Сбор и анализ необходимой информации

Информация о приемлемом качестве (включая объективность) абсолютно необходима для налаживания и совершенствования межправительственных отношений как в фискальной сфере, так и других. В идеальном варианте информация должна быть точной, актуальной, достаточно полной и признанной таковой потребителями. Важность создания влиятельного и независимого органа по статистике, отвечающего за подготовку информации, необходимой для выработки и реализации политики, подтверждена опытом многих федераций.

Так например, в некоторых федеративных государствах (например, в ЮАР, Австралии и Канаде) статистическим агентствам поручено подготавливать информацию для расчета федеральных трансфертов. В ряде других (например, в Нигерии) достоверность имеющейся информации подвергается сомнению, что делает её непригодной для целей управления. Качество информации в России улучшается, но, возможно, она не достаточно актуальна или "надежна" для того, чтобы отражать реальную ситуацию в быстро меняющейся экономике.

Как только некие "факты" подвергаются сомнению, обсуждение возможных решений проблем ставится под угрозу. Однако, даже когда в отношении "фактов" существует согласие, различия в интерпретации этих фактов могут привести к конфликту. С другой стороны, дальнейший совместный анализ данных зачастую приводит к существенному сближению позиций по обсуждаемым вопросам. Таким образом, для того, чтобы процесс межправительственных связей работал, необходимо не только получать данные, но и вырабатывать их общую и согласованную интерпретацию и анализ.

Разумеется, требуется не только экономическая и фискальная информация. Аналитическая работа, лежащая в основе принятия обоснованных решений, включая решения относительно межправительственного консенсуса, требует также информацию другого рода: о политических преференциях, результатах мониторингов, оценок и проверок подотчетности и др.

Выработка политики, вариантов административных и технических решений

Существует требование к наличию в административном аппарате правительств всех уровней кадров, способных воспринимать информацию, использовать её там, где это необходимо и разрабатывать политику и варианты административных и технических решений, применимых ко многим случаям. Знание принципов и наилучших методов, наличие опыта и профессиональная объективность являются важнейшими составными частями при проведении качественного анализа.

Чаще всего, концентрация вышеуказанных качеств и опыта имеет место в рамках государственной службы на уровне центрального правительства. Однако, если взять такие области, как реализация программ и расходование бюджетных средств, входящие в компетенции регионов, или получение доходов от эксплуатации природных ресурсов неравномерно распределенных по регионам, соответствующие экспертные знания могут иметься и на других уровнях управления. Есть свидетельства, что наибольший эффект для установления хороших рабочих отношений дает постепенное создание "уз доверия" между государственными служащими различных уровней управления.

Независимо от того на каком уровне управления (национальном. региональном, местном, неправительственном или квази-национальном) происходит действие, открытость системы (как это имеет место в России) необходима для того, чтобы эксперты, участвующие в выработке политики имели доступ к результатам аналитической работы и могли создавать и предлагать варианты решений проблем. Наличие достаточного потенциала на каждом уровне управления для того, чтобы понять (и, зачастую, критически оценить) проделанную аналитическую работу способствует повышению эффективности. В отсутствие потенциала критического анализа федеративные системы могут увязнуть в беспредметных дебатах и политиканстве.

При том, что, в конечном счете, ответственность за соблюдение общенациональных интересов лежит на федеральном уровне управления (включая политиков, чиновников, советников, и т. п..), весьма важно, чтобы участники процесса на региональном и местном уровнях хорошо понимали природу и значимость общенациональных интересов, политики и приоритетов, даже если складывается впечатление, что они входят в конфликт с конкретными региональными или местными предпочтениями. Только в этом случае будет возможно поддерживать диалог всех участников и сопротивляться естественной тенденции к представлению ситуации в форме "мы и они", что может привести к подрыву профессиональной основы и продуктивности межправительственных процессов.

Достижение консенсуса

Весьма часто, если речь идет о межправительственных отношениях в какой-либо конкретной области, имеют место несколько "лагерей", каждый из которых составляет собственное мнение о том, какими должны быть оптимальные действия. В такой ситуации, мнение стороны, стороны обладающей наибольшим потенциалом, может оказаться решающим. Тем не менее, существуют методы, позволяющие достичь консенсуса. Как указывалось выше, наличие форума для диалога и гарантий необходимого анализа и интерпретации данных может оказаться весьма полезным, особенно в случаях, когда все члены группы ознакомились с проектами, предлагаемыми всеми партнерами.

В рамках форума по разрешению межправительственных фискальных вопросов следует придерживаться правил проведения успешных переговоров, включая выработку соответствующей повестки дня, понимание и признание роли председательствующего, определение сроков, и использование менее многочисленных целевых рабочих групп для обсуждения отдельных элементов значимых вопросов.

Гораздо реже при межправительственных переговорах можно рассматривать возможность использования "внешнего" посредника. Если не удается достичь консенсуса через применение структурированных процессов, следует прибегнуть к тактике сбалансирования политических интересов, создания коалиций, достижения компромиссов и другим более "политическим приемам, используемым для налаживания межправительственных отношений или, по крайней мере, для снижения антагонизма.

Таким образом, эффективное управление федерацией может быть продемонстрировано через “внутреннее” разрешение межправительственных конфликтов и на бюрократическом и на политическом уровнях. Поэтому следует по возможности избегать обращения к "внешним" арбитрам, таким, как суды. Другими характерными для Канады механизмами, часто применяемыми для достижения и соблюдения межправительственных соглашений или, другими словами, для избежания спорных ситуаций являются:

§ Принятие голосованием - квалифицированным большинством - решения, обязательного для всех сторон, как указывалось выше (например, в отношении правил работы Пенсионного плана Канады)

§ Предоставление возможности одной или нескольким сторонам выйти из или присоединиться к соглашению при определенных обстоятельствах.

§ Согласие на то, что одна из сторон отказывается признать соглашение, если её отказ от участия не влечет последствий для других (пример - позиция провинции Квебек по вопросу финансирования университетов).

Утверждение политики и реализация решений

Решения необходимо принимать, причем на соответствующих уровнях иерархии и соответствующими правительствамиs. Технические вопросы могут решаться на нижележащих уровнях, но вопросы политики должны утверждаться на политическом уровне. Фискальные вопросы, включая вопрос о межправительственных трансфертах, зачастую являются самыми главными и требуют решения в рамках политической системы. Межправительственные механизмы должны быть настроены таким образом, чтобы процесс утверждениях политики мог работать эффективно.

Важнейшим условием налаживания эффективных межправительственных отношений является наличие базовых материалов, составленных с учетом результатов аналитической работы. В Канаде, ЮАР и других странах такие материалы, по мере возможности, содержат:

§ Фоновую информацию и данные в наиболее ясной и краткой форме, обеспечивающей, тем не менее, аналитическую основу для выработки вариантов решений;

§ Варианты, изложенные как можно четче и короче;

§ Описание возможных последствий ("за" и "против") применения всех вариантов; указываются краткосрочные и долгосрочные последствияof;

    Рекомендации (вышестоящих организаций или должностных лиц, принимающих решения);

§ Стратегии реализации (если рекомендации утверждены).

Стратегии, способствующие принятию решений в рамках политических процессов в Канаде предполагают:

    Распределение задач с четким указанием объема и сроков выполнения работ на политическом и административном уровнях;

§ Описание иерархической системы: от политического уровня через высших должностных лиц и до комитетов технических специалистов внутри бюрократического аппарата; при этом каждый уровень должен быть способен, по меньшей мере, представлять национальные, региональные или местные интересы в их разных проявлениях;

§ Использование, в большинстве случаев, справочные сборников общего доступа (содержащих данные, аналитические материалы, и т. п.), а не разработка собственных сборников на каждом уровне управления. Подготовка отдельных справочных материалов может иногда оказаться необходимой, но такие материалы будут, скорее всего, касаться степени достижения консенсуса и различий в позициях;

§ Проведение регулярных встреч, в ходе которых участники процесса знакомятся друг с другом, представляют свои позиции. Эти встречи позволяют выполнение работ в необходимые сроки. Должна существовать возможность проведения таких встреч по мере необходимости, особенно для решения экстренных вопросов.

Управление и координация

Межправительственные фискальные отношения представляют собой пример области, требующей значительной степени согласования. При переходе от выработки политики к финансированию и активной реализации программ необходимо иметь четко определить и принять роль каждого уровня власти. Иногда, в силу требований Конституции или законодательства, полномочия принятия решений являются сферой совместного ведения. Несмотря на то, что в ряде случаев достаточно двусторонних действий, в интересах федерации оказывается проведение форумов, способных вести мониторинг реализации политики. Они могут способствовать выработке соответствующих правил и положений, в соответствии с которыми должна реализовываться политика, и способствовать координации выполнения программ.

В некоторых областях могут быть приняты общенациональные стандарты, однако сферы их действия и структура должны учитывать региональные особенности. Возьмем пример положений, необходимых для обеспечения социальной помощи в бедном сельском регионе т в современном городе. Общие задачи обеспечения людей пищей, кровом и одеждой могут быть одинаковыми, но форма предоставления помощи, её стоимость и формы предоставления могут значительно отличаться. Все эти факторы следует учесть при выработке, например, финансовой формулы. Понимание того, что существует необходимость введения в формулу конкретных элементов, помогает снижать риск потенциальных конфликтов. Проведение экспериментов и выработка различных подходов могут оказаться полезными результатами децентрализованной федеративной системы управления. Распространение передового опыта способствует усилению положительного эффекта.

В ряде федеративных систем, таких как Канада, Германия и Австралия, а также в Евросоюзе, правительства разработали (в разной степени) межправительственные механизмы, позволяющие им принимать более серьезные коллективные решения

Подобный потенциал совместного принятия решений, особенно в рамках Евросоюза, требует создания межправительственных советов, в которых большинством или квалифицированным большинством можно было бы принимать решения с тем, чтобы пройти порог наименьшего общего знаменателя правил принятия решения на основе консенсуса. Даже если такое голосование проводится не всегда, сама возможность этого может оказывать влияние на поведение сторон – стремление одной из сторон уклониться от участия в процессе не может предотвратить движение вперед остальных. Евросоюз регулярно использует такие механизмы, частично потому, что другие формы принятия важных решений отсутствуют. В более устоявшихся федерациях совместное принятие решений более ограничено и имеет место лишь в небольшом количестве областей государственной политики (особенно ограничена такая практика в Канаде).

Другие вопросы

Очевидно, что межправительственные отношения зависят от множества вопросов, которые следует решать с помощью механизмов межправительственного взаимодействия. Особо важным комплексом вопросов, не упомянутым выше, но имеющим отношение к управлению вообще, являются вопросы прозрачности процедур принятия решений органами исполнительной власти и подотчетности. Некоторые соображения по данной теме изложены в Приложении 1.

ЧАСТЬ C

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: МЕХАНИЗМЫ И МЕТОДЫ

В этой части работы представлена более подробная информация об организации федерального правительства, его структурах и их роли в решении межправительственных вопросов.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР, КАНЦЕЛЯРИЯ ПРЕМЕЬР-МИНИСТРА (ПРЕМЬЕР-МИНИСТР) И БЮРО ТАЙНОГО СОВЕТА (БТС)

Премьер-министр

В соответствии с канадской конституцией Премьер-министр является главой правительства. Он предлагает Главе государства, представленному в Канаде Генерал-губернатором, кандидатуры министров. После того, как Премьер-министр и Кабинет приступили к исполнению обязанностей, Генерал-губернатор почти всегда следует рекомендациям министров, главным из которых является Премьер.

Премьер-министр, как Глава Правительства и Председатель Кабинета, задает основные направления политики. Премьер-министр отвечает перед Парламентом за расходование бюджетных средств по программам Правительства, отражающих, в конечном счете, то, как определяются и реализуются приоритеты и политика министров. Премьер-министр разъясняет в чем состоит и в чем не состоит политика Правительства.

Помимо определения общих направлений политики правительства, Премьер-министр отвечает также за вопросы фундаментальной важности с точки зрения национальных интересов. Несмотря на то, что прямая ответственность за внешнюю политику лежит на министре иностранных дел, Премьер-министр не упускает из виду эту сферу. То же самое можно сказать о вопросах национальной безопасности и свободе выражения взглядов.

Ответственность Премьер-министра, как главы правительства, распространяется и на межправительственные отношения внутри Канады. Министры участвуют в межправительственных отношениях в силу данных им мандатов и как представители регионов. Премьер-министр, опирающийся на поддержку Министра межправительственных отношений, отвечает за общее управление и согласование отношений с правительствами провинций и территорий и за укрепление единства Канады.

При выполнении этих функций Премьер-министр опирается на поддержку двух организаций:

§ Канцелярию Премьер-министра, включающую его личных советников и сотрудников, занятых выработкой политики; и

§ Бюро Тайного Совета, играющее роль департамента по вопросам государственной службы при Премьер-министре и Секретариата Кабинета и действующих при нем комитетов.

Несмотря на то, что эти две организации в значительной степени отличаются по своим ролям и мандатам, в них существует понимание, что консультации и координация необходимы для Того, чтобы оказывать наиболее эффективную поддержку усилиям Премьер-министра и Кабинета.

Канцелярия Премьер-министра (КПМ)

Конкретные параметры роли Канцелярия Премьер-министра зависят от личного стиля работы и предпочтений действующего Премьер-министра, который самостоятельно решает вопросы её организации. В настоящее время в Канцелярии Премьер-министра, во главе с Руководителем Аппарата, работают политические назначенцы, не являющиеся государственными служащими.

Канцелярия Премьер-министра оказывает поддержку Премьер-министру как лидеру политической партии, сформировавшей правительство, обеспечивая разработку приоритетов, политической стратегии и тактики, новых политических инициатив. Она организована таким образом, чтобы было обеспечено политическое взаимодействие с министрами, руководством партии и партией в целом. Канцелярия Премьер-министра поддерживает Премьер-министра в его роли члена Парламента и занимается вопросами его связей с избирательным округом. Команда советников отвечает за снабжение Премьер-министра информацией о развитии ситуации внутри Канады и на международной арене.

Оперативные функции Канцелярия Премьер-министра включают планирование (и составление бюджета) работы Премьер-министра, координирование графика работы и поездок, а также подготовка корреспонденции.

Бюро Тайного Совета

Бюро Тайного Совета является одним из центральных федеральных ведомств, выполняющим несколько функций. В широком плане, Бюро Тайного Совета выполняет роль департамента Премьер-министра по вопросам государственной службы и Секретариата Кабинета и его комитетов. Руководителем Бюро Тайного Совета является Клерк Тайного Совета (Секретарь Кабинета). Оно укомплектовано профессиональными государственными служащими и обеспечивает свободное от политической предвзятости консультирование Премьер-министра и поддержку Кабинета.

Таким образом, Бюро Тайного Совета напрямую оказывает Премьер-министру поддержку по всем вопросам, за которые он отвечает как глава правительства, включая эффективную работу федеральной правительственной системы и системы предоставления федеральных государственных услуг. БТС обеспечивает консультирование по таким вопросам, например, как общая организация правительства, назначения на ключевые посты и мандаты высших должностных лиц.

В качестве Секретариата Кабинета (формально эта роль обозначена Королевским Указом от 1940 г.), БТС отвечает за бесперебойную работу Кабинета. Выполнение этой роли означает не только обеспечение поддержки Кабинету и его комитетам, но и консультирование Премьер-министра по вопросам технологии принятия решений. Бюро Тайного Совета оказывает поддержку Кабинету и его комитетам в подготовке и проведении совещаний, рассылает повестки дня и необходимые документы, консультирует председателей комитетов и ведет протоколы заседаний. Бюро Тайного Совета управляет потоком деловой активности с тем, чтобы процесс принятия решений соответствовал стандартам, устанавливаемым Премьер-министром.

Бюро Тайного Совета играет ключевую роль в выработке политики правительства и поддерживает Премьер-министра, выступающего лидером и задающего направления деятельности Правительства. Эта роль требует определенной степени координации. Бюро Тайного Совета должно работать в тесном контакте с отраслевыми министерствами, Канцелярией Премьер-министра, Секретариатом Совета Казначейства и Министерством финансов с тем, чтобы гарантировать, что новые предложения соответствуют общим целям и политике Правительства и что необходимые консультации проведены со всеми заинтересованными сторонами. После того, как Кабинет принимает решение, Бюро Тайного Совета должно обеспечить доведение его до всех министерств, к которым оно относится, и выполнение.

Бюро Тайного Совета обеспечивает также лидерство и координацию действий в вопросе отношений между федеральным правительством и правительством провинций и территорий. В его обязанности входит предоставление консультаций по межправительственным отношениям и формулирование долгосрочной политики в этой сфере.

Бюро Тайного Совета отвечает за консультирование и оказание поддержки как Премьер-министру, так и Министру межправительственных отношений.

2. МИНИСТР МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (ММО) И СТРУКТУРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПОДДЕРЖКУ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В БТС

Министр и Первый заместитель министра межправительственных отношений

Министр межправительственных отношений, в основном, несет главную ответственность за вопросы Конституции и национального единства. Он должен оценивать возможные последствия и обеспечивать лидерство в вопросах политики и программ; в значительной степени касающихся межправительственных отношений и, в силу этих обстоятельств, играет одну из основных ролей в Кабинете. Еще одним важным аспектом его работы является поддержание тесного взаимодействия с провинциями и территориями.

Первый заместитель министра межправительственных отношений, вместе с Клерком Тайного Совета и Секретарем Кабинета, несут совместную ответственность за консультирование Премьер-министра и Министра межправительственных связей.

Первый заместитель министра межправительственных связей, как старшее должностное лицо отдела межправительственных отношений в Бюро Тайного Совета, часто имеет дело напрямую с Премьер-министром, выполняющим свои обязанности по поддержанию отношений между правительствами центра, провинций и территорий, и с Министром межправительственных Отношений. Он (или она) также взаимодействует с Заместителем лидера правительства в Палате общин, поскольку Министр по межправительственным отношениям также несет ответственность за вопросы, касающиеся употребления двух официальных языков.

В обязанности Первого заместителя министра по межправительственным отношениям входит предоставление консультаций и поддержки по вопросам отношений федерального центра с регионами, положения коренных народов, развития Федерации и национального единства, что должно способствовать эффективному "управлению Федерацией"[4]. В соответствии с мандатом Управления межправительственных отношений, консультирование, анализ, поддержание связей, стратегическое планирование и коммуникационная поддержка правительств провинций и федерального центра должны обеспечиваться через Бюро Тайного Совета.

Вопросы, связанные с положением коренных народов и с применением двух официальных языков, требующие интенсивной координации усилий федерального и регионального уровней управления, также входят в сферу конституционных обязанностей Управления. В "Докладе о планах и приоритетах" на Бюро Тайного Совета дано описание его места в механизме правительства и подчеркнута важность обеспечения межправительственных отношений и координации действий с тем, чтобы способствовать активной реализации федеральной политики в отношении регионов.

Управление межправительственных отношений Бюро Тайного Совета

Первый заместитель министра межправительственных отношений имеет свою собственную канцелярию и ряд подразделений, отвечающих за конкретные направления работы (см. Приложение 1).

(Следует отметить, что структура подразделения, отвечающего за межправительственные отношения в Бюро Тайного Совета с годами претерпевала изменения в зависимости от политических, финансовых и других факторов, включая стиль управления Премьер-министров. В работе представлена структура на начало 2005 г.).

Канцелярия Заместителя министра (руководителя Управления межправительственных отношений) обеспечивает связь с канцелярией Клерка Тайного Совета и министерствами. - Этими вопросами занимается Помощник-референт Первого заместителя министра, передающий в Управление все запросы от указанных организаций. В ответ на запросы, при организации встреч и поездок и в экстренных случаях готовятся соответствующие справки и материалы. Справки готовятся также, когда необходимо обратить внимание высших политических руководителей или членов правительства на результаты изучения важных вопросовf. Обработка корреспонденции разделена между подразделениями Управления в соответствует их функциям.

В подчинении Заместителя министра находятся два Заместителя секретаря, имеющие собственные сферы ответственности:

    Заместитель секретаря по межправительственной политике; и Заместитель секретаря по межправительственной практике.

Межправительственная политика

Заместитель секретаря по межправительственной политике является ключевой фигурой, отвечающей за выбор вариантов политики. Он имеет дело с такими вопросами, как конституционная реформа, развитие канадской федерации и национальное единство, а также за анализ экономических и социальных вопросов, представляющих интерес для Министра межправительственных отношений, Премьера и Кабинета.

Заместителю секретаря по межправительственной политике подчиняются:

§ Управление творческих услуг и документации

§ Отдел официальных языков

§ Отдел политической стратегии и исследований, включающий два сектора:

- Экономики и фискальной политики

- Стратегии и Правовых вопросов.

Дополнительная информация об этих подразделений приведена в Приложении 2.

Межправительственная практика

Заместитель секретаря по межправительственной практике работает в контакте с Отделами операций и планирования Бюро Тайного Совета с тем, чтобы вопросы отношений центра с провинциями не выпадали из поля зрения правительства. В его подчинении находятся:

    Отдел планирования связей и работы с Парламентом Отдел анализа ситуации в провинциях и Отдел коренных народов Отдел отраслевого анализа

Все вышеуказанные подразделения отвечают за поддержание рабочих отношений с провинциями, мониторинг областей, представляющих интерес для федерального и региональных правительств, оценку и интерпретацию федеральных и региональных приоритетов и вне-конституционных возможностей улучшения качества федерации. Дополнительная информация об этих подразделений приведена в Приложении 2 .

3. МИНИСТЕРСТВО И МИНИСТР ФИНАНСОВ

В последнем столетии в Канаде создана разветвленная сеть межправительственных институтов и механизмов. Особенно это относится к важнейшей сфере фискальных отношений, за которую отвечает Министр финансов и его министерство. Интересно взглянуть на институты и процессы, созданные для обеспечения "фискального федерализма" в Канаде.

Встречи министров финансов федерального правительства, провинций и территорий

Управление фискальными механизмами, в основном, является сферой ответственности Министра финансов. Он занимается также координацией фискальной и кредитно-денежной политики. Однако, если речь идет о крупных изменениях или новых программах, в процесс могут быть вовлечены федеральный Премьер-министр и Премьеры провинций и территорий.

Встречи министров финансов всех уровней обычно проводятся два раза в год, если обстоятельства не требуют внеочередных встреч. Таким образом, жесткого графика встреч нет. Он зависит от общей атмосферы межправительственных отношений на фискальном фронте, приоритетов и предпочтений отдельных министров, других факторов.

Всегда считалось, что проведение встреч министров финансов до принятия бюджета дает возможность провинциям и территориям повлиять на решения по федеральному бюджету. Бюджеты провинций принимались после федерального, оказывающего на них большое влияние, как и предварительные консультации. Встречи, которые следуют за принятием бюджетов всех уровней, проводятся для подведения итогов всех решений и обзора состояния экономики в рамках подготовки к следующему бюджетному циклу.

Рассмотрение рекомендаций ряда рабочих комитетов (о них речь пойдет ниже) также считается важной частью встреч министров финансов. Министры стараются придти к консенсусу, хотя в большинстве случаев последнее слово остается за федеральным министром и федеральным правительством. Таким образом, встречи министров, в основном, организуются для того, чтобы обменяться мнениями, попытаться скоординировать широкий спектр политических задач или убедить других в необходимости того или иного курса действий. Однако, конкретные фискальные решения почти всегда принимаются каждым правительством отдельно, в контексте бюджетных смет, обсуждаемых законодательными собраниями регионов (или, в случае федерального правительства, в федеральном Парламенте).

Отдельные встречи министров финансов провинций и территорий

I В последние годы министры финансов провинций и территорий все чаще собираются отдельно от центра. В начале 1990-х министры финансов западных провинций также стали собираться отдельно и подготовили ряд ежегодных докладов по вопросам, представляющим общий интерес. Вскоре эти отчеты получили отзвук на федеральном уровне. После этого стали блокироваться провинции атлантического побережья. Совсем недавно министры финансов провинций провели исследование и пришли к единому мнению, которое они намерены представить га встрече центра и регионов.

Структура межправительственных комитетов по финансам

Министерства финансов центра и регионов имеют ряд общих комитетов, в задачу которых входит проведение технического анализа и выработка предложений по вариантам фискальной политики. В число таких комитетов входят

§ "Постоянно действующий комитет должностных лиц”, членами которого являются Первые заместители министров

· Технический комитет по трансфертам

§ Комитет по фискальным вопросам

§ Комитет по налогам

§ Комитет по Пенсионному плану Канада/Квебек

§ Комитет по экономической и фискальной информации

Технический комитет по трансфертам

Этот комитет отвечает за контроль над реализацией Программы бюджетного выравнивания. Он собирается примерно четыре раза в год. В перерывах идет работа с документами. Комитет обсуждает вопросы методологии Программы и, в частности, составление модели "Представительной налоговой системы". Поэтому члены Комитета должны приходить на заседания с четким представлением о том, какова налоговая база провинций и возможные пути действий в случаях, когда налоговые режимы имеют значительные отличия.

Большинство участвующих в этом процессе и готовящих документы для обсуждения работаю в федеральных структурах. Чиновники провинций часто готовят альтернативные документы или сотрудничают со своими федеральными партнерами в рамках рабочих групп, где готовятся доклады по конкретным темам. Документы рассматриваются всеми членами Комитета. Поскольку они обладают необходимыми знаниями и опытом в данных областях, их заключения и рекомендации редко оспариваются.

При необходимости, Комитет рассматривает и административные вопросы - такие, как расчеты заработной платы и графики выплат. Комитет представляет вышестоящему Комитету по фискальным вопросам свои оценки возможных последствий принятия тех или иных методологий и стандартов и других политических решений.

Комитет по фискальным вопросам

В состав Комитета входят Заместители министров федерального правительства, провинций и территорий. Он собирается дважды в год. Большинство членов Комитета имеют прямой доступ к своим министрам и первым заместителям министров и поэтому могут изложить точку зрения своего правительства в ходе дискуссий. В их задачу входит разработка нескольких вариантов возможных решений министров по основным вопросам Программы бюджетного выравнивания, Программы поддержки здравоохранения, Программе социальных трансфертов и других основных программ трансфертов. К работе привлекаются члены Технического комитета по трансфертам, чьи знания и опыт оказываются полезными.

К темам, обсуждаемым данным Комитетом, относятся методологии распределения трансфертов, обоснованность трансфертов и их ограничения, а также другие параметры и технические вопросы, которые не могли быть разрешены на заседаниях Технического комитета по трансфертам. Варианты решений, предлагаемые Комитетом по фискальным вопросам, обычно рассматриваются министрами, хотя некоторый анализ могут проводить и Первые заместители министров в рамках "Постоянно действующего комитета должностных лиц” (см. ниже).

.

Комитет по налогам

Комитет по налогам обсуждает вопросы налоговой политики и гармонизации. Поскольку целый ряд налоговых сфер находится в совместном ведении властей центра и регионов, действия одной из сторон могут значительной мере повлиять на другую. Федеральное министерство налогов собирает подоходный налог с физических лиц и корпораций от имени большинства провинций, хотя три крупнейших провинции сами собирают налог с корпораций, а Квебек - подоходный налог с физических лиц.

В 1990-х Комитету по налогам пришлось провести большую работу в связи с переходом от налогов с продаж НДС, названный Налогом на товары и услуги (НТУ). Федеральное правительство надеялось, что провинции согласятся принять общенациональный гармонизированный налог с продаж путем интеграции их налогов с розничных продаж в единый НТУ. Однако, возникшие разногласия административного и политического характера привели к тому, что только три атлантических провинций согласились присоединиться к предложенному федеральным правительством гармонизированному налогу с продаж (ГНП). Налог взимается федеральным правительством. В Квебеке он входит в сферу ответственности правительства провинции. Онтарио и три из четырех западных провинций отказались присоединиться к гармонизированной системе и взимают налог с продаж самостоятельно (в Альберте такого налога нет вообще).

Для того, чтобы система взимания налогов была эффективной, необходим координация действий всех уровней власти. Вопросы распределения налоговых поступлений и уклонения от налогов с использованием недостатков законодательства или контрабандных схем находятся в ведении Комитета по налогам, в задачи которого входит и обеспечение координации. Как и в случае с Комитетом по фискальным вопросам, рекомендации Комитета по налогам, как правило, поступают напрямую к министрам для принятия решений. При этом "Постоянно действующий комитет" (Комитет заместителей министров) более активно участвует в работе над вопросами налогообложения, чем над вопросами, решаемыми Комитетом по фискальным вопросам.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4