В целях определения необходимого объема муниципальных услуг (работ) в городе ежегодно проводится оценка потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ). Для каждого вида муниципальных услуг разработаны соответствующие нормативы затрат. Работа по данным направлениям является обязательным этапом разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период и позволяет формализовать процедуру планирования бюджетных расходов и поставить их в зависимость от количества оказываемых муниципальных услуг.

Вместе с тем выстроенная таким образом система бюджетного планирования не содержит процедуры верификации правильности определения потребности в объеме муниципальных услуг (работ).

С целью повышения объективности использования объемных показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования планируется внести изменения в действующий порядок проведения ежегодной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ).

Это позволит в дальнейшем получить независимую оценку потребности в объеме бюджетных ассигнований на соответствующие цели, что позволит повысить ее обоснованность. В свою очередь, совершенствование порядка определения нормативов финансирования муниципальных услуг позволит уйти от принципа построения бюджета "от достигнутого" и перейти к оценке необходимого объема бюджетных ассигнований исходя из планируемых объемных показателей оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

3.4. Создание системы управления качеством оказываемых муниципальных услуг.

В настоящее время в соответствии с требованиями федерального законодательства в городе Нижневартовске применяются следующие принципы определения качества муниципальных услуг:

- качество муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, определяется административными регламентами, установленными в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации города ;

- качество муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, регламентируется стандартами качества муниципальных услуг (работ), установленными в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации стандартов качества муниципальных услуг (работ), утвержденного постановлением администрации города .

Вместе с тем система оценки соответствия качества фактически оказываемых услуг (выполняемых работ) требованиям утвержденных стандартов или регламентов до сих пор не создана, что не позволяет судить о соответствии оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) установленным требованиям и, следовательно, не позволяет выстроить систему контроля эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, без чего, в свою очередь, невозможно достижение основных приоритетов социально-экономического развития города Нижневартовска.

Основным мероприятием при решении задачи создания системы управления качеством оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) будет создание системы оценки соответствия качества фактически оказываемых услуг (выполняемых работ) требованиям утвержденных стандартов или регламентов. Основной целью такой системы будет получение объективного представления об уровне качества, доступности и комфортности оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Основным методом получения данных будет опрос граждан в форме интервьюирования и анкетирования. Объектами мониторинга будут выступать качество и доступность услуги (а в установленных случаях - соблюдение регламента оказания услуги). Результаты оценки будут размещаться на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска, а также использоваться для оптимизации административных процедур, реализуемых при оказании соответствующих услуг. Результаты оценки будут также использоваться при принятии управленческих решений, для чего предусматривается совершенствование муниципальной правовой базы с целью повышения ответственности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления за качество и объем оказываемых услуг.

3.5. Участие организаций различных форм собственности в оказании муниципальных услуг.

Потребность в муниципальных услугах не является постоянной величиной и подвержена изменениям во времени. Дополнительная потребность в муниципальных услугах может быть вызвана изменением численности потребителей соответствующих услуг, которое, в свою очередь, может быть обусловлено как долгосрочными тенденциями изменения численности и поло-возрастной структуры населения, так и волнами рождаемости, носящими циклический характер, существенными изменениями миграционных потоков и другими факторами. В этом случае временный недостаток мощностей муниципальных учреждений для удовлетворения потребностей со стороны населения может быть покрыт за счет участия в оказании соответствующих услуг не только муниципальных учреждений, но также коммерческих и некоммерческих организаций.

Для решения этой задачи будет составлен реестр услуг, в оказании которых могут участвовать не только муниципальные учреждения, но и коммерческие и некоммерческие организации. Ежегодно будет определяться перечень услуг, потребность в которых выше возможностей муниципальной сети учреждений, и соответствующие объемные показатели. Также будет составлен перечень социально значимых организаций, оказывающих или потенциально могущих оказывать соответствующие услуги. Привлечение этих организаций к процессу оказания муниципальных услуг будет обеспечено за счет совершенствования муниципальной правовой базы, регламентирующей порядок финансового обеспечения оказания муниципальных услуг организациями, не являющимися муниципальными учреждениями.

3.6. Повышение открытости деятельности муниципальных учреждений.

В настоящее время на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска размещается информация о муниципальных учреждениях города Нижневартовска. Как правило, она включает общую информацию: название и место нахождения учреждения, информацию о руководстве, целях, задачах и функциях учреждения. Даны также контактные телефоны и адреса электронной почты. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 №86н "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" информация о муниципальных учреждениях города Нижневартовска должна быть размещена также на официальном сайте Федерального казначейства www. ***** и содержать следующие разделы:

- общая информация об учреждении;

- информация о муниципальном задании на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его исполнении;

- информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

- информация об операциях с целевыми средствами из бюджета города;

- информация о бюджетных обязательствах и их исполнении (бюджетной смете);

- информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

В соответствии с указанным приказом размещение информации об учреждениях на официальном сайте Федерального казначейства и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство. Приказом Федерального казначейства утверждены требования к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте Федерального казначейства. Сведения о муниципальных учреждениях города Нижневартовска, размещенные на официальном сайте Федерального казначейства, на данный момент времени не являются достаточно информативными для потенциальных потребителей соответствующих муниципальных услуг.

В целях повышения информированности населения о деятельности муниципальных учреждений города Нижневартовска будет обеспечено полное предоставление информации о деятельности муниципальных учреждений для размещения на официальном сайте Федерального казначейства.

3.7. Повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

В городе Нижневартовске приняты и реализуются нормативные правовые акты для осуществления мониторинга качества и объема оказываемых муниципальными учреждениями услуг. Кроме того, мониторинг качества оказываемых муниципальными учреждениями муниципальных услуг будет осуществляться в рамках проведения опросов населения.

Результаты этого мониторинга могут быть полноценно применены на практике только в случае внедрения полноценной системы ответственности за качество и объем муниципальных услуг. В настоящее время ответственность за выполнение муниципальных заданий ограничивается только размером субсидии всему муниципальному учреждению, что не позволяет говорить о возможности эффективно влиять на результаты деятельности учреждений со стороны учредителей. Кроме того, ответственность за качество и объем оказываемых услуг остается неперсонифицированной и распространяется на всех работников учреждения. В настоящее время отсутствует практика заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений, предполагающих включение в такие трудовые договоры показателей эффективности и результативности деятельности учреждений. Не проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных учреждений.

В целях повышения ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг будет разработана система критериев оценки деятельности руководителя муниципального учреждения, являющаяся неотъемлемой частью трудового договора с руководителем муниципального учреждения.

3.8. Мониторинг результатов деятельности муниципальных учреждений и выполнения муниципального задания.

В соответствии с распоряжением администрации города от 01.01.2001 №84-р "Об утверждении методики оценки эффективности и результативности выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг" в городе проводится оценка эффективности и результативности выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. Данное распоряжение является базовым документом для осуществления мониторинга деятельности муниципальных учреждений и выполнения муниципального задания. В то же время для проведения качественного и информативного мониторинга деятельности муниципальных учреждений необходимо учитывать отраслевые особенности деятельности учреждений. Для этого необходимо разработать нормативные документы главных распорядителей средств бюджета города о порядке осуществления мониторинга, контроля и оценки выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями. Результатом мониторинга будет отчет, содержащий следующие разделы:

- характеристика фактических и запланированных результатов выполнения муниципального задания;

- характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения муниципального задания от запланированных;

- характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с утвержденными объемами и показателями качества муниципальных услуг;

- решения, принятые главным распорядителем средств бюджета города по итогам проведения мониторинга.

Задача 4. Оптимизация функций муниципального управления.

4.1. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города и главных администраторов доходов бюджета города осуществляется в соответствии с распоряжением администрации города -р "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города, главными администраторами доходов бюджета города". Применение указанного распоряжения на практике показало, что действующая единая система критериев для администраторов доходов бюджета города, а также главных распорядителей средств бюджета города не дает желаемого результата в силу специфики и исключительности некоторых объектов оценки. Кроме того, достижение ряда показателей зависит не столько от деятельности соответствующих оцениваемых подразделений администрации города, сколько от внешних по отношению к ним факторов (например, от судебных решений).

Другой проблемой применения указанного распоряжения является практическое отсутствие влияния результатов мониторинга на деятельность соответствующих подразделений администрации города ввиду отсутствия какой-либо системы поощрения за достижение высоких показателей оценки.

Для решения указанных проблем будут внесены изменения в указанное распоряжение, предусматривающие совершенствование системы показателей мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города и главных администраторов доходов бюджета города, направленные на повышение зависимости оценки от результатов их собственной деятельности, а также внедрение системы поощрения высоких показателей качества финансового менеджмента.

4.2. Повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации города.

Важнейшей предпосылкой повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых муниципальных услуг является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Ряд показателей оценки деятельности органов местного самоуправления установлен федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в соответствии с которыми оценивается деятельность органов местного самоуправления в целом. Между тем для объективной оценки вклада структурных подразделений администрации города в достижение социально значимых результатов необходимо разработать систему критериев, оценивающих деятельность каждого структурного подразделения.

Некоторые показатели оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации города установлены на муниципальном уровне. Требования к ежегодным отчетам администрации города установлены решением Думы города "О порядке и сроках представления в Думу города ежегодных отчетов главы города и главы администрации города о результатах их деятельности, деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города".

Ежегодно администрация города издает распоряжение, регламентирующее подготовку отчета об итогах работы администрации города за прошедший год, которым определяются требования к содержанию отчета. В частности, предусматривается отчетность по следующим направлениям: анализ проделанной работы структурного подразделения администрации города по выполнению программ, финансируемых из средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и бюджета города, и мероприятий, запланированных на отчетный год; анализ использования бюджетных средств за отчетный период в сравнении с предыдущим годом; выполнение принятых и стоящих на контроле нормативных документов по направлениям деятельности структурного подразделения; осуществление структурным подразделением администрации города в отчетном периоде переданных отдельных государственных полномочий.

Разрабатываемая методика оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации города будет включать в себя применяемые в ежегодных отчетах критерии оценки деятельности структурных подразделений. Система критериев будет дополнена такими показателями, как достижение индикаторов, установленных докладами о результатах и основных направлениях деятельности, достижение показателей, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации -р и находящихся в сфере ответственности данного структурного подразделения, показателями реализации институциональных реформ, показателями эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента и другими показателями. Данная методика будет утверждена муниципальным правовым актом города Нижневартовска.

Важным элементом обеспечения связи стратегического и бюджетного планирования, а также обеспечения высокой эффективности деятельности структурных подразделений администрации города является практика подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в которых фиксируются цели и задачи субъектов бюджетного планирования, а также осуществляется распределение по ним бюджетных ассигнований. Данная практика широко используется на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях, и ее применение в бюджетном процессе города позволит обеспечить администрацию города информацией о деятельности субъектов бюджетного планирования по реализации стратегии социально-экономического развития города Нижневартовска до 2020 года, а также информацией, необходимой для составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период. В перспективе представленные в докладах основные направления деятельности и мероприятия должны будут найти свое отражение в бюджете города в виде муниципальных целевых программ. В рамках решения данной задачи будут разработаны методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

4.3. Совершенствование управления муниципальным имуществом.

Доходы от использования муниципального имущества являются важнейшим источником формирования доходной базы бюджета города. Необходимой предпосылкой роста этих доходов является совершенствование правового регулирования в сфере использования муниципального имущества.

В рамках решения данной задачи необходимо проанализировать использование основных видов муниципального имущества и подготовить рекомендации по повышению эффективности использования указанного имущества.

Для этого будут реализованы следующие мероприятия:

- экспертиза муниципальных правовых актов горда Нижневартовска, регулирующих определение размера платы по договорам аренды муниципального имущества;

- совершенствование правового регулирования в сфере определения платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на объектах муниципальной собственности;

- совершенствование правового регулирования в сфере определения платы за найм муниципальных жилых помещений по договорам социального найма, найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования;

- разработка показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;

- совершенствование порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;

- разработка системы критериев для сохранения в муниципальной собственности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;

- проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления в аренду имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями.

4.3.1. Экспертиза муниципальных правовых актов города Нижневартовска, регулирующих определение размера платы по договорам аренды муниципального
имущества.

Предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется посредством проведения торгов в форме аукционов и конкурсов на право заключения договоров пользования в соответствии с Федеральным законом -ФЗ "О защите конкуренции", а также приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 01.01.2001 №67, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-13 части 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона. При этом следует учитывать значительный перевес доли федерального регулирования в данной сфере, препятствующий совершенствованию указанных отношений в рамках собственных полномочий.

Плата за пользование объектами муниципальной собственности города Нижневартовска взимается в размере, сложившемся по итогам торгов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Начальный (минимальный) размер арендной платы, применяемой при организации торгов на право заключения договоров аренды, определяется в соответствии с Методикой расчета арендной платы за муниципальное имущество, утвержденной постановлением Главы города . Данная Методика устанавливает начальную стоимость арендной платы в зависимости от рыночной цены объекта, его комфортабельности, местоположения, целевого назначения и др.

Как правило, размер арендной платы, сложившийся по итогам торгов, имеет определенную зависимость от уровня начального (минимального) размера арендной платы. Таким образом, в случае занижения (по сравнению с рыночными ставками) минимального размера платы на торгах итоговый размер платы также будет меньше рыночного, что приведет к недополучению бюджетом города доходов. В настоящее время мониторинг соответствия сложившихся по итогам торгов ставок аренды рыночным ставкам в городе не осуществляется.

Начальный (минимальный) размер платы на торгах зависит от целевого назначения выставляемого на торги помещения (коэффициенты в зависимости от вида деятельности арендатора, согласно вышеназванной Методике, варьируются от 0.1 до 6.0). В этих условиях особенно важно правильно определить целевое назначение имущества, так как это оказывает непосредственное влияние на величину арендной платы. Целевое назначение имущества должно определяться с учетом требований федерального и регионального законодательств, в том числе СанПиНов, СНиПов, нормативов обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, а также с учетом необходимости повышения качества оказания услуг жителям города.

Существенным вопросом является повышение ответственности арендаторов за соблюдение условий договоров аренды, в том числе своевременности внесения арендных платежей и платежей за коммунальные услуги в полном объеме, целевого использования имущества, обеспечения его сохранности. Досрочное расторжение договоров аренды по инициативе арендаторов приводит к дополнительным издержкам бюджета города, связанным с необходимостью оплаты коммунальных услуг, услуг охраны на период с момента прекращения договора с арендатором до заключения нового договора.

В целях дальнейшего упорядочения арендных отношений городского округа в рамках настоящего направления необходимо провести экспертизу Методики расчета арендной платы за муниципальное имущество, утвержденной постановлением Главы города , рассмотреть целесообразность применения более широкого набора повышающих коэффициентов с учетом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), а также регулярно проводить сравнительный анализ арендных ставок, сложившихся по результатам торгов на предоставление в аренду объектов муниципального имущества, и рыночных ставок аренды для хозяйствующих субъектов тех же отраслей либо ставок аренды для хозяйствующих субъектов тех же отраслей в сопоставимых муниципальных образованиях. Необходимо доработать формы типового договора с арендодателями в части усиления их ответственности за несоблюдение условий договора аренды, его досрочное расторжение.

4.3.2. Совершенствование правового регулирования в сфере определения платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на объектах муниципальной собственности.

Начальный (минимальный) размер платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливается в соответствии с Методикой расчета размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на объектах муниципальной собственности, утвержденной постановлением Главы города . Размер платы по указанным договорам определяется по итогам торгов, осуществляемых в соответствии с решением Думы города "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещаемой на объекте муниципальной собственности".

Как и в случае аренды муниципального имущества начальный размер платы имеет определенное влияние на сформировавшийся размер платы по итогам торгов. Начальный размер платы определяется на основе базовой ставки, равной пяти минимальным размерам оплаты труда в год за один квадратный метр рекламной площади, ряда параметров (срок, площадь конструкции и др.), повышающих и понижающих коэффициентов. При этом повышающие коэффициенты значительно варьируются для разных видов рекламных конструкций. В отличие от аренды муниципального имущества сопоставление платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с аналогичными ценами в коммерческом секторе не представляется возможным.

Необходимо провести экспертизу существующей Методики расчета размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на объектах муниципальной собственности, в том числе рассмотреть возможность установления видов рекламных конструкций в целях точного определения коэффициента, учитывающего вид рекламной конструкции (например, панно, штендер, маркиза, жалюзи, тумба и т. п.). Определение видов рекламных конструкций позволит ввести дополнительные коэффициенты для расчета размера платы. Кроме того, необходимо пересмотреть формулу расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в частности, отказаться от ее привязки к минимальному размеру оплаты труда, так как это не позволяет учитывать инфляционные процессы. Как уже отмечалось, обоснованность применяемых в вышеназванной Методике повышающих и понижающих коэффициентов не может быть проверена путем сравнения с рыночными ставками, в связи с чем целесообразно проведение сравнительного мониторинга величины платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в сопоставимых с городом Нижневартовском муниципальных образованиях. Необходимо совершенствование типового договора на монтаж и эксплуатацию рекламных конструкций в части повышения ответственности рекламораспространителей за соблюдение условий договора.

4.3.3. Совершенствование правового регулирования в сфере определения платы за найм муниципальных жилых помещений по договорам социального найма, найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Порядок предоставления жилых помещений маневренного муниципального
жилого фонда утвержден постановлением Главы города . Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда утвержден постановлением Главы города . Порядок предоставления общежитий, которые также относятся к специализированному жилищному фонду, не определен. Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования утвержден решением Думы города .

Оплата за пользование жилыми помещениями независимо от принадлежности к жилищному фонду рассчитывается согласно размеру платы за найм муниципальных жилых помещений за один квадратный метр общей площади по договорам социального найма и за один квадратный метр жилой площади по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, утвержденному постановлением Главы города "Об установлении размеров платы за наем муниципальных жилых помещений". Размер оплаты общежитий определяется в соответствии с постановлением Главы города "Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в муниципальных общежитиях". Оплата жилых помещений фонда коммерческого использования определяется в соответствии с решением Думы города "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования" путем умножения величин, установленных вышеуказанным постановлением Главы города, на 100. Установление уровня оплаты за пользование жилыми помещениями относится к компетенции органов местного самоуправления. На федеральном уровне действуют Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда, утвержденные приказом Минстроя России от 02.12.96 №17-152.

В отношении использования помещений жилищного фонда необходимо усовершенствование типовых договоров, в том числе установление мер ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по договору, включая несоблюдение правил пользования жилым помещением, содержания жилого дома, просрочку оплаты по договору. Следует конкретизировать сроки рассмотрения заявок граждан на предоставление помещений жилищного фонда. Целесообразно рассмотреть возможность сокращения перечня категорий граждан, обладающих правом использования жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также постепенного увеличения уровня оплаты жилых помещений фонда коммерческого использования.

4.3.4. Разработка показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

Повышение эффективности использования муниципального имущества является важнейшей предпосылкой обеспечения роста неналоговых доходов бюджета города, обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета города.

Интегральным показателем эффективности использования муниципального имущества следует считать соотношение затрат на его содержание и доходов от его использования. При этом в состав затрат на содержание имущества следует включать затраты на содержание только предназначенного для извлечения доходов (то есть передачи в возмездное пользование) муниципального имущества.

В то же время существует целый ряд показателей эффективности по отдельным мероприятиям в рамках управления имуществом, например, соотношение ставок аренды муниципального имущества и рыночных ставок по аналогичным объектам, количество месяцев в течение года, в течение которых объект был сдан в аренду, собираемость арендных платежей, соотношение количества (площади) помещений, предлагаемых в аренду, и количества (площади) помещений, по которым были заключены сделки, и др.

В отношении муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию, должна быть разработана собственная система критериев эффективности использования муниципального имущества. Для муниципальных унитарных предприятий под бюджетной эффективностью понимается соотношение получаемых ими из бюджета города субсидий и поступлений в местный бюджет от их деятельности; для хозяйственных обществ, доля капитала в которых принадлежит муниципальному образованию, бюджетная эффективность будет рассчитываться на основании сопоставления показателей их финансовой деятельности (прибыльность, рентабельность, налоговая отдача и др.) с аналогичными предприятиями коммерческого сектора, а также проведения сравнительного анализа альтернативных инвестициям в уставный капитал данных хозяйственных обществ вариантов использования муниципального имущества.

Показатели оценки эффективности использования муниципального имущества в своем составе должны в обязательном порядке содержать показатели энергетической эффективности объектов капитального строительства, используемых муниципальными учреждениями.

В ходе реализации Программы будет разработан проект муниципального правового акта города Нижневартовска, утверждающего систему критериев оценки эффективности использования муниципального имущества.

4.3.5. Совершенствование порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

Представление отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий в настоящее время регулируется постановлениями Главы города от 01.01.2001 №19 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий города", "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения производственных программ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий". Данные документы нуждаются в доработке в части изменения сроков представления информации, формата отчетности. Кроме того, необходима их актуализация в связи с изменением федерального законодательства, а также с изменением структуры органов местного самоуправления.

В рамках решения данной задачи, в целях совершенствования порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций города Нижневартовска, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию, предлагается дополнить постановление Главы города от 01.01.2001 №19 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий города" положением, устанавливающим обязательное размещение утвержденных отчетов руководителей муниципальных унитарных предприятий на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска и их опубликование в средствах массовой информации. Также целесообразно пересмотреть сроки представления данной отчетности, а также дополнить формат представления отчетов показателями, позволяющими оценить эффективность деятельности муниципального унитарного предприятия.

Постановление Главы города "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения производственных программ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий" нуждается в юридической доработке в связи с последними изменениями, внесенными в Федеральный закон -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", а также изменениями структуры администрации города, установленной постановлением Главы города (в действующей редакции). Необходимо предусмотреть обязательное утверждение отчета решением администрации города и публикацию отчета о выполнении производственной программы (плана).

4.3.6. Разработка системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию.

Общероссийской тенденцией является реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий за счет продажи имущественного комплекса унитарных предприятий, его передачи в аренду, концессию, внесения в уставный капитал хозяйственных обществ. Подобная деятельность осуществляется и в городе Нижневартовске. При этом методики, позволяющие оценить необходимость сохранения муниципальных унитарных предприятий либо их реорганизации, в городе отсутствуют.

В настоящее время на территории города Нижневартовска функционируют 11 муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП), в отношение трех из них - МУП "Жилищный трест №2", МУП муниципального образования город Нижневартовск "Телерадиокомпания "Самотлор", МУП по аварийно-техническому обслуживанию города Нижневартовска были приняты решения об их приватизации в течение 2006 и 2007 годов, однако приватизация до сих пор не осуществлена.

В собственности муниципального образования находятся доли в уставных капиталах различных организаций. Положением о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования город Нижневартовск, утвержденным решением Думы от 01.01.2001 №75, был определен порядок участия муниципального образования город Нижневартовск в хозяйственных обществах, который, в частности, предусматривал оценку основных параметров проекта по приобретению долей в действующем хозяйственном обществе или по созданию нового хозяйственного общества с участием муниципального образования: эффективность участия, соответствие целям, предусмотренным Уставом муниципального образования, экономическая и социальная значимость деятельности хозяйственного общества для муниципального образования. Впоследствии данный документ был принят в новой редакции, регулирующей только вопросы участия муниципального образования в межмуниципальных хозяйственных обществах и некоммерческих организациях. При этом критерии, позволяющие оценить необходимость сохранения долей в уставном капитале ранее созданных хозяйственных обществ в собственности муниципального образования в соответствии с социальной значимостью данных организаций и эффективностью их деятельности, отсутствуют.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4