Комитет по Пенсионному плану Канада/Квебек

Много лет назад Конституция была изменена таким образом, что программы обеспечения старости - первоначально находившиеся в исключительном ведении провинций - перешли к федеральному правительству. Тем не менее, принятое позднее законодательство, учредившее Пенсионный план Канады, допускает совместное управление пенсионным планом двумя уровнями власти, в связи с чем провинция Квебек учредила свой собственный Пенсионный план Квебека. Провинция предпринимает усилия к тому, чтобы гармонизировать ставки и льготы, но проводит самостоятельную инвестиционную политику.

Министры финансов учредили Комитет по Пенсионному плану Канада/Квебек с тем, чтобы можно было вырабатывать рекомендации относительно ставок пенсионного обеспечения и по другим вопросам. Недавно создана юридически самостоятельная организация Совет по инвестициям Пенсионного плана Канады. Провинции имеют возможность влиять на назначения членов Совета. Рекомендации Комитета по Пенсионному плану Канада/Квебек также выносятся на обсуждение встреч министров финансов на федеральном и региональном уровнях.

Согласно законодательству, любые серьезные изменения в Пенсионном плане Канады могут быть произведены только при соответствующем решении квалифицированного большинства всех сторон: необходимо согласие федерального парламента и семи из десяти провинций, в которых проживает не менее половины населения Канады. Обсуждения в Комитете позволяют обменяться взглядами и выяснить как могут голосовать те или иные провинции при внесении изменений.

Комитет по экономической и фискальной информации

Это еще один объединенный комитет федерального и регионального уровней. Комитет собирается два раза в год и играет важную роль в обеспечении работы систем сбора и анализа информации по всей территории Канады. Так например, Система ведения счетов для управления финансами учитывает данные государственных счетов центрального и регионального правительств и преобразует их в более сравнимые наборы статистических данных. Кроме того, комитет участвует в прогнозировании экономических и фискальных результатов на основе бюджетов и другой информации.

Постоянно действующий комитет должностных лиц

В состав этого комитета входят Первые заместители министров финансов федерального правительства, провинций и территорий. Сюда поступают доклады и рекомендации от других комитетов. В прошлом, Комитет уровня Первых заместителей министров играл важную роль в разрешении вопросов, стоящих перед любым другим комитетом. Однако в последние годы его основная роль сводится к подготовке встреч министров, выработке повестки дня, выяснению позиций, которые стороны займут в ходе заседаний, и обеспечении министров необходимой информацией. Эта работа направлена на то, чтобы в ходе встреч время министров было использовано наиболее эффективным образом.

Все вышеуказанные комитеты, как правило, проводят свою работу за "закрытыми дверями", в отличие от более открытого стиля работы комитетов Конгресса США. Они не участвуют в процессе общественного диалога (граждан и правительства). Тем не менее, у них есть доступ к людям извне, обладающим необходимыми знаниями и опытом: ученым, частным агентствам и "мозговым центрам" через участие в семинарах и конференциях, а также консультациях по конкретным вопросам.

Сравнительно недавно для обсуждения проблем трансфертов стали проводиться практические семинары, с участием должностных лиц и экспертов-ученых для обсуждения докладов по вопросам, стоящим перед комитетом. После этого, иногда на следующий день, проходят обычные заседания комитета без участия экспертов или других "посторонних" лиц. Это позволяет чиновникам узнать мнение экспертов и обсудить вопрос свободно, без оглядки на позицию, которую они могут занять при обсуждении на заседании комитета. В свою очередь, эксперты получают возможность лучше понять текущую ситуацию и приоритеты правительства.

Важность качественной и достоверной информации была подчеркнута выше (ЧАСТЬ B). Особенно это относится к сфере государственных финансов и фискального федерализма. Приложение 3 дает краткую информацию о роли Статистического управления Канады.

4. ЛИНЕЙНЫЕ/ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА ПРИМЕРЫ ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ

Как указывалось в ЧАСТИ A, Раздел 2, спектр деятельности по налаживанию межправительственных отношений на федеральном уровне чрезвычайно широк и охватывает все федеральные министерства и агентства. По некоторым подсчетом ежегодно проводится около 1000 межправительственных встреч всех уровней.

В данной работе мы постарались не перечислять организационные структуры и их функции по отношению к каждому министерству, а показать природу "отраслевых" межправительственных отношений в Канаде, приведя конкретные примеры (при необходимости, более подробную информацию по министерствам можно составить дополнительно).

Политика в сфере здравоохранения

Здравоохранение, как и природные ресурсы, относится к областям, напрямую интересующим и федеральное и региональные правительства. Необходимость межправительственной координации отражает не столько частичное совпадение юрисдикций, сколько взаимозависимость обоих уровней управления в данном вопросе. В отношении здравоохранения в Канаде существует четкое разделение ответственности: провинции, в основном, отвечают за управление и предоставление услуг, а федеральное правительство - за выполнение положений Закона о здравоохранении, разработку политики в сфере здравоохранения, прежде всего, в том, что касается коренных народов.

Федеральное правительство участвует в финансировании региональных программ через схему "Трансферты на здравоохранение в Канаде", требуя в ответ этом соблюдения определенных стандартов. Подробности формальных взаимоотношений между двумя уровнями власти в сфере здравоохранения закреплены в законодательстве о здравоохранении, бюджете и разделении властей.

Кроме того, в качестве функциональных межправительственных механизмов выступают Министерство здравоохранения, конференции и партнерства. Подразделение Министерства здравоохранения, называемое “Департамент политики и связей в сфере здравоохранения" несет ответственность за управление межправительственными отношениями, включая вопросы международного сотрудничества, охрана здоровья женщин и соблюдение законодательства. Министры здравоохранения федерального и регионального уровней собираются на конференции, которые проводятся примерно раз в год.

Существует также большое количество разного вида соглашений, подпадающих под определение "партнерства". Примерами реализации соглашений между центром и регионами могут служить Канадский институт информации о здравоохранении, Канадская сеть здравоохранения. Хорошим примером сотрудничества обоих уровней власти служит учрежденный в 1977 г. Переходный фонд здравоохранения. Удалось придти к соглашению, что проверка состояния и оценка качества услуг в сфере здравоохранения отвечает интересам всех уровней власти, в результате чего из федерального бюджета было выделено $150 миллионов в соответствии с рекомендациями Национального форума по здравоохранению.

Для обсуждения конкретных вопросов политики в сфере здравоохранения министры провинций могут встречаться с федеральным министром. Кроме того, здравоохранение является предметом обсуждений на ежегодных встречах Премьер-министров. В июле 2004 г. лидеры провинций собрались на заседании Совета Федерации для выработки единой платформы в преддверии встречи Премьеров. Обсуждалась идея создания общенациональной программы "Фармацевтическая помощь", с большим финансовым вкладом центра, для покрытия цен на лекарства, слишком высоких для многих канадцев. Демонстрируя гибкость в отношениях между центром и регионами, Премьеры согласились, что Квебек имеет право создать свою собственную программу и при этом получать финансирование из центра. Окончательные детали программы еще не согласованы между двумя уровнями власти, но уже очевидно, что ей необходима сильная поддержка премьеров провинций.

Иммиграционная политика

I

Влияние иммиграционной политики на межправительственные отношения весьма интересно. Если ответственность за здравоохранение разделена между центром и регионами, ответственность за предоставление гражданства и иммиграцию технически относится к сферам совместного ведения. Федеральный Министр по вопросам гражданства и иммиграции имеет право подписывать соглашения с провинциями в отношении координации политики. Соглашения предусматривают определенные обязательства и устанавливают механизмы, с помощью которых провинции могут участвовать в выработке политики. Политика в сфере иммиграции демонстрирует гибкость федерации, что подтверждается Договором между Канадой и Квебеком. (Квебек не раз прибегал к использованию положений, позволяющих ей оставаться, насколько это возможно, независимой от федерального правительства, примером чему может служить её собственная пенсионная система). Соглашение между Канадой и Квебеком отличается от всех других соглашений по иммиграции между центром и провинциями и дает Квебеку особые полномочия по приему иммигрантов. Система проведения конференций, как инструмент координации, применятся и в отношении иммиграции. В 2002 г. Министры, отвечающие за иммиграцию на обоих уровнях управления собрались для обсуждения интересующих их вопросов и решили сделать такие встречи ежегодными.

Политика в отношении коренных народов

Сфера отношений с коренным населением весьма сложна с точки зрения налаживания межправительственных отношений. Министерство по делам индейцев и северных народов играет здесь очень важную роль, закрепленную в Законе об индейцах и других актах. Многие аспекты политики, в частности, в отношении индейцев и проживающих на территории резерваций, являются ответственностью федерального правительства. В то же время, провинции контролируют земли, на которых расположены резервации, и на которые предъявлены права, и поэтому имеют прямое отношение к рассмотрению претензий и заключению договоров.

Более того, федеральное правительство считает, что правительства провинций несут основную ответственность за судьбу метисов и индейцев, не имеющих соответствующего статуса, а также за тех, кто не проживает на территории резерваций и, особенно, проживающих в городах. Координация и сотрудничество между обоими уровнями государственного управления необходимы не только для эффективного управления сферой ответственности правительства, но и для гарантированного соблюдения прави защиты коренных народов.

Если говорить о координации, то следует отметить наличие трехсторонних соглашений между федеральным правительством, правительствами провинций и организациями коренных народов. Как и в других сферах, здесь действуют ежегодные совещания министров центра и регионов, ответственных за политику в отношении коренных народов, и представителей коренных народов. Осуждение вопросов, связанных с положением коренных народов, часто требует участия и других федеральных министерств, например, Министерства юстицииl

В Бюро Тайного Совета существует должность Федерального уполномоченного по делам метисов и индейцев, не имеющих статуса. Несмотря на то, что ответственность за эти две группы людей лежит на провинциях, в 1985 г. федеральное правительство решило, что ему следует организовать форум для диалога между ним и организациями этих групп населения. Это подразделение Бюро Тайного Совета также призвано сотрудничать с провинциями и организациями коренных народов в рамках трехстороннего процесса.

Ежегодно происходят несколько встреч министров центра, провинций и территорий, отвечающих за положение коренных народов. В некоторых из них участвуют представители всех уровней управления, в других - только министры провинций и территорий. В последнем случае встречи используются также для выработки общих позиций для переговоров с центром. Так, например, в апреле 2004 г. прошло совещание министров западных провинций и территорий, обсудившее вопросы перестройки федеральных органов управления и последний бюджет. Участвующие в совещании министры хотели гарантировать, что некоторые вопросы могут быть решены через механизмы сотрудничества между провинциями, регионами и организациями коренных народов. Министры использовали эту возможность, чтобы подчеркнуть свою поддержку рекомендациям по передаче им некоторых федеральных полномочий, предложенным недавно Генеральным Аудитором.

Политика в сфере природных ресурсов

Еще одной сферой, в которой федеральное правительство и правительства провинций активно работают вместе, является сфера природных ресурсов. Несмотря на то, что провинции несут основную ответственность в сфере природных ресурсов - и как владельцы ресурсов и как законодатели - федеральное правительство также играет здесь важную роль. Что касается земель, лежащих за пределами границ провинций, включая шельфовые зоны у восточного и западного побережья Канады, а также Север, – федеральное правительство отвечает за природные ресурсы и как владелец и как законодатель.

В целом, это довольная сложная область с переплетением юридической, политической и оперативной ответственности, приводящим к не менее сложной межправительственной взаимозависимости. Все это требует внимания и усилий на межправительственном уровне. Дополнительную информацию можно получить в Приложении 4.

ЧАСТЬ D

МЕХАНИЗМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВ ТЕРРИТОРИЙ И ПРОВИНЦИЙ 30

Весьма полезно рассмотреть механизмы, созданные провинциями и территориями для эффективного управления межправительственными отношениями. Начать можно с обзора общей ситуации. Затем остановимся на каждой провинции в отдельности и, наконец, на некоторых высших форумах, таких, как встречи Премьеров и заседания Совета Федерации, являющегося важной частью межправительственных структур в Канаде..

Общие схемы и структуры межправительственных отношений

Весьма часто организации, занимающиеся в провинциях вопросами межправительственных отношений, отвечают за связи с федеральным правительством, правительствами других провинций и территорий и даже других стран. В данной работе мы остановимся на механизмах взаимодействия с федеральным правительством Канады. В то же время, полезно ознакомиться с тем, как провинции организуют работу своих департаментов межправительственных связей в целом.

В этом вопросе существуют большие различия. В некоторых провинциях созданы министерства, в других - секретариаты межправительственных отношений, подчиняющиеся непосредственно Премьеру и имеющие статус "центрального" органа или органа подчиняющегося Исполнительному Совету (или Секретариату Кабинета), как это имеет место на федеральном уровне. Часто в обязанности Министерства, отвечающего за межправительственные отношения, входят вопросы положения коренных народов и вопросы связанные с работой муниципалитетов. В ряде случаев, они отвечают и за международные отношения, хотя технически, эти вопросы находятся за пределами юрисдикции провинций.

При всех различиях между провинциями в структуре подразделений, занимающихся межправительственными отношениями, у них есть и нечто общее. Как правило, такую формальную структуру возглавляет чиновник, имеющий ранг Первого заместителя министра Иногда Первые заместители министра подчиняются напрямую Премьеру, в других случаях - министру, непосредственно отвечающему за межправительственные отношения.

Естественно, что отношения федерального правительства с провинциями складываются по-разному. Различные аспекты отношений центра и регионов могут иногда выходить на первый план, в зависимости от конкретных характеристик провинций: такая провинция как Ньюфаундленд и Лабрадор более озабочены получением грантов выравнивания бюджетных возможностей, чем Альберта. Альберту, в свою очередь, более занимают вопросы торговли, чем Остров Принца Эдуарда.

Тем не менее, формальные механизмы межправительственных отношений остаются без особых перемен в случае изменений в правительстве. Такие механизмы как встречи Премьеров, как по секторам, так и с Премьером федерального правительства, уже прочно вошли в практику межправительственных отношений, как и другие форумы для обсуждения проблем. Более того, что возможно более интересно с точки зрения темы нашей работы, основной объем работы в сфере межправительственных отношений выполняется в рамках общения государственных служащих федерального правительства с работниками министерств и организаций провинций. .

Все каналы связи, наработанные за многие годы, сильно зависят от формальных и неформальных встреч чиновников обоих уровней управления, происходящих вне широко освещаемых ежегодных конференций и заключаемых соглашений. Чиновники из Управления межправительственных связей и министерств федерального уровня поддерживают связи с подразделениями межправительственных отношений и министерствами провинций, создавая атмосферу доверия и сотрудничества.

Гибкость канадской федерации отражается в способности к адаптации механизмов межправительственных отношений, эволюционирующих вместе с федерацией. Общепринятая точка зрения заключается в том, что хотя в межправительственных отношениях присутствует доля конкуренции, слишком острая конкуренция и конфликтность - не способствуют эффективной работе ни одного из уровней власти.

Взаимозависимый характер федерации в Канаде требует и поощряет сотрудничество с одной стороны, и может приводить к конфликтам по поводу сфер ответственности и приоритетов с другой стороны. Споры между двумя уровнями управления редко доходят до суда, в основном, благодаря способности сторон договариваться в духе доброй воли.

Западные провинции Канады:

Британская Колумбия имеет Секретариат Межправительственных Отношений, возглавляемый Государственным министром межправительственных отношений. Технически, Секретариат входит в Канцелярию Премьера. Он отвечает за отстаивание интересов провинции в сфере межправительственных отношений и координирует все соответствующие инициативы.

Альберта имеет Министерство международных и межправительственных отношений, подчиняющееся Министру по вопросам межправительственных отношений и положению коренных народов. Задача министерства - налаживать и способствовать улучшению отношений с правительствами и организациями на национальном и международном уровнях. Отношениями с федеральным центром занимается Отдел канадских межправительственных отношений министерства. Встречи чиновников Альберты с коллегами из федерального правительства в рамках Совета Федерации или встреч Премьеров, а также встречи отраслевых министров посвящаются обсуждению конкретных вопросов. Министерство также помогает отраслевым министерствам готовиться к совещаниям, т. е. выполняет роль секретариата. Альберта активно выступает на международной арене и готовится открыть свое представительство в Вашингтоне, в целях развития экономических отношений с США.

Саскачеван создала сводное Министерство по вопросам межправительственных отношений и по делам коренных народов. За межправительственную часть отвечает Министр межправительственных отношений. Кроме того, на нем же лежит ответственность за вопросы французского языка, иммиграции и положения коренных народов. Такое группирование вопросов представляется логичным, поскольку все они являются предметами совместного ведения правительства центра и регионов. Существует отдел, занимающийся отношениями с центром, иммиграцию и конституционные вопросы. Кроме того, есть отдел, непосредственно отвечающий за собственную программу иммиграции, и координацию политики с центром. Министерство занимается также вопросами международной и внутренней торговли, и Социального союза. Оно связано с другими министерствами, например, здравоохранения и сельского хозяйства, что способствует управлению межправительственными отношениями в целом.

Манитоба имеет Министерство межправительственных отношений и торговли, занимающееся также, в отличие от других провинций, вопросами муниципалитетов, Министерства уделяет больше вниманию предоставлению услуг, предлагая гражданам и организациям услуги и помощь в реализации общественно значимых проектов. Работа с муниципалитетами ведется подразделением, созданным в результате слияния в 1999 г. Министерства по делам городов и Министерства развития сельских регионов. Отношения с федеральным правительством и межправительственное сотрудничество в общенациональном масштабе переданы, в основном, отраслевым министерствам. Так, например, Министерство финансов имеет отдел отношений с федеральным центром.

Онтарио и Квебек

Онтарио имеет Министерство межправительственных отношений, а также Подкомитет по отношениям с федеральным правительством при Совете по выработке политике и приоритетов. Министром, отвечающим за межправительственные отношения, является Премьер. В задачи министерства входит не только отстаивание интересов провинции, но и способствовать развитию федерации и сохранению национального единства.

Квебек учредил Канадский секретариат межправительственных отношений, подчиняющийся Канцелярии Министра по канадским межправительственным отношениям, отвечающего также за международную торговлю, отношения с франкоговорящей и акадийской группами населения по всей стране. Министерство проводит анализ федеральной политики с точки зрения её влияния на Квебек.

Атлантические провинции:

Нью Брансвик имеет Министерство по международным и межправительственным вопросам, во главе которого стоит министр. Задача министерства - координировать "стратегический" и корпоративный подход к отношениям с центром, другими правительствами на уровне провинций и на международном уровне. В министерстве существует отдел связей с франкоговорящей группой населения, которая здесь довольно многочисленна. Он же занимается отношениями с Квебеком, федеральным правительством и франкоговорящими странами. Отдел Северной Америки имеет группу по отношениям между центром и регионами, призванную "защищать" интересы провинции на общенациональном уровне. Группа особо заинтересована в содействии притоку федеральных инвестиций и обеспечению интересов провинции при заключении межправительственных соглашений.

Остров Принца Эдурда имеет Бюро межправительственных отношений, подчиняющееся Премьеру. Его возглавляет Первый заместитель министра межправительственных отношений, являющийся членом Исполнительного Совета. Такое разделение ответственности призвано гарантировать, что интересы самой маленькой провинции Канады будут адекватно представлены и на региональном и на федеральном уровнях. Министерство выполняет также функции Секретариата правительства, готовит материалы и документы к совещаниям и конференциям, таким, например, как Конференция Премьеров.

Нова Скотия также имеет Министерство межправительственных отношений, возглавляемое Первым заместителем министра, подчиняющимся Премьеру, выполняющему функции министра по этим вопросам. Министерство выполняет роль центрального координирующего агентства для Исполнительного Совета, президентом которого, как правило, является Премьер. Министерство отвечает за отношения с федеральным центром и другими провинциями, а также контакты с другими странами. Как и другие провинции, Like other провинции, Нова Скотия имеет торгового представителя, роль которого возрастает в свете расширения сфер соглашений по торговле и промышленности. По условиям соглашения от 1994 г. между федеральным центром, провинциями и территориями, торговый представитель может выступать от имени провинции и на международной арене.

Ньюфаундленд и Лабрадор: Премьер является министром Секретариата по межправительственным отношениям, тогда как Первый заместитель министра подчиняется также Клерку Бюро Исполнительного Совета. В Секретариате создан ряд отделов, включая Отдел социальной и фискальной политики, Отдел по вопросам Конституции и Отдел по вопросам франкоговорящих групп населения. Секретариат не только поддерживает отношения с федеральным правительством, но и поддерживает связи с другими провинциями. Отдел по вопросам Конституции и Отдел по вопросам франкоговорящих групп населения поддерживает связи с Квебеком для обсуждения основных инициатив правительства, касающихся межправительственных вопросов.[5] Как и в других провинциях, это подразделение отвечает за обсуждение инициатив по развитию отношений между центром и регионами.

Международные связи

Как видно из обзора, международные отношения все чаще становятся ответственностью подразделений, занимающихся межправительственными отношениями. Канадские провинции играют все более активную роль на международной арене, будь то в силу общего языка (Нью Брансвик и другие франкоговорящие провинции), географических (связи Ново Скотии и стран бассейна Карибского моря)), или финансовых интересов (Альберта и её предполагаемое представительство в США). Межправительственные отношения провинций и центра также расширяются. В частности, Бюро Тайного Совета призвано гарантировать, что методы и приоритеты провинций не противоречат канадской внешней политике и совпадают с общенациональными целями. Например, Управление межправительственных отношений Бюро Тайного Совета активно участвует в планах Альберты по открытию представительства в США.

“Главные” организации и встречи

Существует несколько форумов, дающих провинциям возможность обсуждать самые насущные вопросы. Например, встречи Премьеров служат площадкой диалога провинций и федерального центра на уровне глав правительств. Эти встречи координируются Бюро Тайного Совета, собираются не менее одного раза в год, и проходят под председательством Премьер-министра. Конференции Премьеров также являются важной составной частью системы межправительственных отношений в Канаде в течение нескольких десятилетий.

В 1973 г., признавая важность межправительственных конференций в укреплении сотрудничества членов канадской федерации, Премьеры договорились об учреждении Секретариата канадских межправительственных конференций (СКМК). Она задумана как министерство и возглавляется Секретарем, который отчитывается перед Премьер-министром и правительствами провинций и территорий. Весьма важными является также Ежегодные конференции Премьеров, Конференции Премьеров восточных провинций, Конференция Премьеров западных провинций.

Как говорилось выше, иногда представители провинций и территорий собираются без участия центра. Самый яркий пример: Ежегодная конференция Премьеров провинций и территорий. Встречи руководителей проводятся и на региональной основе (встречи руководителей восточных или западных провинций). То же самое можно сказать и в отношении совещаний министров финансов.

Недавно, по инициативе Квебека, создан Совет Федерации, в состав которого вошли представители всех провинций и территорий. Совет создан с тем, чтобы дать возможность провинциям и территориям участвовать в активизации канадской федерации и построении более конструктивной федеративной системы. Премьер-министр заявил, что цель создания Совета заключается в обеспечении возможностей проведения "внутренней дипломатии"[6]

ЧАСТЬ D

ФЕДЕРАЛИЗМ В РФ И ПЕРСПЕКТИВНО ПРИЕМЛЕМЫЕ КАНАДСКИЕ "МОДЕЛИ"” 35

ПОДЛЕЖИТ РАЗРАБОТКЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ

В странах демократии прозрачность процесса принятия решений и политическая подотчетность (перед электоратом) являются важнейшими элементами современного управления. Однако, в условиях федерации, даже при доступности информации по мониторингу и оценке действий властей для средств массовых коммуникаций и населения, картина того, кто отвечает за что и перед кем (за финансирование или предоставление услуг) не вполне ясна. Сферы общей юрисдикции нескольких уровней управления и условия реализации программ с совместным финансированием или предоставления межправительственных трансфертов еще более усложняют понимание населением ситуации.

Например, центральное правительство, обычно предоставляет трансферты для выравнивания вертикальных и горизонтальных дисбалансов. Причины возникновения таких дисбалансов внутри федерации зачастую кроются в эффективном распределении налоговых полномочий, которые не всегда совпадают с распределением расходной ответственности – и в необходимости для центрального правительства оплачивать выравнивание горизонтальных диспропорций (т. е. выравнивание фискальных возможностей богатых и бедных регионов). В таких обстоятельствах центральное правительство переводит средства региональным правительствам и зачастую ожидает от них достаточно полной информации о ходе реализации программ, управлении ими, финансовых расходах, исходя из того, что региональные правительства подотчетны за свою деятельность.

Опыт устоявшихся федераций показывает, что по мере развития современных методов управления может оказаться целесообразно ограничивать "национальную подотчетность" вопросами адекватности и эффективного распределения средств, оставив подотчетность (перед собственным электоратом). Разумеется, когда условия и обязательства выполнения обязательств согласованы между разными уровнями управления., или когда центральные власти угрожают применением или применяет санкции, чтобы обеспечить соблюдение национальных стандартов, некоторая степень подотчетности перед национальным правительством (за реализацию программ и их эффективность) зачастую оказывается необходимой, хотя бы для того, чтобы поддержать подотчетность последнего перед национальным электоратом за расходование бюджетных средств..

В контексте современной политической культуры Канады, где граждане, СМИ и различные организации, представляющие объединенные по социальному интересу группы, относятся к правительству с гораздо меньшим почтением, чем когда-то, межправительственные отношения подвергаются серьезной критике с демократических позиций. Накал этой критики особенно возрос в период конституционных переговоров в 1980-х и 1990-х, когда считалось что "первые министры"(т. е. главы федерального и региональных правительств) договариваются "за закрытыми дверями" по широкому кругу вопросов, имевших важнейшее значение для определения облика Канады, без проведения необходимой законодательной экспертизы и общественного обсуждения. Атмосфера секретности и подозрение в сговоре оказали свое действие и способствовали тому, что общественное мнение отвергло предложенные конституционные реформы.

Считается, что общественность и СМИ менее интересуются рутинными техническими вопросами межправительственных отношений и дебатами, даже если последние закрыты для общественности. На это можно было бы возразить, что правительства должны быть в состоянии справляться с отдельными аспектами управления достаточно компетентно, без постоянного использования механизмов общественных дебатов. Однако, весьма трудно делать прогнозы, в условиях, когда какой-либо конкретный или очевидно "незначительный" вопрос межправительственных отношений приобретает громкое звучание и вопросы демократии (включая подотчетность и прозрачность процессов принятия решений) снова поднимаются критически настроенными СМИ и обществом. Чиновники и их политические хозяева всегда стоят перед задачей нахождения приемлемого баланса между комфортностью ( а иногда и эффективностью) обсуждений в закрытом режиме и необходимостью общественного вклада, понимания и поддержки.

В Канаде, проблема подотчетности в условиях федеративных систем была предметом изучения Генерального аудитора. В этой сложной среде многие наблюдатели, включая Генерального аудитора, определили ряд ключевых элементов, ассоциирующихся с сильным режимом подотчетности, выключая:

§ четкие и согласованные ожидания

§ четко очерченные роли и сферы ответственности

§ баланс ожиданий и возможностей

§ прозрачный и вызывающий доверие процесс отчетности

§ справедливая экспертиза, оценка программ и аудит

§ необходимость постоянного контроля за состоянием межправительственных отношений со стороны комитетов парламента

§ общественные слушания по важным межправительственным соглашениям до их подписания

Иногда участвующие в общественных дебатах плохо информированы о сложных вопросах, в результате чего упрощенные решения, предлагаемые в СМИ, могут вызвать необоснованные ожидания и неуправляемое политическое давление. Предоставление независимым исследователям и организациям возможности получать информацию из государственных органов и анализировать её в свете заявленных задач и политики может способствовать укреплению доверия к вырабатываемой политике вообще, и к политике в сфере межправительственных отношений в частности.

Таким образом, понимание общественностью принимаемых мер и дебаты вокруг них могут быть подкреплены расширением потока информации и её анализом авторитетными частными, научными и государственными организациями. Современные демократические правительства все чаще стремятся сделать политический процесс более доступным и прозрачным для внешних организаций и общества в целом. В конечном итоге, демократические политические процессы позволяет принимать управленческие решения, которые находят большее понимание и большую поддержку, чем когда они принимаются втайне.

Есть основания считать, что достижение таких целей в рамках федеративных систем является более сложной задачей, поскольку существуют мириады путей, которыми образуются взаимозависимость различных уровней власти и неизбежно широкий набор механизмов координации межправительственных отношений. Нахождение оптимального баланса между внутренними координирующими механизмами и раскрытием информации для обсуждения обществом (включая переговорный процесс) продолжает оставаться "незавершенным производством" для большинства федераций. В целом, можно наблюдать постепенное расширение представляемой обществу информации и обсуждения межправительственных вопросов и процессов, что отвечает растущему общественному интересу и настороженной позиции СМИ.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4