Социальная политика государства (стр. 6 )

Четвертая модель социальной политики используется Германией, Австрией, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией, отчасти Францией. В общих чертах для этой модели характерны высокие объемы перераспределения ВВП через бюджет (около 50%), формирование страховых фондов в основном за счет работодателей, развитая система социального партнерства, стремление к поддержанию полной или по крайней мере высокой занятости.

Углубленное изучение моделей социально-экономического развития стран Западной Европы и американской модели позволяет сделать практические выводы о подходе к формированию моделей постсоциалистических стран. Если европейские модели едины, то основные принципы, институты, механизмы одинаковы во всех странах, и переход к рынку в постсоциалистических странах требует простой имплантации имеющейся модели в ткань экономики той или иной страны. Если же вариации моделей существенны, то для каждой страны требуется разработка собственной модели с использованием опыта функционирования экономических и социальных систем в других странах. При этом исключается прямое неадаптированное копирование, равно как и произвольное смешивание элементов различных моделей.

Процесс глобализаций в мировой экономике ставит европейский капитализм перед фактом внедрения американской модели, построенной, как уже отмечалось, на иных началах и по своему духу индивидуалистической. Необходимо отметить, что европейский социально-экономический комплекс соединяет в себе две ведущие мировые модели - «англо-американскую» и «германо-японскую».

Историческое развитие показало, что формирование общей модели социально-экономического развития в рамках ЕС происходит постепенно. В современный период помимо программы создания единого внутреннего рынка началось формирование экономического и валютного союза, который должен привести к гармонизации финансовой политики стран-участниц. Наиболее сложным является сближение социальных моделей, учитывая сохраняющийся разрыв между странами-участницами и невозможность быстрого подтягивания отстающих стран до высшего уровня. Именно в двух сферах - денежно-кредитной и социальной - происходит конвергенция в Евросоюзе. Одновременно создаются единые условия предпринимательской деятельности и единые правила, обеспечивающие конкурентоспособную среду внутреннего европейского рынка.

Европейская общая модель по существу носит характер федеративного действия, в котором возрастает роль самостоятельных государств, в том числе за счет усиления принципа субсидиарности при распределении управленческих полномочий и сохранении страновых своеобразий.

Социальное рыночное хозяйство - социально-экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределения валового национального продукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения[23]. Любая экономика по определению социальна, так как каждое государство осуществляет социальную политику.

Сущность концепции «социального рыночного хозяйства» заключается в признании примата экономической свободы предпринимателя и отрицании административного вмешательства в экономику, поскольку именно рыночная свобода создает экономические, ресурсные предпосылки для достижения социальных целей.

Социальная политика, осуществляемая на основе концепции «социального рыночного хозяйства» не лишена некоторых противоречий. С одной стороны сохраняется рыночный характер предоставления большинства социальных услуг, что обеспечивает суверенитет потребителя данных услуг, поддерживает конкуренцию между отдельными организациями и учреждениями социальной сферы. С другой — возник значительный бюрократический аппарат со всеми присущими ему проблемами неэффективности, отчуждения, низкой степени ответственности за осуществляемую работу.

Истинная суть социальной политики заключается не в непосредственной помощи гражданам, а в предоставлении индивиду определенной, ограниченной экономической независимости. При этом большая свобода должна подразумевать и большую ответственность.

Проведенный анализ показал, что каждой модели социальной политики государства присущи свои достоинства и недостатки. Развитые страны используют различные модели. Следовательно, задача российского, государства на современном этапе — не просто скопировать какую-то зарубежную модель социальной политики, а сформировать свою специфическую модель, учитывая положительные и сглаживая отрицательные стороны зарубежных моделей. Очевидно, что возврат России к патерналистской модели социальной политики невозможен, имея в виду негативные моменты данной модели, на которые были указывали выше. Главная причина заключается в том, что в современных условиях преимущественно бюджетное финансирование социальных отраслей наталкивается на недостаточность централизованных финансовых ресурсов. По тем же причинам нецелесообразно использование скандинавской модели, близкой по смыслу к патерналистской.

Не вызывает сомнения, что для России модель социальной рыночной экономики является наиболее приемлемой, учитывая специфику страны и цели, которые она преследует.

Проблема построения демократического государства, сочетающего эффективное развитие экономики с ее социально ориентированной направленностью, в России по-прежнему актуальна. После пятнадцати лет «демократических реформ», по экспертным оценкам, более половины российских предприятий всех форм собственности являются убыточными или близки к такому состоянию. Экономические трудности большей части предприятий влекут за собой социально-психологические проблемы трудовых коллективов, которые проявляются в обнищании основной массы работников, их бесправии на производстве, усилении конфликтного характера трудовых отношений (несмотря на все декларации о «социальном партнерстве» на производстве), падении до критического уровня доверия между собственниками предприятия, высшими его руководителями и рядовыми работниками, ускорении процесса деградации и деморализации рабочей силы и т. п.

Становление производственной демократии является устойчивой тенденцией мирового сoциально-экономического развития начиная со второй половины XX века. Это обусловлено как экономическими, так и сoциально-политическими причинами.

Модель трехстороннего соглашения была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) под номером 144. По этой Конвенции государство также становится социальным партнером и подписывает общенациональное партнерское соглашение-договор наряду с союзами работников и работодателей.

На основе выработки соответствующих критериев проводится классификация социального партнерства, сформировавшегося в зарубежных странах.

Так, в зависимости от уровня переговорных процессов можно выделить три основные модели социального партнерства. Первая модель сформировалась на севере Европы - в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии. Она характеризуется активным вмешательством государства в трудовые отношения и их регулирование. Кроме того, в этой модели считается важным трехуровневость партнерства: уровень общенациональный, затем отраслевой и, наконец, уровень предприятия.

В Бельгии, к примеру, на высоком общенациональном уровне существует Национальный совет по труду. В него входит равное число участников от каждого из трех партнеров. Государство берет на себя еще и законодательную функцию. На втором, отраслевом уровне создаются «паритетные комиссии». На уровне же предприятия вопросы решаются на двусторонней основе: предприниматели - профсоюзы.

Особенно активно трехстороннее сотрудничество стало складываться на Западе в период мирового кризиса гг. и сразу после него. Считается, что во многом именно благодаря этому странам, особенно вставшим на путь социальной ориентации, удалось достичь общественного согласия.

Вторая модель социального партнерства отличается одноуровневостью. Она ограничивается заключением коллективных договоров в основном на уровне предприятий. Эта модель характерна для Канады и США, Японии, ряда стран Латинской Америки.

Объединения предпринимателей, как и профсоюзов, через своих депутатов стараются оказать влияние на законодательство, а уже через него - на отношения между социальными партнерами.

Третья модель типична для Центральной Европы (Германия, Австрия и др.). Она может рассматриваться как промежуточная между первой и второй моделями. В третьей модели главный акцент в социальном партнерстве ставится на его отраслевом уровне. На уровне же всей страны в целом совместные соглашения трех сторон не принимаются, дело ограничивается консультациями, и то не вполне обязательными.

Главный переговорный процесс по этой модели идет в отраслях. Коллективные же договоры на предприятиях, как правило, не заключаются. Предприятия при этом ориентируются на параметры отраслевого соглашения и руководствуются им.

Одной из форм реализации такой модели является так называемое «образцовое» соглашение, которое создается и заключается в промышленной отрасли и служит затем своего рода ориентиром для других. В литературе есть такой пример: доминирующее положение в германской отрасли промышленности компании «JG Metall» привело к тому, что ее партнерское соглашение служит «пилотным» для остальной германской экономики.

Широко применяется эта модель в Голландии и Швейцарии. В Голландии 200 отраслевых соглашений распространяются на большинство компаний и их работников. В Швейцарии принимают около 500 региональных и отраслевых соглашений, которые охватывают почти 1,5 млн работников.

Особо следует отметить развитие социального партнерства на уровне Европейского союза (ЕС). ЕС использует при этом первую, т. е. трехстороннюю модель. В трехсторонних переговорах на уровне созданного Экономического и Социального совета ЕС участвуют также представители объединений работодателей (ассоциация UNICE) и представители объединения профсоюзов ЕС. В 1992 г. в Маастрихте социальными партнерами стран ЕС (без Великобритании) был подписан протокол, признававший работодателей и работников партнерами, с которыми Союз должен согласовывать свои меры.

Модель трипартизма была поддержана и на встрече глав государств по социальному развитию, прошедшей под эгидой ООН в 1995 г. в Копенгагене. Там отмечалось, что социальный прогресс недостижим, если надеяться только на механизм рынка. Главными задачами были названы обеспечение полной занятости, а также борьба с бедностью. Средством для этого названы вложения в «развитие человеческих ресурсов».

Требование защищать интересы трудящихся перед работодателями как обязанность государства зафиксирована в целом ряде международных документов. Так, в Социальной хартии, принятой в 1961 г. Советом Европы, подписавшие ее государства приняли на себя обязательства поддерживать следующие права граждан: на труд, на справедливое вознаграждение, на достойные условия труда и отдых, на объединение и заключение коллективных договоров.

Основные принципы реализации трехстороннего партнерства закреплены во многих рекомендациях МОТ. Так, на своей Генеральной конференции в 1960 г. МОТ приняла рекомендации о трехсторонних консультациях в каждой стране - члене МОТ как на общенациональном, так и на отраслевом уровне. В 1976 г. МОТ приняла Конвенцию № 000, определяющую равное представительство работников и работодателей в общенациональной Консультативной комиссии.

В 1998 г. по инициативе Дании состоялась интересная международная конференция по проблемам социального партнерства, в которой участвовали более 25 стран Европы, Америки и Азии. Обсуждалась модель социального партнерства для обеспечения социального благосостояния в третьем тысячелетии. Большое внимание уделялось новым инициативам по снижению уровня безработицы, повышению занятости людей с ограниченной дееспособностью, подготовке и переподготовке кадров, а также повышению социальной ответственности предприятий и компаний. По вопросу о социальной ответственности был предварительно проведен специальный анализ, включавший социологический опрос. Он показал рост числа тех, кто признает, что забота о работниках должна лежать в первую очередь на самом предприятии, ибо эти меры влекут за собой рост производительности труда работников, их творческую отдачу, повышение репутации фирмы и, как следствие, ее прибыльность.

Если первым критерием классификации социального партнерства выше рассмотрен уровень переговорных процессов, то вторым критерием классификации социального партнерства в разных странах рассматривается уровень участия работников по представительству их интересов в партнерских отношениях. Здесь тоже выделяются три основные модели.

Модель профсоюзного представительства характеризуется тем, что профсоюзы по закону являются представителями работников, притом часто и той части работников, которые не являются членами профсоюзов. Эта модель представлена в США, Канаде, Японии, Великобритании, Ирландии и других странах.

Следует отметить, что в зависимости от особенностей профсоюзов и их поведения эта модель может рассматриваться в виде подмоделей, когда:

а) профсоюзы ориентированы на сотрудничество с властью;

б) профсоюзы нацелены на конфликтность с государственной властью.

Модель чистого представительства работников отличается тем, что трудовой коллектив выбирает своих собственных представителей в совет (или комитет) предприятия, которые и ведут переговорный процесс с работодателем. Правда, в основном такой совет (комитет) имеет консультативно-информационные полномочия. Степень обязательности учета мнений совета работодателем должна быть специально определена в коллективном соглашении. Такую модель используют в Испании, Греции, Португалии и некоторых других странах.

Модель смешанного представительства выделяется тем, что в советы, избираемые трудовым коллективом, включаются также представители работодателя. Здесь полномочия совета более широкие, так как совет может участвовать в принятии решений на основе консенсуса. Правда, круг вопросов, по которым могут приниматься решения (трудовой распорядок, охрана труда, условия труда, продолжительность рабочего времени), должен специально оговариваться законодательством либо соглашением.

Например, во Франции глава предприятия по закону обязан ежегодно представлять комитету (совету) доклад о хозяйственном обороте, заработной плате, штатах и их изменениях, об условиях труда. Если же работодатель примет решение по этим вопросам без консультации с комитетом (советом), оно может быть аннулировано в судебном порядке.

Такая модель характерна также для Бельгии, Дании, Ирландии и других стран.

Многообразный опыт развития социального партнерства в зарубежных странах Запада подтверждает его эффективность. Социальное партнерство все больше играет роль эффективного фактора социальной стабилизации и устойчивости. А это главное, непременное условие всех других успехов человеческого сообщества, особенно с учетом условий и тенденций начавшегося нового, ХХI века.

Литература

1.  Бойков оплата труда как причина инфарктного состояния экономики // Государственная служба№ 4.

2.  История мысли, Тема 2. Классическая политическая экономия, http://ie. *****/Rozmainsky/Ch2.htm

3.  Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. . - СПб.: Питер, 2003. - С. 47.

4.  Реформа доходов - эффективное лекарство от бедности, реформа льгот - всего лишь пищевая добавка, http:// www. *****/2005/3-05/roik_3-05.html

5.  Территориальные проблемы социальной политики // Под ред. , . М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Вопросы для собеседования

1.  В чем выражается необходимость социальных функций государства в условиях рынка?

2.  Какие альтернативные подходы к вопросу о социальной роли государства в условиях рыночной экономики вы знаете?

3.  В каких странах при формировании системы социальной защиты приоритет отдается либеральной (консервативной, социально-демократической) доктрине?

4.  Назовите основные постулаты теории социального рыночного хозяйства? Какое значение она имеет для экономической теории и практики?

5.  Какие основные черты присущи социальной политике Германии (США, Японии, Швеции)?

Задания для самостоятельной работы

ü  Реферат «Социальная политика и общественное развитие».

Студенты на основе изучения сочинений мыслителей прошлого готовят реферат, в котором излагается понимание социальной политики в разные эпохи развития общества: античность, Средние века, Возрождение, Просвещение и т. д.

Реферат может быть подготовлен на основе изучения исторических и правовых документов, отражающих характер и специфику социальных преобразований в разные исторические эпохи.

ТЕМА 4. Государственное управление социальной сферой в регионе: особенности, механизмы реализации и эффективность

План лекции

1.  Принципы формирования системы социальной поддержки населения в регионе. Факторы эффективности социальной помощи.

2.  Адресность в системе социальной поддержки. Меры по оптимизации социальных выплат и льгот.

3.  Пути роста эффективности системы социальной поддержки на уровне регулирования региональной социально-трудовой сферы.

4.  Соотношение понятий: социальная поддержка, социальная защита, социальное обеспечение, социальная помощь

5.  Принципы формирования системы социальных гарантий и защиты населения в Башкортостане.

Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Эффективное финансовое обеспечение системы социальной поддержки требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках чётко определенных приоритетов социальной политики.

Сегодня в России государство выступает инициатором социальных общероссийских программ («национальных проектов»), направленных на улучшение жизни широких слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования государственных социальных расходов, лишь в 2005 году стартовали мероприятия по оптимизации социальных трансфертов, которые много лет не достигали своих реальных получателей – льготников, а перераспределялись между предприятиями, организациями и учреждениями. Ранее россияне формально получали государственную поддержку по более чем 200 видам льгот, причём такой социальной помощью было охвачено более 100 млн. человек.

В настоящее время складываются благоприятные финансовые условия для ускорения реформы государственных финансов, в частности, и в сфере развития отечественной системы социальной поддержки. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд РФ, накопленные золотовалютные резервы страны обеспечивают финансовую устойчивость России к негативным воздействиям внутренней и внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации программ развития бюджетного федерализма в России были заложены принципиальные основы новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей чёткое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращение нефинансируемых мандатов (финансовых обязательств, установленных федеральными законами для нижестоящих бюджетов, без учёта финансовых возможностей по их выполнению).

Термин «монетизация льгот», мгновенно получивший в 2004 году широчайший общественный резонанс из-за злободневности самого вопроса упорядочения льгот, справедлив только в части акцента на их строго денежное содержание, хотя главная часть этого процесса – персонификация и обоснованность социальной поддержки населения – до сих пор остаются без внимания со стороны науки и практики. В отличие от России, многие развитые западные страны проводят политику активной социальной поддержки и осуществляют целевые выплаты малообеспеченным слоям населения, основываясь на принципе нуждаемости, то есть финансовая поддержка предоставляется только лицам, уровень доходов которых существенно ниже уровня среднедушевого дохода, достаточного для нормальной жизни в цивилизованных условиях. В России же работа в этом направлении только начинается, отсутствуют концепция и действенные финансовые механизмы реализации принципа нуждаемости.

Проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе значительного повышения уровня доходов. Она нуждается в комплексной, концептуальной разработке целостной системы финансового обеспечения социальной поддержки населения (её институциональной структуры и всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов). Искомая проблема была, есть и будет актуальной даже в странах с высокими личными доходами граждан, тем более в России, она имеет огромное народнохозяйственное значение по масштабам задействованных в социальной сфере человеческих и финансовых ресурсов. Например, только из федерального бюджета РФ на социальную поддержку было выделено в 2006 г. более 278 млрд. рублей.

Таким образом, задача персонального, своевременного и полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, основанной на принципе нуждаемости, является одной из важнейших для дальнейшего развития социальной и финансовой политики продвижения в России социально ориентированных реформ. Нынешнее состояние системы социальной финансовой поддержки населения не соответствует тому уровню, который необходим для ускоренного развития и роста всей отечественной экономики.

Проблема полноценного обеспечения источниками и эффективного адресного финансирования мероприятий социальной поддержки должна решаться в рамках реализации политики построения в России «экономики потребления» и государственного финансового хозяйства от расходов, урегулирования бюджетных публично-правовых и частно-правовых отношений, обеспечения роста среднедушевого дохода российских домохозяйств, совершенствования системы межбюджетных трансфертов, развития банковских безналичных технологий осуществления социальных выплат, совершенствования налоговых льгот и развития корпоративных систем социальной поддержки.

Эффективность системы социальной поддержки зависит, в первую очередь, от своевременности, полноты, непрерывности и адресности её финансовых потоков, а также от качества самих форм социальной поддержки. В настоящее время в России социальная поддержка реализуется в следующих основных формах:

- денежные выплаты населению (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

- натуральная помощь населению (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи);

- социальные налоговые льготы организациям и физическим лицам.

Названные формы социальной поддержки населения одновременно составляют важнейший социально-финансовый элемент экономики, ориентированной на потребление, или «экономики потребления», нацеленный на финансовое обеспечение роста среднедушевого дохода граждан до цивилизованного уровня, создающего эффективный (вызывающий адекватный рост предложения) платежеспособный потребительский спрос.

Вторая группа проблем связана с определением масштабов, оценкой эффективности, мониторингом и контролем социальной финансовой помощи домашним хозяйствам со стороны государства, предприятий и благотворительных организаций, которые обусловлены финансовой состоятельностью домашних хозяйств и способностью обеспечения цивилизованных условий жизни их членов на основе самофинансирования. Состав источников указанной финансовой помощи по группам представлен на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Состав источников финансовых ресурсов системы социальной поддержки населения

Параметры финансовой состоятельности домашних хозяйств определяют способность достойного существования и социального (интеллектуального, физического, материального) развития их членов на основе самофинансирования. Эти параметры определяют размер социальной финансовой помощи конкретному домохозяйству со стороны государственных, корпоративных, благотворительных институтов.

Использование финансовых ресурсов системы социальной поддержки – финансирование реальных мероприятий и доведение социальных благ до потребителей предполагает взаимодействие взаимодополняющих институтов социального льготирования и персонального финансового субсидирования, что отражено на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Процесс использования финансовых ресурсов системы социальной поддержки населения

Эффективность социальной поддержки населения можно оценивать в системе двух показателей:

1) относительный показатель степени финансовой автономии семьи - отношение среднего размера финансовой субсидии, выделяемой на домохозяйство, к средней сумме расходов этого домохозяйства на потребление;

2) абсолютный показатель степени финансовой состоятельности семьи - динамика накоплений домохозяйства.

Определение и регулирование масштабов социальной поддержки населения и оценка эффективности её финансовых потоков предполагают создание адекватной контрольно-регулятивной системы и условий для роста базовой доходности домашних хозяйств. Система контроля функционирования социальной поддержки населения должна включать в себя деятельность специальных институтов, направленную на постоянный анализ и мониторинг результативности социальных расходов, проверку своевременности и законности финансовых субсидий, фактической нуждаемости лиц в социальной поддержке (см. рис. 4.3). Решение столь важных социально-экономических задач требует регулярного получения и анализа полной, достоверной, научно-обоснованной и своевременной официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом положении в стране. Высокое качество получаемой для анализа информации обусловливает правильную оценку результативности и рациональность социальных расходов.

Другими направлениями решения искомой проблемы являются, во-первых, увязка мер государственной социальной поддержки с фактической нуждаемостью домашних хозяйств в социальной финансовой помощи, а самой нуждаемости – с уровнем МРОТ и прожиточного минимума (здесь же в рамках реализации данного направления предлагается увеличение МРОТ от 7000 руб. в 2007 г. до 10000 руб. в 2009 – 2010 гг.); во-вторых, передача Росфинмониторингу РФ функции контроля трудовых и иных доходов населения, финансовой состоятельности и фактической нуждаемости домашних хозяйств в социальной поддержке.

Социальная поддержка населения при всех вариантах финансового обеспечения является формой реализации социальной политики, внешней стороной явления, содержание которого - социальное льготирование.

Признаки социальных льгот:

- льготы присущи экономически развитым обществам с эффективно работающим государственным аппаратом;

- льготы опосредуют процесс перераспределения общественного продукта от одних членов общества к другим через механизм

- льготы отражают конкретные различия в социально - экономическом положении и предпочтения (преимущества) одних членов общества по сравнению с другими;

- льготы предполагают определенную компенсацию отклонения доходов определенных категорий населения от уровня, принятого за нормальный, то есть являются финансовым инструментом (механизмом) социального выравнивания (выравнивания финансовой состоятельности домашних хозяйств);

- льготы могут эффективно выполнять своё социально - компенсационное предназначение только в денежной форме.

Рис. 4.3. Мониторинг-контроль функционирования системы социальной поддержки населения

Социальные льготы, как финансовый механизм выравнивания, функционируют на основе двух подходов: путём осуществления прямых денежных выплат нуждающимся категориям населения или путём уменьшения налоговых обязательств физических лиц и организаций, осуществляющих социальные расходы.

Социальные льготы классифицируются в работе на три вида: 1) социальная финансовая субсидия; 2) социальное финансовое поощрение; 3) социальные налоговые льготы.

Социальная финансовая субсидия – это целевая денежная выплата, предоставляемая определенной категории граждан для выравнивания их материального положения до определённого уровня.

Социальное финансовое поощрение – это денежная выплата за заслуги, предоставляемая определенной категории граждан независимо от их материального положения. Этот вид социального льготирования в качестве постоянной (регулярной, пожизненной) денежной выплаты перешёл России в наследство от СССР и не используется в странах с рыночной экономикой. Очевидно, что и в России не будет (не должен) иметь будущего. В перспективе такие социальные льготы следует постепенно отменять, по мере перехода на принцип нуждаемости и увеличения размеров пенсий, пособий МРОТ и прожиточного минимума.

Институт социального налогового льготирования представляет собой механизм косвенного финансирования социальной поддержки, при котором экономия на налоговых платежах, получаемая в результате пользования социальными налоговыми льготами физическими лицами и организациями, осуществляющими социальные расходы, либо увеличивает личные доходы, либо остаётся в распоряжении организаций.

Как инструмент (механизм) регулирования, социальные налоговые льготы предполагают перераспределение налогового бремени в пользу лиц, наименее адаптированных к условиям рыночной экономики. Кроме того, льготы по уплате налогов получают организации, работники которых обладают особым статусом, и поэтому деятельность таких организаций является социально значимой. Как элемент финансового института социальной поддержки населения налоговые льготы (социальные налоговые освобождения; социальные налоговые скидки; социальные налоговые кредиты) имеют мощный социальный потенциал, который в текущий период лишь частично используется в действующей системе налогообложения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9