Отдельно были определены расходы на приобретение книгоиздательской продукции – 100 руб. в месяц на 1 ставку педагогического персонала (ввиду отсутствия достоверных данных о численности педагогических работников) согласно ст. 16 ФЗ-122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001.

На основе данной базы произведен расчет материальных затрат на обеспечение учебного процесса. Всего объем субвенций в части материальных расходов учебного процесса по 33 пилотным учреждениям на учебный год в условиях 2005 г. составил 54199,9 тыс. руб., на приобретение книгоиздательской продукции – 3012,0 тыс. руб., суммарное значение - 57211,9 тыс. руб. Рост расходов по сравнению с фактическими расходами предыдущего года, учитывая инфляционные процессы, составил 3,12 раза.

Анализ фактических объемов финансирования показывает, что имеет место наличие существенных разрывов в объемах между нормативными значениями бюджетных расходов, определенными на основе методики Центра фискальной политики, и фактическими расходами. Удельный вес фактически сложившихся учебных расходов в РС (Я) в 2005 г. по пилотным школам составлял 3,24 %, расходов, рассчитанных по нормативу, - 8,37 %.

При этом в расчете нормативов на материальные затраты были учтены следующие замечания и предложения Министерства финансов РС (Я) (Заключение к проекту постановления Правительства РС (Я) «О внедрении нормативного бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в пилотных общеобразовательных учреждениях РС(Я), зам. министра финансов РС (Я) , письмо от 01.01.2001 г. на имя ):

- расходы на оплату Интернет-часов будут учтены только для школ, имеющих доступ в Интернет;

- из расчета исключены расходы на оплату ГСМ для организации подвоза учащихся к опорным школам, поскольку данные затраты предусмотрены в объеме дотаций муниципальных учреждений. Здесь мы считаем, что необходимо вывести данную услугу из структуры финансирования дотаций (средства местного бюджета). Оптимизация сети ОУ в рамках комплексного проекта модернизации системы образования, начиная с 2007 г., неизбежно приведет к необходимости расширения такой бюджетной услуги, как подвоз учащихся школьными автобусами (не только для опорных школ). Соответственно необходимо выделение в структуре субвенции отдельной услуги с включением в ее структуру не только расходов на ГСМ, но и всех прочих затрат (амортизация, заработная плата водителей и т. д.). Контингенты и стоимость данной бюджетной услуги должны определяться для каждого образовательного учреждения (населенного пункта) ежегодно на основе нормативного метода. Осуществлять подвоз учащихся могут не только школьные автобусы или муниципальный транспорт, но и частные предприниматели на основе государственного или муниципального заказа по конкурсу.

В документе Минфина РС (Я) содержалось еще одно предложение, оно сформулировано следующим образом: «Считаем необходимым применять коэффициент бюджетной обеспеченности к размерам расходов в части материальных затрат». Это предложение во многом обосновано и вызвано необходимостью оптимизации бюджетных расходов на фоне сокращающихся доходных источников бюджетной системы РС (Я).

Но, учитывая тот факт, что в пилотных ОУ, входящих в эксперимент, обучается 15 % всего контингента общего образования РС (Я), а также то, что внедрение нормативного финансирования должно сопровождаться оптимизацией и реструктуризацией сети школ, полагаем, что введение коэффициента бюджетной обеспеченности, отражающего фактические возможности бюджета по исполнению своих расходных полномочий, не позволит в среднесрочной перспективе обеспечить качественный уровень бюджетных услуг. Следовательно, на заключительном этапе работы необходимо провести следующие мероприятия:

-  экспертиза методики расчета норматива у федеральных и республиканских экспертов;

-  рассмотрение вопроса о расчете уровня материальных затрат в зависимости от уровня фонда оплаты труда в ОУ (в интервале от 5 до 15 %);

-  уточнение базы расчета совместно с органами местного самоуправления;

-  подготовка на основе данной методики нормативно-правового акта закона или постановления Правительства РС (Я) по внедрению нормативного бюджетного финансирования в систему бюджетного планирования региона.

,

нач.. сектора социальной сферы ИРЭ АН РС (Я),

к. э.н.

Порядок расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования

в общеобразовательных учреждениях РС (Я)

(в части оплаты труда)

Институт региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) в рамках выполнения гранта Национального фонда подготовки кадров провел сбор, обработку, экономический и финансовый анализ информации по расходам общеобразовательных учреждений на одного ученика в разрезе муниципальных районов и городских округов. На основе данных по субвенциям и тарификации персонала общеобразовательных учреждений были созданы базы данных по каждой школе по всем муниципальным образованиям республики. На втором этапе работы были отобраны 7 муниципалитетов, относящихся к различным природно-климатическим зонам республики. В них экспертным советом были отобраны 33 образовательных учреждения. Для экспертного отбора важно было, что в отобранных ОУ имеются школы с профильным обучением, гимназические и лицейские классы, а также школы, имеющие коррекционные классы.

Определение нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях, является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования в общем образовании. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям. При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств, общеобразовательные учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.

В порядке расчета представлена модель расчета базовых нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия), - подушевой норматив в образовании.

Расчет показателей подушевого финансирования основных общеобразовательных программ проводится по трем ступеням общего образования. Учет различий в стоимости указанных программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов). Расчеты проведены на основе данных по тарификациям общеобразовательных учреждений за 2005 год.

При разработке Порядка учтены следующие нормативные правовые и организационно –методические документы:

· Закон Российской Федерации «Об образовании» от 01.01.01 г. № 000-1 (в редакции федерального закона от 01.01.01 г. )

· Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. )

· Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ).

· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. 9 в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. .

· Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» от 01.01.01 г. № 000 (в редакции Постановления Правительства от 1 января 2005 г. №49).

· Приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 9 февраля 1998 г. № 000 «Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации».

· Закон Республики Саха (Якутия) «Об учителе» с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г. З .

· Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О размерах тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников республиканских государственных учреждений» от 01.01.01 г. № 000.

· Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. № 000.

· Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Базисного учебного плана для образовательных учреждения Республики Саха (Якутия0, реализующих программы общего образования»

Письмо Министерства образования Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. №/20-01 « О реализации Федерального закона -ФЗ». («Методические рекомендации по представлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования»).

1.  Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования

1.  В расходы на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) в соответствии с законодательством Российской Федерации включается текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно–вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы муниципальных общеобразовательных учреждений на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

2.  Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе:

·  стандартной (базовой) стоимости педагогических услуги;

·  нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административного–управленческого, учебно–вспомогательного и обслуживающего персонала;

·  нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

·  расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы);

·  коэффициентов удорожания стоимости педагогических услуги;

·  норм законодательства Республики Саха (Якутия) дополнительно к нормам федерального законодательства.

3 . Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования[1] (в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений РС(Я) 2005 г. (далее –БУП)), а также коэффициентов удорожания стоимости педагогических услуги, исходя из следующих показателей:

§  количество обучающихся в классе – 25 человек;

§  количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

§  ставка заработной платы по региональной тарифной системе в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по данному муниципальному образованию.[2]

4.  Доля расходов на оплату труда административно–управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала составляет 30% от общего фонда оплаты труда (далее –ФОТ) учреждения.

5.  Надтарифный ФОТ (фонд надбавок и доплат) составляет 25% ФОТ по каждому общеобразовательному учреждению.

6.  Нормативы расходов на реализацию государственного общеобразовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

; где:

– расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням общего образования (n).

– расходы на обеспечение образовательного процесса на одного обучающегося.

– определяется по формуле:

=

Где:

a – количество часов по БУП;

d – число часов за ставку заработной платы. Для первой ступени общего образовательного образования 20 часов, для второй и третьей ступеней общего образования 18 часов;

b – ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ЕТС [3]по i-тому муниципальному образованию;

1.262 – коэффициент начислений на оплату труда;

1.02 – коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории и т. д.; там, где в расчетах этот коэффициент принят равным 1,00, это означает что ставка ЕТС за часы рассчитана с учетом повышения.

1.22 – коэффициент увеличения ФОТ на величину доплат и надбавок;

12 – количество месяцев в году;

m – нормативная наполняемость классов;

1.11 – коэффициент увеличения ФОТ на административно –управленческий персонал;

w – коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от различных факторов, представленных в таблице №1;

c – коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги по видам классов, представленных в таблице № 2;

R – региональный коэффициент удорожания, отражающий дополнительные ставки заработной платы по законодательству Республики Саха (Якутия), северные надбавки, районный коэффициент и надбавки/доплаты по законодательству Республики Саха (Якутия).

7.  Расходы на обеспечение образовательного процесса Р определяются на каждого обучающегося по ступеням общего образования, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов.

8.  При определении значения коэффициентов рекомендуется учитывать следующее:

§  месторасположение общеобразовательного учреждения (городские сельские районы).

§  количество классов в общеобразовательном учреждении.

§  реализация дополнительных образовательных программ.

§  предоставление образования детям с ограниченными возможностями здоровья.

§  реализация основных общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности в рамках БУП.

Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают:

Ø  разную стоимость услуги на разных ступенях образования (разная стоимость обучения связана с разным количеством часов БУП) общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия) (таблицы №3, №4, №5);

Ø  повышенную стоимость от деления классов на группы при изучении отдельных предметов, наличия групп продленного дня наличия кружковой работы (таблица №1);

Ø  повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся специальных (коррекционных) классах, гимназических (лицейских) классах (таблица №2).

9.  Региональные коэффициенты введены для недопущения снижения финансирования образовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований. Определяются, исходя из численности учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом коэффициентов удорожания.

2.  Порядок расчета объема субвенций.

1. Размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований определяется, исходя из численности учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом коэффициентов удорожания.

2. При расчете субвенции используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся по ступеням общего образования и видам классов.

3. Расчет осуществляется по следующей формуле:

;

где:

Si – объем субвенции для i-того муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ;

- нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах;

- прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных учреждениях на территории i-того муниципального образования;

n – ступени общего образования.

3.  Методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджетов на нормативной основе

1. Расчет субвенций осуществляется не на среднегодовую численность, а на численность «условных обучающихся». Расчет числа «условных обучающихся» осуществляется по формуле:

2. В случае, когда наполняемость классов выше нормативной (25 обучающихся в классе в городской местности и 20 обучающихся в классе в сельской местности), для расчета принимается среднегодовая численность обучающихся.

3. Установить ограничение на положительное (отрицательное) отклонение расчетного ФОТ от уровня предыдущего периода на уровне 10 %.

Таблица №1.

Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов

Начальное общее образование

Основное общее образование

Среднее (полное) общее образование .

Таблица №2

Коэффициенты удорожания по видам классов:

Таблица №3

Коэффициенты удорожания по ступеням общего образования

Таблица №4

Коэффициенты удорожания по ступеням общего образования

,

гл. специалист

Института социальных проблем труда АН РС (Я)

Отраслевая система оплаты труда педагогических работников

Республики Саха (Якутия)

Действующая система оплаты труда педагогических работников базирующаяся на установленной, ( федеральном уровне) Единой тарифной сетке, в тоже время, имеет ряд особенностей, которые определяются региональными нормативными актами и, в первую очередь, принятым 14 июня 1995 г. З№67-1 Законом Республики Саха (Якутия) об «Об учителе»». Данным законом установлены дополнительные выплаты (от 300 до 900 рублей) к заработной плате педагогических работников в зависимости от стажа педагогической работы, установлены доплаты к должностным окладам педагогическим работникам, имеющим научные и почетные звания.

Совместным постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. №4-32 установлены размеры доплат и надбавок за работу, не входящую в круг обязанностей работников, но связанную с образовательным процессом, (проверка тетрадей, классное руководство, проведение внеклассной работы по физвоспитанию, доплату за работу в сельских и арктических районах, и др.).

Кроме того, этим же нормативным актом установлены нормы учебной (педагогической) нагрузки учителям эвенкского, эвенкийского, юкагирского и чукотского языков. И учителям 1-4 классов, работающим по базисным учебным планам.

Предлагаемая к внедрению отраслевая система оплаты, разработанная с учетом рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации, опыта перехода на новые системы оплаты труда других регионов России и существующих особенностей, действующей в Республике Саха (Якутия) системы оплаты труда педагогических работников отвечает следующим условиям:

- выполняет поручение Президента Российской Федерации об увеличении за три года реальной заработной платы работников бюджетных организаций в 1,5;

- не приводит к существенному снижению межразрядной дифференциации;

- способствует заинтересованности педагогического персонала в результатах своей работы;

- способствует привлечению молодых специалистов в образовательные учреждения;

- устанавливает взвешенные и обоснованные доплаты и повышения.

Разработанная система оплаты труда педагогических работников Республики Саха (Якутия) будет введена путем принятия до конца 2006 года пакета нормативных документов таких как:

Проект Закона Республики Саха (Якутия) «Дополнения и изменения к Закону Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. З№67-1 «Об учителе» которым утверждаются «Схема расчета должностных окладов (ставок) педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)» и «Схема формирования компенсационных доплат и повышений должностного оклада за условия работы», в соответствии с которыми определяется порядок формирования должностных окладов (тарифных ставок) педагогических работников и руководителей учреждений образования в зависимости от квалификации, стажа работы, уровня и группы управления и порядок формирования доплат компенсационного характера, которые входят в тарифную часть оплаты труда. Также утверждается порядок установления «Базовой единицы» и порядок ее индексации, устанавливается норма финансирования надтарифного фонда и порядок установления обязательных надтарифных выплат педагогическим работникам.

Разработка размеров коэффициентов, утверждаемых «Схемой расчета должностных окладов (ставок) педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)» производилась с учетом особенностей, действующей на территории системы оплаты труда педагогических работников.

Порядок формирование должностных окладов руководителя существенно отличается от действующего, к должностному окладу сформированного с учетом квалификации устанавливаются доплаты за уровень управления и группы управления.

В соответствии со «Схемой формирования компенсационных доплат и повышений должностного оклада за условия работы» устанавливаются повышения должностных окладов за работу в сельской местности. Размеры «базовой единицы» для работников учреждений финансируемых из республиканского бюджета предлагается устанавливать постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) размер «базовой единицы» работникам муниципальных учреждений образования органами местного самоуправления.

В то же время размеры «базовой единицы» для оплаты труда работников муниципальных учреждений в муниципальных образованиях, получающих дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, определяются в соответствии с предельным размером, установленным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Для республиканских учреждений размер «базовой единицы» предлагается установить с 1 января 2007 г. в сумме 2200 рублей. Данный размер определен исходя из размера прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Саха (Якутия) за вычетом размеров начислений, приходящихся на районный коэффициент и северные надбавки.

На 1 квартал 2006 года постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. № 000 в среднем по 2 зоне, определенной для установления размера прожиточного минимума Республики Саха (Якутия) (Алданский, Амгинский и др. улусы), для трудоспособного населения установлен в размере 5487 рублей. Без учета части заработной платы приходящейся на районный коэффициент и северные надбавки этот размер составляет 40% от этой суммы прожиточного минимума или 2194,8 рублей. Можно предположить, что в среднем этот показатель за 2006 год составит приблизительно 2200 рублей.

Путем проведенных расчетов было определено, что минимальный размер для формирования необходимого и достаточного надтарифного фонда должен составлять 35% от суммы тарифного фонда, при этом на обязательные выплаты к должностному окладу будет расходоваться примерно 80% этого фонда, остальные средства должны расходоваться на материальное стимулирование работников. Кроме того, на материальное стимулирование педагогических работников направляются также экономия фонда оплаты труда и другие внебюджетные средства и т. д.

Все расчеты по обязательным и компенсационным выплатам к должностному окладу за работу, не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, но связанных с образовательным процессом,. формируются исходя из установленной «базовой единицы».

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4