Статья 6 определяет, что списки (перечни) контролируемых предметов утверждаются указами президента по представлению правительства и вступают в силу через три месяца со дня их официального опубликования [16]. Подчеркивается, что списки разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального собрания РФ, промышленных и научных организаций.

Закон содержит положения, повысившие статус некоторых механизмов ЭК, которые ранее действовали на основе правительственных постановлений или указов президента.

Так, ст. 20 кодифицирует механизм всеобъемлющего контроля [17]. Она декларирует, что российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки. Участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить разрешение межведомственного координационного органа по ЭК в тех случаях, если они: информированы специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля или иным компетентным государственным органом о том, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности могут быть использованы в целях создания ОМУ; имеют основания полагать, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности могут быть использованы в подобных целях. Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения анализируемой статьи закона.

Если до сих пор государство рекомендовало создание внутрифирменных систем ЭК [18], то по Закону об экспортном контроле эта мера носит обязательный характер для организаций, «осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями” (ст. 16). При этом организации, создавшие внутрифирменные программы, должны получить особые свидетельства о государственной аккредитации.

Важно то, что в Законе об экспортном контроле большое внимание уделено вопросам обмена информацией и праву доступа к ней. При этом оговариваются права, обязанности и мера ответственности обеих сторон — участников внешнеэкономической деятельности и федеральных органов исполнительной власти. В частности, повышается ответственность российских организаций в национальной системе ЭК. Во-первых, это предусматривает положение о всеобъемлющем контроле. Во-вторых, закон декларирует, что идентификация контролируемых товаров и технологий является обязанностью российских участников внешнеэкономической деятельности (ст. 24). В-третьих, закон оговаривает, что последние несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой федеральным органам исполнительной власти. Статья 32 Закона об экспортном контроле предусматривает административную ответственность организаций, преступивших законы РФ в области ЭК. С другой стороны, решения и действия (точно так же, как бездействие) федеральных исполнительных ведомств и должностных лиц при осуществлении ЭК также могут быть обжалованы в суде (ст. 33).

До сих пор для вывоза товаров двойного назначения требовалась одноразовая лицензия. Генеральные лицензии (т. е. лицензии с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя) могли быть одобрены решением правительства только для надежных поставщиков некритичной ядерной продукции. Всего за 90-е годы было выдано несколько таких лицензий. Закон 1999 г. предусматривает возможность получения генеральной лицензии на экспорт контролируемых товаров (т. е. на сделки и с продукцией двойного назначения). Она может выдаваться российскому юридическому лицу
, создавшему внутрифирменную программу экспортного контроля и получившему свидетельство о государственной аккредитации. Генеральная лицензия может стать инструментом стимулирования предприятий, твердо придерживающихся правил.

В ст. 25 предусматривается возможность введения запретов и ограничений «внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники”. Такие запреты и ограничения: а) устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами; б) устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, вводятся указами президента РФ; в) устанавливаемые в отношении отдельных иностранных лиц, вводятся постановлениями Правительства РФ.

Закон декларирует образование Межведомственного координационного органа по ЭК и специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля. Вводится понятие «государственной экспертизы” внешнеэкономических сделок с контролируемой продукцией. Потребовалась большая работа над нормативной базой, чтобы привести ее в соответствие с новым законом.

C 1 января 1997 г. введен в действие новый Уголовный кодекс. Ст. 189 «Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники” предусматривает наказание от штрафа до трех-семи лет лишения свободы. Уголовная ответственность по ст. 355 «Производство и распространение оружия массового поражения» предусматривает от 5 до 10 лет лишения свободы. В ст. 188 говорится о контрабанде ряда предметов, представляющих повышенную опасность или особую важность, включая радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды ОМУ, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании ОМУ и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ. За совершение контрабанды этих предметов установлено наказание от 5 до 10 лет лишения свободы, а если она осуществлена организованной группой, — то от 7 до 12 лет с обязательной конфискацией имущества. В настоящее время на утверждение Думы переданы новые варианты статей 188 и 189.

Федеральные законы:

·  Федеральный закон Российской Федерации" от 01.01.01 г. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";

·  Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

·  Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

·  Федеральный закон от 01.01.2001 N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации"

·  О ратификации Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 г. .

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

3.2. Схема функционирования системы экспортного контроля Российской Федерации

Механизм лицензирования

В ходе реорганизации федеральных органов исполнительной власти в России функции экспортного контроля переданы Министерству экономического развития и торговли, в рамках которого создан Департамент экспортного контроля, получивший статус специального уполномоченного органа исполнительной власти в области ЭК. Сюда перешли часть специалистов ВЭКа и Департамента нетарифного регулирования бывшего Министерства торговли.

Сформирован новый межведомственный координационный орган — Комиссия по ЭК РФ. В ее состав входят руководители и заместители руководителей МИДа, Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности, науки и технологий, Министерства обороны, Министерства образования, Госатомнадзора, ФСБ, СВР, Минатома, Министерства юстиции, ГТК, Росавиакосмоса, Генштаба Вооруженных сил, вице-президент Российской академии наук, начальник Департамента оборонного комплекса Аппарата Правительства РФ, генеральный директор РАВ, генеральный директор «Росбоеприпасов», генеральный директор «Россудостроения”, генеральный директор РАСУ, первый заместитель секретаря Совета безопасности РФ. Председателем Комиссии назначен заместитель председателя Правительства РФ .

Существенно упрощен процесс лицензирования. Экспортер теперь имеет дело лишь с одним федеральным органом исполнительной власти — Министерством экономического развития и торговли. Согласование с ФАПРИД носит только уведомительный характер. Департамент ЭК министерства сам передает документы на государственную экспертизу, проводимую межведомственными экспертными советами, образуемыми при данном министерстве по соответствующим направлениям науки, техники и технологий. При наличии разногласий между экспертами Минэкономразвития проводит согласительное совещание с руководителями структурных подразделений органов, в ведении которых находятся вопросы ЭК. Если согласованное решение не найдено, вопрос об урегулировании разногласий рассматривается Комиссией по экспортному контролю. При положительном решении Департамент ЭК Минэкономразвития выдает лицензию. Эта лицензия наряду с таможенной декларацией является основным документом при таможенном оформлении.

В пакете новых нормативных документов особое внимание уделяется передаче контролируемой продукции в форме технических данных, а также так называемым неосязаемым формам передачи технологий. В частности, в «Положении об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях”, точно также как в положениях, касающихся ракетной технологии и товаров двойного назначения, подчеркивается, что разрешительный порядок предусматривается для вывоза из России или передачи контролируемых предметов иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций любым способом включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи. Особо оговаривается, что лицензия требуется не только для юридических, но и физических лиц.

Решение о выдаче разовой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий принимается Минэкономразвития на основании результатов государственной экспертизы в рамках государственного экспертного совета, в который входят представители Минэкономразвития и Минатома, а также Министерства имущественных отношений (при передаче в собственность иностранным лицам ядерных материалов). В случае экспорта критичной ядерной продукции в экспертизе также участвуют представители Министерства обороны, МИДа и других заинтересованных органов исполнительной власти.

В случае экспорта оборудования, товаров и технологий двойного назначения, применяемых в ядерных целях, государственная экспертиза проводится Минэкономразвития совместно с Министерством обороны, МИДом, Минатомом и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Генеральные лицензии выдаются на вывоз контролируемых товаров в государства — участники ГЯП. Основанием для ее выдачи является решение Правительства РФ. Генеральные лицензии выдаются юридическим лицам, создавшим внутрифирменную программу ЭК и получившим свидетельство о государственной аккредитации.

В современных условиях магистральным путем повышения эффективности ЭК является усиление взаимодействия государства с промышленными кругами и научно-техническим сообществом и установление взаимного доверия. В последние годы российские государственные ведомства, отвечающие за ЭК, стали уделять больше внимания обучению вопросам экспортного контроля, их представители охотно выступают на семинарах и конференциях, разъясняя подходы своих ведомств. Однако основную задачу обучения «субъектов внешнеэкономической деятельности» в России взяли на себя неправительственные, некоммерческие организации типа Центра по проблемам экспортного контроля.

3.4. Многосторонние соглашения

Россия унаследовала статус страны — основателя ГЯП от бывшего СССР. Россия была формально принята в РКРТ в октябре 1995 г. Она также является членом Вассенаарских договоренностей со дня основания в 1996 г. Однако она создала национальные режимы контроля за экспортом продукции, которая может быть использована при создании химического и биологического оружия, в соответствии с руководящими принципами Австралийской группы [20].

В условиях прозрачных границ и взаимопереплетения хозяйственных связей Россия сталкивается с проблемой координации политики экспортного контроля с новыми государствами бывшего СССР. 26 июня 1992 г. в Минске главы правительств стран — участниц СНГ подписали соглашение о координации работ по вопросам экспортного контроля сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы для производства ОМУ и ракетных средств его доставки. Однако это важное соглашение фактически осталось декларацией, хотя Россия была инициатором ряда встреч и, если к ней обращались, помогала в создании национальных систем экспортного контроля. В настоящее время продолжается работа над общим документом. Россия также является членом Таможенного союза с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном.

В целях защиты государственных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 создана и функционирует национальная система экспортного контроля.

Основными целями экспортного контроля являются:

§  защита интересов Российской Федерации;

§  реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

§  создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Федеральный закон "Об экспортном контроле" 18 июля 1999 года (Статья 4).

Таможенное регулирование экспорта контролируемых товаров и технологий

Одним из существенных элементов национальной системы регулирования чувствительного экспорта является таможенный контроль. В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов и соблюдения разрешительного порядка перемещения через таможенную границу контролируемых товаров и технологий в годах были выпущены два документа, имеющие важное значение для экспортеров (Распоряжение ГТК от 01.01.2001 №19-р и Приказ ГТК ).

В соответствии с Распоряжением №19-р, только отделы нетарифного регулирования и экспортного контроля таможен могут принять решение о том, что декларант (экспортер) должен представить заключение соответствующего компетентного органа или экспертной организации об отнесении (не отнесении) экспортируемого товара или технологии к объектам экспортного контроля либо к продукции военного назначения.

При этом такие решения должны оформляться в письменном виде за подписью курирующего заместителя начальника таможни с указанием:

•  номеров позиций соответствующих контрольных списков и указов Президента РФ, которыми эти списки утверждены;

•  категорий продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям;

•  либо иных признаков, указывающих на возможную принадлежность экспортируемых товаров к товарам, подпадающим под действие системы экспортного контроля. Приказом ГТК РФ № 000 была утверждена

«Инструкция о порядке проведения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и принятия решений в отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля».

Данная Инструкция устанавливает порядок действий сотрудников таможенных органов при обнаружении признаков контролируемых товаров, если при этом сведения, заявленные экспортером при декларировании товаров, должным образом не подтверждены. Признаками контролируемых товаров являются:

а) Общие признаки:

• соответствие классификационного кода ТН ВЭД декларируемого товара коду ТН ВЭД, указанному в графе "Код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности" контрольных списков;

• наличие на материальных носителях, классифицируемых в товарных позициях, ,, , 8524 (кроме), технической информации в виде программного обеспечения, научно-технических отчетов, чертежей, схем, диаграмм, моделей, формул, технических проектов и спецификаций, справочных материалов, инструкций и других технических документов.

б) Частные признаки:

•  соответствие наименования декларируемого товара общетехническому наименованию, указанному в графе "Наименование" контрольных списков;

•  пригодность декларируемого товара для целей создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (по данным специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля).

Ответственность за нарушения законодательства по экспортному контролю

Чтобы быть эффективными, системы экспортного контроля должны включать в себя совокупность определенных мер, разработанных для предотвращения нарушения правил, с одной стороны, и законного преследования нарушителей экспортного контроля с другой. Поэтому важным элементом системы экспортного контроля является механизм применения санкций к лицам, осуществляющим внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями с нарушением установленного порядка. Такие санкции для должностных лиц и граждан, виновных в нарушении законодательства по экспортному контролю, установлены в статье 31 Федерального закона «Об экспортном контроле» (). Статья 32 этого закона декларирует ответственность организаций и устанавливает конкретные виды наказания.

За правонарушения в области экспортного контроля, повлекшие за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне и безопасности государства либо совершенные повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет.

Статьи 188 и 189 Уголовного Кодекса Российской Федерации определяют наказание за «контрабанду» и «незаконный экспорт и передачу». Федеральный закон от 7 мая 2002 года №50-ФЗ внес изменения в формулировки данных статей, расширяя понятия контрабанды и незаконного экспорта, которые могут привести к созданию того или иного вида оружия массового поражения, нанесению экономического, политического ущерба.

Существенное значение имеет также Примечание к статье 189: «Под лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, в настоящей статье понимаются руководитель юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющего постоянное место нахождения на территории Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированное на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя».

Соответствующая административная ответственность предусмотрена также в Кодексе Российской Федерации “Об административных правонарушениях”, который вступил в силу с 1 июля 2002 года.

4. КОНТРОЛИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ЯДЕРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

4.1. Ядерный топливный цикл и контрольные списки

В состав контрольных списков, действующих в системе экспортного контроля России, входят два списка, которые непосредственно связаны с контролем передач товаров и технологий, применяемых в ядерной сфере экономики:

•  Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

•  Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. В Разделе 4 "Товары и технологии, контролируемые по соображениям национальной безопасности" Списка товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, также имеются позиции, посвященные товарам и технологиям ядерной сферы.

Важнейшей технической проблемой, связанной с контрольными списками, является проблема идентификации экспортируемой/импортируемой продукции в терминах действующих Списков при проведении экспертизы на всех уровнях системы экспортного контроля. Технические аспекты являются важнейшими и при анализе конечного использования. Кроме того, ядерные технологии динамично развиваются, появляются новые области их применения, разрабатываются новые поколения ядерных реакторов. Отдельные виды оборудования находят массовое применение в неядерных отраслях. Все эти обстоятельства обусловливают обновление Списков, что также связано с техническим анализом риска распространения в отношении новых товаров и технологий.

Первым этапом анализа чувствительности товара является установление его принадлежности той или иной технологии ядерного топливного цикла (ЯТЦ). В этом отношении важно представлять особенности всех технологий ЯТЦ, связанные с повышенным риском распространения.

Возможность применения товара в каком-либо технологическом узле ЯТЦ, обладающем риском переключения на оружейное применение, делает данный товар особо чувствительным. Отсюда вытекает и основная задача контрольных списков – поставить под экспортный контроль передачу товаров и технологий ЯТЦ, которые технически можно использовать в оружейном варианте топливного цикла. Успешному решению проблемы эффективности контрольных списков как инструмента экспортного контроля могут способствовать, в частности:

•  анализ возможных путей переключения ядерных материалов;

•  анализ рисков распространения для материалов, оборудования и технологий ЯТЦ;

•  установление корректного соответствия между элементами ядерного топливного цикла и позициями контрольного списка. Для решения этих задач требуется технический анализ особенностей ЯТЦ в терминах экспортного контроля и нераспространения.

Чувствительные технологии ЯТЦ

Под ядерным топливным циклом подразумеваются два понятия. Во-первых, ЯТЦ представляет собой последовательность технологических операций по изготовлению ядерного топливного материала, по обращению с ним и его применению или по его переработке после извлечения из реактора. Ядерный материал, в принципе, может быть применен и в оружейных целях - в этом случае говорят о переключении ядерного материала на военное применение или об оружейном варианте реализации ЯТЦ.

Топливный цикл может быть замкнутым, включая, например, повторное использование плутония или урана в реакторах, или открытым, когда повторного использования топлива не происходит, а не разделившийся уран и наработанный плутоний направляются на длительное хранение. Существующие ЯТЦ начинаются с урана как с природного источника и создают плутоний как побочный продукт. В будущем топливные циклы, в принципе, могут быть основаны и на тории и смогут производить делящийся изотоп U-233.

Во-вторых, под ЯТЦ может подразумеваться система ядерных объектов, связанных между собой технологическим потоком ядерного материала. Такая система может состоять из урановых рудников, заводов по обработке сырья, конверсионных заводов, заводов по обогащению и изготовлению топлива, реакторов, хранилищ отработавшего топлива, заводов по переработке и связанных с ними хранилищ. Именно это понятие имеется в виду, когда говорят о степени развития ЯТЦ в какой-либо стране.

Очевидно, что любой из элементов ЯТЦ может рассматриваться как потенциальный объект экспортного контроля. При этом практической целью является составление списка тех товаров, которые должны стать предметом экспортного контроля на единой международной основе.

Ключевым условием для включения в контрольный список того или иного элемента ЯТЦ является опасность переключения данного элемента на военное использование. Анализ опасности переключения можно вести на основе системного рассмотрения технических характеристик всех элементов ЯТЦ с точки зрения их технологической и/или экономической «привлекательности» для переключения. В самом общем виде схема ЯТЦ представлена на рисунке 4.4.

Структура ЯТЦ как последовательности технологических операций определяет и соответствующую совокупность ядерных объектов, на которых этот цикл осуществляется. ЯТЦ начинается с технологий по добыче и переработке уранового сырья (руды).

Считается, что на начальной стадии ЯТЦ - добыча и переработка руды - нет оружейной специфики. Кроме того, эта стадия ЯТЦ технологически значительно удалена от получения специального расщепляющегося материала оружейного качества. Поэтому товары, относящиеся к этой начальной фазе ЯТЦ, не включены в контрольные списки. Остается ограничиться констатацией того факта, что на первой стадии ЯТЦ готовится сырье для его второй стадии - для конверсионных переделов.

Основная задача конверсионных технологий –приготовить из переработанного уранового сырья исходный материал для обогатительных(разделительных) производств. Поскольку обогатительные производства основаны на самых различных технологиях, использующих различные физические эффекты, то и исходный продукт для них различен. Этим и определяется многообразие материалов, получаемых на конверсионных производствах. По этой же причине все конверсионные производства требуют специально разработанных или подготовленных установок и оборудования.

Часть продуктов, получаемых на конверсионных производствах (см. схему на рисунке 4.4), являются промежуточными. К готовым материалам, которые на выходе из конверсионных производств могут найти самостоятельное применение или послужить сырьем для разделительных (обогатительных)производств на следующей стадии ЯТЦ, относятся уран металлический, двуокись урана и гексафторид урана - UF6. В принципе, конверсионные технологии применяются и для переработки уже обогащенного урана или плутония. Это заставляет отнести конверсионный блок ЯТЦ к особо чувствительным технологиям в отношении проблемы распространения.

Процессы обогащения урана (235U) по различным технологиям являются ключевыми в структуре ЯТЦ и поэтому рассматриваются в экспортном контроле как особо чувствительные. Это обусловлено тем, что на выходе обогатительных/разделительных производств получается обогащенный уран, который может быть переключен на оружейное применение. Значит, оборудование, материалы и технологии, относящиеся к этим производствам, представляют наибольший интерес для пролифераторов и могут быть потенциальными субъектами контрабанды.

Термины "обогащение" и "разделение" являются равноценными, так как отражают разные стороны одного и того же процесса - разделения изотопов урана с целью обогащения конечного продукта по содержанию в нем специальных делящихся материалов 235U и 233U. Обогащенным считается любой уран, в котором суммарное содержание этих изотопов выше природного. Различают низкообогащенный и высокообогащенный уран. Низкообогащенный уран (НОУ) содержит до 20% 235U, в то время как высокообогащенный уран (ВОУ) содержит как минимум 20% 235U, и более 90% - при оружейном применении. Обогащенный уран как специальный делящийся материал контролируется согласно позициям 1.2.2, 1.2.3 и 1.2.4 в основном ядерном контрольном списке.

На схеме (рис. 4.4) в блоке обогатительных технологий представлены как используемые технологии, так и перспективные, разработанные на лабораторном уровне. Их производственная эффективность различна. Все технологии, перечисленные в данном блоке, основаны на физических эффектах, связанных с незначительными различиями у атомов урана-235 и урана-238 в размере или весе, или в их способности к ионизации, к переходу в возбужденное состояние.

Наиболее известны электромагнитное разделение, газодиффузионная технология и сепараторный каскад из центрифуг (центрифужное обогащение), причем последняя из этих технологий является наиболее производительной и рассматривается экспертами как самая чувствительная в отношении распространения.

С появлением на выходе этих технологий обогащенного урана риск переключения продукта на военные нужды возрастает. На последующих стадиях ЯТЦ он также остается высоким, так как в некоторых случаях на производственной площадке возможно присутствие высокообогащенного урана.

Следующие стадии ЯТЦ (рисунок 4.4) относят к реакторным, так как они включают изготовление топлива для ядерных реакторов, их эксплуатацию, обращение с ядерными отходами и отработавшим топливом, переработку (репроцессинг) облученного топлива.

Именно на реакторной стадии ЯТЦ может происходить формирование топливного цикла как собственно замкнутого цикла. "Замыкание" заключается в том, что облученное ядерное топливо после отработки в ректоре подвергается переработке - репроцессингу - и его полезная выделенная часть снова используется как топливо для реактора.

Именно на реакторной стадии ЯТЦ появляется новый специальный делящийся продукт - плутоний, также состоящий из нескольких изотопов. Плутоний не существует в природе в виде природных залежей, и может быть получен только при облучении урана, например, в ядерном реакторе. Плутоний, с одной стороны, может быть использован как компонент топливного материала для реактора, с другой стороны, он может быть применен в ядерном боеприпасе как очень эффективный делящийся материал. Угроза переключения плутония рассматривается в нераспространении как самая серьезная. Вот почему экспорт таких товаров, как ядерный реактор и многие его ключевые компоненты, как оборудование для репроцессинга или для обращения с ядерным топливом контролируется, а сами эти товары включены в контрольные списки.

К ядерному топливному циклу относятся и производства некоторых материалов, используемых в реакторных и оружейных технологиях: производство тяжелой воды, дейтерия, лития и др.

Наиболее опасными узлами ЯТЦ в отношении возможного переключения считаются технологии обогащения урана, технологии конверсии обогащенного урана и плутония и технологии переработки (репроцессинга) облученного реакторного топлива. Обладание этими технологиями предоставляет доступ к так называемым специальным делящимся материалам – высокообогащенному урану и Pu-239.

Основные разделительные технологии

Разделительные (обогатительные) технологии предназначены для того, чтобы увеличить содержание в уране хорошо делящегося изотопа U-235 с его естественного уровня 0,7% до уровней реакторного топлива (2% в канальных реакторах типа РБМК, 3-4% в легководных реакторах и выше - в быстрых реакторах) или до оружейного уровня (более 90%). Ведущими государствами, обладающими обогатительными мощностями, являются США, Россия, Франция, Великобритания, Нидерланды. Определенными обогатительными производствами обладают Аргентина, Бразилия, Пакистан, Индия, что вызывает обеспокоенность в отношении распространения.

К наиболее применимым методам обогащения урана, опробованным на практике в промышленных масштабах, относят газовую диффузию, газовую центрифугу, аэродинамический метод и электромагнитное разделение. Среди перспективных методов наибольший интерес представляют лазерные методы разделения.

Реакторная часть топливного цикла

Реакторная часть топливного цикла включает в себя все технологии, непосредственно связанные с разработкой, конструированием, производством и эксплуатацией ядерных реакторов, независимо от их конструкции и назначения. Ядерные реакторы как бы завершают ядерный топливный цикл. Именно в них находит практическое применение продукция всех предшествующих технологий ЯТЦ - ядерное горючее. Но ядерные реакторы нельзя отнести к классу чистых потребителей - в реакторах нарабатывается новый продукт - эффективно делящийся плутоний-239, специальный делящийся материал с оружейным применением.

Это обстоятельство приводит к тому, что реакторная часть топливного цикла становится потенциальным узлом переключения с достаточно высоким риском распространения (после операции репроцессинга облученного топлива получается плутоний реакторной чистоты).

Однако следует сделать принципиально важное замечание - количество и качество нарабатываемого в реакторе плутония в сильной мере определяется типом ядерного реактора и режимом его работы - это делает одни реакторы малоэффективными с точки зрения переключения, другие, напротив - потенциально опасными.

Началом реакторной части топливного цикла можно считать технологии по изготовлению тепловыделяющих элементов и тепловыделяющих сборок (см. рис. 4.4). После этой производственной стадии урановое ядерное горючее готово к загрузке в активную зону реактора.

Технологическая "судьба" облученного топлива, в котором может оставаться высокообогащенный уран и наработанный плутоний, может быть различной – облученное (отработавшее) топливо может быть направлено на длительное хранение или на переработку (репроцессинг).

Операция репроцессинга, когда она реализована в промышленном масштабе, делает ЯТЦ замкнутым, позволяя повторно использовать выделенные из облученного топлива делящиеся материалы. Строго говоря, только замкнутое технологическое кольцо "топливо - реактор - переработка - топливо" и позволяет называть ЯТЦ именно циклом. Промышленность, реализовавшая замкнутый ЯТЦ, получает определенные экономические выгоды.

К наиболее чувствительным технологиям реакторной части ЯТЦ следует, по-видимому, отнести технологии репроцессинга, так как они вплотную подводят потенциального пролифератора к обладанию плутонием - материалом с возможностями оружейного применения.

Ядерные технологии в контрольных списках

Контрольные списки являются главным инструментом экспортного контроля. Их задача – охватывать наиболее чувствительные технологии, которые могут быть применены для создания ОМП, включая их в сферу интересов экспортного контроля и, тем самым, предотвращая их бесконтрольное распространение. Для целей экспортного контроля в отношении технологий, пригодных для создания ядерного оружия, применяются два контрольных списка – для краткости их называют Исходный ядерный список (в международной практике – Trigger List) и Список товаров двойного назначения (Двойной ядерный список, Nuclear Dual-Use List). Законодательно в России они оформлены в виде Указов Президента:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5