной инфраструктуры, кадровая поддержка инновационной деятельности, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность; моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ); информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т. п.); содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области; защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования, выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере, предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

Нормативно – правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5