Участники Союза еще раз подтвердили взаимное признание лицензий. Кроме того, принята общая политика выдачи генеральных лицензий применительно к широкому кругу товаров двойного назначения для ограниченного числа стран («Белый список» стран: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Иордания, Швейцария, США, Чехия, Венгрия, Польша). Однако на ядерный экспорт в любую страну выдаются только индивидуальные лицензии.

Одно из наиболее важных достижений нового режима экспортного контроля — установление консультационного механизма. Каждый член Союза перед тем, как выдать лицензию на поставку, в которой импортеру было отказано другим участником Союза, должен проконсультироваться с государством, не одобрившим аналогичную поставку, и выяснить причины отказа. Если же после консультации будет принято решение о выдаче экспортной лицензии, то государство-член должно не только проинформировать об этом как Комиссию, так и партнера, первоначально отказавшего в выдаче лицензии, но и обосновать свое решение. Такое правило (no-undercut rule) принято и в рамках ГЯП. Лицензии (индивидуальные, а также глобальные и национальные генеральные) выдаются на национальном уровне.

Совет Европы в июне 2000 г. также принял еще один документ — Объединенную акцию в отношении контроля в области технической помощи. Он определяет правила регулирования за передвижением лиц за пределами Союза включая устные передачи 5. Совместная акция Евросовета также уточняет условия, когда не применяется требование о том, чтобы разрешить оказание технической помощи. Совместная акция не действует в тех случаях, когда техническая помощь предоставляется одной из десяти стран, перечисленных в «белом» списке, который составлен согласно регламенту Евросовета 1334/2000, а также неприменима в тех случаях, когда техническая помощь ведет к передаче информации, которая имеется у общественности или входит в разряд основополагающих научных исследований 6.

Во Франции дополнительно принято межведомственное положение 486 «О защите интеллектуальной собственности в области науки и технологий», определяющее механизмы контроля за «устными передачами технологий» во время стажировок, лекций и т. д.

В Великобритании после принятия закона 2002 г. об экспортном контроле было разработано вспомогательное законодательство, детализирующее механизмы такого контроля, включая использование всеобъемлющего контроля, регулирование передачи технологий электронным путем и т. д.

Таким образом, анализ режимов экспортного контроля пяти стран позволяет считать, что США, Франция, Великобритания и Россия в значительной степени гармонизировали основные элементы своих систем экспортного контроля в целях нераспространения ОМУ. Модель этих систем указанных стран можно считать мировыми стандартами. Все они разработали списки контроля, соответствующие международным спискам, механизмы лицензирования как контролируемой, так и неконтролируемой продукции, инфраструктуру принятия решений, механизм межведомственных согласований, инструменты правоприменения.

Однако важно подчеркнуть, что подходы к правоприменению в разных государствах существенно различаются (хотя национальные законодательства всех стран предполагают жесткие уголовные и административные наказания за нарушения). В России сфера правоприменения является наиболее слабым звеном режима экспортного контроля. В значительной мере это связано с общей неблагоприятной ситуацией в области правоприменения в нашей стране. Стоит вопрос и о политической воле выполнять установленные правила.

Как уже отмечалось, экспортный контроль занимает наиболее высокое место в иерархии интересов национальной и международной безопасности в Соединенных Штатах. Сравнение систем экспортного контроля развитых стран показало, что американское государство наиболее тесно взаимодействует с промышленным и научным сообществами при принятии решений, при внедрении так называемых принципов лучшей практики. Согласие с этими правилами, хотя и не освобождает от ответственности, рассматривается американской администрацией как значительный смягчающий фактор при любом административном действии принудительного характера против компании. Министерство промышленности и торговли Великобритании также разработало «Кодекс практики», который направлен на поощрение эффективного соблюдения законов и правил, связанных с экспортным контролем.

В последние годы Китай начал идти в фарватере мировых тенденций экспортного контроля, хотя его национальная система до сих пор сохраняет черты, присущие командной экономике.

Контроль за технологиями — одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

Повышение эффективности экспортного контроля

Дискуссии по повышению эффективности экспортного контроля начались с момента создания соответствующих режимов и никогда не прекращались. В годы биполярного мира и конфронтации военно-разведывательные ведомства США, обосновывая эффективность анализируемой политики, ставили во главу угла следующие вопросы: каковы дополнительные расходы СССР на поддержание военно-промышленного потенциала, растет ли разрыв в технологическом уровне по линии Восток — Запад в результате установления барьеров на трансферты передовых технологий в страны Варшавского договора и, как следствие, какова экономия на оборонные расходы стран НАТО? Однако уже во второй половине 80-х годов в исследовании, проведенном специальной комиссией под эгидой Американской академии наук, было подчеркнуто, что при оценке эффективности системы экспортного контроля следует учитывать общее воздействие ограничений на экономику США, принимая во внимание сокращение объема экспорта 7.

Что касается сегодняшней самой актуальной задачи режимов экспортного контроля — предотвращения распространения ОМУ и его носителей, — то при ее решении еще труднее выработать количественные критерии эффективности режимов. Можно говорить лишь о замедлении процесса распространения ОМУ.

Существует ряд объективных факторов экономического характера, подрывающих результативность систем экспортного контроля и подводящих к необходимости пересмотра многих элементов этой политики. Во-первых, интернационализация научно-технических знаний и производства приводит к тому, что на мировой рынок выходят новые поставщики высокотехнологичных товаров, что облегчает получение аналогов нужных товаров и технологий на расширяющихся рынках товаров и технологий двойного назначения. Ограничения и санкции заставляют контрагента развивать собственное производство чувствительных товаров, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Во-вторых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. Грань между ужесточением контроля в этой области и подрывом демократических свобод очень зыбка. В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции. В современных условиях лоббирование делового сообщества в направлении смягчения правил экспортного контроля активизировалось. Вопрос конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывает огромное влияние и на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов экспортного контроля.

Гармонизация национальных систем экспортного контроля рассматривается как магистральное направление повышения эффективности экспортного контроля в целях предотвращения распространения ОМУ. И этот резерв еще не исчерпал себя. Интеграция Китая в этот процесс — позитивный фактор укрепления соответствующих режимов.

На протяжении последнего десятилетия ведутся дискуссии об институциональной перестройке режимов экспортного контроля по ряду направлений: а) слияние всех многосторонних режимов в один комбинированный (пик этой дискуссии пришелся на годы демонтажа КОКОМ, сейчас она возобновилась); б) замена неформальных многосторонних договоренностей юридически обязывающими договорами; в) формирование международных норм поведения путем подписания новых договоров параллельно с совершенствованием неформальных соглашений.

Роль режимов невозможно рассматривать изолированно от более широкого политического контекста отношений между государствами. В нестабильных политических условиях трудно рассчитывать на достижение юридически обязывающих соглашений, что показали дискуссии в ходе принятия Международного кодекса поведения за предотвращение распространения баллистических ракет, а также дискуссии вокруг инициированной Россией инициативы «Глобальная система контроля за распространением ракет и ракетных технологий». Неформальные многосторонние формы в среднесрочной перспективе останутся необходимыми.

На данном этапе видна объективная тенденция к гармонизации основных положений Руководящих принципов. В долгосрочном плане это объективно создает возможности для слияния режимов.

Комитет Цангера и ГЯП в течение долгого времени успешно дополняли друг друга 8. К настоящему времени они достигли такого уровня взаимодействия, что практически дублируют друг друга. Их слияние видится целесообразным.

31 государство участвует одновременно в трех режимах: РКРТ, Вассенаарских договоренностей, ГЯП. Бразилия и ЮАР являются членами РКРТ и ГЯП, Латвия, КНР, Эстония, Литва, Мальта, Кипр, Казахстан и Словения — только ГЯП, Болгария, Румыния, Словакия — ГЯП и Вассенаарских договоренностей, Исландия — РКРТ. Однако в рамках каждого режима возникают специфические проблемы. Даже сегодняшние «компактные» режимы не поспевают за меняющимися реалиями современного мира.

Вероятно, наиболее целесообразно совершенствовать правила в рамках каждого режима, имея долгосрочную задачу их слияния в будущем. Следует активизировать наметившуюся тенденцию вовлечения нечленов режимов в обсуждение наиболее актуальных проблем, в частности, вопросов контроля над неосязаемыми формами передачи технологий, санкций.

Представляется важным одновременно начать работу над новым универсальным документом, который более четко определил бы критерий современных угроз и объединил государства вокруг задачи предотвращения распространения ЯО (особенно попадания ОМУ в руки террористов), установил возможные меры проверки выполнения договоренностей по экспортному контролю и принуждения для государств, физических и юридических субъектов, вовлеченных в незаконные поставки и приобретение связанных с ОМУ материалов, оборудования, технологий. Более реально в ближайшее время разработать такой документ в виде Кодекса поведения, доведя его впоследствии до статуса юридически обязывающего договора — Конвенции по экспортному контролю.

2. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В БЫВШЕМ СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ

Создание эффективной системы экспортного контроля представляет собой наиболее существенную проблему в области нераспространения для новых независимых государств (ННГ). В течение прошлого десятилетия государства бывшего Советского Союза стояли перед лицом трудной задачи открытия своих рынков для расширения внешней торговли, с одной стороны, и попыток создания и внедрения жесткого правительственного контроля за экспортом товаров и технологий, связанных с оружием массового уничтожения (ОМУ), с другой.

К 1997 г. все пятнадцать новых независимых государств присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и приняли важнейшее обязательство об отказе от экспорта ядерных материалов или оборудования, необходимого для производства ядерных материалов, если этот экспорт не подпадает под гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Однако, существует значительный разрыв между этим обязательством и созданием эффективной системы экспортного контроля, основанной на принципах нераспространения. Некоторые из новых государств, например, Азербайджан и Киргизия, располагают лишь самой примитивной системой экспортного контроля.

Россия, Казахстан и Украина государства унаследовали основную часть исключительно высокоразвитой ядерной и ракетной индустрии бывшего Советского Союза, требующей наличия эффективного экспортного контроля, соответствующего международным нормам и стандартам. В данной работе выделено три основных компонента системы экспортного контроля для каждой из этих стран:

• Законодательные рамки, прежде всего законы в области контроля над экспортом, подзаконные акты и контрольные списки.

• Процесс выдачи экспортных лицензий.

• Участие в многосторонних соглашениях по экспортному контролю.

Во всех трех государствах наблюдался значительный прогресс в создании основополагающих элементов экспортного контроля. Кроме того, имеется понимание того, каким образом экспортный контроль способствует нераспространению. Первоначально Россия опережала другие страны, поскольку она унаследовала от бывшего Советского Союза довольно эффективную систему контроля над экспортом. Казахстан и Украина получали значительную американскую помощь, которая за последние восемь лет помогла им создать собственную систему экспортного контроля.

Экспортный контроль важен даже для тех стран, которые не производят и не экспортируют материалы, используемые при создании ОМУ.

2.1. Казахстан

Казахстан приступил к созданию собственной системы экспортного контроля после приобретения им независимости в начале 90-х годов и в настоящее время располагает вполне эффективной национальной системой. В стране созданы солидная законодательная база экспортного контроля, процедура выдачи лицензий, включающая межведомственное согласование, а официальные лица хорошо разбираются в вопросах контроля над экспортом, связанным с нераспространением. Ядерный экспортный контроль функционирует наиболее длительное время и требует обязательного рассмотрения всех заявок на выдачу лицензий казахстанским Комитетом по атомной энергии. После 1999 г., частично в ответ на вызвавший критику экспорт истребителей МиГ в Северную Корею, казахстанские власти предприняли усилия по укреплению контроля над экспортом товаров и технологий военного назначения.

Экспортный контроль в Казахстане главным образом осуществляется Правительством республики, Министерством энергетики, промышленности и торговли, Комитетом по атомной энергии, Министерством иностранных дел, а также недавно созданной межведомственной Комиссией Совета безопасности по вопросам экспорта вооружений, военной техники и материалов двойного назначения [21]. Межведомственная Государственная комиссия по вопросам экспортного контроля, созданная постановлением Правительства РК в декабре 1999 г., отвечает за разработку рекомендаций относительно того, каким образом повышать эффективность системы экспортного контроля. Таможенный комитет и Комитет национальной безопасности несут основную ответственность за обеспечение соблюдения контроля над экспортом.

Основная часть контролируемых товаров и технологий экспортируется из Казахстана двумя государственными компаниями — «Казатомпромом» и «Казспецэкспортом». В ведении «Казатомпрома” находятся принадлежащие государству урановые рудники и обогатительные комбинаты, производство ядерного топлива, а также оборудование, технологии и материалы двойного назначения. «Казатомпрому» предоставляются преференции при заключении экспортных сделок с указанными материалами. Кроме того, эта организация выступает в качестве представителя Казахстана на мировом рынке в данной сфере [22]. «Казспецэкспорт» находится в ведении казахстанского Министерства обороны. Его целью является продажа казахстанской военной техники и стратегических материалов за рубежом. Его деятельность включает продажу вооружений и военной техники, боеприпасов, стратегических сырьевых товаров и материалов двойного назначения. Ранее «Казспецэкспорт» именовался государственным предприятием Кару-Жарак [23].

2.1.1. Законодательная инфраструктура

Ниже перечислены основные законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, регулирующие сферу экспортного контроля (в обратном хронологическом порядке).

1.  Закон об экспорте вооружений, военных технологий и продукции двойного назначения, принят 18 июля 1996 г. Дополнен 24 ноября 2000 г. Этот закон представляет собой законодательный базис системы экспортного контроля. Согласно ему казахстанская система контроля над экспортом создается в интересах национальной и международной безопасности и в целях укрепления режима нераспространения. Закон предоставляет правительству Казахстана полномочия по созданию и дальнейшему развитию системы экспортного контроля, а также по определению полномочий других исполнительных органов государственной власти относительно данной системы. Закон содержит общее определение предмета контроля над экспортом включая вооружения и военные технологии; ядерные материалы и материалы двойного назначения; химические и биологические агенты, которые могут использоваться для создания химического и биологического оружия; ракетные технологии; военную и научно-техническую информацию; а также другие товары, определяемые правительством Казахстана. Закон особо отмечает, что ядерный экспорт должен быть поставлен под гарантии МАГАТЭ, а также регулирует вопросы реэкспорта и транзита [24]. Указанный законодательный акт представляет собой первый всеобъемлющий закон в области экспортного контроля, принятый в ННГ. Поправка 2000 г. включает критерий конечного применения (catchall) и требует создания внутрифирменных программ по обеспечению соблюдения контроля над экспортом в компаниях - экспортерах [25].

2.  Постановление Правительства «Об усовершенствовании системы контроля над экспортом в Республике Казахстан» от 01.01.01 г. № 000. Этим постановлением была создана Государственная комиссия по вопросам контроля над экспортом; одновременно упразднялись два ее предшественника: Государственная комиссия по контролю над экспортом и Государственная комиссия по экспорту и импорту вооружений, продукции военного и двойного назначения. Новая комиссия, возглавляемая премьер - министром, состоит из двух подкомитетов, которые выдвигают рекомендации по усилению системы экспортного контроля [26].

3.  Постановление Правительства «Об утверждении правил осуществления экспортного контроля в Республике Казахстан и правил по рассмотрению обязательств относительно использования импортных товаров, подпадающих под экспортный контроль, и проверке их использования” от 01.01.01 г. № 000 [27]. Наряду с постановлением Правительства № 000 данное постановление регулирует процесс экспортного лицензирования в Казахстане [28].

4.  Постановление Правительства «По вопросам транзита товаров, подпадающих под экспортный контроль» от 01.01.01 г. № 000 было изменено 28 марта 2000 г. постановлением Правительства «Об изменениях и дополнениях Постановления Правительства № 000 от 01.01.01 г.» № 000 [29].

5.  Постановление Правительства № 000 о статусе Государственного комитета по контролю над экспортом от 2 июня 1999 г. Документ регулирует роль и полномочия Государственного комитета по контролю над экспортом. Комитет отвечает за выработку рекомендаций по улучшению правительственного надзора за экспортом вооружений, военной техники, товаров двойного назначения, по усовершенствованию законодательства в сфере экспортного контроля, по участию в многосторонних режимах экспортного контроля, а также общему усилению национальной системы контроля над экспортом Казахстана [30].

6.  Постановление Правительства «По вопросам экспорта-импорта вооружений, военной техники и товаров двойного назначения» от 01.01.01 г. № 000. Этот документ повышает роль правительства при надзоре за экспортом и импортом контролируемых товаров [31].

7.  Постановление Правительства «О Государственном комитете по экспортному контролю Республики Казахстан» от 01.01.01 г. № 000 [32]. Данное постановление вновь создает межведомственный Государственный комитет по экспортному контролю и определяет Министерство энергетики, промышленности и торговли в качестве его исполнительного органа. Комитет состоит из высокопоставленных официальных лиц из всех министерств и ведомств, участвующих в системе экспортного контроля.

8.  Уголовный кодекс Республики Казахстан от 1 января 1998 г. Кодекс устанавливает наказание за нарушение положений экспортного контроля. В Уголовном кодексе имеется, как минимум, девять статей, посвященных преступлениям, связанным с оружием массового уничтожения, радиоактивными материалами, контрабандой и нарушением правил контроля над экспортом. Наиболее прямое отношение к экспортному контролю имеют ст. 243 и 250.

• Статья 243 устанавливает наказание в виде крупных штрафов или тюремного заключения на срок от трех до семи лет за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения или других видов вооружений и военной техники.

• Статья 250 устанавливает наказание до пяти лет тюремного заключения и возможность конфискации товара за контрабанду ядерного, биологического и химического оружия или материалов и оборудования, которые могут быть использованы для производства такого оружия. Предусмотрены более суровые наказания за повторные преступления для чиновников, использующих свое служебное положение для контрабанды, а также для организованных преступных групп [33].

9.  Постановление Правительства «Об экспорте и импорте товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан» от 01.01.01 г. № 000. Это постановление является седьмым и последним по счету в серии постановлений, регулирующих процедуру по экспорту контролируемых товаров из Казахстана. Постановление разъясняет процедуру экспортного лицензирования и включает общий контрольный список всех товаров, экспорт которых возможен только при наличии специального разрешения правительства, или подлежащих экспортному лицензированию. Список товаров, экспорт которых требует специального разрешения правительства, включает военную технику и технологии, ядерные материалы и технологии, радиоактивные материалы и радиоактивные отходы. Товары, подлежащие экспортному лицензированию, но требующие специального разрешения правительства, включают все материалы и материалы двойного назначения, которые могут быть использованы для производства вооружений, военной техники или оружия массового уничтожения. Экспортные лицензии для второй категории товаров могут быть выданы только при наличии разрешения Министерства науки и Комитета по национальной безопасности [34].

10.  Постановление Правительства «Правила экспорта и импорта ядерных материалов, технологий, оборудования, установок; специальных неядерных материалов; оборудования, материалов и технологий двойного назначения; радиоактивных материалов и изотопных продуктов» от 9 марта 1993 г. № 000. Этот документ устанавливает требования для ядерного экспорта и предоставляет полномочия по контролю за ядерным экспортом Казахстанскому агентству по атомной энергии. Хотя это постановление вступило в силу еще до официального присоединения Казахстана к ДНЯО, ст. 4 данного документа особо требует, чтобы ядерный экспорт осуществлялся в соответствии с положениями ДНЯО. Список контролируемых ядерных материалов, в том числе и материалов двойного назначения, соответствующий спискам Группы ядерных поставщиков, содержится в приложениях 1 и 2 [35].

2.1.2. Национальные контрольные списки

В июле 1998 г. была создана межведомственная рабочая группа в целях создания нормативных документов по экспортному контролю, в том числе и подробных национальных контрольных списков [36]. В июле 1999 г. казахстанские специалисты завершили подготовку контрольных списков в ядерной, ракетной, химической и биологической областях. Эти списки соответствуют международным режимам экспортного контроля [37]. Новые контрольные списки вступили в силу 18 ноября 2000 г. [38]

2.1.3. Процесс экспортного лицензирования

Для получения лицензии на экспорт товаров ядерного, двойного или военного назначения экспортер должен пройти три этапа.

• Экспортер обязан подать заявку на получение письменного разрешения правительства на экспорт. На практике перед тем, как правительство выдаст такое разрешение, оно направляет заявку экспортера на рассмотрение соответствующих министерств и ведомств. Министерство иностранных дел, например, отвечает за оценку политических последствий потенциального экспорта [39]. Однако нет каких-либо указов и постановлений, которые требовали бы проведения подобного межведомственного согласования.

• В случае ядерного экспорта экспортер обязан направить заявку в Комитет по атомной энергии (ранее Агентство по атомной энергии) на выдачу дополнительного письменного разрешения. При принятии решения о выдаче разрешения или об отказе в подобной выдаче комитет руководствуется критериями, описанными ниже.

• После того, как экспортер получил разрешение от Комитета по атомной энергии, он может подать формальную заявку на выдачу экспортной лицензии в департамент экспортного контроля и лицензирования Министерства энергетики, промышленности и торговли.

При экспорте вооружений, военной техники и материалов двойного назначения экспортер должен пройти аналогичные этапы за исключением того, что на втором этапе ему требуется получить письменное разрешение от новой межведомственной комиссии Совета безопасности по вопросам экспорта вооружений, военной техники и материалов двойного назначения, а не от Комитета по атомной энергии [40]. После получения экспортной лицензии она, наряду с сопутствующими документами, подлежит рассмотрению Таможенным комитетом перед тем, как экспортируемый товар покинет страну.

Комитет по атомной энергии утверждает ядерный экспорт в неядерное государство только в том случае, если это государство имеет соглашение о полноохватных гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Кроме того, соответствующие правительственные ведомства государства - импортера должны предоставить гарантии, что поставляемая продукция ядерного назначения:

• не будет использоваться для производства ядерного оружия или ядерных взрывчатых веществ, а также в военных целях;

• будет поставлена под гарантии МАГАТЭ;

• уровень ее физической защиты будет соответствовать стандартам МАГАТЭ;

• может быть реэкспортирована из государства - получателя в третью страну только если выполнены предыдущие три условия, и только в случае выдачи письменного разрешения казахстанским Комитетом по атомной энергии [41].

Кроме того, казахстанский Комитет по атомной энергии отметил в присутствии официальных представителей из других казахстанских правительственных ведомств, что экспорт не следует разрешать, если присутствует неприемлемый риск того, что экспортируемая продукция будет незаконно использована в реализации программы по созданию ядерного оружия или в ядерном топливном цикле, не находящемся под гарантиями МАГАТЭ, либо если экспорт противоречит фундаментальным принципам нераспространения [42]. Этот всеобъемлющий подход был включен в поправку 2000 г. к Закону об экспортном контроле.

После получения компанией-экспортером разрешения от Правительства и межведомственной комиссии или Комитета по атомной энергии он должен подать заявку в Министерство энергетики, промышленности и торговли на выдачу экспортной лицензии. Лицензии выдаются департаментом Министерства по экспортному контролю и лицензированию. Таможенный комитет рассматривает экспортные лицензии и другие документы перед тем, как товар пересечет границу.

2.1.4. Многосторонние соглашения

Казахстанские официальные лица активно добиваются членства в Группе ядерных поставщиков (ГЯП) и заинтересованы в присоединении своей страны к РКРТ и Вассенаарским соглашениям [43]. В настоящее время Казахстан не имеет конкретных планов по присоединению к Австралийской группе.

Казахстан участвует в «Соглашении по координации по вопросам контроля над экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения и средств его доставки”, известного также как Минское соглашение, подписанное 26 июня 1992 г. государствами-членами СНГ (подробнее см. в разделе, посвященном Российской Федерации).

СИСТЕМА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Россия начала формировать национальную систему экспортного контроля в 1992 г. РФ унаследовала от СССР кадры и определенный механизм. Вместе с тем России пришлось фактически заново создавать систему экспортного контроля (ЭК), учитывая переход к рынку, становление негосударственного сектора, либерализацию внешнеэкономической деятельности, необходимость интеграции в мировое хозяйство, с одной стороны, и свои международные обязательства в сфере нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности, с другой.

Первым шагом по формированию системы экспортного контроля в России был Указ Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года – «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России». Этим указом предписывалось:

•  создать в Российской Федерации систему экспортного контроля, включающую органы государственного управления;

•  организовать для обеспечения единой государственной политики и координации работ по экспортному контролю Правительственную Комиссию (Экспортконтроль России), в состав которой включить заместителей руководителей ключевых ведомств Российской Федерации;

•  разработать списки материалов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового поражения, экспорт которых контролируется;

•  подготовить предложения о введении уголовной и административной ответственности за незаконный экспорт товаров, включенных в контрольный список.

Во исполнение данного Указа в 1992-96 годах в РФ было создано национальное законодательство в области экспортного контроля, сформирована структура государственных органов, вовлеченных в реализацию экспортного контроля, налажено их взаимодействие и выработаны процедуры лицензирования для контроля всех видов чувствительного экспорта.

В России разработана система экспортного контроля, отвечающая требованиям многосторонних режимов ЭК.

За этот период Российская Федерация стала членом всех международных режимов нераспространения кроме Австралийской группы(см. Приложение 1). Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенции о запрещении химического и биологического оружия, и заявила о поддержке руководящих принципов Австралийской группы. Поэтому российское законодательство включает контрольные списки, адекватные спискам всех международных режимов экспортного контроля, в том числе и Австралийской группы. Российские национальные контрольные списки утверждаются Президентом Российской Федерации. В дополнение к каждому такому списку выпущены Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие требования и лицензионные процедуры, регламентирующие экспорт соответствующих видов контролируемых товаров. Федеральный закон "Об экспортном контроле", принятый 18 июля 1999 года, завершил создание законодательной базы экспортного контроля в России. Данный закон является основополагающим в существующей системе экспортного контроля, уточняет и расширяет законодательную базу экспортного контроля России.

После принятия Федерального закона «Об экспортном контроле» законодательные основы экспортного контроля России существенно изменились. В течение 2000 – 2005 г. г. изменилась структура государственных органов, участвующих в процессе экспортного контроля, упростилась процедура лицензирования экспортных поставок. В национальные контрольные списки вносились изменения, принятые соответствующими международными режимами. Были переработаны «Положения», регламентирующие экспорт всех видов контролируемых товаров и технологий.

В марте 2004 года, в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, был принят Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 000. В этом указе установлено, что в новую систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с этим указом были упразднены и преобразованы в Федеральные службы и агентства ряд Министерств и ведомств. Были созданы: Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Федеральное агентство по атомной энергии (Рос атом), Федеральная таможенная служба (ФТС) и т. д. Здесь важно отметить повышение роли Министерства обороны в национальной системе экспортного контроля. Полномочия в сфере экспортного контроля были переданы от Министерства экономического развития и торговли Министерству обороны, и на базе Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Департамента экспортного контроля.

Минэкономразвития России была и создана ФСТЭК. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю утверждено Указом Президента РФ .

В основные документы нормативной базы экспортного контроля России постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2005 г. №54 внесены изменения, обусловленные новой структурой федеральных органов исполнительной власти.

В дальнейшем Указом Президента от 01.01.01 г. № 000 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» министр обороны Сергей Иванов был назначен председателем Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, а директор ФСТЭК Александр Григоров – его заместителем. Данный указ также расширил функции Комиссии по экспортному контролю. В частности, Комиссия теперь отвечает за подготовку проектов ежегодных докладов для президента по вопросам нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

3.1. Правовая инфраструктура

Правовая инфраструктура включает законы, указы президента, постановления правительства.

Базовым законом является всеобъемлющий Закон об экспортном контроле 1999 г. Закон выделил ЭК в целях нераспространения ОМУ, средств их доставки и поддержания международной стабильности в одно из особых направлений государственного регулирования. Таким образом, в российском законодательстве понятие «экспортный контроль» фактически закрепилось как компонент режима нераспространения [15].

Статья 1 закона кодифицировала такой термин, как «внешнеэкономическая деятельность», которая определяется как «внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)».

Целями ЭК (ст. 4) декларируются защита интересов Российской Федерации, реализация требований международных договоров в области нераспространения (ОМУ и средств его доставки) и контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения, создание условий для интеграции страны в мировую экономику.

Статья 5 установила принципы осуществления государственной политики в этой области: добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля; приоритет интересов безопасности государства; осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей; единство таможенной территории Российской Федерации; гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой; взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения ОМУ и средств его доставки.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5