· осуществление контроля за реэкспортом материалов, оборудования и технологий;
· ограничение возможностей предприятий по обогащению и переработке ядерных материалов в странах, которые вызывают озабоченность с точки зрения распространения ОМУ;
· выполнение норм безопасности;
· соблюдения национальных законов и процедур осуществления экспорта;
· осуществление обмена информацией между государствами-членами Режима.
Основной организационной формой деятельности Режима являются пленарные заседания представителей государств-членов. Все решения принимаются консенсусом. Исполнительного органа в рамках Режима нет. Функции контактного пункта Режима осуществляет миссия Японии при международных организациях в Вене. (http://www. *****/_ekcon/_osn. htm)
В 1992 году в рамках ГЯП создан Режим товаров двойного использования, когда было установлено, что Ирак закупал ряд товаров, которые не контролировались действующими списками, для их использования в интересах своей военной ядерной программы. КЦ контролирует экспорт только ядерных материалов прямого назначения.
1.2.1.3. Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)
Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) создан 16 апреля 1987 года. Первоначально в состав РКРТ вошли США, Великобритания, Франция, ФРГ, Япония, Италия и Канада. В настоящее РКРТ объединяет 33 государства, включая все промышленно развитые страны. Россия является членом РКРТ с 1995 г. Кроме того КНР и Израиль приняли на себя обязательства (в форме совместных с США двусторонних заявлений) выполнять стандарты РКРТ.
Цель РКРТ – ограничить риск распространения ОМУ путем установления контроля за поставками оборудования и технологий, которые могли бы способствовать созданию систем доставки такого оружия.
РКРТ не имеет целью чинить препятствия национальным космическим программам или международному сотрудничеству по таким программам, если реализация таких программ не будет способствовать созданию систем доставки ОМУ.
Историческая справка
В апреле 1987 г. в МИД Советского Союза явился советник посольства США в Москве и официально передал информационные материалы Государственного департамента США о создании семью наиболее развитыми капиталистическими странами РКРТ. Кроме заявления о создании этого Режима был передан материал, его описывающий. До этой встречи официально у нас в стране ничего о РКРТ не знали, в открытой печати никаких публикаций не было, хотя над разработкой этого Режима работали около 4-х лет.
Короче говоря, нас впервые ознакомили с основными документами РКРТ, которые состояли из Руководящих принципов и собственно из ограничительных списков, названных Техническое приложение. В Руководящих принципах Режима говорится, что "РКРТ охватывает системы доставки для всех ОМУ и применим он в отношении таких систем вооружения как баллистические ракеты, беспилотные летательные аппараты, крылатые ракеты, беспилотные средства и средства с дистанционным управлением". В Руководящих принципах указано, что РКРТ не имеет целью препятствовать осуществлению национальных космических программ, при условии, что такие программы не способствуют созданию систем доставки ОМУ.
Каких-либо предложений относительно вступления СССР в этот режим в апреле 1987г. не последовало.
Осенью 1987г. страны-члены Режима официально пригласили делегацию СССР в Лондон, где и было сделано такое приглашение нашей стране вступить в этот Режим. Да и как могло быть по другому - разве мог нормально функционировать РКРТ без Советского Союза, имеющего самую мощную тогда ракетную промышленность.
Каждая страна, желающая вступить в Режим, должна высказать такое пожелание одновременно с официальным заявлением о готовности соблюдать все нормы и правила Режима. Принятие в Режим осуществляется на основе консенсуса стран-участниц.
В Лондоне мы в целом поддержали цели и задачи Режима, но одновременно высказали несколько критических замечаний:
· Режим более обоснованно не должен препятствовать государствам заниматься космической деятельностью в мирных целях;
· страны "семёрки", исходя из сложившейся ситуации, как представляется, пытаются уйти от серьёзных ограничений авиационных средств доставки и крылатых ракет;
· в Режиме имеет место дискриминация отдельных стран по политическим мотивам, и некоторые другие
Соблюдая "солидность" наша страна не стала "набиваться" с просьбами о приёме в РКРТ, да и хотелось посмотреть как члены Режима будут реагировать на нашу критику. (Забегая вперёд, можно отметить, что эта критика была в существенной степени учтена).
Впрочем, странам "семёрки", и прежде всего США, наше вступление в Режим де-юре и не особенно было нужно -- "Вы, мол, заявили о приверженности Режиму, так давайте его не нарушать". И тут же начали нам предъявлять различные претензии.
Таким образом, Советский Союз, во всяком случае по мнению "семёрки", должен был выполнять правила Режима, не пользуясь никакими правами члена Режима.
А "наезды" на нашу страну были самыми серьёзными. Основным раздражителем был российско-индийский контракт по созданию для индийской ракеты-носителя криогенного (кислородно-водородного) разгонного блока (третьей ступени ракеты-носителя). Здесь имела место прямо-таки детективная история.
В самом конце 80-х годов Индия объявила тендер на создание для неё указанной ступени и передачи ей технологии изготовления ступени. В тендере приняли участие ведущие фирмы США, Франции и СССР. На основании технических и экономических соображений индийцы приняли предложения советских организаций и в 1991г. был заключён соответствующий коммерческий контракт. И вот тут-то началась свистопляска.
Американцы (после того, как они проиграли конкурс) стали рассматривать наш контракт, как противоречащий стандартам РКРТ и заявили при этом, что Россия (тогда уже Россия) никогда не сможет быть принята в члены Режима, если не пересмотрит этот контракт. По мнению американцев, эта работа подпадала под первую категорию РКРТ (прежде всего в части передачи технологий), а значит должна быть запрещена, Таким образом российско-индийский контракт стал заложником вступления России в РКРТ.
Российское руководство (хотя, ещё раз следует подчеркнуть, что наша страна тогда не была членом Режима и можно было бы просто не обращать внимание на наскоки американцев) пошло навстречу США, контракт был переработан и заново подписан 10 декабря 1993 г. Была исключена передача технологий (по текущему состоянию дел это мероприятие тогда выглядело довольно смешно -- к тому времени индийской стороне было уже передано 85% технологий). Примерно в это же время Россия, продолжая оставаться вне рамок Режима, подписала российско-американское заявление с обязательствами выполнять положения РКРТ в полном объёме и о готовности России вступить в Режим.
Но нас продолжали ещё долго держать вне рамок РКРТ. Во-первых, за этот самый контракт с Индией, и даже ввели против российских предприятий экономические санкции, которые тянулись несколько лет. Во-вторых, появились многочисленные другие претензии, рассказ о которых занял бы много времени.
Наконец в августе 1995 г. появилось "окно", свободное от претензий, и Россию официально стали считать членом Режима.
Основой для контроля являются Руководящие принципы, касающиеся передачи оборудования и технологий, относящихся к ракетам, и Приложение к ним.
Сегодня Техническое приложение состоит из двух частей - перечень товаров, подпадающих под ограничения по Категории I, и перечень товаров, подпадающих под ограничения по Категории II.
Категория I (состоит из 2-х разделов) фактически запрещает передавать другим государствам ракеты в целом с максимальной дальностью 300 км и более при весе полезной нагрузки в 500 кг и более (предусмотрена возможность пересчёта веса полезной нагрузки в дальность и наоборот). Запрещается также передача законченных систем (двигатели, системы управления, программное обеспечение, технологии), используемых для законченных средств доставки.
Категория II представляет из себя достаточно структурированный ограничительный список, где все товары распределены по 18 разделам с многочисленными, чрезвычайно важными примечаниями, в т. ч. делающими исключения из общих правил. Каждый раздел этой Категории относится к тому или иному элементу ракет, к тому или иному процессу их создания. Каждая позиция (элемент) раздела должна содержать ответ на вопрос об:
· оборудовании, сборочной единице и составе элемента;
· испытательном и производственном оборудовании;
· материалах;
· программном обеспечении;
· технологиях
Если, допустим, для испытательного оборудования, материал из которого оно сделано с точки зрения экспортных ограничений не имеет значения, то ответ на этот вопрос будет простой: на материалы ограничения не предусматриваются (аналогичным образом поступают, при необходимости, в ответах на другие вопросы).
Все позиции входящие в Категорию II РКРТ, могут экспортироваться, но только при определённых условиях. Организация-экспортёр должна получить соответствующее разрешение своего правительства на экспорт товара (чаще всего в форме лицензии) при условии получения, как правило, определённых гарантий импортёра относительно целевого использования получаемого товара (импортный сертификат).
Руководящие принципы устанавливает следующие основные обязательства государств-участников:
· передача технических средств, включенных в Приложение, будет санкционироваться при получении государством-поставщиком соответствующих гарантий со стороны Правительства государства-получателя в том, что переданные ему технические средства будут использоваться исключительно в заявленных целях, а также не будут модифицироваться, копироваться или повторно передаваться без согласия государства-поставщика;
· передача производственных мощностей по выпуску технических средств Категории I запрещен;
· наиболее вероятным вариантом решения вопросов о поставках технических средств Категории I будет отказ в таких поставках;
· передача технических средств Категории I будет санкционироваться лишь в редких случаях. Прежде чем одобрить заявку о передаче таких средств, Правительство государства-поставщика запросит соответствующую информацию у других государств-участников РКРТ;
· государство не даст одобрения на передачу технических средств без предварительной консультации с другими государствами-участниками РКРТ в случае, если другим государством-участником РКРТ было отказано в передаче аналогичных технических средств, о чем было сделано соответствующее уведомление.
Ежегодно проводится Пленарная сессия РКРТ, на которой принимаются решения по внесению изменений в Приложение к Руководящим принципам, создаются рабочие группы по работы со странами-непартнерами и утверждаются их мандаты работы, вырабатываются правила и процедуры принятия решений, связанных с региональным распространением ракет и ракетных технологий.
Координационную деятельность в промежутке между Пленарными сессиями осуществляет Координационный центр (Париж), осуществляющий сбор информации и документов от стран-участниц РКРТ и их оповещение по всем вопросам, связанным с функционированием РКРТ.
1.2.1.4. Австралийская группа
В начале 1984 года группа по расследованию в рамках Организации Объединенных Наций обнаружила факты использования Ираком химического оружия в ходе ирано-иракской войны, что противоречило положениям Женевского протокола от 1925 года. При этом выяснилось, что, по крайней мере, некоторые из исходных химических веществ и материалов для своей программы создания химического оружия Ирак импортировал через вполне легальные торговые каналы. В ответ на это несколько стран ввели систему контроля экспорта определенных химических веществ и материалов, которые могли бы быть использованы для производства химического оружия.
Введенные меры контроля оказались малоэффективны вследствие отсутствия в них единообразия, и вскоре стало очевидно, что предпринимаются попытки обойти их. В сложившейся ситуации Австралия предложила организовать совещание представителей стран с действующим на их территории экспортным контролем с целью согласования всех национальных правил лицензирования экспортной деятельности и повышения эффективности сотрудничества в этой области. Первое совещание группы представителей указанных государств, впоследствии ставшей известной как Австралийская группа, состоялось в июне 1985 года в Брюсселе. На этом совещании 14 стран-участниц и Европейская комиссия согласились в том, что есть смысл в дальнейшем исследовании возможностей действующего экспортного контроля и путей повышения его эффективности в плане предотвращения распространения химического вооружения.
С тех пор проходят регулярные встречи стран-участниц Группы, а ежегодное совещание проходит в Париже. Обсуждаемый Группой вопрос, связанный с объемом экспортного контроля, стал носить расширенный характер и в настоящее время включает меры по реагированию на возникающие угрозы и трудные ситуации. Свидетельства об импорте материалов двойного применения якобы для обычных целей и дальнейшего их использования в программах создания биологического оружия в начале 90-х годов привели к принятию странами-участницами Австралийской группы ограничений по экспорту вполне определенных биологических агентов. Разработанные Группой перечни веществ и материалов, подпадающих под экспортные ограничения, впоследствии были дополнены и стали включать технологии и оборудование, которые могут быть использованы для производства или применения химического или биологического оружия.
Число стран, принимающих участие в работе Австралийской группы, возросло с 15 в 1985 году до 40 в настоящее время плюс Европейская комиссия.
Пока в силу ряда обстоятельств Россия не участвует в этом режиме, хотя отдельными странами выдвигаются некие предварительные условия нашего членства. В настоящее время неясны перспективы и самой группы. Так, ряд государств считает, что при наличии конвенции по химическому и биологическому оружию роль и значение Австралийской группы объективно снижается. Вместе с тем следует отметить, что наши контрольные списки практически не отличаются от списков, которые приняты в АГ. В некоторых случаях российские правила экспорта продукции двойного назначения химического и биологического профиля даже более жестки, чем те, которые действуют в Австралийской группе.
1.2.1.5. Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями и товарами и технологиями двойного назначения (ВД)
ВД пришли на смену КОКОМ - комитету ведущих западных стран по контролю за экспортом стратегической продукции в социалистические страны, созданному в 1949 году.
В 1993 году участниками КОКОМ было принято решение о его роспуске с 1 апреля 1994 года и создании вместо него нового механизма. Работа над формированием экспортноконтрольного форума, названного впоследствии Вассенаарскими договоренностями (по имени пригорода Гааги), продолжалась до конца 1995 года.
ВД начали функционировать осенью 1996 года. В состав ВД входят 40 государств, включая все основные промышленно развитые страны. Россия, являясь одним из соучредителей этого режима, стала его участником с декабря 1995 года. Прием новых участников осуществляется на основе консенсуса. Основополагающим документом ВД являются Первоначальные элементы. Главной целью этого механизма является “содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и ответственности в области передач обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, чтобы препятствовать таким образом их дестабилизирующим накоплениям”.
В Первоначальных элементах особо оговорено, что Договоренности не направлены против какого-либо государства или группы государств и не должны препятствовать законным гражданским сделкам. Они также не препятствуют праву государств приобретать законные средства самообороны согласно статье 51 Устава ООН.
Страны-участницы ВД взяли на себя обязательство осуществлять на национальном уровне контроль за экспортом всей номенклатуры из Списка товаров и технологий двойного применения, а также Списка вооружений. Решение о передаче или об отказе в передаче любого товара является исключительной прерогативой каждого государства - участника. Все меры, принимаемые в связи с Договоренностями, соответствуют национальному законодательству и политике.
В рамках форума налажен обмен информацией о военных и промышленных программах, вызывающих обеспокоенность участников ВД; о тенденциях в сфере торговли оружием и товарами двойного применения или появлению новых типов таких товаров и технологий.
Все решения в ВД принимаются на основе консенсуса. К числу важнейших решений форума можно отнести достигнутое в 2001 году соглашение о включении проблематики противодействия терроризму в перечень уставных задач с четкой фиксацией того, что данное изменение не должно противоречить ключевому принципу о ненаправленности форума против какого-либо государства или группы государств. В 2002 году был принят документ о “наилучшей практике” в области передач легкого и стрелкового оружия (ЛСО). В нем, в частности, закреплены положения о контроле за реэкспортом ЛСО и недопустимости его безлицензионного производства. Отдельным пунктом прописано, что страны-экспортеры будут проявлять особую бдительность при передачах ЛСО неправительственным организациям и частным лицам.
В 2004 году впервые с момента основания ВД произошло расширение членского состава ВД за счет Словении. В течение 2005 года в ВД последовательно были приняты Литва, Латвия, Эстония, Мальта и Хорватия. В конце 2005 года к ВД присоединилась ЮАР. В январе 2012 г. 41 членом ВД стала Мексика.
Каждые четыре года происходит подведение итогов (общий обзор) функционирования этого международного режима. Пленарные заседания ВД проводятся ежегодно.
Последнее состоялось в декабре 2011 г. в Вене. В ходе него были подведены итоги четвертого обзорного процесса, а также принят ряд документов. Среди них:
- инициированный российской стороной обновленный документ «Элементы объективного анализа, касающегося дестабилизирующих накоплений обычных вооружений», в который были включены ссылки на необходимость учета озабоченностей партнеров, высказанных в ходе информобмена, а также действующих санкций СБ ООН;
- российский проект документа «Руководящие принципы по наилучшей практике контроля за последующей передачей/реэкспортом обычных вооружений». В нем впервые прописываются стандарты реэкспорта оружия, включая произведенного по иностранным лицензиям;
- документ Японии «О наилучшей практике внутрифирменных программ экспортного контроля»;
- документ Дании «О правилах контроля за перевозками вооружений между третьими странами».
Кроме того, были одобрены изменения в контрольные списки.
ВД по-прежнему остается полезным и действенным механизмом многостороннего взаимодействия в сфере экспортного контроля, в основе деятельности которого лежат взвешенные консенсусные решения. Российская Федерация намерена и далее активно сотрудничать со всеми участниками Вассенаара в реализации уставных задач этого форума.
Функции исполнительного органа осуществляет секретариат ВД в Вене.
1.2.2. Органы экспортного контроля иностранных государств
В иностранных государствах органами, осуществляющими экспортный контроль, в том числе выдачу лицензий на экспорт продукции военного и двойного назначения, являются:
1. Австрия – Федеральное министерство экономики и труда - по товарам военного и двойного назначения;
2. Бельгия - Федеральное министерство по делам экономики - по товарам военного и двойного назначения;
3. Болгария – Министерство торговли - по товарам военного и двойного назначения;
4. Великобритания - Министерство торговли и промышленности – по товарам военного и двойного назначения;
5. Венгрия - Министерство внешнеэкономических связей - по товарам военного и двойного назначения;
6. Германия - Федеральное экспортное ведомство при Министерстве экономики и труда – по товарам военного и двойного назначения;
7. Дания – Министерство экономики и предпринимательства - по товарам военного и двойного назначения;
8. Ирландия – Министерство промышленности, торговли и туризма - по товарам военного и двойного назначения;
9. Испания – Министерство экономики - по товарам военного и двойного назначения;
10. Канада – Министерство иностранных дел и международной торговли - по товарам военного и двойного назначения;
11. Китай – Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества - по товарам военного и двойного назначения;
12. Нидерланды – Министерство по делам экономики - по товарам военного и двойного назначения;
13. Норвегия – Министерство иностранных дел - по товарам военного и двойного назначения;
14. Польша – Министерство внешнеэкономических связей - по товарам военного и двойного назначения;
15. США - Государственный Департамент – по товарам военного назначения и Министерство торговли - по товарам двойного назначения;
16. Финляндия – Министерство торговли и промышленности - по товарам военного и двойного назначения;
17. Франция – Министерство экономики и финансов – по товарам военного и двойного назначения;
18. Чехия – Министерство промышленности и торговли - по товарам военного и двойного назначения;
19. Швейцария – Федеральное министерство экономики – по товарам военного и двойного назначения;
20. Швеция – Национальная инспекция по контролю за стратегическими товарами - по товарам военного и двойного назначения;
21. Япония – Министерство экономики, торговли и промышленности - по товарам двойного назначения (военный экспорт запрещен).
США, Россия, Франция и Великобритания являются партнерами по многосторонним режимам: Комитету Цан-гера, ГЯП, РКРТ, Вассенаарским договоренностям. Россия не является членом Австралийской группы. Китай участвует только в деятельности Комитета Цангера и ГЯП 1.
Одним из злободневных вопросов деятельности международных режимов является прием новых членов или по крайней мере втягивание в орбиту их деятельности основных производителей и поставщиков чувствительной продукции. Китай, не будучи членом РКРТ, еще в 1992 г. взял обязательство следовать правилам этого режима, что дало основание Соединенным Штатам снять наложенные ранее на эту страну санкции.
В 2004 г. в связи с расширением ЕС встал вопрос о приеме новых его членов во все многосторонние режимы экспортного контроля. Страны ЕС провели большую дипломатическую работу, которая увенчалась успехом. Вместе с тем присоединение к многосторонним соглашениям целого ряда государств, не являющихся поставщиками ядерных и ракетных технологий, но имеющих право накладывать вето на принимаемые решения по политическим мотивам, вряд ли может укрепить эффективность таких режимов.
Совершенствование международных списков и руководящих документов является приоритетной задачей участников многосторонних соглашений. Работа над списками ведется постоянно. На определенном этапе развития международных отношений накапливаются факторы, подталкивающие к значительному пересмотру Руководящих принципов.
11 февраля 2004 г. президент Буш предложил создать упорядоченную систему, позволяющую строить гражданские АЭС, не увеличивая опасность распространения ядерного оружия. Было также предложено странам, входящим в Группу ядерных поставщиков, отказаться продавать оборудование и технологии для обогащения урана и переработки ОЯТ для извлечения плутония любому государству, которое еще не обладает полномасштабными действующими установками по обогащению и переработке. Рекомендовано добиться того, чтобы у МАГАТЭ были все необходимые инструменты для выполнения своего важнейшего мандата, а также, чтобы к 2005 г. только государствам, подписавшим Дополнительный протокол, было разрешено импортировать оборудование для своих гражданских ядерных программ.
США предлагали внести два основных изменения в Руководящие принципы ГЯП: сделать Дополнительный протокол МАГАТЭ условием поставки ядерной продукции и добавить положения о всеобъемлющем контроле в Руководящие принципы ГЯП по продукции двойного назначения. На пленарном заседании в мае 2004 г. страны-участницы включили в Руководящие принципы ГЯП механизм всеобъемлющего контроля.
Большинство стран уже включило данное положение в свои национальные режимы, что позволяет им лицензировать продукцию, не попавшую в контрольные списки, если ее конечное использование вызывает обеспокоенность. Кроме того, члены ГЯП обмениваются друг с другом информацией по отказам в выдаче разрешения на экспорт. На последнем пленарном заседании ГЯП было решено усилить обмен информацией между участниками соглашения, а также укрепить контакты ГЯП с государствами, оставшимися вне этого режима.
В рамках многосторонних режимов экспортного контроля возрастающую значимость приобретает принцип «лучшей практики» (best practices). В 2001 г. государства — участники Вассенаарских договоренностей согласились принять 18 правил «лучшей практики» правоприменения, представляющих собой совокупность наиболее удачных аспектов политики и методов правоприменения, используемых различными членами Вассенаарских договоренностей: превентивное правоприменение, расследование, эффективные меры наказания, обмен информацией в рамках международного сотрудничества. РКРТ и ГЯП также упоминают принцип «лучшей практики» в правоприменении, лицензировании, контроле над неосязаемыми формами передачи технологий, а также в контроле над транзитными перевозками и реэкспортом.
Как известно, руководящие принципы ГЯП предусматривают два ключевых исключения из полномасштабных гарантий как условия поставки: 1) ядерный экспорт разрешается в такие страны только тогда, когда он необходим для обеспечения безопасной эксплуатации ядерных объектов, которые уже находятся под гарантиями МАГАТЭ; 2) экспорт разрешен, если контракт и/или соглашение было заключено до вступления соответствующего правила в силу, — так называемое «положение об обратной силе».
После принятия требования о полномасштабных гарантиях в 1992 г. только Россия использовала оба правила об исключениях. Она поставила топливо на основе низкообогащенного урана на индийскую АЭС в Тарапуре (Индия), утверждая, что эта передача необходима в целях безопасности и потому допустима. Однако члены ГЯП посчитали, что российские поставки топлива не отвечают требованиям исключений ГЯП, связанных с безопасностью. В 1988 г. Советский Союз и Индия подписали межправительственное соглашение о постройке двух легководных реакторов мощностью 1000 МВт в Куданкуламе. Россия заявляет, что реализация соглашения может продолжаться, поскольку стороны договорились о соглашении до пересмотра правил ГЯП в 1992 г. США утверждают, что проект в Куданкуламе не подпадает под положение об обратной силе, потому что на момент подписания первоначального соглашения не была произведена оплата работ и не был заключен контракт.
США, по-прежнему занимая жесткую позицию в ГЯП по вопросам «исключений», все активнее прибегают к двусторонним переговорам и соглашениям. В 2001 г. правительство США приняло политическое решение возобновить помощь Индии в сфере коммерческой ядерной безопасности (помощь была приостановлена после испытаний ядерного оружия, проведенных Индией в мае 1998 г.). Американское правительство изучает возможные аспекты помощи в сфере ядерной безопасности, чтобы быть уверенным, что Руководящие принципы ГЯП не будут нарушены.
Государства, присоединившиеся к многосторонним режимам, берут политическое обязательство инкорпорировать (внедрить) рекомендованные списки и правила в свои национальные режимы экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств. Вот почему национальные системы экспортного контроля можно считать кирпичиками международных режимов нераспространения, первой линией защиты против распространения продукции и технологий, которые могут быть использованы при производстве ОМУ. Сравнительный анализ соответствующих национальных систем пяти государств позволяет выявить общие тенденции развития экспортного контроля.
США и Россия имеют хорошо разработанные системы экспортного контроля: обе страны сформировали законодательную базу, создали организационно-бюрократические структуры, внутри которых существует разделение прав и обязанностей в сфере экспортного контроля.
США имеют достаточно детальную и сложную систему экспортного контроля. Можно выделить три ключевых различия в системах экспортного контроля России и США. Во-первых, США прибегают к одностороннему контролю. Во-вторых, в Соединенных Штатах кроме списков контролируемых товаров существуют списки контролируемых стран. Точнее, все страны подразделены на группы, в отношении которых предусматриваются разные степени жесткости контроля. Некоторые традиционные российские торговые партнеры находятся в черном списке. В-третьих, в законах США есть положения, предусматривающие экстерриториальное применение карательных мер против нарушителей американского законодательства. Использование этих инструментов (а они часто принимаются не столько в интересах национальной безопасности, сколько по внутриполитическим соображениям) приводит к конфликтным ситуациям.
США в системе международного экспортного контроля. Государственный департамент США координирует и финансирует большую часть американской помощи ННГ (Новые Независимые Государства) в области экспортного контроля, хотя ряд программ осуществляется и под эгидой Министерства энергетики США. Проекты в этой сфере главным образом концентрируются на подготовке кадров и включают практическую помощь в разработке законодательной и нормативной базы.
Госдепартамент направляет часть средств из двух своих программ — Нераспространение, антитерроризм, разминирование и связанные программы и Фонда нераспространения и разоружения — Министерству торговли США, которое координирует часть американской помощи ННГ по экспортному контролю. Минторговли США организовало несколько крупных форумов по экспортному контролю в Армении, Грузии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркмении и Узбекистане. Оно также интенсивно работает с некоторыми из этих стран в создании законодательной базы для контроля над экспортом. В настоящее время в России и на Украине Минторговли работает с местными неправительственными организациями в проведении семинаров по переподготовке и в предоставлении специализированного программного обеспечения для внутрифирменных программ по соблюдению режима экспортного контроля в компаниях, торгующих чувствительными технологиями и товарами двойного назначения.
Программы содействия экспортному контролю Министерства энергетики США концентрируются исключительно на ядерном секторе и предоставляются Казахстану, России и Украине. Эти программы делают акцент на подготовке кадров, которые обладают одновременно необходимой технической экспертизой в ядерной области и располагают большими знаниями в сфере экспортного контроля. Такие специалисты имеют большое значение, поскольку играют критически важную роль в рассмотрении заявок на выдачу экспортных лицензий в своих странах — такую же роль, которую играют эксперты из национальных лабораторий США в оказании содействия американскому процессу экспортного контроля. Кроме того, проекты Минэнергетики оказывают содействие в создании процедур лицензирования, в сфере укрепления законодательной базы экспортного контроля и повышения понимания в промышленности и правительствах важности контроля над экспортом. Министерство финансирует проведение семинаров по переподготовке для представителей казахстанской, российской и украинской атомной индустрии по созданию систем внутрифирменного контроля, подобно тому, как Минторговли США финансирует аналогичные семинары для фирм, занятых в сфере технологий и продукции двойного назначения. Министерство энергетики США также организует специализированные курсы английского языка в Соединенных Штатах для казахстанских, российских и украинских чиновников, занятых в области экспортного контроля. Задача таких курсов — повышение их способности взаимодействовать с американскими и другими иностранными коллегами на международных конференциях и семинарах [115].
Режимы экспортного контроля Франции и Великобритании. Системы контроля в этих западноевропейских странах были сформированы в годы Второй мировой войны. Во Франции она была создана декретом 1944 г. В Великобритании до последнего времени действовал закон 1939 г. об экспорте, импорте и полномочиях таможни, в рамках которого были сформулированы правила контроля над стратегическим экспортом. Оба государства были членами Координационного комитета по многостороннему экспортному контролю (КОКОМ). Естественно, все правила и стандарты, сформулированные в рамках этого комитета до его демонтажа в 1994 г., выполнялись на национальном уровне. Принятие наднационального регламента 1994 г., а затем нового регламента 2000 г. коренным образом изменили соответствующее законодательство стран — участниц Сообщества. В Великобритании был принят новый закон 2002 г. об экспортном контроле, вступивший в силу только 1 мая 2004 г.
Интеграция экономических и политических структур, устранение границ внутри Сообщества поставили государства-участники перед проблемой гармонизации политики экспортного контроля и разделения полномочий между национальными правительствами и основным наднациональным органом — Комиссией ЕС.
В 1992 г. Комиссия осуществила исследование состояния режимов экспортного контроля государств — членов Сообщества. Было проведено сравнение ключевых элементов этих систем, а также контрольных списков продукции, относящейся к ядерной области. Исследование выявило значительные различия в национальных списках. В частности, из международного списка во французском списке отсутствовало 14 позиций 3.
В 1994 г. Совет ЕС на основании ст. 133 Римского договора, определяющей общую внешнеторговую политику, сформировал «переходный» единый режим контроля над экспортом продукции двойного назначения: был разработан общий контрольный список и декларирован принцип взаимного признания экспортных лицензий государств, входящих в Сообщество.
В 2000—2002 гг. был принят ряд новых нормативных документов, которые стали краеугольным камнем правовой основы современной системы экспортного контроля Сообщества и его членов. 28 сентября 2000 г. вступил в силу Регламент ЕС 1334/2000 о контроле над экспортом продукции и технологий двойного назначения. Затем он дополнялся другими положениями 4.
Принятые акты гарантируют обеспечение добросовестных торговых операций между странами-членами и сотрудничество государственных учреждений. В рамках ЕС свободное обращение продукции двойного назначения является общим правилом. Однако для наиболее чувствительной продукции, в том числе ядерной, ограничения сохраняются.
В документе определено разделение полномочий между Комиссией и членами ЕС. На наднациональном уровне разрабатывается общий контрольный список, в основу которого положены международные списки многосторонних режимов экспортного контроля. Объектами контроля являются товары, технологии и программное обеспечение двойного назначения. Контролю подлежат и неосязаемые формы передачи технологий по факсимильной, телефонной или электронной связи за пределы Союза. По аналогии с американским и российским законодательствами исключение делается для передачи технологий, имеющих статус «общественного достояния», и для фундаментальных исследований. Регламент 1994 г. включил принцип «всеобъемлющего контроля» в национальные законодательства Великобритании и Франции, а регламент 2000 г. расширил масштабы его действия.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
